黃 潔

國家教育體制改革試點將高校辦學模式的改革列為其中十大專項任務之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》多處強調(diào)高等教育模式的改革。隨著浙江省區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，在經(jīng)歷高等教育地方化、高教園區(qū)、獨立學院等發(fā)展模式后，浙江高等教育出現(xiàn)了向縣域進一步縱深發(fā)展的新一輪辦學模式改革。截至2016年，浙江省內(nèi)已有18所高校將分校區(qū)、獨立學院、中外合作辦學項目遷入縣級市，如浙江傳媒學院在桐鄉(xiāng)建立分校區(qū)，浙江農(nóng)林大學暨陽學院落戶諸暨，浙江科技學院中德工程師學院入駐安吉等。越來越多的省屬高校將辦學視野投向周邊縣市，不但催變浙江省高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局，也誕生了縣域舉辦高等教育的新型辦學模式，更帶來高等教育改革的新課題。

高等教育與區(qū)域互動發(fā)展是社會經(jīng)濟和高等教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。區(qū)域是指以人為主體的社會經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)或地域系統(tǒng)。本文的“區(qū)域”指省級行政區(qū)域內(nèi)的縣級市。發(fā)展縣域高等教育，是指在縣級市引進大學，構(gòu)建與縣級經(jīng)濟社會互動發(fā)展的地方高等教育體系。縣域高等教育與區(qū)域互動發(fā)展是指高校結(jié)合縣域發(fā)展實際，發(fā)揮自身的人才、信息和資源優(yōu)勢，為縣域的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展提供全面服務；同時，縣域政府和企業(yè)也為高校的發(fā)展提供信息、經(jīng)費及政策等方面的支撐，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、縣域與高?；影l(fā)展的辯證關系

浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出：“堅持把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施品牌大省和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”改革開放以來，浙江省縣域經(jīng)濟實力大幅增強，成就有目共睹。但是，近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展給縣域帶來大量復雜的政治、社會、文化等問題，制約了縣域發(fā)展的質(zhì)量。浙江省高等教育近十幾年來成績卓著，但與各縣域尚未形成良性互動。省內(nèi)高等教育新一輪改革將高等教育引入縣域，是一次接地氣的嘗試，給高等教育與區(qū)域互動發(fā)展帶來新的機遇。

省級行政區(qū)域內(nèi)的基本單位是縣市，一個縣市按照歷史傳統(tǒng)劃定，在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、心理認同等方面都具有一定的共同特質(zhì)，不但是一個有較強凝聚力、具有鮮明區(qū)域特色的大型社區(qū)，還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基層主體，更是國家繁榮富強的重要根基。正如中國古訓言“郡縣強，則國家強；郡縣安，則國家治”。高等教育是支撐社會發(fā)展的動力源，是知識生產(chǎn)、創(chuàng)新、傳播、整合與轉(zhuǎn)化的基地和技術創(chuàng)新的重要生力軍。西方發(fā)達國家和戰(zhàn)后新興工業(yè)國家的教育實踐證明高等教育與區(qū)域之間建立良性互動發(fā)展關系，是兩者共同發(fā)展的必由之路。浙江省高等教育向縣域前移的舉措，既是浙江省高等教育大眾化向縱深發(fā)展的一個必然選擇，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。研究高等教育與縣域的關系并使之建立良性的互動發(fā)展對于縣域乃至全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都具有重要意義。

從縣域來講，首先，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對人才總量、結(jié)構(gòu)與層次等提出了較高的要求，需要大量的高、精、尖專門人才。其次，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展衍生出復雜的政治、經(jīng)濟、文化和社會問題，急需運用高層次的知識和觀念解決新問題。再次，隨著城市化進程加快，急需高等教育提供人才、觀念、文化、信仰的動力源，幫助塑造城市文化品位，造就縣域發(fā)展的“精氣神”，夯實城市文明的根基。對高等教育來講，經(jīng)濟跨越式發(fā)展為浙江高等教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。2017年浙江省高等教育的毛入學率達到58.2%，已進入普及化階段，發(fā)展重心需從量的增長向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。發(fā)展縣域高等教育是高等教育大眾化拓展新空間的必然選擇，是高等教育辦學形式、體制、結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)內(nèi)涵的重要變革，也是解決高校之間搶奪資源、人才培養(yǎng)同質(zhì)化以及服務地方的意識和能力薄弱等問題的重要途徑?？h域這一特色土壤，有助于高校進一步找準定位、明確目標，結(jié)合縣域?qū)嶋H，設置對口專業(yè)，實現(xiàn)人才“本土化”特色的同時增強自己的核心競爭力。構(gòu)建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型區(qū)域高等教育模式，是經(jīng)濟社會發(fā)展對區(qū)域教育提出的迫切要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然趨勢。

二、浙江傳媒學院和桐鄉(xiāng)市校地互動的有效舉措

(一)浙江傳媒學院積極促進校地互動

浙江傳媒學院積極轉(zhuǎn)變辦學理念，創(chuàng)新辦學機制，優(yōu)化保障機制，將與區(qū)域互動發(fā)展納入學校的總體發(fā)展戰(zhàn)略，實施教學、科研、創(chuàng)作、社會服務四輪驅(qū)動，通過本土化的辦學目標、特色化的專業(yè)建設、通識化的人才培養(yǎng)、聚焦化的科學研究，貼地化的社會服務，積極融入地方，促進校地互動。

1.構(gòu)建具有縣域特色的人才培養(yǎng)體系

(1)構(gòu)建與區(qū)域緊密聯(lián)系的應用型學科專業(yè)體系。浙江傳媒學院堅持立足地方，對照區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對接的學科專業(yè)集群，積極發(fā)展同地方主導產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科專業(yè)。如利用桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需要，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為依托，形成以文化創(chuàng)意、戲劇影視、文化產(chǎn)業(yè)、藝術設計、音樂表演、文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與金融等與地方經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)型相適應的特色專業(yè)群。利用桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶地的紅利，整合學校互聯(lián)網(wǎng)與新媒體、互聯(lián)網(wǎng)與社會研究等專業(yè)力量，籌建互聯(lián)網(wǎng)學院，并進行以“互聯(lián)網(wǎng)+”為內(nèi)容的課程改革試點和專業(yè)改革試點，推進傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，構(gòu)建創(chuàng)新型學科專業(yè)體系，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的改革先機。根據(jù)桐鄉(xiāng)建設影視小鎮(zhèn)及影視產(chǎn)業(yè)基地的需求，浙江傳媒學院與浙江省新聞出版廣電局、浙江華策影視股份有限公司、桐鄉(xiāng)市政府等單位在桐鄉(xiāng)共建全國首家混合所有制電影學院，打造南方影視人才培養(yǎng)基地和影視高等教育改革創(chuàng)新實驗示范區(qū)，在管理機制上圍繞培養(yǎng)應用型影視專業(yè)人才的目標，在運行機制、發(fā)展模式和資源整合方式方面大膽嘗試，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、作品創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)運行等協(xié)同發(fā)展，探索并形成高校與行業(yè)企業(yè)、地方共建共管的二級學院新路徑，探索影視高等教育模式創(chuàng)新的新路徑。

(2)探索“基本規(guī)格+特色”的個性化、特色化人才培養(yǎng)模式。依托學校國家級“人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”的建設，完善“理論教學+實踐教學+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建橫向互動、縱向遞進的實踐教學新模式。對標職業(yè)標準，對接行業(yè)和地方，實施卓越新聞人才培養(yǎng)計劃，開設新華書店特色班、中廣班、未來主打星班等多種產(chǎn)學合作人才培養(yǎng)模式；與浙江日報報業(yè)集團開展“浙報—阿里極客”計劃，提升學生專業(yè)能力；開辦“3+1”創(chuàng)業(yè)教育實驗班、啟用浙江省內(nèi)首個高校文創(chuàng)特色菁英眾創(chuàng)空間；推行“夏季小學期制”，開展各類實踐實訓課程。實施基礎實踐、學科實踐、專業(yè)實踐、創(chuàng)新實踐四個逐層遞進的分層次實踐教學，形成理論與實踐相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的教學模式。創(chuàng)新教學內(nèi)容、教學方法和手段，推進分層分類、“翻轉(zhuǎn)課堂”和線上線下的混合式教學改革，提升課堂教學質(zhì)量。

(3)推進“平臺+模塊”的應用型課程體系改革。加強地方性課程、職業(yè)性課程，強化學生技能訓練，提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。尤為重視提升學生的實踐動手能力，及時了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及職業(yè)對人才技能的需求特點，更新課堂內(nèi)容，提高教學質(zhì)量。實施大學生創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，保證每年有大量的在校本?？粕玫絼?chuàng)新基金的資助。學生在導師指導下，接受嚴謹?shù)目蒲泄ぷ饔柧?，開展一些初步探索性研究工作，并產(chǎn)出一定數(shù)量的大學生優(yōu)秀科研成果及在各類學科專業(yè)大賽中取得優(yōu)異成績。

(4)打造雙向交流的應用型師資隊伍體系。面向院校和行業(yè)地方雙向選聘和雙送培養(yǎng)教師，來自院校的教師送行業(yè)、地方一線掛職鍛煉，打造雙師型隊伍。聘請桐鄉(xiāng)市手工藝文化、漫畫文化、壁畫文化、雕刻文化等名家進校園開設地方文化課程、熟悉地方文化、了解行業(yè)特色，培養(yǎng)職業(yè)能力，初步形成人才在政府、行業(yè)企業(yè)間的良性流動。

2.構(gòu)建服務社會區(qū)域發(fā)展的科學研究體系

(1)建立完善校地互動考核評價體制。打通教學、科學研究、藝術創(chuàng)作、社會服務內(nèi)在轉(zhuǎn)化通道，制定等效評價制度，引導教師找準自身優(yōu)勢，科學定位。鼓勵教師開展服務地方的科學研究與創(chuàng)作，從經(jīng)費、獎勵、考核、職稱評審等環(huán)節(jié)給予政策支持，通過各種科研利好政策，如地方服務課題可以按約提取勞務費、完成課題給予經(jīng)費獎勵，開通社會服務型職稱評審通道，激發(fā)教師開展服務地方科學研究的積極性。

(2)開展地方文化專項研究。學校引導教師轉(zhuǎn)變科學研究的理念，積極開展地方應用型科學研究，將研究內(nèi)容從個人興趣及學科需要轉(zhuǎn)移到地方經(jīng)濟、歷史文化、社會問題等內(nèi)容上來，積極挖掘地方本地的名人資源進行深度研究，如與地方聯(lián)合申報國家藝術基金，打造紅色音樂劇《紅船往事》，將該劇作為嘉興南湖紅色旅游的固定演出劇目，豐富紅色旅游形式，拉動紅色旅游經(jīng)濟，傳播紅色精神；成立茅盾研究中心，將文學院改名為茅盾文學院，專題開展茅盾研究；出版地方文化特色的學術專著，如《新世紀語境下的茅盾多維透視》《茅盾研究年鑒》；開展木心研究、拍攝記錄片《豐子愷》、撰寫劇本并制作電視劇《呂留良傳》、拍攝電視劇《張元濟》；開展地方音樂文化研究，以桐鄉(xiāng)水鄉(xiāng)生活、城市風貌為題創(chuàng)作民樂獨奏、合奏作品，與地方聯(lián)合申報各級各類獎項，推動地方文化傳承與發(fā)展。

(3)推進文化類科研平臺與學術載體建設。成功申報的國家社科基金重大項目《“中國夢”影視創(chuàng)作與傳播優(yōu)化機制創(chuàng)新研究》形成“中國夢”影視創(chuàng)作與傳播研究新框架，開辟影視傳播研究新方向，豐富國家形象傳播新體系，使研究院逐步成為國內(nèi)領先的影視研究基地、人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，為桐鄉(xiāng)影視產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展提供智力支撐；長期承擔國家網(wǎng)信辦、國家安全部委托的互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用安全態(tài)勢研究、國家信息安全態(tài)勢評估等重大課題，通過“微信傳播的特點與動能研究”等十余項國家課題，探索符合國情的互聯(lián)網(wǎng)治理之路。與協(xié)作單位共同開展網(wǎng)上輿論評閱、輿情系統(tǒng)等工作，為當?shù)剌浨楣ぷ鏖_展提供有力支撐；積極開展媒介素養(yǎng)教育的研究與實踐，提高受眾群體網(wǎng)絡媒體信息辨識能力；舉辦“全球豐子愷散文獎文學論壇”，同地方政府共同打造鳳鳴大講堂等文化類學術載體，與法國艾斯蒙特高級服裝學院舉辦時裝秀和時尚論壇，召開互聯(lián)網(wǎng)高峰論壇、矛盾研究會等學術活動。

(4)探索構(gòu)建以地方名人及地方文化特色為主題的“學、賽、產(chǎn)”聯(lián)動的專業(yè)學科競賽體系。在教學實踐研究方面，深入挖掘地方文化，服務地方文化，豐富學校文化，打造特色文化，并反過來有效引領地方文化的發(fā)展。如利用桐鄉(xiāng)文化名城資源，打造徐肖冰杯全國大學生攝影比賽、世界互聯(lián)網(wǎng)音樂大賽、全國大學生創(chuàng)意設計大賽、中國大學生公共關系策劃大賽、“菊鄉(xiāng)文學新苗”現(xiàn)場作文賽、全國高等院校聲樂大賽決賽等賽事，由地方政府或企業(yè)出資，以政府及企業(yè)需求為導向進行大賽主題命題，對過程進行指導，對好的作品進行改造包裝后進入市場，以賽事提高學生專業(yè)能力，以賽事挖掘地方文化內(nèi)涵，創(chuàng)新地方文化形態(tài)，引領文化繁榮。

3.構(gòu)建校地融合的產(chǎn)學研社會服務體系

統(tǒng)一加大服務區(qū)域力度的思想認識，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點領域和重點行業(yè)，以課題項目為紐帶，突出知識創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全方位實現(xiàn)校地對接，使大學成為引領和助推地方發(fā)展的強大“引擎”。針對桐鄉(xiāng)市文化名城建設的需要，學校提出教學、科研、創(chuàng)作、社會服務四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵教師發(fā)揮特長，倡導教師開設多種類型的社會服務。

(1)建立完善服務區(qū)域工作體制機制。通過建立健全服務區(qū)域工作機構(gòu)，成立服務地方工作領導小組，校黨委書記、校長親自掛帥擔任組長，學校桐鄉(xiāng)校區(qū)管委會辦公室具體負責日常協(xié)調(diào)推動，配備專職人員，加大服務區(qū)域工作力度，定期召開會議調(diào)度服務工作成效，研究解決重要問題，主動與地方政府交流溝通，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，有效地推動了校地互動發(fā)展。

(2)探索政產(chǎn)學研一體化辦學路徑。出臺《浙江傳媒學院關于進一步推進社會服務工作的若干意見》，完善社會服務工作激勵機制，實施“文化社會服務工程”和“文化成果轉(zhuǎn)化工程”，推進“一園兩區(qū)三基地”建設，依托傳媒文化創(chuàng)意園，開展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、傳媒文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和數(shù)字娛樂拓展基地建設，建立校友創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、傳媒文化項目投融資聯(lián)盟，依托電影學院，與地方、企業(yè)共建影視制作基地、紀錄片基地等。

(3)為地方問題提供咨詢、信息服務及教育培訓服務。學校充分發(fā)揮學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，參與地方政府的戰(zhàn)略決策咨詢，發(fā)揮智庫和智囊作用，成立服務地方特許項目智囊團，及時提供專業(yè)咨詢與服務，如媒體應急公關處理、派出校區(qū)專家和優(yōu)秀教師參與桐鄉(xiāng)市人文名城創(chuàng)建、全國旅游第一大縣建設，為地方策劃并撰寫當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍皮書。主動研究社區(qū)的不同需求，并提供可能的對策；做好教育培訓服務，積極發(fā)揮人才優(yōu)勢，為政府、企事業(yè)等多家單位提供指導、咨詢、培訓，解決當?shù)馗鞣N具體問題。

(4)聯(lián)合地方開展對外合作辦學，共建省級教學實踐基地。由設計藝術學院、英國考文垂大學及桐鄉(xiāng)市政府合作開辦的“‘4+0’服裝與服飾設計專業(yè)本科教育項目”順利招生，是學校首個聯(lián)合地方開辦的中外合作辦學項目；“浙江傳媒學院桐鄉(xiāng)校區(qū)&浙江省毛衫產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)校外實踐教育基地，成功入選浙江省大學生校外實踐教育基地建設項目，實現(xiàn)了校企深度合作，為桐鄉(xiāng)市企業(yè)升級轉(zhuǎn)型和文化品牌建設提供智力支持。

(5)構(gòu)建完善地方志愿服務體系，開展社區(qū)服務。踐行“專業(yè)知識指導志愿服務，志愿服務深化專業(yè)知識”的理念，打造專業(yè)化、項目化、陣地化、品牌化的專業(yè)志愿服務團隊，面向地方社會開展文化志愿服務。如開展“雙百雙進”，一個學院聯(lián)系地方一個鎮(zhèn)，利用專業(yè)優(yōu)勢和專長，建立石門鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護志愿服務團隊進行非遺保護傳承，成立“移動三腳架志愿服務隊”奔赴各鄉(xiāng)村為老人拍照、開展公益攝影展，建立音樂夢想家志愿團隊，開展文藝下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)，排舞指導等活動，建立雷鋒服務公司在社區(qū)、敬老院、殘疾人康復中心開展貧困幫扶活動，建立“與愛桐行”公益文化服務站，在博物館、歷史紀念館、植物園、圖書館、青少年宮開展志愿講解服務，在中小學進行義務支教志愿服務等等。除了社區(qū)的志愿服務外，志愿服務團隊還積極參與世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國創(chuàng)業(yè)大賽互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)決賽、桐鄉(xiāng)市殘疾人運動會及桐鄉(xiāng)各界舉辦的重大活動、重要節(jié)日的志愿服務工作。

(二)桐鄉(xiāng)市政府創(chuàng)造有利條件，推動校地互動

政府的角色定位及功能發(fā)揮是校地互動實施的前提條件。桐鄉(xiāng)市政府將學校發(fā)展寫入政府工作報告，并在經(jīng)費投入、聯(lián)動機制、配套保障機制等方面為學校提供相應的政策和資金支持。

1.建立領導管理體制

建立學校主要領導與市政府主要領導共同參與的校區(qū)建設與發(fā)展指導委員會聯(lián)席會議制度，每年一次以上會議研究決定推進校地互動的重要事宜；市政府每年至少在校區(qū)召開一次以校區(qū)建設發(fā)展為主題的政府辦公會議；政府指派一名分管教育的領導及市府辦副主任與學校管委會建立校地互動領導小組，協(xié)調(diào)解決校地互動中的若干具體問題。

2.建立校地互動投入機制

由雙方共同注資建立桐鄉(xiāng)校區(qū)發(fā)展基金，并制定《浙江傳媒學院桐鄉(xiāng)校區(qū)發(fā)展基金章程》，首期雙方各出資500萬元，并根據(jù)實際項目需要進行資金追加，項目基金用于校區(qū)發(fā)展的各項事宜，經(jīng)費使用由雙方認可，年終需有項目經(jīng)費決算。

3.建立校區(qū)配套保障機制

桐鄉(xiāng)市政府在為學校教師低價建設教師公寓、對碩士以上教師實行柔性人才引進補貼、取消教師車輛桐鄉(xiāng)繞城費用、增設公共交通站點服務、解決教職工子女入學等問題上提供了相應的配套保障。

三、浙江傳媒學院和桐鄉(xiāng)市校地互動存在的問題

(一)尚未形成高度統(tǒng)一的互動理念

校地雙方對高等教育發(fā)展規(guī)律與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認知存在差異。高等教育與地方政府隸屬于不同的社會子系統(tǒng)，性質(zhì)不同，體制各異，運行機制、目標、價值取向等各不相同。從政治經(jīng)濟與高等教育關系來講，政治經(jīng)濟與高等教育的發(fā)展本身是不同步的。對高校來講，校地互動是由高等教育發(fā)展規(guī)律決定的，高等教育的規(guī)律決定高等教育對地方互動的作用顯現(xiàn)具有長期性、間接性、滯后性的特點，從調(diào)整與地方經(jīng)濟適切的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)到人才培養(yǎng)到知識價值轉(zhuǎn)換到建立多元化合作體制機制到互惠共贏，整個過程周期較長，對地方經(jīng)濟的影響需要一個長期緩慢遞進的過程。對地方來講，校地互動是由經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律所決定的，在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約下，其發(fā)展的核心目標集中在GDP增長上，對互動的要求是短期、快速、直接，立竿見影地帶來經(jīng)濟利益和社會效益，要求培養(yǎng)的人才能直接服務于縣域發(fā)展，產(chǎn)學研合作能無縫對接并直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在縣域辦高等教育，是高校和縣域根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律所決定的，初衷是雙方互動可以實現(xiàn)兩者互惠互利、共同發(fā)展。而影響校地互動的開展和成效的根源，是校地雙方對各自規(guī)律認識的不到位、不統(tǒng)一，導致互動合作的主動性和積極性缺失。

(二)尚未形成全方位、多層次的互動體系

從目前的基本情況來講，互動呈現(xiàn)短期、臨時、零散、淺顯、低端的特點，校地互動的內(nèi)容有待豐富，層次有待提高，范圍有待拓展、能力有待提升、效果有待加強、品牌尚待建立。從高校講，浙江傳媒學院立足桐鄉(xiāng)的人才培養(yǎng)模式改革尚在探索階段，其效果因周期性及滯后性的特點，還不能滿足地方對人才的需求，人才培養(yǎng)與地方需求的適切度還有待社會檢驗，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方社會發(fā)展的前瞻性、匹配度有待提高；對地方的科學研究還沒有形成體系，研究的方向、內(nèi)容還缺乏頂層設計，與地方需求對接不夠，缺乏有組織有規(guī)劃有方向的引導；高校服務地方的整體規(guī)劃還未建立，服務的意識還不強，融入地方發(fā)展的舉措還不多，服務地方的師資力量投入還不夠，組織協(xié)調(diào)能力、整合資源能力、引領地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務能力還不足，產(chǎn)學研合作平臺尚未建立，高校與企業(yè)未能緊密聯(lián)系。從政府講，政府的主導作用沒有有效發(fā)揮，政府和企業(yè)對高校的功能和規(guī)律認識不足，重視不夠，行動帶有盲目性，缺乏與高校保持常態(tài)化交流、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗和意識；政府未能建立有效的互動合作機制，未能提供法律、政策、資源、信息和技術方面的服務、引導、支持和激勵，未能提供強有力的外部支持力量及有效的互動生態(tài)環(huán)境。

(三)尚未形成一套完整的、穩(wěn)定的校地互動長效合作機制

校地雙方的互動缺乏頂層設計，缺少深度對接的協(xié)作機制，雙方互動的頻次、深度不夠，缺乏地方文化特色凝練，互補共贏的局面尚未形成。深度融合對接機制、常態(tài)交流機制、資源整合機制、協(xié)同發(fā)展機制急需建立?？h域政府主導對推動校地合作發(fā)展至關重要。

四、推動校地互動協(xié)同發(fā)展的對策建議

要有效解決校地互動中存在的問題，推動校地良性互動、協(xié)同發(fā)展，需要校地雙方統(tǒng)一互動意識，明確互動思路，強化頂層設計，健全互動機制，豐富互動的內(nèi)容與形式，提升互動效果。筆者提出以下思考與建議：

(一)統(tǒng)一認識，明確定位，是校地互動的前提

歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，從大學與地方的零星合作到緊密合作需要經(jīng)歷漫長的過程。高校與縣域合作從淺層向深層直至一體化、全方位是一種必然趨勢。校地互動的成效取決于雙方作用的發(fā)揮，有研究學者認為，“地方政府應該是校地互動合作的主導者，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策參與者，高校發(fā)展的有力支持者；高校應當是地方政府重大決策的智囊團，地方經(jīng)濟發(fā)展的服務者，企業(yè)技術創(chuàng)新的推動者，地方文化建設的引領者”，[1]只有理解、尊重、自覺遵守高等教育發(fā)展規(guī)律、地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律，準確把握自身在校地互動中的角色定位，正確處理好校地雙方眼前利益與長遠利益、近期目標與遠期目標的關系問題，尊重雙方利益訴求，達成共識，積極探索、互相信任、緊密聯(lián)系，才能形成高校與縣域廣泛參與、深度融合、同步推進、互利共贏的良好局面。

(二)政府主導，高校主動，社會廣泛參與，是校地互動的思路

政府在校地良性互動中發(fā)揮著主導作用，政府在互動中的態(tài)度、能力、方式直接決定互動的效果。在校地良性互動形成過程中，政府應依據(jù)縣域政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化及高校發(fā)展的實際，采取不同的手段和策略，發(fā)揮主導作用，為校地互動提供法律、政策、制度、資源和技術上的支持。高校應厘清自身在校地合作中的位置和方向，調(diào)整制約自身發(fā)展的內(nèi)部關系，主動構(gòu)建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型高等教育體系，形成比較完善的應用型人才培養(yǎng)體系、運轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)學研結(jié)合體系和形式多樣的教育培訓服務體系，提升自身的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力，增強服務經(jīng)濟社會的能力，積極主動尋求與政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)之間的合作。校地合作的最終目標是實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會的全面互動和全面發(fā)展，其中不僅包含政治的廉潔高效、經(jīng)濟的增長，還包括社會的文明進步，公民素質(zhì)的提升和居民幸福指數(shù)的提高等，因此，需要社會各級的廣泛參與，共同承擔起人才培養(yǎng)的問題。政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展需求參與高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，當?shù)鼐用癯浞掷酶咝Ｎ幕Y源，豐富精神文化生活。因此，政府主導、高校主動，行業(yè)、企業(yè)、居民積極參與，滿足多方需求是校地互動實現(xiàn)全面性、可持續(xù)性和良性互動的基本思路。

(三)頂層規(guī)劃，制度保障，是校地互動的關鍵

基于校地雙方可持續(xù)發(fā)展的共同追求，校地雙方應強化主動互動意識，處理好當前與長遠的關系，既著眼于解決地方經(jīng)濟社會的實際需求，最大限度滿足互動主體的現(xiàn)實利益訴求，又要考慮互動雙方的長遠發(fā)展，從校地雙方改革和發(fā)展規(guī)劃的層面雙向推動，進行頂層設計，整體規(guī)劃。校地雙方應以各自的優(yōu)勢和特點為基點，建立協(xié)同發(fā)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，即縣域政府將高校發(fā)展及校地互動合作發(fā)展納入地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，例如列入政府5年規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃中；高校應把校地互動作為學校重大戰(zhàn)略規(guī)劃列入學校5年規(guī)劃與中長期發(fā)展規(guī)劃中，從整體出發(fā)，以雙方利益和目標需求為導向，實現(xiàn)整體利益最大化，而非各自利益最大化，真正實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合、全面對接、深度融合。

(四)體制健全，機制創(chuàng)新，是校地互動的保障

校地雙方要實現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面長期可持續(xù)性全方位的互動，必須要有體制機制的創(chuàng)新作為保障。筆者認為可從以下五個方面健全、創(chuàng)新互動體制、機制。

1.建立可持續(xù)管理體制

校地合作是長期行為，雙方必須以各自長期發(fā)展為出發(fā)點，消除短期急功近利的想法，建立長期可持續(xù)性發(fā)展合作平臺，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)發(fā)展。如建立校地聯(lián)動機制，做實做?？h校聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮共建領導小組的作用，暢通溝通渠道，切實解決互動中的實際問題。

2.建立互動運行機制

校地共同協(xié)商各階段的互動發(fā)展規(guī)劃，明確互動發(fā)展的目標、任務、保障措施；定期不定期聯(lián)合舉辦校地互動發(fā)展論壇，專題探討階段性問題；發(fā)揮政府的主導作用，支持并推動高校與企業(yè)“聯(lián)姻”，建立高校、政府、企業(yè)之間的各類協(xié)作組織或服務地方中介組織，通過政府項目引導高校與企業(yè)合作的領域與方向，推動高校與產(chǎn)業(yè)對接；構(gòu)建以政府為主導的產(chǎn)學研合作模式，聯(lián)合辦學，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與教學實踐基地，建設省部級以上重點實驗室、文化研究中心、文化創(chuàng)意園等等，搭建公共服務平臺，為校企合作提供引導和支持，推動產(chǎn)學研合作全方位開展。

3.建立校地合作保障機制

校地合作初級階段，應以政府為主導引導高校和企業(yè)開展合作，政府要為校地互動提供必要的政策支持和制度保障，建立健全規(guī)范互動合作行為；政府還要健全互動投入體制，科技平臺、信息平臺、實踐平臺等互動內(nèi)容的構(gòu)建需要政府的財政保障，產(chǎn)學研的項目需要資金投入，因此建立以政府投入為主、學校投入為輔，企業(yè)和社會廣泛參與的多元投入體系是校地合作的基本保障。校地合作第二階段，高校從適應縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)化為進一步引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領縣域文化，從滿足地方產(chǎn)業(yè)需求到進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，與企業(yè)、行業(yè)密切合作，與縣域社會發(fā)展全面對接，實現(xiàn)校地合作良性循環(huán)。

4.建立激勵評價機制

校地雙方根據(jù)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃將校地互動發(fā)展與建設納入雙方整體工作層面，設考核小組，制定校地工作績效考核辦法，成立效能評估組織，設立校地互動合作發(fā)展基金，評選校地合作先進集體和個人；高校將校地互動成果作為教師教學業(yè)績考核、職稱評審、評獎評優(yōu)的主要依據(jù)，激發(fā)教師參與校地合作的積極性。

5.建立服務型高等教育體系

高校應以服務為導向，主動、直接、有效地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立適應地方需求又高于地方需求的人才培養(yǎng)體系，加大與社會共建力度、積極構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的人才培養(yǎng)體系，打造自己的人才培養(yǎng)特色。打破以個人、單一學科為單位的科研組織模式，建立瞄準社會需求、推進深度融合、加強資源共享、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的緊密型科研協(xié)同創(chuàng)新體系，通過頂層設計，實現(xiàn)由個人興趣驅(qū)動向社會需求導向轉(zhuǎn)變，由單學科分散研究向多學科協(xié)同攻關轉(zhuǎn)變，由力量分散各自為戰(zhàn)向優(yōu)勢集群整合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集約化的協(xié)同科研組織模式，逐步發(fā)展成為具有社會影響力的學術高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領陣地和文化傳承的主要陣地。[2]

五、結(jié) 語

如“世界高等教育宣言”指出的:高等教育系統(tǒng)必須進行“從未要求它進行過的最徹底的變革和革新”，以應對21世紀的挑戰(zhàn)?？h域高等教育辦學模式是浙江省高等教育發(fā)展模式的一次重要嘗試。筆者認為，互動是該模式與生俱來的基因，也是檢驗該模式的重要指標。該模式尚處于初級階段，尚需不斷探索與實踐，但從總體上講，以浙江傳媒學院為例，這樣的辦學嘗試促進了學校辦學結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化,辦學定位的進一步明確，辦學規(guī)模的不斷擴展，辦學質(zhì)量、效益的整體提高,學校特色的進一步凸顯，學校活力的顯著增強，學校功能的不斷完善，適應經(jīng)濟社會發(fā)展主動性的顯著提高,相信不久的將來，對社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻也將不斷加大。

參考文獻：

[1]何根海，張勇.校地合作共建視野中政府與高校的角色定位研究[J].中國高教研究，2009(9).

[2]李曉紅.實施“2011計劃”全面推進高校綜合改革[J].中國高等教育，2014(3).