■省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步落實中辦國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》和我省的實施意見，總結(jié)2013年以來省級機關(guān)檔案工作成績，交流經(jīng)驗，研究部署今后一段時間的省級機關(guān)檔案工作任務(wù)，推動省級機關(guān)檔案工作新發(fā)展。

剛才，省政府辦公廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省監(jiān)獄管理局和云南大學(xué)分別從依法履行歸檔文件全程監(jiān)管、強化公務(wù)禮品檔案的收集整理，加強系統(tǒng)檔案管理和專業(yè)檔案管理等方面作了交流發(fā)言，會后希望大家結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒他們好的經(jīng)驗和做法，推動本單位檔案工作。

下面，我講兩個方面的意見：

一、開拓進(jìn)取，服務(wù)中心，省級機關(guān)檔案工作取得新進(jìn)展

近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各省級機關(guān)和單位貫徹落實中央和省關(guān)于加強和改進(jìn)新時期檔案工作的意見，進(jìn)一步健全檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，完善機關(guān)檔案工作機構(gòu)，配齊配強檔案工作人員，建立齊全完備的機關(guān)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保障和加大檔案工作投入，分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究檔案工作、組織開展檔案檢查和督查，協(xié)調(diào)解決機關(guān)檔案工作中的實際困難，關(guān)心關(guān)注機關(guān)檔案工作的制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檔案保管條件和檔案信息化建設(shè)等省級機關(guān)、單位長期存在的短板問題逐步得到解決，檔案保管條件明顯改善，檔案工作水平明顯提高。

（一）機關(guān)檔案工作環(huán)境不斷優(yōu)化

時任省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任的陸俊華就加強機關(guān)檔案資料數(shù)據(jù)安全作出批示；省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開廳務(wù)會專題會議聽取檔案工作情況匯報，研究檔案工作，并召開廳檔案工作會議；省委副秘書長、省委辦公廳主任劉立志召開協(xié)調(diào)會，對做好檔案工作，發(fā)揮檔案工作資政輔政作用提出明確要求；省政府秘書長楊杰在任省政府辦公廳主任期間，多次聽取辦公廳檔案工作匯報，組織研究辦公廳檔案工作，2017年12月楊杰秘書長親自主持召開全廳檔案工作會議，并到會講話對辦公廳檔案工作提出工作要求；省公安廳廳長任軍號、省環(huán)保廳廳長張紀(jì)華調(diào)研機關(guān)檔案工作；省國際博覽事務(wù)局局長劉琪琳親自部署第4屆南亞博覽會檔案工作；省監(jiān)獄局、省移民局、省煤礦安全監(jiān)察局、省紅十字會、云南財經(jīng)大學(xué)等單位將檔案工作列為單位年度綜合考核內(nèi)容；省審計廳將審計檔案歸檔情況列為審計機關(guān)優(yōu)秀項目評選重要參考依據(jù)；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)升格檔案機構(gòu)成立處級建制的檔案館；省社會保障廳、林業(yè)廳、移民局分別與省檔案局組成檢查組聯(lián)合開展社保、國有林場改革、移民檔案工作檢查；云南藝術(shù)學(xué)院分別于2015、2017年表彰檔案工作人員；省公安廳安排400余萬元建設(shè)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)；省監(jiān)獄系統(tǒng)投入500余萬元配備檔案設(shè)施設(shè)備，安排檔案工作經(jīng)費共計447萬元；省財政廳投入100多萬元對檔案庫房進(jìn)行改造，重新配備裝具、自動報警、防盜報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。

目前，省級機關(guān)和單位都落實有檔案庫房，配備有必要的檔案設(shè)施設(shè)備，絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了檔案人員辦公、檔案庫房、檔案查閱的“三分開”，80%的省級單位安裝了檔案密集架，70%的單位安裝了空調(diào)、除濕機、消防滅火器和溫濕度測量記錄等設(shè)備。

（二）機關(guān)檔案工作法治建設(shè)不斷完善

省級機關(guān)和單位認(rèn)真貫徹《檔案法》《機關(guān)檔案工作條例》等法律法規(guī)，貫徹落實監(jiān)察部、人社部和國家檔案局第30號令《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，增強依法治檔的意識，搭建和完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)，不斷加強機關(guān)檔案制度建設(shè)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，明確管理責(zé)任，確定檔案種類及其歸檔范圍，制定檔案分類方案和整理規(guī)范，統(tǒng)一檔案工作流程和整理標(biāo)準(zhǔn)，強化對新領(lǐng)域、新行業(yè)、新門類檔案特別是與民生有關(guān)憑證類檔案的管理。五年來，圍繞保障和服務(wù)民生，針對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記、集體林權(quán)制度改革和集體林場改革、高等學(xué)校學(xué)籍、社會保險、婚姻登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、移民等涉及民生專業(yè)檔案的管理工作，省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、教育廳、民政廳、社會局、移民局等行業(yè)主管部門先后與省檔案局聯(lián)合制發(fā)機關(guān)專業(yè)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范30余個。省環(huán)保廳制發(fā)檔案管理辦法；省財政廳檔案涵蓋了基建、項目、人事、會計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等諸多門類；省監(jiān)獄局制發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹落實加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作實施意見的文件；云南省藝術(shù)學(xué)校結(jié)合實際，制發(fā)《特色檔案建設(shè)方案》，強化對名人檔案、照片檔案的收集整理。省級機關(guān)和單位基本完成了《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》的制訂和審批，初步搭建了包含機關(guān)檔案工作機制、規(guī)定，涵蓋文書、電子、照片、會計、實物等不同檔案門類型，涉及立卷歸檔、檔案保管、鑒定統(tǒng)計、查閱利用、工作職責(zé)、安全管理、應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)建設(shè)，以及工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量要求等方面的機關(guān)檔案制度體系框架，省級機關(guān)和單位檔案工作的法治化、制度化管理不斷推進(jìn)。

（三）機關(guān)檔案資源建設(shè)不斷強化

省級機關(guān)和單位已形成了以國家檔案局8號令《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》為主干，各單位具體規(guī)定為枝葉的機關(guān)歸檔制度體系，為積累和豐富國家檔案資源奠定了堅實基礎(chǔ)。各省級機關(guān)和單位嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，及時開展機關(guān)檔案收集、歸檔和整理工作，170余個單位中，近140個單位完成了2017年度文件材料的整理歸檔工作。同時，根據(jù)機關(guān)工作全面發(fā)展，機關(guān)檔案門類不斷增加的實際，在做好文書檔案的同時，及時拓展機關(guān)檔案工作的領(lǐng)域，豐富機關(guān)檔案工作的內(nèi)容，將反映機關(guān)職能活動和行政管理事務(wù)的其他載體形式的檔案一并收集歸檔，確保檔案的齊全完整。2013至2015年，按照省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《云南省檔案館收集檔案范圍細(xì)則》，共有79個省級機關(guān)和單位向省檔案館移交文書檔案10259卷、432187件，專業(yè)、科技檔案320740卷，音像檔案353盤，實物檔案623件。

（四）機關(guān)檔案規(guī)范管理不斷加強

自2012年始開展檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定或復(fù)查工作以來，各省級機關(guān)和單位突出檔案管理的規(guī)范化，注重檔案干部的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神，強調(diào)檔案工作的主動性和積極性，著力從完善工作制度、整合檔案資源、加強安全管理、加快信息化步伐、強化工作責(zé)任意識、增強工作主動性等方面規(guī)范開展機關(guān)檔案工作，截至2017年底，共有77個省級機關(guān)和單位通過檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定或復(fù)查，有力促進(jìn)了省級機關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理水平，強化了省級機關(guān)和單位檔案特別是憑證類檔案的制度化管理。

（五）機關(guān)檔案信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

各省級機關(guān)和單位緊緊抓住檔案數(shù)字化這一戰(zhàn)略方向，按照省檔案局制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、檔案數(shù)字化工作流程和質(zhì)量安全控制體系，全力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。省政府辦公廳已完成2013年以前正式印發(fā)公文檔案和2002年以來辦結(jié)文書檔案的數(shù)字化加工，建立與紙質(zhì)檔案相對應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)文書檔案的網(wǎng)上查詢利用；審計署昆明特派辦已建成全省第一個數(shù)字化檔案室，實現(xiàn)了檔案工作的數(shù)字化管理，已擁有目錄數(shù)據(jù)4.6萬條，數(shù)字化副本93.1萬畫幅，電子檔案3.8萬件；省公安廳啟動建設(shè)云南公安數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，檔案數(shù)據(jù)達(dá)210萬畫幅；省監(jiān)獄局系統(tǒng)已初步構(gòu)建了全系統(tǒng)數(shù)字檔案體系的基本框架，擁有案卷級目錄24.6萬條，文件級目錄195.5萬條，數(shù)字化檔案達(dá)3.1萬卷18.9萬件；省新聞出版廣電局已數(shù)字化加工檔案32萬頁，錄入機讀目錄11萬條，并全部移交省檔案館；云南藝術(shù)學(xué)院實現(xiàn)20萬頁重要檔案的數(shù)字化保存。截至目前，省級機關(guān)、單位絕大多數(shù)安裝了省數(shù)字檔案館檔案管理系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)了電子文件歸檔管理和及時接收的全面覆蓋。

（六）機關(guān)檔案服務(wù)能力得到提升

各省級機關(guān)和單位積極開展檔案利用工作，編輯各種檔案匯編，發(fā)揮資政輔政作用，服務(wù)機關(guān)工作和職能履行，為機關(guān)制定政策、人事管理、行政后勤、財務(wù)管理、工作總結(jié)、編史修志以及年度考核、紀(jì)檢巡視等工作提供了大量的憑據(jù)性材料，有力促進(jìn)了機關(guān)的科學(xué)管理和高效運行。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來部分省級機關(guān)和單位共提供檔案查閱利用服務(wù)近6萬余人次，僅省監(jiān)獄局系統(tǒng)各單位就接待查閱2.5萬余人次，提供檔案5.5萬卷次、11.1萬件次，編輯組織沿革、大事記、文件匯編等共617種1700余萬字。

近年來，省級機關(guān)檔案工作取得了長足進(jìn)步，值得肯定。但也要清醒地看到，省級機關(guān)檔案工作與新時代中國特色社會主義建設(shè)的要求還不能完全適應(yīng)，與云南“三個戰(zhàn)略定位”的要求還不能完全適應(yīng)，與云南經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還不能完全適應(yīng)，依然存在著社會對機關(guān)檔案工作的要求與檔案工作發(fā)展不平衡不充分的問題，表現(xiàn)在：少數(shù)單位對檔案工作認(rèn)識不到位，未將檔案工作納入議事日程，缺乏人員和經(jīng)費保障，檔案管理設(shè)施設(shè)備不足，保管條件差，檔案安全隱患突出；檔案人員變動頻繁，新手多、兼職多，檔案管理業(yè)務(wù)能力不強，重紙質(zhì)輕電子檔案、重管輕用的情況廣泛存在，難以適應(yīng)新時代檔案工作需要；一些單位檔案法治意識不強，對待檔案整理歸檔純屬任務(wù)觀念，尚未形成自覺行為。

二、提高站位，創(chuàng)新工作，全力推進(jìn)省級機關(guān)檔案工作新發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期省級機關(guān)檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹中辦15號和云辦18號文件精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，服務(wù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進(jìn)檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)機關(guān)各項工作的作用，以及省級機關(guān)檔案工作在全省機關(guān)檔案工作中的引領(lǐng)作用。

（一）著力把牢機關(guān)檔案工作的政治方向

習(xí)近平總書記曾指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，因為檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要。”2017年，習(xí)近平總書記瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船并查看歷史檔案時指出：我們是為了不忘初心，堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中?！?/p>

機關(guān)檔案作為機關(guān)人、財、物、事的真實記錄，是機關(guān)治理的工具，是協(xié)調(diào)機關(guān)各項事務(wù)和各方面利益的憑據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、單位和職工維權(quán)的依據(jù)，是行使和發(fā)揮本機關(guān)職能的重要幫手，是國家檔案資源的最重要來源和組成。做好機關(guān)檔案工作首先要站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向，分清大是大非，始終堅持機關(guān)檔案工作的政治屬性，始終堅持“檔案工作姓黨”，始終堅持“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”，筑牢對黨絕對忠誠這一機關(guān)檔案工作的政治基礎(chǔ)，在機關(guān)檔案工作中始終將政治紀(jì)律、政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格涉密檔案的安全管理，始終做政治上的明白人，紀(jì)律上的規(guī)矩人。

（二）全面貫徹落實中辦15號和云辦18號文件精神

中辦15號和云辦18號文是當(dāng)前和今后一個時期加強和改進(jìn)檔案工作、推動我省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)新跨越的綱領(lǐng)性文件，兩個文件適應(yīng)我省全面深化改革的新需要和檔案工作發(fā)展的新變化，對檔案和檔案工作的重要性作出了新概括，對各級黨委政府和各地區(qū)各部門各單位如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對如何進(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個體系，加大支持保障力度提出了一系列明確而具體的措施。各省級機關(guān)和單位要加深對機關(guān)檔案工作的理解和認(rèn)識，正確界定檔案工作在機關(guān)工作的定位，切實履行國家調(diào)整檔案事務(wù)的法定義務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實中辦15號和云辦18號文件精神，切實將檔案工作納入機關(guān)的議事日程，將檔案工作有機融合于機關(guān)職能活動和行政管事各項工作中，同部署、同落實、同檢查、同考核，在積累和豐富國家檔案資源的同時，充分發(fā)揮機關(guān)檔案工作在提升機關(guān)行政效能和治理水平，開展信息公開、提高行政透明度，完善自我監(jiān)督、推行依法行政等方面的作用。

（三）全面強化機關(guān)檔案資源建設(shè)

省級機關(guān)和單位要根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的新形勢和各方面對檔案利用的新需求，繼續(xù)適時修改和完善本單位文件歸檔范圍和保管期限表，進(jìn)一步擴大歸檔范圍和延長保管期限。要根據(jù)專業(yè)檔案具有種類繁多、數(shù)量巨大、管理復(fù)雜，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系密切的特點，本著盡可能地擴大歸檔范圍和延長保管期限的原則，盡快明確各種專業(yè)檔案的歸檔范圍和保管期限表，確定其流向，將專業(yè)檔案納入機關(guān)檔案工作管理范疇，實施有效管理。管理專業(yè)檔案時，要按照專業(yè)領(lǐng)域獨有、管理方式迥異的原則去確定專業(yè)檔案范圍，既不能不合理縮減，也不能無限擴張。要突出重點，優(yōu)先抓緊抓好關(guān)系國計民生和群眾利益的專業(yè)檔案，要注重新的專業(yè)內(nèi)容或新型載體、新形態(tài)檔案的形成和管理。在此重申，不管什么專業(yè)檔案，除了國家法律另有規(guī)定的以外，都應(yīng)該納入機關(guān)檔案部門的監(jiān)管，都應(yīng)該由檔案部門集中統(tǒng)一管理，如條件限制，不能實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，機關(guān)檔案部門也要參與監(jiān)督和管理，確保其完整齊全，真實準(zhǔn)確，安全保密，規(guī)范好用。機關(guān)檔案工作中，要特別注意收集、歸檔、管理住房檔案、住房公積金檔案、人事檔案、職工工資表等涉及機關(guān)職工個人權(quán)益的檔案。機關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興發(fā)布平臺，是機關(guān)內(nèi)部管理和對外聯(lián)系的新平臺，是履行機關(guān)職能的新手段。各省級機關(guān)和單位要充分認(rèn)識網(wǎng)站信息的檔案屬性，探索建立工作機制，將機關(guān)網(wǎng)站等中反映機關(guān)職能活動、與機關(guān)職工利益及人民群眾利益密切相關(guān)、具有保存價值的欄目、內(nèi)容納入歸檔范圍，納入機關(guān)檔案工作范疇，實施有效的歸檔、管理。

（四）全力確保機關(guān)檔案實體信息安全

檔案安全是檔案工作的生命線和高壓線，也是檔案工作永恒的主題，任何時候都只能加強，不能削弱。各省級機關(guān)和單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定機關(guān)檔案庫房，提高機關(guān)檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。檔案庫房要與檔案存量及年增長量相匹配，至少應(yīng)滿足未來10年檔案存放需要。檔案庫房不宜設(shè)置在地下室，不宜鄰近衛(wèi)生間，朝向盡量避免南向和西曬，使用密集架時的樓面活荷載不應(yīng)小于12kN／m2。檔案庫房、閱覽室、辦公室要分別設(shè)置，避免交叉。實施檔案數(shù)字化加工中，要切實落實檔案管理主體責(zé)任，健全數(shù)字化加工管理的制度與措施，著力加強檔案業(yè)務(wù)外包風(fēng)險防控和安全管理。特別要加強對數(shù)據(jù)存儲和加工現(xiàn)場的安全管理，杜絕檔案信息外流和失泄密等各類安全隱患。

（五）全面推進(jìn)檔案規(guī)范化管理示范認(rèn)定

檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化管理是各單位提高規(guī)范化和科學(xué)化管理水平，確保單位各項管理活動保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性的基本前提，是全面依法治國背景下實行檔案依法行政、加強檔案科學(xué)管理、確保檔案資源安全的必然要求，同時也是云辦18號文件和全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的工作目標(biāo)。各省級機關(guān)和單位要提高對認(rèn)定復(fù)查工作重要性的認(rèn)識，主動積極而為，已認(rèn)定的單位，認(rèn)定到期后要主動申請復(fù)查；尚未認(rèn)定的，要積極向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理，查缺補漏，主動申請認(rèn)定。各單位要通過檔案管理規(guī)范化示范認(rèn)定和復(fù)查，不斷推進(jìn)省級機關(guān)檔案工作在制度建設(shè)、資源建設(shè)、安全管理和信息化建設(shè)等方面實現(xiàn)新的突破，推動全省檔案工作的規(guī)范化管理上一個新的臺階。

（六）大力推進(jìn)機關(guān)檔案信息化建設(shè)

信息化的機關(guān)檔案工作就是未來機關(guān)檔案工作的基本形式。省級機關(guān)和單位要對此高度重視，高位推動。

一要加強整體規(guī)劃。要積極爭取讓領(lǐng)導(dǎo)把檔案信息化工作納入本機關(guān)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實施，確保檔案信息化與機關(guān)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。要精確掌握機關(guān)檔案資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、經(jīng)費投入情況和技術(shù)支撐條件，精準(zhǔn)定位功能需求，科學(xué)制定長期目標(biāo)和階段任務(wù)，統(tǒng)籌合理地安排和使用財力、人力、物力，協(xié)調(diào)行動，確保其規(guī)劃科學(xué)、合理和可行；實施過程中，要特別注重解決資金合理分配、安全防范體系建設(shè)和增量電子檔案管理機制等問題，確保數(shù)字檔案室建設(shè)科學(xué)、安全、有序開展，避免失誤、浪費和低水平建設(shè)，力爭15年左右時間，省級機關(guān)和單位基本建成數(shù)字檔案室。

二要規(guī)范數(shù)字化工作。目前，一些單位存在辦公自動化系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)兩張皮的現(xiàn)象，這是機關(guān)信息化與機關(guān)檔案信息化不同步造成的，將會嚴(yán)重影響電子文件的順利歸檔，造成后序工作的不必要浪費。要嚴(yán)格按照檔案數(shù)字加工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，做到流程規(guī)范、格式統(tǒng)一、字段完整，符合安全保密要求，數(shù)字化時要以需求為導(dǎo)向、以必要為原則，確定數(shù)字化對象，做好規(guī)劃，分清主次，把需要永久保管或者利用率特別高的檔案優(yōu)先數(shù)字化，以提高利用效率。數(shù)字化過程中，要高度重視數(shù)字化成果的真實性問題，保證依法依規(guī)確定數(shù)字化對象，對數(shù)字化成果的處理要保持原貌，并把數(shù)字化過程的元數(shù)據(jù)收集齊全。

三要著手開展數(shù)字檔案室建設(shè)。國家檔案局發(fā)布了《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，這將是今后一段時間機關(guān)檔案工作的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，希望省級機關(guān)和單位予以重視、關(guān)注，按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求，積極推進(jìn)本機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)，做到“基礎(chǔ)設(shè)施夠用、管理系統(tǒng)好用、檔案資源適用”。“基礎(chǔ)設(shè)施夠用”就是基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足基本要求，又留有足夠冗余，能夠承擔(dān)文書、照片、聲像、專業(yè)檔案以及數(shù)字化成果的管理需要。鼓勵依托機關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，已經(jīng)具備基本條件的，要按照數(shù)字檔案室建設(shè)要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！肮芾硐到y(tǒng)好用”就是要按照《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》規(guī)定做好管理系統(tǒng)的需求設(shè)計、開發(fā)工作，做到功能齊全、便于擴展、方便易用。管理系統(tǒng)建設(shè)要充分兼顧當(dāng)前需要和未來發(fā)展趨勢，既要有利于提高檔案管理效率，又要有利于檔案信息長期保存和安全保密。“檔案資源適用”就是要求檔案資源命名統(tǒng)一規(guī)范、文件格式和品質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求、元數(shù)據(jù)齊全完整。要特別注意文書類電子文件紅頭紅章等樣式要求和正本、定稿、公文處理單的版式要求。對一時無法達(dá)到這些要求的電子文件，各單位檔案部門也要應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管，為以后的數(shù)字檔案室建設(shè)積累檔案信息資源。

（七）嚴(yán)格依法移交到期檔案

定期向省檔案館移交檔案是省級機關(guān)和單位的法定職責(zé)。各單位要按照移交計劃繼續(xù)做好檔案進(jìn)館準(zhǔn)備工作，做到“進(jìn)館范圍不縮減、進(jìn)館要求不降低、進(jìn)館時間不拖延”。進(jìn)館范圍不縮減，是要求不但文書檔案要進(jìn)館，而且照片、聲像以及印章等實物檔案也要進(jìn)館；不但傳統(tǒng)載體檔案要進(jìn)館，而且電子檔案和檔案數(shù)字化成果也要進(jìn)館。特別要指出的是，禮品檔案作為國家公職人員因公務(wù)活動接受境內(nèi)外的組織或者個人贈送的實物檔案，字畫檔案作為重要歷史事件的佐證憑據(jù)，對于豐富國家檔案資源的構(gòu)成，多角度反映歷史事件具有重要意義。省政府規(guī)章《云南省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，各級機關(guān)和單位應(yīng)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，按照規(guī)定向同級綜合檔案館移交公務(wù)禮品檔案。希望省級機關(guān)和單位在建立公務(wù)禮品檔案和書畫檔案管理制度并及時移交公務(wù)禮品檔案和書畫檔案方面作表率。進(jìn)館要求不降低，就是要抓好進(jìn)館檔案質(zhì)量，注意把日常業(yè)務(wù)工作與檔案進(jìn)館協(xié)調(diào)起來。不能平時不歸檔、不整理，臨時抱佛腳，突擊歸檔整理，不僅導(dǎo)致檔案案卷質(zhì)量得不到保證，而且會出現(xiàn)有些應(yīng)歸檔文件材料散失的情況，造成國家檔案資源的損失。進(jìn)館時間不拖延，就是要按時移交檔案。《云南省檔案條例》規(guī)定，檔案形成10年內(nèi)須向同級綜合檔案館移交。各省級機關(guān)和單位必須按照計劃，在規(guī)定時限內(nèi)完成移交，移交時限最遲不得超過10年，是法律規(guī)定，必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。

（八）切實加強機構(gòu)改革檔案的管理

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。改革涉及的省級機關(guān)和單位要高度重視這次機構(gòu)改革中檔案的管理和處置工作，將檔案管理和處置工作納入機構(gòu)改革工作的總體部署，科學(xué)制定檔案管理和處置工作方案。檔案管理與處置工作方案應(yīng)包括檔案工作負(fù)責(zé)和人員安排，檔案收集、整理要求，檔案清點、交接程序以及日常保管、保用要求等，方案需經(jīng)省檔案局同意后方可實施。新組建、職責(zé)優(yōu)化、部分職責(zé)發(fā)生變化等改革涉及的部門和單位應(yīng)及時明確檔案管理機構(gòu)和檔案管理人員，建立健全檔案管理工作制度，并應(yīng)按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》要求和重新確定的單位職能，重新編制本單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，報省檔案局審查同意后執(zhí)行。在機構(gòu)改革中優(yōu)化職責(zé)或部分職責(zé)發(fā)生變化的，沿用原檔案全宗，部分職責(zé)劃入其他機構(gòu)的，劃入前履行該職責(zé)形成的檔案仍屬原檔案全宗。更名、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門和單位可繼續(xù)沿用原有的檔案全宗和文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限。不再保留、撤銷建制部門和單位，要明確專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)檔案的處置，檔案實行封口管理，規(guī)范整理后連同單位的重要資料一同及時移交省檔案館，任何單位和個人都不得私自帶走、留存、涂改、轉(zhuǎn)移檔案和重要資料，檔案處置不到位的，機構(gòu)和人員不能散；丟失和銷毀檔案，按《檔案法》和《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（九）加大對機關(guān)檔案工作的支持保障

根據(jù)云辦發(fā)15號文件，各機關(guān)必須有領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取檔案部門工作匯報，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障，真正研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級機關(guān)和單位要切實加強對機關(guān)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善機關(guān)檔案機制，健全檔案工作網(wǎng)絡(luò)，把檔案工作納入本單位年度工作計劃，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費，將檔案部門在文件收集、鑒定、整理、保管、安全保密、提供利用、編纂等方面的經(jīng)費列入單位預(yù)算。特別要保障檔案數(shù)字化、檔案信息化建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)的費用，為機關(guān)檔案工作的開展提供足夠支持。希望各省級機關(guān)和單位進(jìn)一步關(guān)心檔案干部成長，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用規(guī)劃，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，培養(yǎng)一批有信息知識、懂檔案業(yè)務(wù)、會知識管理的復(fù)合型高素質(zhì)檔案人才。

同志們，省級機關(guān)檔案工作直接為省級機關(guān)工作服務(wù)，做好省級機關(guān)檔案工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、真抓實干，齊心協(xié)力推動省級機關(guān)檔案工作的新發(fā)展。