孫彥紅

摘 要：歐盟產(chǎn)業(yè)政策是一種以市場為導(dǎo)向的面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策，它必須借助于“其他政策和行動(dòng)”才能得以實(shí)施，是對(duì)歐盟各成員國產(chǎn)業(yè)政策的重要補(bǔ)充、指導(dǎo)與制約。隨著歐洲一體化不斷加深和國際經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，歐盟產(chǎn)業(yè)政策將在歐盟經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)中占據(jù)日益重要的地位。中國和歐洲各自提出工業(yè)制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，為中歐工業(yè)和制造業(yè)合作開辟了新的空間。

關(guān)鍵詞：歐盟產(chǎn)業(yè)政策；發(fā)展歷程；新動(dòng)向；中歐產(chǎn)業(yè)合作

很高興與大家交流歐盟產(chǎn)業(yè)政策和中歐產(chǎn)業(yè)合作問題。我從事歐盟產(chǎn)業(yè)政策研究已經(jīng)超過十年，2012年出版過一本叫《歐盟產(chǎn)業(yè)政策研究》的專著，過去幾年繼續(xù)跟蹤研究歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，包括德國“工業(yè)4.0”，以及法國、英國、西班牙、意大利的“新工業(yè)”戰(zhàn)略。今天，我跟大家分享有關(guān)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的理念、實(shí)施方式、發(fā)展歷程以及近幾年的最新變化，并在此基礎(chǔ)上探討中歐合作現(xiàn)狀和前景。

需要說明的是，今天我講的歐盟產(chǎn)業(yè)政策指的是歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，而不是歐盟各成員國的產(chǎn)業(yè)政策。歐盟有28個(gè)成員國，其中英國、德國、法國、意大利等國都是老牌工業(yè)國家。這些國家的產(chǎn)業(yè)政策每個(gè)都可以寫成一本書，國內(nèi)對(duì)這些國家產(chǎn)業(yè)政策的研究也相對(duì)多一些，但是對(duì)于歐盟層面產(chǎn)業(yè)政策的研究則非常少。即便是研究歐洲的學(xué)者，大多數(shù)人對(duì)歐盟層面產(chǎn)業(yè)政策也知之甚少。然而，我們作為跟歐洲打交道的人，無論是學(xué)者、政府官員還是企業(yè)家，都感到歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其成員國產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)決策都產(chǎn)生了很大影響，因此，在“一帶一路”的大時(shí)代背景下，了解和掌握歐盟產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于我們來說是有現(xiàn)實(shí)需要的。

一、對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的界定

（一）產(chǎn)業(yè)政策的理論框架與實(shí)踐發(fā)展

1. 學(xué)術(shù)界至今未就產(chǎn)業(yè)政策的定義達(dá)成共識(shí)

產(chǎn)業(yè)政策是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政策，甚至可以說是最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政策。為什么這么說？一方面，產(chǎn)業(yè)政策是活生生的實(shí)踐，各個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策在不同的歷史時(shí)期，因?yàn)榘l(fā)展階段不同，自然和歷史條件不同，所面臨的國際環(huán)境不同，短期、中短期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，它們的產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式都不一樣。另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的合理性，學(xué)術(shù)界始終存在爭議，存在自由主義和政府干預(yù)主義的分野，大家對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策本身是否應(yīng)該存在一直存在很大爭議。在這種情況下，至今為止國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義達(dá)成共識(shí)，也就是說產(chǎn)業(yè)政策并沒有一個(gè)國際公認(rèn)的定義。被公認(rèn)為最權(quán)威、最全面的經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》就沒有收錄“產(chǎn)業(yè)政策”這個(gè)詞條。我曾經(jīng)在《歐盟產(chǎn)業(yè)政策研究》一書中梳理總結(jié)了20多種“產(chǎn)業(yè)政策”定義，這些定義有的很寬泛，有的又很狹窄，或者說很狹隘，都是研究者根據(jù)不同的研究需要所給出的。

在2016年下半年以及2017年8、9月，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了兩場關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)術(shù)大討論。如果仔細(xì)看有關(guān)發(fā)言或文章，就會(huì)有這樣一個(gè)體會(huì)：這些討論一部分涉及產(chǎn)業(yè)政策自身存在的合理性問題，也就是說應(yīng)不應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策；另外一部分討論如果應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策的話，那么怎樣的產(chǎn)業(yè)政策是合適的，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以什么樣的形式存在。大家基本圍繞這兩個(gè)問題在討論，討論的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)存在著很大的差別。我們知道，學(xué)術(shù)討論也好，一般辯論也好，如果大家的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)不一樣，論辯就很難真正深入開展，也很難真正達(dá)成共識(shí)。所以，我今天不想就國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的大討論發(fā)表看法，但是我希望今天講的內(nèi)容能夠?qū)Υ蠹腋玫乩斫鈬鴥?nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)討論有所幫助。

2. 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)：由直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接干預(yù)

我們一定要看到，不論學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策怎么看，認(rèn)為它的存在合理與否，不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，世界上幾乎所有的工業(yè)化國家，它們?cè)跉v史上或者至今都曾經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施著不同類型的產(chǎn)業(yè)政策，比如今天要講的歐盟。歐盟的主要大國，包括英國、德國、法國、意大利這些工業(yè)國家，它們都是這樣的情況?？v觀世界各國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，我們可以看到其總體發(fā)展趨勢(shì)。在1980年代初之前，產(chǎn)業(yè)政策大多意味著國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，政府對(duì)一些特定的經(jīng)濟(jì)部門的直接控制，其中一些典型的政策有價(jià)格補(bǔ)貼，包括直接給予企業(yè)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，有控制價(jià)格，有出口補(bǔ)貼、進(jìn)口限制，甚至還有國有化等一系列直接干預(yù)措施。1980年代以來，世界各國產(chǎn)業(yè)政策的涵義和實(shí)踐方式逐漸發(fā)生了變化，以往直接干預(yù)式的產(chǎn)業(yè)政策逐漸式微，代之以立足于開放的市場經(jīng)濟(jì)的間接干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策。這種干預(yù)方式是鼓勵(lì)競爭、推動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展壯大，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力。這類產(chǎn)業(yè)政策越來越受到各國的青睞和重視。這種產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變首先發(fā)生在工業(yè)國家，最近這些年，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也在發(fā)生這一轉(zhuǎn)變，趨勢(shì)都非常明顯。

3. 促成產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的兩大影響因素

促成產(chǎn)業(yè)政策由直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)變的有兩個(gè)最重要的影響因素。

第一個(gè)因素是二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐催生了經(jīng)濟(jì)理論和觀念的變遷。1970年代，美歐各國經(jīng)濟(jì)紛紛陷入“滯脹”困境。在此之前，被各國政府奉為國家經(jīng)濟(jì)管理法寶的是凱恩斯需求管理理論?！皽洝卑l(fā)生以后，凱恩斯理論失靈了，各國開始深刻反思1970年代及以前的經(jīng)濟(jì)政策，再次探索政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)用什么樣的力度、什么樣的形式、什么樣的手段更為合適。反思的結(jié)果就是：戰(zhàn)后一波的國有化以及一系列的直接干預(yù)措施，對(duì)于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)確實(shí)起到了不可替代的重要作用；但是隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的效果已經(jīng)大不如前，而且還造成了各國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1970年代，西歐各國都出現(xiàn)了大規(guī)模的政府負(fù)債，財(cái)政壓力都非常大。相比之下，間接干預(yù)方式逐漸被證明可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)又不會(huì)給政府造成太大的財(cái)政壓力。在這種情況下，試圖重新定位政府功能的理論思考促成了經(jīng)濟(jì)理論的變遷，各國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐也相應(yīng)發(fā)生了變化。

第二個(gè)因素是經(jīng)濟(jì)全球化加速，國際經(jīng)濟(jì)競爭形勢(shì)的變化。1980年代中期以來，隨著技術(shù)進(jìn)步（尤其是信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用）以及全球政治格局劇變（蘇東劇變），新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化開啟并加速，各國越來越處于一個(gè)日益開放的國際競爭環(huán)境之中，這也給各國產(chǎn)業(yè)政策的理念和實(shí)施方式提出了新課題。一方面，為了確保本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國際競爭中能夠擁有一席之地而不被淘汰，各國政府就必須有所作為，不能自由放任。另一方面，隨著國際貿(mào)易加速，國際資本流動(dòng)也相應(yīng)加速，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則日趨完善，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策相互之間產(chǎn)生溢出效應(yīng)。在這樣的情況下，各國對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傳統(tǒng)的直接干預(yù)，比如說類似于貿(mào)易保護(hù)的政策，其政策實(shí)施空間已越來越小。因此，各國政府就轉(zhuǎn)而尋求基于開放競爭環(huán)境的更加有效的產(chǎn)業(yè)政策措施。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐由直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)變的變遷，意大利著名學(xué)者帕特里奇奧·比安基認(rèn)為，如果說1980年代以前產(chǎn)業(yè)經(jīng)常是被視為政府控制市場的媒介的話，1980年代以后到21世紀(jì)的今天，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越來越被公認(rèn)是一國財(cái)富增長和國際競爭力提升的重要源泉，經(jīng)濟(jì)全球化的加速迫使世界各國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不得不持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)形勢(shì)變化，新的產(chǎn)業(yè)政策就是以幫助企業(yè)和個(gè)人更好地適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)而提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力為目的的。endprint

4.新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策的兩類實(shí)施手段

跟以前的直接干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策不一樣，新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)政策主要有兩類實(shí)施手段：一類是完善尊重市場競爭、規(guī)范市場競爭和提高競爭力方面的游戲規(guī)則；另一類就是提高企業(yè)和個(gè)人參與市場競爭和適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能力。前一類包括反壟斷政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、國際貿(mào)易規(guī)則的完善和修訂；后一類包括研發(fā)創(chuàng)新政策、針對(duì)個(gè)人的技能培訓(xùn)以及加強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，等等。

（二）對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的界定

今天我要講的歐盟產(chǎn)業(yè)政策恰好是在1980年代之后形成的，也就是在全球產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐大轉(zhuǎn)變背景下形成和發(fā)展的。

討論對(duì)象的范圍

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐非常復(fù)雜龐大，如果不事先進(jìn)行界定，討論就很難進(jìn)行下去，也很難抓住事情的實(shí)質(zhì)。在理論上要給出產(chǎn)業(yè)政策的定義已經(jīng)非常困難，而要給出歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策的定義就更加困難，因?yàn)闅W盟是一個(gè)有28個(gè)成員國的一體化組織，它的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)都非常復(fù)雜。以研究歐洲經(jīng)濟(jì)一體化而聞名的荷蘭學(xué)者雅克·佩克曼斯說，學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策是什么一直存在著認(rèn)識(shí)上的混亂，而歐盟產(chǎn)業(yè)政策究竟是什么，則是唯一一個(gè)比前者更容易引起認(rèn)識(shí)上混亂的問題了。一個(gè)民族國家的產(chǎn)業(yè)政策尚且難以理解和厘清，對(duì)于如此復(fù)雜的歐盟，其產(chǎn)業(yè)政策是什么，想想更是令人望而卻步的話題。因此，我們今天討論要厘清的范圍就是：什么是歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，歐盟層面與成員國層面產(chǎn)業(yè)政策有怎樣的關(guān)系。

對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的界定

一是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的法律基礎(chǔ)。

探討歐盟的產(chǎn)業(yè)政策雖然很難，但并不是一個(gè)解決不了的問題。歐盟本質(zhì)上是一個(gè)一體化組織，一體化組織的特性決定了歐盟獲得的任何政策權(quán)限都一定要有成員國通過法律或者條約來授予，也就是說，歐盟的任何一項(xiàng)政策，包括它的產(chǎn)業(yè)政策，都要具備相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。我們考察歐盟的產(chǎn)業(yè)政策，就可以從它的法律基礎(chǔ)——?dú)W盟條約入手。

最早的歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，可以追溯到二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲煤鋼共同體框架對(duì)于煤和鋼鐵業(yè)的控制，也就是由法國、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭及盧森堡在1951年簽署的《巴黎條約》。但是，歐洲煤鋼共同體的政策主要是出于政治目的的考慮，所以還不能算是我們今天講的歐盟產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的內(nèi)容。1957年，當(dāng)時(shí)的歐洲共同體簽署了《羅馬條約》，里面已經(jīng)有了一些歐洲共同體有關(guān)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，但是并沒有一個(gè)具體的條款。直到1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》（以下簡稱《馬約》），歐盟才專門設(shè)了一個(gè)工業(yè)條款，而且授權(quán)共同體委員會(huì)執(zhí)行歐盟的產(chǎn)業(yè)政策。這也就是說，從1992年的《馬約》開始，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策才有了正式的法律基礎(chǔ)，即歐盟產(chǎn)業(yè)政策正式誕生。我們通過解讀現(xiàn)在的《歐盟條約》也就是《里斯本條約》的第173條“Industry”條款，就可以理解歐盟產(chǎn)業(yè)政策的含義。

《歐盟條約》第173條原文如下：

1. 聯(lián)盟和各成員國應(yīng)保證有利于聯(lián)盟工業(yè)競爭力的必要條件得以存在。

為此目的，聯(lián)盟和各成員國應(yīng)根據(jù)開放和競爭的市場原則采取行動(dòng)，旨在

（1）加速工業(yè)調(diào)整以適應(yīng)結(jié)構(gòu)變化；

（2）為聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境；

（3）為企業(yè)間的合作營造有利的環(huán)境；

（4）更好地挖掘創(chuàng)新、研究與技術(shù)開發(fā)政策的工業(yè)潛力。

2. 各成員國一方面應(yīng)保持同委員會(huì)的聯(lián)系，一方面應(yīng)互相磋商，并在必要時(shí)協(xié)調(diào)其行動(dòng)，委員會(huì)可采取任何有益的主動(dòng)行動(dòng)以促進(jìn)此類協(xié)調(diào)，尤其是旨在建立指導(dǎo)方針與指標(biāo)體系、組織經(jīng)驗(yàn)交流、為定期監(jiān)測和評(píng)估做必要準(zhǔn)備的主動(dòng)行動(dòng)。歐洲議會(huì)應(yīng)保持完全知情。

3. 聯(lián)盟應(yīng)通過其依照本條約其他規(guī)定而采取的政策和行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)第一款所指目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。歐洲議會(huì)和理事會(huì)依照普通立法程序同經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)磋商后，可決定通過關(guān)于支持各成員國為實(shí)現(xiàn)第一款所指而采取的行動(dòng)的特別措施，不包括對(duì)成員國法律與規(guī)制的任何協(xié)調(diào)。

本編不得成為聯(lián)盟采取任何導(dǎo)致競爭扭曲的措施的基礎(chǔ)，也不得成為聯(lián)盟采取任何包含稅收條款或關(guān)于雇傭勞動(dòng)者權(quán)利和利益條款的措施的基礎(chǔ)。

據(jù)此，我們首先看看歐盟產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。根據(jù)這一條款，我們可以看到歐盟產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)就是保持和提高歐盟工業(yè)的競爭力。這是它的核心目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)核心目標(biāo)，歐盟設(shè)定了四個(gè)方面的操作性目標(biāo)：第一，加速工業(yè)調(diào)整以適應(yīng)結(jié)構(gòu)性變化；第二，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境；第三，為企業(yè)間的合作營造有利環(huán)境；第四，挖掘創(chuàng)新、研究與技術(shù)開發(fā)政策的工業(yè)潛力。歐盟制定產(chǎn)業(yè)政策，目標(biāo)就是提升和保持工業(yè)競爭力。

其次看看歐盟產(chǎn)業(yè)政策的基本理念。所謂產(chǎn)業(yè)政策的基本理念，就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看它的出發(fā)點(diǎn)，看它是偏向于自由市場導(dǎo)向的還是偏向于政府干預(yù)的。有關(guān)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的基本理念，這一條款幾乎沒有為政府直接干預(yù)或擇優(yōu)（picking winners）提供任何法律依據(jù)，該條款明確指出，聯(lián)盟和各成員國應(yīng)根據(jù)開放和競爭的市場原則采取行動(dòng)。這也就是說，歐盟產(chǎn)業(yè)政策的基本理念是市場導(dǎo)向的，它強(qiáng)調(diào)為提升工業(yè)競爭力創(chuàng)造良好的條件，反對(duì)傳統(tǒng)的政府部門干預(yù)。可以說，這是歐盟產(chǎn)業(yè)政策有別于傳統(tǒng)直接干預(yù)式產(chǎn)業(yè)政策的最突出特點(diǎn)。

再次看看歐盟產(chǎn)業(yè)政策的政策工具。歐盟產(chǎn)業(yè)政策通過什么樣的工具實(shí)施，在這一條款里也有明確規(guī)定。雖然它并沒有具體說哪些政策工具可以用來服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，但是它說需要借助于其他政策和行動(dòng)。這就是說，它沒有確定一個(gè)專屬于歐盟產(chǎn)業(yè)政策的政策工具，但是確定它需要借助于歐盟層面的其他政策來實(shí)施。這是歐盟產(chǎn)業(yè)政策有別于其他經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)特點(diǎn)，我們可以從兩個(gè)角度來分析。一個(gè)角度是，不僅歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，世界各國的產(chǎn)業(yè)政策都幾乎從來沒有一套專屬的或?qū)ｉT服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策目的的政策工具，產(chǎn)業(yè)政策從來就是各個(gè)國家在各個(gè)不同的歷史時(shí)期根據(jù)國家的具體需要，借助于形形色色的其他政策來實(shí)現(xiàn)的。這是一個(gè)比較廣義的解讀。另一個(gè)角度是，歐盟對(duì)產(chǎn)業(yè)政策工具沒有作出明確的規(guī)定，是因?yàn)闅W盟本身是市場導(dǎo)向性的，它特別擔(dān)心由于確定了具體的政策工具，反而為它直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、重新回到舊的產(chǎn)業(yè)政策老路提供依據(jù)。所以說，這也是為了強(qiáng)調(diào)它的市場導(dǎo)向的基本理念。endprint

最后看看歐盟產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)覆蓋面。產(chǎn)業(yè)用英文說是“industry”，但是中文里的產(chǎn)業(yè)則覆蓋所有的生產(chǎn)部門，包括第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)制造業(yè)，也包括第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。歐盟的產(chǎn)業(yè)概念覆蓋哪些行業(yè)呢？根據(jù)我對(duì)它過去幾十年發(fā)展歷程的研究，其行業(yè)覆蓋面就是工業(yè)部門，尤其是強(qiáng)調(diào)制造業(yè)部門。歐盟在農(nóng)業(yè)部門有共同的農(nóng)業(yè)政策，在服務(wù)業(yè)部門沒有專門的產(chǎn)業(yè)政策，其服務(wù)業(yè)部門的政策僅限于要求成員國之間在服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)行自由流動(dòng)。因此，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策只針對(duì)工業(yè)部門，重點(diǎn)是制造業(yè)部門。

二是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的定義。

根據(jù)以上解讀，我們就可以給出歐盟產(chǎn)業(yè)政策的定義。歐盟產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵是由歐盟委員會(huì)實(shí)行的，針對(duì)歐盟內(nèi)的工業(yè)部門，且主要目的在于提高工業(yè)競爭力的各項(xiàng)政策之有機(jī)集合。歐盟產(chǎn)業(yè)政策的外延就是可以借助的“其他政策和行動(dòng)”的具體范疇。經(jīng)過梳理《歐盟條約》以及研究歐盟的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，這些可以服務(wù)于和已經(jīng)服務(wù)于歐盟產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的“其他政策和行動(dòng)”包括歐盟的競爭政策，研究和技術(shù)開發(fā)政策，結(jié)構(gòu)基金（主要是其中的歐洲地區(qū)發(fā)展基金和歐洲社會(huì)基金），完善歐盟內(nèi)部大市場的各項(xiàng)政策和措施，還有共同貿(mào)易政策。

二、歐盟產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程

歐盟產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，也就是說歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策是怎么樣由過去從無到有，由過去不斷發(fā)展然后走到今天。今天大家都聽說過歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，它實(shí)際上是統(tǒng)領(lǐng)德國“工業(yè)4.0”，包括法國和英國的“新工業(yè)”戰(zhàn)略的歐盟層面的政策框架。

歐盟產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展分四個(gè)階段：早期嘗試階段，啟動(dòng)和緩慢發(fā)展階段，快速發(fā)展階段，戰(zhàn)略層面階段。

（一）早期嘗試階段：1960年代末至1980年代中期

歐洲經(jīng)濟(jì)共同體它的起點(diǎn)是1968年德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡建成的六國關(guān)稅同盟。這個(gè)關(guān)稅同盟建立之后，六國之間的工業(yè)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。這就向當(dāng)時(shí)的歐共體委員會(huì)提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，即如何適度協(xié)調(diào)各個(gè)國家之間的工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。協(xié)調(diào)各國工業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)的任務(wù)開始進(jìn)入歐共體委員會(huì)的視野。1970年代初，歐共體提出了一些啟動(dòng)歐共體層面產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)想。但是1970年代是一個(gè)非常特殊的年代：石油危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。歐同體協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展的雄心暫時(shí)擱置了，因?yàn)樗庇趹?yīng)付石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中出現(xiàn)的造船業(yè)、紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)困局。歐共體和各成員國都在為這些行業(yè)“救火”，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的想法就暫時(shí)擱置了起來。

1980年代初，在歐洲議會(huì)的催促下，歐共體委員會(huì)試圖重新啟動(dòng)歐洲共同體層面的產(chǎn)業(yè)政策，且提出了一些建議，但是由于成員國反對(duì)，建議都沒有得到通過。就這樣，直到1980年代中期以前，歐共體委員會(huì)嘗試啟動(dòng)共同體層面產(chǎn)業(yè)政策的努力都?xì)w于失敗。失敗的原因除了上面提到的1970與1980年代的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之外，還有非常重要的一點(diǎn)，就是受到1970與1980年代經(jīng)濟(jì)思潮的影響。當(dāng)時(shí)歐共體委員會(huì)對(duì)于歐洲層面產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)想帶有非常強(qiáng)的干預(yù)色彩，而大多數(shù)成員國卻認(rèn)為，工業(yè)政策的權(quán)力應(yīng)歸成員國獨(dú)享，因而不愿接受共同體層面的任何干預(yù)。所以盡管討價(jià)還價(jià)，最后結(jié)果還是歐共體產(chǎn)業(yè)政策沒能出臺(tái)。這個(gè)現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于歐共體或歐盟層面而言，它要從成員國手里拿到任何一項(xiàng)政策權(quán)力的權(quán)限實(shí)際上都不是一件容易的事。成員國反對(duì)的態(tài)度，使得歐共體出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的空間非常有限。但是在這個(gè)時(shí)期，當(dāng)鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候，歐共體層面又不得不在成員國的壓力下前去“救火”，所以，如果說這個(gè)階段歐共體有產(chǎn)業(yè)政策的話，那么可以稱之為“防御性的產(chǎn)業(yè)政策”，而不是積極主動(dòng)出臺(tái)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（二）啟動(dòng)與緩慢發(fā)展階段：1980年代中后期至上世紀(jì)末

從1980年代中后期開始，狀況逐漸發(fā)生了變化。一方面，西歐各國對(duì)政府功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過總結(jié)1970和1980年代多次政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人們逐漸意識(shí)到政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)往往收效甚微，但在創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上可以發(fā)揮非常重要的作用。這種認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變不僅使得制訂歐共體層面的產(chǎn)業(yè)政策成為可能，而且還決定了歐共體層面產(chǎn)業(yè)政策的基本理念，即共同體政策恰恰可以為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而不是直接干預(yù)。另一方面，隨著1980年代中期以后新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的啟動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，歐共體各成員國對(duì)于僅依靠自身工業(yè)政策應(yīng)對(duì)全球競爭已感覺力不從心，從而逐漸能夠接受共同體層面的工業(yè)政策作為指導(dǎo)和補(bǔ)充。在這種情況下，歐共體委員會(huì)在1990年10月出臺(tái)了第一份共同體層面的產(chǎn)業(yè)政策文件。這份文件首先確定了共同體層面產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)指導(dǎo)性原則：第一，開放性（Openness），即歐共體產(chǎn)業(yè)政策一定要立足于競爭的、開放的市場秩序，不是扭曲的市場秩序；第二，橫向性（ Horizontal），即強(qiáng)調(diào)為所有或大多數(shù)工業(yè)部門創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，避免重新回到以往部門干預(yù)的老路上去；第三，輔助性（Subsidiarity），即共同體層面的產(chǎn)業(yè)政策僅僅作為成員國政策的補(bǔ)充而存在。開放性、橫向性、輔助性三原則，今天仍然是歐盟產(chǎn)業(yè)政策最基本、最重要的原則。

1992年《馬約》的簽署，賦予了歐盟產(chǎn)業(yè)政策的法律基礎(chǔ)。有了這個(gè)法律基礎(chǔ)，歐盟產(chǎn)業(yè)政策開始逐步發(fā)展。歐盟幾乎每一兩年就會(huì)出臺(tái)一部有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的政策公報(bào)，同時(shí)也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策的具體措施。我們應(yīng)該看到，從1992年到2000年，歐盟最重要的任務(wù)是建設(shè)歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一的大市場，建設(shè)和完善歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，為歐元啟動(dòng)做準(zhǔn)備。在這一段時(shí)間里，歐盟的政策重心都放到了內(nèi)部大市場和貨幣聯(lián)盟上。1990年代后期，隨著所謂“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”興起和戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，各國工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，服務(wù)業(yè)比重大幅度上升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起令發(fā)達(dá)國家的政府和老百姓都認(rèn)為工業(yè)已經(jīng)不重要了，“后工業(yè)化社會(huì)”從那時(shí)起成為非常流行的詞語。在這些因素的共同作用下，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策制訂在1990年代并沒有成為歐盟事務(wù)中的優(yōu)先項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)政策沒有成為歐盟政策中的優(yōu)先內(nèi)容。endprint

（三）快速發(fā)展階段：世紀(jì)之交至國際金融危機(jī)爆發(fā)前

進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟工業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)競爭力狀況都向其產(chǎn)業(yè)政策提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部來看，隨著歐盟統(tǒng)一大市場的基本建成和歐元的啟動(dòng)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的深化和擴(kuò)大（尤其是2004年5月歐盟第五次擴(kuò)大，新吸納了10個(gè)中東歐國家）向歐盟提出了要從整體上協(xié)調(diào)和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。2004年，歐盟一下子從十幾個(gè)成員國變成二十幾個(gè)成員國，這些成員國之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)怎么樣協(xié)調(diào)，擴(kuò)大后的歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力怎么樣提高，成為了歐盟一個(gè)不得不面對(duì)的新課題。從外部來看，新世紀(jì)之初中國已經(jīng)加入WTO，全球化進(jìn)程進(jìn)一步加速，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，作為最直接參與國際競爭（直接進(jìn)出口量最大）的部門，歐盟工業(yè)尤其是制造業(yè)表現(xiàn)出了諸多的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，歐盟沒能搭上信息技術(shù)和生物技術(shù)發(fā)展的頭班列車，落在了美國和日本的后面。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上看，歐盟的紡織業(yè)、制鞋業(yè)、皮革業(yè)，都面臨著來自中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。從歐盟在國際上最具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)（包括機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)械工程、化學(xué)化工、電子電器）來看，由于這些部門具有中高技術(shù)含量和中低勞動(dòng)技能的特點(diǎn)，也決定了這些部門特別容易受到來自新興經(jīng)濟(jì)體的低成本競爭，歐盟的優(yōu)勢(shì)地位越來越受到威脅。正是在這種內(nèi)外部的巨大壓力的面前，歐盟認(rèn)識(shí)到必須要把歐盟的工業(yè)看成一個(gè)整體，認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)超國家層面的產(chǎn)業(yè)政策的必要性。

在這種情況下，歐盟工業(yè)政策再次走到了前臺(tái)，政策步伐明顯加快，力度也明顯加大。從2002年到2007年，歐盟每年都出臺(tái)一部新的產(chǎn)業(yè)政策的公報(bào)。這些公報(bào)不斷讓歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策更加具體化，更好地實(shí)現(xiàn)了與成員國產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)，充分發(fā)揮了對(duì)成員國產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性和補(bǔ)充性的功能。

（四）進(jìn)入戰(zhàn)略層面階段：國際金融危機(jī)爆發(fā)以來

2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入戰(zhàn)略層面的階段。由于國際金融危機(jī)的沖擊，歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入了衰退，首當(dāng)其沖就是其工業(yè)部門遭到了重創(chuàng)。為了拉動(dòng)工業(yè)部門和整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟在金融危機(jī)之后的2010年、2012年、2014年，分別出臺(tái)了一份非常重要的政策公報(bào)。尤其是2012年10月出臺(tái)的歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略政策公報(bào)，其全名為《指向增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的更強(qiáng)大的歐洲工業(yè)》，成為我們今天所說的歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的由來。

三、歐盟產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式與主要內(nèi)容

前面已經(jīng)講了，歐盟產(chǎn)業(yè)政策的基本理念是市場導(dǎo)向，原則上是反對(duì)傳統(tǒng)的部門干預(yù)。與此相適應(yīng)，歐盟產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式就是以橫向政策（Horizontal policy）為主。橫向政策也稱跨部門政策（Cross-sectoral policy），即面向所有或大多數(shù)的工業(yè)和制造業(yè)部門，致力于為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這是歐盟橫向政策的含義。由于歐盟產(chǎn)業(yè)政策的最終落腳點(diǎn)是促進(jìn)各個(gè)具體制造業(yè)部門的競爭力的提升，如果它完全不針對(duì)各個(gè)具體部門，那么其橫向政策也往往難以收到良好的效果。因此，近年來歐盟產(chǎn)業(yè)政策的部門政策也逐步發(fā)展起來了。下面，我們從橫向政策和部門政策兩個(gè)維度來進(jìn)行分析。

（一）橫向政策

到目前為止，橫向政策一直是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的核心和主要內(nèi)容。它的政策工具大致可以分為制度手段和預(yù)算手段兩個(gè)方面。制度手段就是它通過一些規(guī)則性的東西來實(shí)施，預(yù)算手段就是它通過給錢的方式實(shí)施。

1. 制度手段

制度手段，簡單地說，就是歐盟產(chǎn)業(yè)政策可以用哪些“其他政策”為工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度性環(huán)境。到目前為止，大概包括四個(gè)方面：第一，競爭政策；第二，完善支持研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境；第三，利用完善內(nèi)部大市場的相關(guān)制度法規(guī)促進(jìn)各個(gè)成員國制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，借助貿(mào)易政策從制度上支持歐盟的制造業(yè)開拓國際市場，并為其爭取有利的國際競爭環(huán)境。在這里，我們主要看一看歐盟貿(mào)易政策跟產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，即歐盟是怎么樣通過它共同的貿(mào)易政策來促進(jìn)和提高它的工業(yè)競爭力的。

歐盟的工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品在國際上還是非常有競爭力的，歐盟的主要措施就是開辟第三國市場，盡量地打開其他國家的市場，為它的工業(yè)品尋找出路和市場。歐盟主要采取兩種方式：第一，通過國際多邊貿(mào)易機(jī)制（主要通過WTO），經(jīng)過多邊談判達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)歐盟工業(yè)品向全世界更多國家出口；第二，通過雙邊貿(mào)易協(xié)定和談判，促進(jìn)歐盟工業(yè)品向特定國家的輸出。貿(mào)易政策是屬于歐盟層面所獨(dú)有的，也就是說，歐盟成員國沒有任何一國有權(quán)單獨(dú)跟別的國家談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。由于歐盟在貿(mào)易政策方面享有排他性的獨(dú)特權(quán)力，所以歐盟在利用貿(mào)易政策方面發(fā)揮著很大的作用。2016年底，歐盟和加拿大達(dá)成了新的自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在歐盟正在跟日本談判建立自由貿(mào)易區(qū)。

除了談判達(dá)成雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)定之外，歐盟還特別注重將其內(nèi)部大市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到外部世界。比如，歐盟在跟中國談判的時(shí)候，不論是貿(mào)易談判還是投資談判，都試圖讓我們接受它的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上就是想把它的內(nèi)部大市場的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向中國推廣。這是歐盟貿(mào)易政策非常重要的一部分，如果你接受了它的規(guī)則，由于它的產(chǎn)品本身就是這些規(guī)則的體現(xiàn)，那么它的產(chǎn)品在你的市場上就會(huì)有更大的銷路。這是歐盟的一個(gè)重要考慮。

對(duì)于歐盟的貿(mào)易政策，我們都會(huì)有這樣的疑問：既然歐盟的產(chǎn)業(yè)政策是市場導(dǎo)向的、開放的，為什么歐盟不停地對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷呢？的確，歐盟的貿(mào)易政策既有對(duì)外打開外部市場的目的，也有對(duì)內(nèi)進(jìn)行自我貿(mào)易保護(hù)的功能。據(jù)雅克·佩克曼斯以及我個(gè)人的研究體會(huì)，歐盟的貿(mào)易政策是目前歐盟唯一沒有完全放棄的傳統(tǒng)的干預(yù)手段。全球產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)由直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)型，而貿(mào)易保護(hù)措施卻是歐盟目前唯一沒有放棄的直接干預(yù)手段，這并不符合歐盟產(chǎn)業(yè)政策的初衷。歐盟自己也非常清楚這一點(diǎn)，不過迫于較大的內(nèi)部社會(huì)壓力和政治壓力，歐盟依然采取這樣的短期行為。我個(gè)人認(rèn)為，從整體上看，雖然歐盟時(shí)不時(shí)發(fā)起一些貿(mào)易保護(hù)措施，但并不會(huì)改變歐盟產(chǎn)業(yè)政策的整體指導(dǎo)原則。從長期來看，歐盟貿(mào)易保護(hù)可以利用的措施已經(jīng)越來越少，實(shí)際上，現(xiàn)在除了反傾銷措施以外，歐盟已經(jīng)很少出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)措施。2016年歐盟只對(duì)中國鋼鐵實(shí)施了反傾銷措施，但沒有實(shí)行其他的貿(mào)易保護(hù)。endprint

2. 預(yù)算手段

預(yù)算手段就是說由歐盟出錢，產(chǎn)業(yè)政策沒有不出錢的。歐盟產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)算支出主要是兩個(gè)方面：第一，支持和研發(fā)創(chuàng)新。歐盟有“科技框架”計(jì)劃，從2014年到2020年叫“地平線2020”計(jì)劃，這些計(jì)劃都是用來支持企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的。第二，結(jié)構(gòu)基金。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，一些企業(yè)會(huì)被市場淘汰，出現(xiàn)工人失業(yè)的情況。結(jié)構(gòu)基金主要用于社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助企業(yè)和個(gè)人更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，降低制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本。

（二）部門政策

歐盟產(chǎn)業(yè)政策的部門政策不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)具體部門的直接干預(yù)，它有自己新的內(nèi)涵。確切地說，它是橫向政策在各個(gè)具體部門的優(yōu)先應(yīng)用，即在考慮各具體部門的特點(diǎn)和需求之后，確定哪些橫向政策是該部門所急需的。換句話說，就是著眼于為各具體部門的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造其急需的外部環(huán)境，而不是直接干預(yù)。而且，歐盟產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部門之間的發(fā)展是不能割裂的，強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)榘奄Y源投入到一個(gè)部門而扭曲了或者是犧牲了其他部門的利益和發(fā)展前景。

部門政策有三個(gè)突出特點(diǎn)。第一，無論是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其共同的支撐點(diǎn)都在于提高整個(gè)制造業(yè)的知識(shí)和技術(shù)含量，從而提高國際競爭力。第二，對(duì)于現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（汽車、機(jī)械、化學(xué)化工）和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織、制鞋、造船），其目標(biāo)主要是盡量向第三國出口，向歐盟以外的國家出口，通過擴(kuò)大出口來保證和提高這些行業(yè)的競爭力。第三，對(duì)于大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其主要任務(wù)是推動(dòng)它們的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，一方面通過創(chuàng)新、提高知識(shí)技術(shù)含量來避開與新興經(jīng)濟(jì)體之間的低成本競爭，另一方面通過結(jié)構(gòu)基金等財(cái)政方式盡量降低結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)成本。這兩年歐盟頻繁地對(duì)中國鋼鐵業(yè)發(fā)起反傾銷，實(shí)際上它是在為自己鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)爭取時(shí)間。

歐盟產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展到今天已經(jīng)形成了橫向政策和部門政策之間有機(jī)結(jié)合的一個(gè)比較系統(tǒng)的框架。

圖1 歐盟工業(yè)政策內(nèi)容及工具

注：每項(xiàng)政策工具之后的縮寫符號(hào)表示該政策工具在歐盟層面與成員國之間的權(quán)力分配情況，具體如下：EU表示歐盟層面獨(dú)享；EU/Nat.表示歐盟與成員國層面共享；Nat.表示成員國獨(dú)享；Nat./EU表示由兩個(gè)層面共享，但是權(quán)力主要在成員國層面；--EU表示受歐盟層面的約束，成員國行動(dòng)空間已很有限。

四、歐盟產(chǎn)業(yè)政策的新動(dòng)向：“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

近幾年歐盟產(chǎn)業(yè)政策最新動(dòng)向就是歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。再工業(yè)化，顧名思義就是歐盟原來出現(xiàn)了去工業(yè)化，工業(yè)的比重下降，再工業(yè)化就是要重新提升工業(yè)的比重。這個(gè)話題在2012年至2014年特別熱，實(shí)際上，歐盟這幾年仍然在穩(wěn)步地推進(jìn)著這個(gè)戰(zhàn)略。人們都說歐洲國家是老牌工業(yè)化國家，都在朝著后工業(yè)化社會(huì)發(fā)展，歐盟為什么會(huì)作為一個(gè)整體提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略？下面我為大家解讀歐盟提出這個(gè)戰(zhàn)略的背景和動(dòng)機(jī)。

（一）國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也獲得了新動(dòng)力

歐盟出臺(tái)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，主要有三方面考慮。

第一，國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，歐美發(fā)達(dá)國家包括歐盟層面和西歐各國對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及其各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位的看法受到了巨大觸動(dòng)，發(fā)生了非常深刻的轉(zhuǎn)變。1990年代，人們認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起了，一個(gè)發(fā)達(dá)國家只要有最高精尖技術(shù)，同時(shí)再發(fā)展服務(wù)業(yè)，那它就“OK”了。但是，經(jīng)過金融危機(jī)之前這些年的觀察思考，歐美發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)的重要性。金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐美國家更進(jìn)一步深刻地認(rèn)識(shí)到工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有不可替代的重要地位，也就是基礎(chǔ)性地位。歐盟在其2010年10月發(fā)布的政策公報(bào)里，開篇提出：“與以往任何時(shí)候相比，現(xiàn)在的歐洲都更加需要工業(yè)，而工業(yè)也更加需要?dú)W洲的支持?！边@就是說，經(jīng)過金融危機(jī)之后，人們?cè)俅我庾R(shí)到工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)其實(shí)才是最為重要的。

第二，如何搶占“新工業(yè)革命”的先機(jī)成為歐盟面臨的新課題。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，“新工業(yè)革命”的概念迅速在歐美國家興起并向全球傳播。大家可能看過里夫金的《第三次工業(yè)革命》這本書，它在歐洲多個(gè)國家掀起了對(duì)“新工業(yè)革命”的熱烈討論。2012年上半年，歐盟官方正式提出了“新工業(yè)革命”這樣的說法。歐盟認(rèn)為，即將到來的新工業(yè)革命是由綠色能源、清潔運(yùn)輸、新生產(chǎn)技術(shù)、新型材料以及智能通信系統(tǒng)引領(lǐng)的，這些新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)引領(lǐng)世界工業(yè)版圖發(fā)生新的變化?；谶@個(gè)判斷，歐盟認(rèn)為它必須抓住這個(gè)新的機(jī)遇，以彌補(bǔ)之前它沒有趕上信息技術(shù)革命頭班列車的損失，以在未來國際競爭中搶占制高點(diǎn)。

第三，如何借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)擺脫戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開啟新的增長通道成為歐盟面臨的迫切任務(wù)。國際金融危機(jī)雖然最先爆發(fā)于美國，但受傷害、受打擊最嚴(yán)重的卻是歐洲。歐洲先后經(jīng)歷了金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的沖擊，然后陷入了戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，始終難以走出經(jīng)濟(jì)低迷。為了開啟新的經(jīng)濟(jì)增長通道，歐盟主要國家重新整頓了財(cái)政緊縮紀(jì)律。這也就是說，政府不能再亂花錢了，貨幣財(cái)政政策這個(gè)套路不能再用了。歐元區(qū)實(shí)行的就是統(tǒng)一的貨幣政策，貨幣政策本來也不能隨便用，在這種情況下，歐盟只能是試圖通過結(jié)構(gòu)基金等手段刺激和保證經(jīng)濟(jì)增長。在這些結(jié)構(gòu)基金的手段當(dāng)中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)被認(rèn)為是其最重要的方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么升級(jí)？歐盟認(rèn)為，就是它結(jié)合現(xiàn)在國際工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

（二）再工業(yè)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略內(nèi)容詳細(xì)、系統(tǒng)，有三個(gè)核心內(nèi)容。

第一，通過抓住新工業(yè)革命先機(jī)，扭轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢(shì)，把工業(yè)占?xì)W盟GDP的比重由2012年的15.6%提升到20%。這是歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的總目標(biāo)。這表明工業(yè)的地位又一次被歐盟提到了戰(zhàn)略層面，凸現(xiàn)歐盟在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上由量變發(fā)展到了質(zhì)變。endprint

第二，雖然總體目標(biāo)帶有明確的指標(biāo)性，但是歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不是簡單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工業(yè)比重，而是試圖推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)誕生和發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造，核心是抓住“新工業(yè)革命”先機(jī)，重構(gòu)工業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)計(jì)劃較為全面系統(tǒng)，實(shí)施框架也大體符合歐盟當(dāng)前的工業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。該戰(zhàn)略的實(shí)施框架包括“四大支柱”和“六大優(yōu)先領(lǐng)域”?！八拇笾е狈謩e是鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，改善市場條件，增加融資機(jī)會(huì)，培育人力資本和技能轉(zhuǎn)型。這些都是歐盟產(chǎn)業(yè)政策手段在新時(shí)期的反映。“六大優(yōu)先領(lǐng)域”為旨在實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)品、可持續(xù)的建筑材料、清潔運(yùn)輸工具、智能電網(wǎng)。

（三）歐盟各國的“新工業(yè)革命”計(jì)劃

在歐盟委員會(huì)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略前后，英國、法國、西班牙等國也紛紛提出各自的“再工業(yè)化”計(jì)劃，德國、意大利分別提出工業(yè)4.0計(jì)劃。

值得注意的是在歐盟2012年提出再工業(yè)化戰(zhàn)略前后，歐盟的重要成員國，包括英國、法國、西班牙這些國家也紛紛地提出了自己的再工業(yè)化戰(zhàn)略，2013年德國提出了“工業(yè)4.0”計(jì)劃，2016年意大利也提出了“工業(yè)4.0”計(jì)劃。也就是說，歐盟“再工業(yè)”戰(zhàn)略成為了其成員國“新工業(yè)革命”戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

（四）歐盟“再工業(yè)化”實(shí)施的現(xiàn)狀評(píng)估

整體上看，歐盟推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略既具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又面臨著諸多挑戰(zhàn)，執(zhí)行效力與效果尚待進(jìn)一步觀察。

1. 基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

第一，歐盟在“再工業(yè)化戰(zhàn)略”上有長期的理念和實(shí)踐上的準(zhǔn)備，所以它的戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確，而且它提出的推進(jìn)計(jì)劃較為全面系統(tǒng)，符合“新工業(yè)革命”的系統(tǒng)性要求。

第二，在節(jié)能環(huán)保和發(fā)展可再生能源方面，歐盟有堅(jiān)實(shí)的民意和技術(shù)基礎(chǔ)，而且在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了先行優(yōu)勢(shì)。

第三，歐盟的化學(xué)、機(jī)動(dòng)車輛、航空與機(jī)械工程等既有優(yōu)勢(shì)部門，是新材料、新能源汽車、先進(jìn)自動(dòng)控制技術(shù)等為主要內(nèi)容的“新工業(yè)革命”的主要發(fā)生部門，為歐盟推動(dòng)“再工業(yè)化”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，歐盟產(chǎn)品與服務(wù)擅長從專業(yè)化、質(zhì)量、環(huán)保、品牌、設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等方面獲得高附加值，在國際競爭具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。歐洲是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，第二次工業(yè)革命的重要的發(fā)生地，歐洲有幾百年的工業(yè)文明積淀。歐洲國家尤其西歐老牌工業(yè)化國家英國、德國、法國、意大利，特別擅長進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)和開拓細(xì)分市場，同時(shí)具有漸進(jìn)式的改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，并將之與傳統(tǒng)的手工工藝和文化元素相結(jié)合這樣的突出能力。因而歐洲產(chǎn)品，也就是“Made in Europe”產(chǎn)品，都具有擅長從專業(yè)化、質(zhì)量、環(huán)保、品牌、設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等方面獲得高附加值。這是歐洲實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第五，歐盟28個(gè)成員國擁有規(guī)模達(dá)5億人且集中了全世界約一半的高端需求的內(nèi)部大市場。這個(gè)市場雖然沒有我們中國13億人口的規(guī)模大，但是我們不要忘了，歐盟是發(fā)達(dá)國家最集中的地方，集中了全世界大約一半的高端需求。我們知道，最新產(chǎn)品，不論是高科技的還是個(gè)性化定制的，往往需要高端需求來刺激。歐洲5億人口里集中有全世界一半的高端需求的人口，有需求才會(huì)有供給，歐洲高端需求會(huì)刺激歐洲高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 困難與挑戰(zhàn)

歐洲實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”也有它非常大的困難和挑戰(zhàn)。

一是國際金融危機(jī)所帶來的困難是歐盟實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的最直接障礙。2008年以來，歐洲相繼經(jīng)歷了金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)，現(xiàn)在又面臨英國脫歐等一系列事件和危機(jī)的沖擊。這些危機(jī)和事件造成的最大影響是投資者信心始終難以恢復(fù)、難以提振。工業(yè)轉(zhuǎn)型需要投資者進(jìn)行大量的新投資，其前提是投資者信心要得到提振，投資者對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)走向要持樂觀態(tài)度。由于歐洲內(nèi)部始終擺脫不了這一系列的危機(jī)和困難，所以其投資者信心始終難以提振。目前歐盟工業(yè)產(chǎn)出才剛剛恢復(fù)到2008年——也就是危機(jī)前的水平，而其工業(yè)投資水平至今還沒有得到完全恢復(fù)。

二是在科技創(chuàng)新和應(yīng)用的環(huán)境方面，歐洲存在諸多不易擺脫的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)?！霸俟I(yè)化”的核心是促進(jìn)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，歐洲在這方面至少有兩點(diǎn)難以克服的關(guān)鍵性不足。第一，研發(fā)的投入長期不足。在2016年全世界的研發(fā)支出中，歐盟僅占17%，而美國占30%。第二，科研成果的商業(yè)化、市場化能力不足。這些跟歐盟的很多先天性制約條件有關(guān)，尤其是現(xiàn)在歐盟整體上勞動(dòng)力市場仍然比較僵化，不利于工人勞動(dòng)技能及時(shí)轉(zhuǎn)型。

以上兩方面的限制，決定了歐盟實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)并非輕而易舉。對(duì)于歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我們應(yīng)該用客觀和長遠(yuǎn)的眼光，對(duì)其作進(jìn)一步觀察。

五、新形勢(shì)下的中歐產(chǎn)業(yè)合作

（一）背景：全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪大調(diào)整

歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下進(jìn)行的。在歐盟提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的同時(shí)，美國也提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國也提出了相應(yīng)的工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。2012年7月，我國制定了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了重點(diǎn)發(fā)展7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年5月，我國提出了《中國制造2025》，這是我國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，提出了8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。中歐雙方一系列工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)既體現(xiàn)了各自特點(diǎn)，因?yàn)殡p方發(fā)展階段不一樣，國情也不一樣，同時(shí)也體現(xiàn)了工業(yè)智能化、綠色化和信息化發(fā)展的全球性趨勢(shì)。中國和歐洲各自戰(zhàn)略的提出，為未來中歐產(chǎn)業(yè)合作尤其是工業(yè)和制造業(yè)合作開辟了新空間。

（二）新形勢(shì)下中歐制造業(yè)深化合作的意義

中國制造2025特別強(qiáng)調(diào)大力提升自主創(chuàng)新能力，也就是說我們中國未來將是一個(gè)以創(chuàng)新為主的國家。然而現(xiàn)實(shí)是，目前中國制造業(yè)整體水平——尤其是在設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、品牌建設(shè)等方面，跟發(fā)達(dá)國家相比還存在著不小差距。歐盟是我國的第一大貿(mào)易伙伴，也是我國的第一大技術(shù)來源地。歐盟的重要成員國英國、德國、法國、意大利等，它們的工業(yè)和制造業(yè)競爭力至今仍然處于世界領(lǐng)先地位。我們必須看到，我們要更好地實(shí)現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)，就必須繼續(xù)開展跟歐盟國家在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的深度合作，探索新的合作空間。endprint

看待中國與歐盟的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都需要有客觀的態(tài)度。一是需要更多踏實(shí)細(xì)致的研究。既不要盲目樂觀，比如前一段時(shí)間我們對(duì)于德國“工業(yè)4.0”的宣傳報(bào)道就有點(diǎn)過于炒作；也不能太悲觀，不要因?yàn)榭吹綒W洲到處都是危機(jī)就認(rèn)為歐盟實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)根本就無從談起。我們更多地要關(guān)注歐盟究竟做了什么，看它取得了哪些成績，對(duì)它的發(fā)展成果進(jìn)行細(xì)致研究，以利于我們學(xué)習(xí)借鑒，不論其“再工業(yè)化”目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，只有這樣，我們才能夠找到跟歐盟更多更好的合作空間。淡化競爭意圖，強(qiáng)調(diào)“合作共贏”理念，這是中國學(xué)者、中國政府官員以及中國企業(yè)家在與歐盟合作中所應(yīng)該做的。

（三）未來中歐制造業(yè)深化合作的方向與領(lǐng)域

1. 有望深化合作的重要方向

基于“中國制造2025”框架，未來中歐在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域深化合作有兩個(gè)重要方向。

第一個(gè)方向是在提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、推進(jìn)智能制造、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造方面。歐盟國家在這些方面整體上處于領(lǐng)先地位，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國企業(yè)有望通過中歐合作快速提高自身的技術(shù)、管理和經(jīng)營水平。

第二個(gè)方向是在推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展方面。在這些方面，雖然中國和歐盟的情況不盡相同，但是都面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難，雙方通過合作和相互借鑒，共同克服困難，互利互贏的空間比較大。

2. 有望深化合作具體領(lǐng)域

根據(jù)《中國制造2025》提出的未來我們要重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)，我將中歐可以進(jìn)行的合作領(lǐng)域分為互補(bǔ)性合作類、聯(lián)合開發(fā)與合作類。

互補(bǔ)性合作領(lǐng)域包括高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等。從總體上來說，歐盟國家在這些領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，而且未來仍然是歐盟的發(fā)展重點(diǎn)。中國在技術(shù)和管理體制上則處于相對(duì)劣勢(shì)，有迫切的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。所以在這些領(lǐng)域，雙方進(jìn)行互補(bǔ)性合作的空間比較大。

聯(lián)合開發(fā)與合作領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航天裝備、新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備等。這些領(lǐng)域，有的是中國和歐盟都面臨著比較大的升級(jí)壓力，有的是二者旗鼓相當(dāng)，包括現(xiàn)在的新能源汽車、高鐵，中國的技術(shù)水平已經(jīng)躍居世界前列。在這些方面，中國和歐盟進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)和合作的空間比較大。目前，中國和歐盟在5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面正在開展積極合作。

（四）未來中歐制造業(yè)深化合作的途徑與方式

展望未來中歐制造業(yè)深化合作的途徑與方式，我認(rèn)為應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)。

第一，更具有前瞻性的“以市場換技術(shù)”策略。這對(duì)中國來說仍然有一定的應(yīng)用空間。在“中國制造2025”提出來的時(shí)候，我們很多人將它解讀為中國對(duì)德國“工業(yè)4.0”的回應(yīng)。如果非要把“中國制造2025”跟德國“工業(yè)4.0”相提并論的話，中國實(shí)際上還必須處理好“工業(yè)2.0”的普及、“工業(yè)3.0”的補(bǔ)課和“工業(yè)4.0”的趕超的關(guān)系。換而言之，“工業(yè)2.0”的普及和“工業(yè)3.0”的補(bǔ)課也是未來十年中國制造業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。從歐盟方面看，一方面歐盟主要國家要從“工業(yè)3.0”向“工業(yè)4.0”邁進(jìn)，另一方面它又承受著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的比沉重壓力。在這種情況下，歐盟國家對(duì)于把“工業(yè)2.0”和“工業(yè)3.0”的技術(shù)進(jìn)行對(duì)外轉(zhuǎn)讓的力度有望加大，而這恰恰是中國制造業(yè)企業(yè)所期望的。我們可以積極引進(jìn)歐盟技術(shù)和設(shè)備，并予以快速地消化吸收，最終提高我們的自主創(chuàng)新能力。因此，這是一個(gè)非常好的契機(jī)。從引進(jìn)歐盟投資來看，更具前瞻性的“以市場換技術(shù)”策略仍然可以實(shí)施一段時(shí)期。前幾年，很多人認(rèn)為我國改革開放以來實(shí)行的“以市場換技術(shù)”策略是完全失敗的。我個(gè)人認(rèn)為，我們看待這個(gè)問題應(yīng)該更加全面和深刻一些。從總體上看，中國產(chǎn)品的技術(shù)含量和出口產(chǎn)品的技術(shù)含量其實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)不小的升級(jí)。未來我們要更有前瞻性地利用好“以市場換技術(shù)”策略，使之跟我們“中國制造2025”更好地結(jié)合起來。我認(rèn)為，這是我們加強(qiáng)中歐制造業(yè)合作要把握好的第一點(diǎn)。

第二，重視與歐盟中小企業(yè)的合作潛力。我們知道，在一些高端電力設(shè)備、智能電網(wǎng)、航空航天等具有以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的行業(yè)里，我們跟歐盟的合作已經(jīng)非常多。在其他很多的制造業(yè)領(lǐng)域，包括節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、新能源汽車、輕工、紡織、食品以及新興起的3D打印等，歐盟工業(yè)的支柱是中小企業(yè)。歐盟有大量的被稱為“隱形冠軍”的中小企業(yè)，這些企業(yè)掌握著歐盟的核心技術(shù)，同時(shí)也是歐盟創(chuàng)新的重要源泉。在過去這幾年的危機(jī)重壓之下，歐盟中小企業(yè)開始往外看。原來它們都是大量地進(jìn)行歐盟內(nèi)部合作，現(xiàn)在越來越多地接受包括中國企業(yè)在內(nèi)的外部企業(yè)合作。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)于中國企業(yè)來說也是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。我們以前更多的是重視跟歐盟的大企業(yè)合作，未來我們應(yīng)該更加重視跟歐盟中小企業(yè)的合作。

第三，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國制造業(yè)企業(yè)對(duì)歐投資。2013年下半年以來，中國對(duì)歐投資呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，原來我們是吸收外資多于對(duì)外投資的國家，歐盟對(duì)我國投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們對(duì)歐盟的投資，而2014年則成為中國對(duì)歐盟國家投資首次超過歐盟對(duì)中國投資的分水嶺。在2015年和2016年，中國對(duì)歐盟國家的投資分別達(dá)到200億歐元和350億歐元，連創(chuàng)歷史紀(jì)錄，尤其是對(duì)英國、德國、意大利和法國等主要工業(yè)國家的投資增長最為迅速。這也為中國制造業(yè)借助國際合作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更多選擇。更值得我們關(guān)注的是，在過去幾年里，隨著對(duì)歐投資領(lǐng)域逐漸由第三產(chǎn)業(yè)慢慢向制造業(yè)延伸，中國企業(yè)通過投資并購獲得歐洲企業(yè)核心技術(shù)的案例越來越多。例如，2016年中國美的集團(tuán)收購了德國庫卡機(jī)器人公司，2015年中國化工集團(tuán)收購了意大利高端輪胎生產(chǎn)企業(yè)倍耐力公司，2014年上海電器集團(tuán)收購了意大利燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)企業(yè)安薩爾多能源公司。通過這些收購，中國企業(yè)直接掌握了它們的核心技術(shù)。這個(gè)趨勢(shì)，對(duì)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)是非常有利的。

值得注意的是，2017年以來，歐盟對(duì)來自中國的大規(guī)模投資的態(tài)度發(fā)生了一些微妙變化。2017年2月，德國、法國工業(yè)部長聯(lián)合意大利經(jīng)濟(jì)部長致信歐盟委員會(huì)，要求歐盟出臺(tái)必要的限制措施，嚴(yán)格審查外國企業(yè)收購歐盟范圍內(nèi)的高科技企業(yè)。這個(gè)事件被普遍解讀為是針對(duì)中國投資的?，F(xiàn)在歐盟正醞釀出臺(tái)相關(guān)的立法措施，對(duì)包括中國在內(nèi)的其他國家投資并購歐洲高科技企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。如果這一立法變成現(xiàn)實(shí)，可能對(duì)于中歐未來合作，尤其是中國通過對(duì)歐投資進(jìn)行制造業(yè)合作會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但是我個(gè)人認(rèn)為，從總體上看，中國和歐盟在工業(yè)和制造業(yè)上存在的高度互補(bǔ)性短期內(nèi)不會(huì)改變，雙方依據(jù)自身發(fā)展需要，依然有著非常強(qiáng)烈的合作愿望，所以，中歐未來合作的大趨勢(shì)應(yīng)該是不會(huì)改變的。

結(jié)語

總體而言，歐盟產(chǎn)業(yè)政策是一種自由主義的市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，也是一種面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策；歐盟產(chǎn)業(yè)政策有別于其他歐盟經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是它沒有獨(dú)立的政策工具，必須借助于“其他政策和行動(dòng)”得以實(shí)施；歐盟產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)成員國產(chǎn)業(yè)政策必要的補(bǔ)充與指導(dǎo)，同時(shí)也是一種重要的制約，兩者間的協(xié)調(diào)尚待加強(qiáng)。隨著歐洲一體化不斷深化，歐盟各成員國工業(yè)部門融合發(fā)展程度會(huì)進(jìn)一步提高，這對(duì)歐盟層產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的需求將會(huì)越來越大。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，歐盟產(chǎn)業(yè)政策將來會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，隨著未來后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，以及“新工業(yè)革命”已經(jīng)撲面而來，歐盟層面必然進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、整合內(nèi)部各成員國力量，加強(qiáng)歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，以應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭。這也應(yīng)該是未來的發(fā)展必然趨勢(shì)。從上述兩個(gè)角度來說，歐盟產(chǎn)業(yè)政策必將在歐盟經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重要的地位，作為中國的學(xué)者、企業(yè)家和政府官員，對(duì)此應(yīng)該保持密切關(guān)注。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報(bào)告整理

責(zé)任編輯：詹燦輝 趙春燕endprint