郭兆暉

摘 要：十九大報告提出了“堅持人與自然和諧共生”的重要思想，并對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國展開了系統(tǒng)深刻論述。本文圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)自然資本的可持續(xù)規(guī)模、公平分配和有效配置三大重要原理，對十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神思想進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。

關(guān)鍵詞：十九大精神；生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；解讀

很高興和大家一起學(xué)習(xí)十九大報告中生態(tài)文明建設(shè)篇章，核心就是學(xué)習(xí)貫徹“堅持人與自然和諧共生”的重要思想。

黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，這是黨對生態(tài)文明的認(rèn)識與實踐不斷深化的結(jié)果。黨的十六大提出走生態(tài)文明道路的初步設(shè)想；十七大首次把生態(tài)文明作為一個重要段落寫入了黨的報告中；十八大把生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，生態(tài)文明建設(shè)成為我國“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八屆三中全會正式提出全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域的體制改革；十八屆四中全會提出建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域的法律法規(guī)制度。2015年，中共中央和國務(wù)院共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革的總體方案》這兩份重要文件。這個總體方案是生態(tài)文明建設(shè)的重要頂層設(shè)計，搭起了生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念的重要組成部分。十九大對生態(tài)文明建設(shè)更加重視，標(biāo)志著我們黨的認(rèn)識和實踐有了新發(fā)展。

黨的十九大體現(xiàn)了五個“新”。第一，新時代，提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。第二，新矛盾，提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。第三，新思想，提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。第四，新目標(biāo)，提出了全面建成小康社會、開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的階段與系列目標(biāo)。第五，新任務(wù)，提出了我國下一階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、一國兩制、外交、黨建等各方面任務(wù)。對于生態(tài)文明建設(shè)，十九大提出了要堅持人與自然和諧共生的重要思想，并對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國展開了系統(tǒng)深刻論述。

生態(tài)文明為最早提出“新時代”概念的領(lǐng)域。早在2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是我國社會主要矛盾中人民對美好生活的新需求。十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面日益增長的需要?！边@是十九大報告對我國社會新矛盾的描述，其中很多方面都是因為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新矛盾所導(dǎo)致的新需求。堅持人與自然和諧共生，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵。十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！边@一新思想的重要內(nèi)涵，都是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

十九大報告對我國下一階段發(fā)展設(shè)置了一系列新階段、新目標(biāo)，新目標(biāo)又對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。十九大報告把2017年到2050年劃分為三個重要階段：2017年-2020年是全面建成小康社會決勝期，2020年-2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2035年-2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在從2017年到2020年的全面建成小康社會決勝期，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?！痹谄叽笾螄鴳?zhàn)略中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是其中之一，這是與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)的重大戰(zhàn)略。在要“堅決打好”的三場重大“攻堅戰(zhàn)”中，污染防治的攻堅戰(zhàn)也是其中重要的一場。這是全面建成小康社會決勝期目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

從2020年到2035年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其目標(biāo)是：“我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)?！逼渲袑ι鷳B(tài)文明建設(shè)提出的要求就是“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。這是一個更高的要求。

從2035年到2050年，我國要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其目標(biāo)是“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”，大家都熟悉，這是社會主義核心價值觀的第一條，是在國家層面上對核心價值目標(biāo)的設(shè)定。十九大報告在其上增加了“美麗”，對應(yīng)的是我國生態(tài)文明建設(shè)的新要求?！案粡?qiáng)”對應(yīng)的是物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；“民主”對應(yīng)的是政治文明、政治建設(shè)；“文明”對應(yīng)的是精神文明、文化建設(shè)；“和諧”對應(yīng)的是社會文明、社會建設(shè)；“美麗”對應(yīng)的是生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五大文明都要全面提升，生態(tài)文明全面提升是其中非常重要的一環(huán)，是我國未來發(fā)展的一個重要目標(biāo)。endprint

十九大報告對我國實現(xiàn)下一階段工作新任務(wù)提出了一系列重要舉措，其中一個重要篇章的標(biāo)題就是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。十九大報告生態(tài)文明建設(shè)部分重要起草人之一、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，思想上的霧霾不除，體制機(jī)制上的霧霾就很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾就很難根除。加快生態(tài)文明體制改革一個很重要的方面就是清除我們思想上的霧霾，需要我們從理論上對理念進(jìn)行變革。生態(tài)文明建設(shè)的一個重要理論基礎(chǔ)來自于由經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)交叉形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等從國外直接輸入的學(xué)科，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是在中國和西方幾乎同時產(chǎn)生的。在20世紀(jì)七八十年代，世界各國包括中國都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。西方國家對資本主義環(huán)境污染問題進(jìn)行了反思，形成了對資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要批判，產(chǎn)生了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科。我國從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義對人與自然關(guān)系的一系列的重要思想，產(chǎn)生了中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。二者雖然從中西方分別產(chǎn)生，但是它們的基本觀點、基本范疇是比較相同的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個核心范疇叫“自然資本”。我們知道，資本就是能夠讓錢生出更多錢來的東西，也就是能夠讓財富增值的東西。把“自然”和“資本”放到一起是什么意思呢？以前人們覺得生態(tài)環(huán)境是沒有價值的，不會給我們帶來更多的經(jīng)濟(jì)回報，但是在發(fā)生生態(tài)環(huán)境危機(jī)和生態(tài)資源越來越緊缺的情況下，我們發(fā)現(xiàn)越來越多的自然生態(tài)環(huán)境、自然資源變成了資本，可以給人們帶來更多經(jīng)濟(jì)回報，因此就把它們稱為自然資本。

現(xiàn)在自然資本不僅僅是學(xué)術(shù)概念，它早已經(jīng)進(jìn)入黨中央頂層設(shè)計，進(jìn)入習(xí)近平新時代中國特色思想當(dāng)中。2003年，在浙江省委黨校講臺上，時任省委書記的習(xí)近平就提出了一個重要觀點——“生態(tài)環(huán)境是資源，是資產(chǎn)”。這就是自然資本的概念雛形。在黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革的總體方案》中，習(xí)近平總書記自然資本理念是這樣表述的：“樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠砘貓蠛徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?016年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神學(xué)習(xí)班開班式上強(qiáng)調(diào)，堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，走向生態(tài)文明新時代。所以自然資本不僅是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的重要概念，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要范疇。

下面，我圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中自然資本的可持續(xù)規(guī)模、公平分配和有效配置三大重要原理，為大家解讀十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神。

一、綠色發(fā)展：樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要實現(xiàn)綠色發(fā)展模式，需要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

先看人口增長。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)史研究，公元元年世界人口總量是2.3億，中國為6000萬。1000年之后，世界人口總量為2.7億，中國還是6000多萬，都沒有特別大的變化。1820年，西方工業(yè)革命得到一定的發(fā)展，世界人口突破10億大關(guān)；中國經(jīng)歷康乾盛世，人口達(dá)到3.8億。1927年，世界人口突破20億，中國為4.6億。1960年，世界人口突破30億，中國為6.7億。1975年，世界人口突破40億，中國為9.2億。1987年，世界人口突破50億，中國突破10億。1999年，世界人口突破60億，中國為12.5億，2011年，世界人口突破70億，中國是13.7億。這里可以很清晰地看到一個規(guī)律：工業(yè)革命之后，尤其是近幾十年來，世界和中國人口都出現(xiàn)了指數(shù)化翻番式增長。

再看經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以1990年提出的“國際元”指標(biāo)衡量，公元元年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1025億，中國為268億。1000年之后，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1168億，中國為266億，跟人口增長相似，變化都不大。1820年中國和世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模都發(fā)生了巨大變化，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6944億，中國為2290億，大概占當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的三分之一，即康乾盛世后的中國是世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。1950年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長到53261億，中國在經(jīng)歷自鴉片戰(zhàn)爭起的百年屈辱史之后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎沒有變化，只有2399億。1973年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長到160592億，中國增長到7400億，雖然也在努力趕，但是差距依然被拉大。2001年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模為37.15萬億，中國為4.57萬億，開始迎頭趕上。2015年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概為57.95萬億，中國達(dá)到11.46萬億，約占當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)的五分之一，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

所以，近代工業(yè)革命以來，尤其是近幾十年以來，世界和中國的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。我們不禁會問，這樣的高速增長能不能維系下去？

再看另外一個研究，也就是現(xiàn)任北京市長、前任環(huán)保部長陳吉寧愛講的生態(tài)足跡研究。生態(tài)足跡就是能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間，其含義就是指要維持一個人、地區(qū)、國家的生存所需要的或者能夠容納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡可以在時間上用綠線和紅線來表明一對關(guān)系，綠線表示世界上每年能夠提供給人類消耗的資源量，即資源供給，紅線代表世界上人類每年所消耗掉的資源量，即資源消費(fèi)。在圖1中，這兩根線在20世紀(jì)70年代相交并開始進(jìn)入紅色區(qū)域，這個紅色區(qū)域叫做生態(tài)赤字。到了2008年，需要1.5個地球的資源才夠人類消耗，中國自然資源消耗率更高。這個研究指出，2008年如果地球上都是中國人的話，大概需要2.5個地球的資源才能養(yǎng)活中國人。我們可以明顯地看到，地球已經(jīng)不能再承受這么迅速的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只是大自然生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，我們應(yīng)該樹立這樣一個觀念——人只是生態(tài)環(huán)境的一個部分。在工業(yè)革命之前，人們看到的世界是自然資源無窮無盡，我們把它叫作“空的世界”，也就是生態(tài)系統(tǒng)空間很大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以不斷擴(kuò)張和膨脹。但是工業(yè)革命之后，尤其是近幾十年以來，人們發(fā)現(xiàn)“空的世界”消失了，現(xiàn)在面對的是一個“滿的世界”，也就是人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)撐滿了生態(tài)系統(tǒng)。所以習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。endprint

我們看看2015年中國消耗自然資源和排放廢棄物的具體數(shù)據(jù)。在能源上，2015年中國消耗43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（人均3.1噸），占世界能源消耗的22.9%，其中煤炭27.5億噸（人均2噸），占了世界的50%。粗鋼方面，2015年中國消耗7億噸（人均0.5噸），占世界的43.3%。水泥上，2015年中國消耗了23.4億噸（人均1.7噸），占世界的53.2%。氧化鋁方面，消耗了0.63億噸（人均46公斤），占世界56.8%。在廢棄物、污染物排放上，二氧化碳，2015年中國排放了91.54億噸（人均6.7噸），占當(dāng)年世界的27%。二氧化硫、氮氧化物這兩種重要的空氣污染物，分別為1859萬噸、1851萬噸，占世界的35.5%和20.4%，人均排放14公斤。在表征水污染的兩個重要指標(biāo)上，中國化學(xué)需氧量排放為2224萬噸，氨氮為230萬噸，總量都是世界第一。

我們知道，生態(tài)系統(tǒng)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供了大量自然資源，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將大量廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)。我們過去的經(jīng)濟(jì)增長，靠的是自然資源消耗數(shù)量增長與廢棄物排放數(shù)量增長來維系的，這也就是習(xí)近平總書記所說的“一時的經(jīng)濟(jì)增長”。怎么改變這個狀況？李克強(qiáng)總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇說：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季，后面的故事會更精彩?！敝醒敕磸?fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提質(zhì)增效。十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，注重提高經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的質(zhì)量和效益。十九大報告提出，經(jīng)濟(jì)增長必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。綠色發(fā)展理念是什么？就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。在綠色發(fā)展的模式下，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們所消耗生態(tài)系統(tǒng)的自然資源總量可以不增長，排放到生態(tài)系統(tǒng)的廢棄物總量也可以不增長。

實現(xiàn)綠色發(fā)展有很多方式，比如循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，而核心是要提升自然資本的質(zhì)量和效益。我們以往注重提升物質(zhì)資本的質(zhì)量和效益，現(xiàn)在更要提升自然資本的質(zhì)量和效益，從而大幅提升老百姓的幸福感。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要命題。我們經(jīng)常問：經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底為了什么？為了提高老百姓的幸福感。這是中西方都認(rèn)同的觀點。2016年，世界衛(wèi)生組織報告指出全世界每年因為空氣污染導(dǎo)致過早死亡的人口已經(jīng)達(dá)到800萬，空氣污染已經(jīng)超過心血管疾病成為人類第一大死因，大家還發(fā)現(xiàn)跟健康和壽命最相關(guān)的已經(jīng)不是自己個人的努力，而是周邊的生態(tài)環(huán)境。因此，自然資本質(zhì)量和效益的提升，已經(jīng)成為了老百姓幸福感的重要組成部分。

二、公平分配：滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

公平分配自然資本，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，這也是十九大報告提出的重要理念。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特·盧卡斯在一篇重要論文中說，經(jīng)濟(jì)增長可以自動解決分配問題。換成我們現(xiàn)在經(jīng)常講的話就是，蛋糕做大了，每個人都會有蛋糕吃。羅伯特·盧卡斯的話是針對美國講的，那么美國是不是通過經(jīng)濟(jì)增長自動解決了分配問題？法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》一書中警告，“美國正在進(jìn)入財富和權(quán)力世襲的貴族制度中”，貧富差距驚人。雖然二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)增長非?？?，但是美國整體財富分配差距不斷拉大，到2010年，美國萬分之一的富人占了美國財富的4.48%，而美國90%的人只占了美國財富的50%。二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長沒有自動解決美國的收入分配，相反使分配情況惡化。再看世界的情況。2016年1月，總部位于英國的國際慈善組織樂施會發(fā)布報告稱，目前全球最富有的62人所擁有的總資產(chǎn)高達(dá)1.76萬億美元，相當(dāng)于全球36億最貧困人口的財富總和。再來看中國的情況。中國各個區(qū)域之間的收入分配也非常不平衡，2015年，廣東的GDP相當(dāng)于世界上國土面積最大國家俄羅斯（GDP世界排名第13位），但西藏的GDP只相當(dāng)于尼泊爾。有人開玩笑說，西藏再怎么干，也干不過東部的一個鎮(zhèn)，比如2015年廣東順德桂榮鎮(zhèn)工業(yè)深加工產(chǎn)值超過1000億元，超過了西藏。人均GDP最低的省份甘肅，其水平僅相當(dāng)于非洲的安哥拉（人均GDP世界排名第103位）?；嵯禂?shù)是評判一個國家財富收入分配公平情況的指標(biāo)，國際上認(rèn)為，基尼系數(shù)高于0.4，就進(jìn)入了財富分配不公的警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從2003年到2015年，我國基尼系數(shù)一直維持在0.46以上高位，超過國際警戒線，且在2009年一度達(dá)到0.49。根據(jù)北京大學(xué)對中國家庭財富分配情況的研究，中國最富的1%的人占有中國三分之一的財富，最窮的、25%的人只占有中國財富的1%?？梢娭袊敻环峙洳罹嘁彩呛艽蟮摹?/p>

我們有大量的自然資本還沒有進(jìn)入到我國財富分配中，下一個階段如何公平地分配好自然資本，是關(guān)系到如何縮小老百姓貧富差距的一個重要問題。十九大報告特別強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕。下一階段我們要實現(xiàn)共同富裕，一個很重要的方面就是要合理公平分配自然資本。

自然資本不僅在窮人和富人之間要合理公平分配，在窮國和富國之間也要合理公平分配。著名學(xué)者勞倫斯·薩默斯在擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長時說：“通過國際貿(mào)易把污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家是合理的?！弊屛覀兛纯催@句話背后的深意。我們經(jīng)常講有“官二代”“富二代”，薩默斯是典型的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家二代”。他的叔叔保羅·薩繆爾森和舅舅肯尼斯·阿羅都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，他的父母也都是大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1983年，28歲的薩默斯成為了哈佛大學(xué)歷史上最年輕的終身教授。在美國當(dāng)個教授已經(jīng)很不容易，更何況是哈佛大學(xué)終身教授。1991年薩默斯擔(dān)任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1993年在克林頓政府擔(dān)任美國財政部副部長，主管美國的國際貿(mào)易問題；1999年至2001年又在克林頓政府擔(dān)任美國財政部部長。2001年小布什當(dāng)政，他離開財政部回到哈佛大學(xué)擔(dān)任校長，成為哈佛大學(xué)歷史上最有爭議的校長。2008年奧巴馬競選美國總統(tǒng)，他是奧巴馬競選團(tuán)隊的首席經(jīng)濟(jì)顧問，為奧巴馬成為美國首位黑人總統(tǒng)立下了汗馬功勞。奧巴馬競選成功后，聘請他擔(dān)任了美國白宮經(jīng)濟(jì)委員會主任，操刀制定了美國應(yīng)對金融危機(jī)和之后走出金融危機(jī)的一系列重要經(jīng)濟(jì)政策。本來奧巴馬在第二任期想讓他當(dāng)美聯(lián)儲主席，因為得罪過很多人，他沒當(dāng)上，但他依然是美國智庫的重要人物。中央黨校經(jīng)常跟美國合作召開中美智庫論壇，其中必請的一個人就是薩默斯。依照薩默斯的這種觀點，這幾十年來有多少發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移到了中國？數(shù)據(jù)表明，2010年從美國通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國的二氧化碳有6.7億噸，從歐盟轉(zhuǎn)移到中國的有5.7億噸，占中國當(dāng)年排放量的15%。再舉一個例證，從日本運(yùn)送到中國的大量集裝箱裝的是什么？是日本的廢電子元器件、廢紙、廢鋼、廢玻璃。日本在2000年之后實行環(huán)境立國，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，他們的根本原則就是把垃圾放到處理成本最低的國家去處理，也就是中國。不僅僅是日本，全世界有大量垃圾都運(yùn)到了中國，據(jù)國外統(tǒng)計，中國每年要處理掉世界56%的垃圾。所以，今年國家環(huán)保部專門向WTO嚴(yán)正聲明，中國將不再進(jìn)口國外高污染高危害垃圾。我們要建立自己的綠色貿(mào)易體系，實現(xiàn)國與國之間自然資本的公平分配。endprint

除了窮人和富人、窮國和富國之間的自然資本要公平分配，對子孫后代的自然資本公平分配也很重要。每年的“雙十一”，中國網(wǎng)購都能突破世界紀(jì)錄，我們經(jīng)常掛在嘴邊的三個字是買買買，大家都購買了大量東西。現(xiàn)在，全世界消費(fèi)主義盛行，用法國皇帝路易十五的話講就是，我死后哪怕洪水滔天，也要恣意消耗自然資源。其實，我們要和子孫后代之間建立合理的自然資源分配體系。習(xí)近平總書記經(jīng)常講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。公平是自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個最基本的屬性。

因此，公平分配自然資本要處理好三方面的關(guān)系。第一，要處理好窮人和富人的關(guān)系。人太窮了，沒辦法，就要破壞一點生態(tài)環(huán)境；但是，人過于富裕也會浪費(fèi)自然資源。所以十九大報告高度強(qiáng)調(diào)共同富裕。第二，要處理好欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域的關(guān)系。窮國和富國之間存在自然資本分配不公平的情況，對于我國發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其實也存在這個情況。怎么處理好這個關(guān)系也很重要。之前我在縣委書記班講課的時候，有個縣委書記給我講了一個案例。10年前，他當(dāng)環(huán)保局長的時候關(guān)停了一個污染企業(yè)，過了幾年，這個污染企業(yè)老板又來找他。老板說：“你把我的廠關(guān)了，我現(xiàn)在跑到上游安徽省去了。我現(xiàn)在產(chǎn)能更大，污染更嚴(yán)重，我在上游，對下游危害更大?！边@個縣委書記只能苦笑，因為環(huán)保是屬地管理，他對那個老板一點也沒辦法。這樣又過了幾年，這個污染企業(yè)老板又來找這個縣委書記：“哎呀，不行啊?，F(xiàn)在安徽也搞環(huán)保，把我的企業(yè)也關(guān)了，我怎么辦？我跑新疆去了，我通了一根幾千米長的管子，把污染物排到沙漠中去，查都查不到?！睆倪@里可以看到，我國欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域之間的自然資本分配也存在著不公平。當(dāng)然，我們最近在搞中央環(huán)保督察，環(huán)保力度越來越大，正在查處一大批這種污染轉(zhuǎn)移案件。第三，要處理好當(dāng)代人和后代人的關(guān)系。美國阿拉斯加州給我們提供了一個非常好的案例。該州盛產(chǎn)石油，最近習(xí)近平總書記和特朗普總統(tǒng)會見的時候，中美簽訂了大量的能源合同，其中包括中國從阿拉斯加州進(jìn)口石油。阿拉斯加州開采石油，每年都要把一部分石油收益留下來存為信托基金，作為留給子孫后代的自然資本。他們的考慮是：石油開采完就沒了，子孫后代怎么辦？我們也一直強(qiáng)調(diào)，要為子孫后代留下天藍(lán)地凈水清的良好生態(tài)環(huán)境。十九大報告強(qiáng)調(diào)，要完善主體功能區(qū)配套政策，改善區(qū)域之間的污染轉(zhuǎn)移問題；還要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對窮困人口、貧困地區(qū)，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使他們的自然資本在市場上得到變現(xiàn)和大量增值，這也是我們實現(xiàn)共同富裕的一個重要方面。

三、有效配置：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

我們要實現(xiàn)自然資本的有效配置，就要按照十九大報告要求，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，并讓市場在資源配置中起決定性作用。

我們知道，資源都具有稀缺性。資源的稀缺性包括競爭性和排他性兩方面。什么叫競爭性？就是這個資源你用了，別人不能用。什么叫排他性？就是指這個資源如果歸你所有，沒有經(jīng)過你的同意，別人就不能使用。比如自行車，你騎了這輛自行車，別人就沒法騎它了，你占有了這個資源，這就是資源的競爭性。如果自行車是你買下來的，歸你所有，你買一把鎖把車鎖起來，只要社會治安良好，別人沒有經(jīng)過你的同意就不能騎走它，這就是資源的排他性；而你買的這把自行車鎖，代表市場經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要概念——產(chǎn)權(quán)。但是大量的自然資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，這些資源的排他性還不明確。

我國憲法第九條規(guī)定：“礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這說明我國大量的自然資源都是屬于全民共有或集體所有。我國改革開放40年、建國近70年來，只有礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)大致是明確的，其他大量自然資源和生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是不明確的。從十八屆三中全會起，黨中央一直強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。十九大報告再次強(qiáng)調(diào)這一點，提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

我國將怎樣具體來管理和有效配置自然資本呢？自然資本根據(jù)稀缺性的不同，可以分為資源性產(chǎn)品、可再生能源、生態(tài)產(chǎn)品、可再生生物資源、廢棄物吸收能力這幾大類。下面我結(jié)合十九大報告，對每一類自然資源的管理方式進(jìn)行簡要論述。

第一，資源性產(chǎn)品。

資源性產(chǎn)品是指這類資源具有不可再生性，這一代人用完了，下一代人就沒有了。資源性產(chǎn)品包括水、土地、礦產(chǎn)、化石燃料——石油、天然氣、煤炭，等等。大家可能會納悶：水是取之不盡、用之不竭的資源，怎么屬于資源性產(chǎn)品？因為現(xiàn)在隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，我們現(xiàn)在所使用的大量的水是深層地下水，這些水是不可再生的。2014年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，我們現(xiàn)在用的大量的深層地下水，其實和石油、天然氣、煤炭類似，是在較長的地質(zhì)年代形成的，對于我們短期的人類來說，就是一種不可再生的資源。而且水現(xiàn)在已經(jīng)成為了一種跟安全相關(guān)的重要產(chǎn)品，它的稀缺性越來越大。美國情報委員會曾經(jīng)有報告，水安全問題有可能成為今后幾十年很多國家政權(quán)顛覆的一個重要方面，控制水資源，就可以控制某些國家國計民生命脈。有紀(jì)錄片報道，巴基斯坦最大城市卡拉奇原來有很多毒販，隨著近幾年該國水危機(jī)越來越嚴(yán)重，毒販紛紛轉(zhuǎn)行販水，因為販水的利潤比販毒還要高，足見水資源是非常重要的稀缺資源。我國水資源人均占有量只有世界人均水平的四分之一，而人均使用量和世界水平差不多。我國石油、天然氣資源占有量更少，只有世界人均水平的十五分之一，而人均使用量也和世界水平差不多。因此，對于我國來說，我們迫切需要知道如何有效配置這些資源性產(chǎn)品。

這些資源性產(chǎn)品是稀缺的，有競爭性也有排他性。它們有稀缺性，可以直接在市場上定價，這也是我們現(xiàn)在已經(jīng)在做的事情。但是在大量資源性產(chǎn)品的開采、開發(fā)和利用過程中，是會產(chǎn)生環(huán)境污染的，比如開煤礦會對周邊產(chǎn)生環(huán)境污染。這些污染，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫做外部性，這種外部性就需要政府給一個合理定價，把它們加到總的產(chǎn)品價格中。我們還要考慮到這些資源用完了，子孫后代就沒了，就要界定后代的產(chǎn)權(quán)，政府要給后代定一個價錢，就像美國阿拉斯加州把一部分石油開采的收益留給下一代人一樣。只有把資源稀缺市場定價、外部性政府定價和后代產(chǎn)權(quán)政府定價三部分價格加起來，才是資源性產(chǎn)品配置的真正合理價格。相關(guān)改革工作我們現(xiàn)在一直在做，十九大報告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，最根本的一點就是我們要合理反映資源性產(chǎn)品總體價格，用價格方式推動全社會全面節(jié)約資源和循環(huán)利用資源。endprint

第二，可再生的能源。

可再生能源包括像風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、水力發(fā)電，等等。它的特點是沒有競爭性，沒有排他性，比如太陽能，并不是我占了別人就不能用了，所以在市場上是沒有辦法配置的，因為它們的資源價格是零。但是，使用大量可再生能源也需要花成本，比如建風(fēng)力電站，買風(fēng)電機(jī)組需要花錢，占用土地需要花錢，運(yùn)行維護(hù)也都是有成本的。再生資源的價格就是它的利用成本?，F(xiàn)在可再生能源的使用價格還比較高，跟使用煤炭、天然氣和石油有價格差距，這就需要政府給予合理補(bǔ)貼，讓可再生能源的價格降下來一點，達(dá)到合理的社會接收程度，讓可再生能源能夠得到更好推廣。

發(fā)達(dá)國家對于以可再生能源為主導(dǎo)的新能源高度重視。美國著名學(xué)者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中認(rèn)為，“第三次工業(yè)革命 = 新能源 + 互聯(lián)網(wǎng)”。在德國農(nóng)村，很多人家屋頂都鋪設(shè)了光伏板，通過光伏發(fā)電，很多地方實現(xiàn)了能源的自給自足，甚至還可以輸送到電網(wǎng)上去。奧巴馬任美國總統(tǒng)時說：“不能坐等中國在新能源領(lǐng)域追趕上美國?！睂χ袊罅Πl(fā)展新能源發(fā)起打擊。于是，前幾年中國光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲和美國遭遇“雙反”——反傾銷、反補(bǔ)貼的雙重打壓，大量光伏企業(yè)倒閉。當(dāng)然，我國光伏企業(yè)自身也有問題，但是也有一個重要方面是發(fā)達(dá)國家的新能源戰(zhàn)略。原來我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，原材料從國外進(jìn)口，生產(chǎn)出來的大量光伏產(chǎn)品出口國外。經(jīng)歷國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家光伏發(fā)電設(shè)備市場已經(jīng)進(jìn)入了飽和階段。它們發(fā)現(xiàn)，如果不打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)，中國自身就會大量使用這些光伏設(shè)備。通過國際貿(mào)易手段打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是它們的一個大戰(zhàn)略。所以，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。十九大報告專門強(qiáng)調(diào)要壯大我國的清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。原來我們經(jīng)常講的是能源的轉(zhuǎn)型、升級，而這里講的是革命。革命就要有一個根本性的變革、變化、轉(zhuǎn)變。

第三，生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、優(yōu)美的風(fēng)景，等等。生態(tài)產(chǎn)品也是沒有競爭性、排他性的，所以沒有價格，需要政府合理的貨幣化估值來確定它們的價格。

舉幾個例子。浙江湖州有個莫干山，山高兩三百米，相比于新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的風(fēng)景名勝來說，真是小巫見大巫。2010年前后，有個南非小伙子在當(dāng)?shù)厣侥_下承包了一塊地，建了一些小賓館，像我們很多地方搞的農(nóng)家樂。但是，這是外國小伙子弄的，所以當(dāng)?shù)厝私小把蠹覙贰?，他叫作“裸心谷”。那里蓋了幾個小木屋，里面陳設(shè)簡單，就一張木床、幾個木頭桌子，最有特色的是在屋頂上做了一個大浴缸，你可以在里面一邊泡澡一邊看外面風(fēng)景，但是外面人看不到你。就這么一間房間，即使你提前三到五個月，花三到五千塊錢，也還不一定能夠租得到。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，就這么一張床，一年給當(dāng)?shù)卣峁┑亩愂帐鞘f，即一天一張床的稅收是三百塊錢。從這里，我們可以看到什么是生態(tài)產(chǎn)品的合理定價和大量增值。這幾年浙江省大量治理養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。浙江桐廬有人發(fā)現(xiàn)豬圈還是挺有特色的，就產(chǎn)生了一個很好的創(chuàng)意：在很原始的豬圈里，直接放上幾張桌子，把豬圈改成咖啡廳?，F(xiàn)在這種豬圈咖啡廳生意非常火爆，是當(dāng)?shù)氐闹匾糜尉包c。可見很多生態(tài)環(huán)境經(jīng)過改造之后都可以增值，這就需要我們合理地對它們進(jìn)行估值。我們?nèi)ズ闭{(diào)研，一個工藝大師把毛竹做成工藝品，刻上他們工作室的章，一個工藝品可以賣兩千多塊錢?，F(xiàn)在大家都很關(guān)心霧霾嚴(yán)重影響身體健康的問題，于是很多地方開始售賣當(dāng)?shù)氐男迈r空氣，比如浙江臨安。

在合理定價的基礎(chǔ)上，生態(tài)產(chǎn)品都可以有效增值，成為商品。十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四，可再生生物資源。

可再生資源是指能夠通過自然力以某一增長率保持或增加蘊(yùn)藏量的自然資源，主要包括兩個方面：森林和野生動物。約一萬年前，地球森林面積是62億公頃，覆蓋了一半的陸地面積?，F(xiàn)在地球森林面積縮減到28億公頃，而且每年消失的森林面積達(dá)1450萬公頃。如果持續(xù)下去，190年后，整個地球就會成為不毛之地。工業(yè)革命之后，有大量的物種滅絕了，這種速度比正常速率高1000倍。由于可再生資源的持續(xù)利用主要受自然增長規(guī)律的制約，所以對于可再生資源來說，主要是通過合理調(diào)控資源使用率，實現(xiàn)資源的持續(xù)利用。在市場和政府的框架下，要運(yùn)用可再生資源的競爭性和潛在排他性，由政府確定產(chǎn)權(quán)，由市場形成價格。

這個工作我們政府也正在做，比如大量確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)。習(xí)近平總書記原來在福建工作時就提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要上山，林權(quán)也要確權(quán)?，F(xiàn)在這些都做到了。在林權(quán)確權(quán)之后，很重要的一點就是要跟進(jìn)建立合理的市場定價機(jī)制。我們現(xiàn)在對林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償還比較少，一畝地才幾十塊錢，對于老百姓來說這點收益太少了，因為砍一棵樹所掙的錢多多了。所以，我們下一步最關(guān)鍵的工作是建立合理的市場定價機(jī)制。十三五規(guī)劃提出要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。十九大報告再次強(qiáng)調(diào)，我們要構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。

特別要指出的是，我們要注意運(yùn)用市場化手段，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)野生動物。雖然各個國家出臺了很多方法，但野生動物有市場需求，很難從根本上制止這種買賣。但是很多地方野生動物保護(hù)得很好，出現(xiàn)了野生動物增多的情況。在一個合理的生態(tài)系統(tǒng)里，每一種動物都有一個合理的量。比如新疆和西藏保護(hù)野生動物不錯，某些野生動物多了之后，開始超過生態(tài)系統(tǒng)容量，野生動物找不到吃的了，就去侵?jǐn)_當(dāng)?shù)卮迩f。政府也要控制它們的量，但是政府要派人去打死這些野生動物成本很高，這就可以引入市場化的機(jī)制。2016年奧斯卡金像獎電影《荒野獵人》就講了這樣一個簡單的故事。美國北部密歇根州貼近加拿大，當(dāng)?shù)赜泻芏喃C人，他們世世代代以打獵為生，打死一頭黑熊就能證明自己具有作為獵人的最大能力。所以當(dāng)?shù)睾谛茉絹碓缴?，政府開始保護(hù)黑熊，但還是有很多的黑熊偷獵者，而政府抓偷獵者需要花很大成本，面臨很大矛盾。于是政府把這些獵人叫來，把政府每年要打死的黑熊數(shù)量公布出來，作為狩獵權(quán)拍賣給這些獵人。這樣就形成了一個“三贏”的局面：第一，政府不再需要花錢雇人去打黑熊了，可以由獲得狩獵權(quán)的人去打；第二，政府也不用去抓偷獵的獵人了，這些獵人可以合法地去捕獵黑熊；第三，通過拍賣，獵人掏錢購買狩獵權(quán)，政府財政就有更多的錢用以保護(hù)黑熊。從這部電影，我們可以看到發(fā)揮市場機(jī)制的重要性。endprint

第五，廢棄物吸收能力。

大自然有自我凈化能力，生態(tài)環(huán)境有廢棄物吸收能力，但容量是有限的。我們很多人記得很清楚，小時候河流很干凈，倒點垃圾、臟水，它可以自我凈化。但是后來污染物排放多了，超過大自然自我凈化能力，小河就臟了、臭了。因此大自然環(huán)境容量是有競爭性和潛在排他性的，你排多了，別人就多排不了甚至排不了。因此應(yīng)該由政府確定排污的產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)在各地已經(jīng)開展了很多這方面工作。有的地方做的是排污權(quán)，還有的地方試點了碳排放權(quán)，如從2011年起，北京、上海、天津、重慶、深圳以及廣東、湖北七地進(jìn)行了碳排放權(quán)交易試點。在這些地方試點中，建立了相應(yīng)的交易市場，以確定相應(yīng)廢棄物吸收能力的配置價格。

下面我們看看廢棄物吸收能力配置價格的具體流程，即摸家底、定產(chǎn)權(quán)、找大戶、分配額、做交易。摸家底，就是要搞明白當(dāng)?shù)氐降啄軌蚺欧哦嗌傥廴疚?，?dāng)?shù)剡€有多少可排放污染物的環(huán)境容量。家底摸清楚了，確定了環(huán)境容量和污染物排放規(guī)模，就可以把它劃分成一塊一塊的產(chǎn)權(quán)。這里一般有一個方法，叫做“找大戶”，就是找排放的大戶，將排放權(quán)分配給他們。當(dāng)然大家肯定要問：為什么他們排污多還要分配給他們？第一，他們首先要做到達(dá)標(biāo)排放；第二，我們現(xiàn)在分配給每個老百姓也可以，但是這樣做成本很高，所以一般分配給大的排污企業(yè)。當(dāng)然，最合理的做法是把排污權(quán)拍賣給這些大企業(yè)，哪個企業(yè)出價高，就把這個排放權(quán)分配給它。由于我們現(xiàn)在剛剛推進(jìn)這項工作，為了簡單易行，有些排放權(quán)還是可以免費(fèi)分配下去，或者以較低價格分配下去。排放權(quán)分配下去之后就可以做交易。做交易是什么呢？就是由于每個企業(yè)的減排成本不一樣，減排成本比較高的企業(yè)就會把它的排放權(quán)賣給減排成本比較低的企業(yè)，從而雙方都能通過這個交易受益。這樣就形成了市場交易機(jī)制，而且政府也滿意。因此，市場可以使各方都獲益，政府要完善制度規(guī)則，形成合理的分配機(jī)制和市場機(jī)制。

2017年我國已經(jīng)全面啟動全國碳排放權(quán)交易市場。讓我們看看有關(guān)碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)。第一組數(shù)據(jù)：36億歐元和216億人民幣。2013年歐盟碳排放權(quán)拍賣體系拍賣總收入為36億歐元，我國政府所收企業(yè)排污費(fèi)總收入為216億人民幣。2013年36億歐元相當(dāng)于300多億人民幣。歐盟利用市場機(jī)制，僅在二氧化碳排放控制上的收入就超過了我們所有污染物排放控制的收入，這證明市場手段比單純的行政手段效果好很多。第二組數(shù)據(jù)：13億人民幣和500億美元。2015年北京、上海、天津、深圳、重慶以及湖北、廣東七地碳排放權(quán)交易總額為13億人民幣，全球碳排放權(quán)交易市場總額則達(dá)到500億美元。第三組數(shù)據(jù)：600億-4000億人民幣和1000億人民幣。據(jù)國家發(fā)改委評估，如果全國鋪開建立碳交易市場，建立和完善市場機(jī)制，我國碳排放權(quán)交易市場將達(dá)到600億到4000億人民幣的規(guī)模，雖然與世界碳市場規(guī)模有差距，但是發(fā)展是非常迅速的。2016年前任環(huán)保部長陳吉寧在兩會答記者問，有記者問我國環(huán)保每年需要新增多少投資。陳部長回答說需要1000億人民幣。碳排放權(quán)交易市場機(jī)制在全國推廣之后，一年所實現(xiàn)收入就完全可以彌補(bǔ)全國每年新增環(huán)保投入。

十九大報告提出發(fā)展綠色金融。十三五規(guī)劃提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。這都是非常重要的，包括我們現(xiàn)在逐步建立的綠色金融機(jī)制。2017年，由中國人民銀行牽頭，國務(wù)院六部委選了幾個地方做綠色金融試點，每個試點都把用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)做成金融產(chǎn)品，將發(fā)展綠色金融產(chǎn)品作為重要的努力方向。什么時候生態(tài)文明、綠色發(fā)展真正深入到老百姓心中？就要看老百姓腰包里放入的是不是很多的綠色金融產(chǎn)品，是不是通過自然資本的增值，使每個老百姓的腰包鼓起來，使每個老百姓獲得切切實實的收益。這個時候，國家不用做任何宣傳，每個老百姓就會樹立起非常完善的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。德國農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)在成為了全世界最富裕的第二大區(qū)域，僅次于英國倫敦，其中一個重要方面就是實現(xiàn)了農(nóng)村自然資本的大量增值。我們也有這個重要想法。2015年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等都可以進(jìn)行市場交易。這樣就可以使農(nóng)村更加富裕起來，更好地實現(xiàn)十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的時候，我們也能夠像德國那樣做到鄉(xiāng)村比城市更美好。

老子《道德經(jīng)》說，人法地，地法天，天法道，道法自然。我們無論是個人做事，還是政府執(zhí)政、企業(yè)管理，都要遵循自然規(guī)律。十九大報告明確提出堅持人與自然和諧共生，就是遵循自然規(guī)律，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報告整理

責(zé)任編輯：詹燦輝 富裕endprint