賀晴雨　李嬌陽(yáng)

[摘要]當(dāng)前招投標(biāo)法律法規(guī)的執(zhí)行情況存在諸多問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上討論我國(guó)招投標(biāo)法律制度存在的問(wèn)題以及主要影響因素，并給出一些意見(jiàn)和建議，以期能為我國(guó)招投標(biāo)法律體系的完善和招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；監(jiān)管；法律問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）04-0095-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.047 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中，雖然已經(jīng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作的開(kāi)展提出了明確的規(guī)范和要求，但是必須認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)難以滿(mǎn)足招投標(biāo)工作開(kāi)展的實(shí)際需求。不僅無(wú)法從制度上規(guī)范招投標(biāo)行為，同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在的一些法律漏洞也同樣為招投標(biāo)司法實(shí)踐工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難，腐敗和權(quán)利尋租等問(wèn)題也因之而頻發(fā)。招投標(biāo)作為當(dāng)前被廣泛應(yīng)用于包括采購(gòu)、分包、工程在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度，也同樣成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要合同訂立形式，對(duì)其進(jìn)行深入的研究和探索有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、我國(guó)招投標(biāo)法律執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象普遍

我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。”而本文中所引用的規(guī)避招標(biāo)的一般性概念主要是指，不采用招標(biāo)流程而直接將工程項(xiàng)目發(fā)包給利益相關(guān)單位，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種項(xiàng)目承包內(nèi)定手段。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，住宅小區(qū)的規(guī)模不斷增加，基本上當(dāng)前任何一個(gè)住宅小區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)模都達(dá)到了招標(biāo)操作的標(biāo)準(zhǔn)。但是在當(dāng)前仍然有相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商通過(guò)減少報(bào)建數(shù)量的方式，將項(xiàng)目投資估算價(jià)人為的降低到300萬(wàn)元以下，通過(guò)這種方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中，第26條規(guī)定：“應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際規(guī)模、施工特點(diǎn)，確認(rèn)投標(biāo)方具有國(guó)家規(guī)定的投標(biāo)資格”，并通過(guò)附則明確限定了不同投標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)人的資格條件。但是在當(dāng)前仍然有大量項(xiàng)目的招投標(biāo)工作存在掛靠資質(zhì)的行為。而這種掛靠行為實(shí)際上違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的設(shè)立初衷，給工程質(zhì)量控制工作的開(kāi)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。

二、我國(guó)招投標(biāo)法律制度存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管體系不健全

當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)中，監(jiān)管工作始終是保障工程安全施工、提升工程整體施工質(zhì)量的重要一環(huán)。而在現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，雖然賦予了監(jiān)管方在維護(hù)公共利益、保障工程質(zhì)量過(guò)程中所具有的重要地位，但是在實(shí)際的執(zhí)行中，各方面利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致了執(zhí)法工作難以真正落到實(shí)處。同時(shí)，包括發(fā)改委、住建委在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)都有監(jiān)督工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全等工作的權(quán)力和責(zé)任。多個(gè)監(jiān)管部門(mén)分散管理模式，不利于監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。加上部分監(jiān)管部門(mén)本身不僅是招投標(biāo)活動(dòng)的管理者，同時(shí)也是招標(biāo)方和監(jiān)督方，因此監(jiān)管工作流于形式也就不難理解了。

除此之外，雖然我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定了招標(biāo)方和投標(biāo)方須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)接受監(jiān)督的義務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管工作十分松懈，甚至出現(xiàn)“監(jiān)管部門(mén)接收到招標(biāo)活動(dòng)信息的時(shí)候，招標(biāo)結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了”的怪事，此時(shí)介入的監(jiān)督已經(jīng)成了亡羊補(bǔ)牢。

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法缺陷

《招標(biāo)投標(biāo)法》作為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保障建筑項(xiàng)目市場(chǎng)中招投標(biāo)工作開(kāi)展的公平、公正、誠(chéng)信的重要基礎(chǔ)和法律依據(jù)。但是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則的部分條款并不能滿(mǎn)足實(shí)際的招投標(biāo)工作的需求。在規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題中，雖然法律明文規(guī)定了逃避招標(biāo)屬于違法行為，但并沒(méi)有對(duì)具體的招投標(biāo)數(shù)額進(jìn)行劃分，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法找到具體的法律依據(jù)，因此在司法實(shí)踐中仍然難以發(fā)揮應(yīng)有的約束力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在立法層面上的缺失，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下招投標(biāo)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善的重要方向，值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。

（三）質(zhì)疑和投訴制度空泛

我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了投標(biāo)人投訴的權(quán)利。投標(biāo)人依法享有對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)疑、投訴的權(quán)利，不僅可以有效地對(duì)招標(biāo)方?jīng)Q策行為進(jìn)行監(jiān)督，也是保障投標(biāo)人切身利益、維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展的重要依據(jù)。但是在實(shí)際的執(zhí)行中，卻未建立相對(duì)應(yīng)的審理機(jī)構(gòu)，因此投訴工作顯然無(wú)所適從。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也沒(méi)有對(duì)司法機(jī)構(gòu)的審查程序做出明確的說(shuō)明。按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人以及其他利害關(guān)系人有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)歷程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題提出質(zhì)疑和投訴，但是僅對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立審查權(quán)加以說(shuō)明，沒(méi)有對(duì)其具體的司法審查程序給予清晰的闡述。所以，為了保證招投標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的質(zhì)疑能夠得到及時(shí)有效的處理，維護(hù)投標(biāo)人的切實(shí)利益，我們有必要設(shè)立一個(gè)明確的質(zhì)疑、投訴審理機(jī)構(gòu)并明確審查程序來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。

三、影響我國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施的主要因素

（一）地方保護(hù)和行業(yè)壟斷嚴(yán)重

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分地區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)從本地區(qū)利益出發(fā)普遍仍然堅(jiān)持地方保護(hù)主義或者容忍當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)進(jìn)行行業(yè)壟斷。在招投標(biāo)活動(dòng)中，這種情況也屢見(jiàn)不鮮。部分地區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)本地區(qū)的企業(yè)大開(kāi)綠燈，而通過(guò)不予認(rèn)證、不發(fā)放許可證、征收高額費(fèi)用等方式將其他地區(qū)或者體系外的企業(yè)排除到招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之外。同時(shí)還有部分地區(qū)的政府部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)，直接要求本地區(qū)的企業(yè)，有任何項(xiàng)目都不得考慮經(jīng)濟(jì)因素、成本因素而直接發(fā)放給本地區(qū)的其他企業(yè)。然而，行政權(quán)力干涉到招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)工作本身所應(yīng)具有的公正性和獨(dú)立性，對(duì)于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響是不言而喻的。

（二）利益主體眾多，監(jiān)管體系繁雜

我國(guó)的招投標(biāo)制度的建立時(shí)間相對(duì)較晚，立法和實(shí)踐操作層面都不完善。上世紀(jì)九十年代初期，我國(guó)開(kāi)始初步嘗試建立招投標(biāo)監(jiān)管體系，但是多方面利益主體的共同影響之下，行業(yè)壟斷問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也同樣沒(méi)有較為理想的適用性。而我國(guó)很多重大項(xiàng)目實(shí)際上都是以強(qiáng)勢(shì)行政部門(mén)為主體開(kāi)展的，這些部門(mén)往往憑借自身的強(qiáng)勢(shì)行政力量而抵觸招投標(biāo)法相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。除此之外，復(fù)雜監(jiān)管體系也同樣是導(dǎo)致《招標(biāo)投標(biāo)法》難以在當(dāng)前多方利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中發(fā)揮作用的重要原因。endprint