陳毅煒

根據(jù)我國《刑法》第18條的規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害后果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任；間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因此，在辦理刑事案件中，認(rèn)定當(dāng)事人在實(shí)施犯罪行為時(shí)是否患有精神病，對(duì)決定是否追究其刑事責(zé)任以及承擔(dān)刑事責(zé)任的大小起重要的作用。同時(shí)，因?yàn)榕鷾?zhǔn)逮捕的條件之一是有犯罪事實(shí)且可能判處有期徒刑以上刑罰，而精神病人作為刑法規(guī)定的限制行為能力或者無行為能力人，是要從輕減輕處罰甚至不負(fù)刑事責(zé)任的，對(duì)于不負(fù)刑事責(zé)任能力的對(duì)象適用逮捕強(qiáng)制措施也是違背人權(quán)保障要求和刑訴法相關(guān)規(guī)定的，因此，在羈押強(qiáng)制措施適用過程中，對(duì)可能患有精神病的在押犯罪嫌疑人及早進(jìn)行精神病鑒定是符合法律規(guī)定的。司法實(shí)踐中，由于對(duì)犯罪嫌疑人在作案時(shí)的精神狀態(tài)確定比較復(fù)雜，情況也多種多樣，往往需要經(jīng)過一段時(shí)間的鑒定工作才能得出結(jié)論，而這段時(shí)間的長短與鑒定委托單位提供的材料、鑒定人員的能力水平以及犯罪嫌疑人的表現(xiàn)以及病情等多種因素密切相關(guān)，而非辦案機(jī)關(guān)所能控制，為滿足精神病鑒定結(jié)論需要慎重作出的需要，對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限。但在司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些辦案機(jī)關(guān)濫用精神病鑒定，以合法的形式掩蓋不當(dāng)甚至非法目的的情形，需要我們予以重視。

一、精神病鑒定程序?yàn)E用司法實(shí)踐中存在的問題

1.辦案機(jī)關(guān)濫用精神病鑒定變相延長羈押辦案期限的問題。根據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定，一般刑事案件，對(duì)于犯罪嫌疑人采取刑事拘留強(qiáng)制措施后，需要在三日內(nèi)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，特殊情況下可以延長四日，只有對(duì)多次、結(jié)伙以及流竄作案的犯罪嫌疑人，才可以延長拘留期限至三十日。但司法實(shí)踐中，因?yàn)榉N種原因，往往會(huì)有在法定期限內(nèi)無法收集足以提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕證據(jù)的情況發(fā)生。雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遇到上述情況，對(duì)于在法定期限內(nèi)收集證據(jù)不足以提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，但偵查機(jī)關(guān)又不愿意冒著犯罪嫌疑人可能逃脫或者毀滅證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)釋放在押犯罪嫌疑人，于是，偵查機(jī)關(guān)在會(huì)以啟動(dòng)精神病鑒定為依據(jù)，停止計(jì)算辦案期限，而在鑒定期間內(nèi)繼續(xù)搜證補(bǔ)證，以達(dá)到變相延長辦案期限的目的，甚至對(duì)于零口供的犯罪嫌疑人利用精神病鑒定的期間加大訊問力度，以期得到犯罪嫌疑人的有罪供述。

2.司法實(shí)踐中，還存在極少數(shù)的偵查機(jī)關(guān)明知犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪、或者由于某些關(guān)鍵證據(jù)無法獲取，無法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，故意啟動(dòng)精神病鑒定程序，以進(jìn)行精神病鑒定為由，延長犯罪嫌疑人的羈押期限，在鑒定程序完畢，犯罪嫌疑人被羈押數(shù)月后，以“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”或者“證據(jù)不足”為依據(jù)，釋放犯罪嫌疑人，以達(dá)到“以程序代替刑罰”的客觀目的和效果。

3.少部分在審查起訴、開庭審理階段的案件，因?yàn)榇嬖诋?dāng)事人上訪、媒體介入等“敏感因素”，或者案件本身證據(jù)存疑，尚達(dá)不到刑訴法規(guī)定的定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)而又無法補(bǔ)充新的證據(jù)，或者案件事實(shí)雖然已經(jīng)查明，但對(duì)于是否可以定罪尚存有爭(zhēng)議。對(duì)于這些所謂“吃不準(zhǔn)”、或者起訴、判決后可能引起輿情的案件，辦案機(jī)關(guān)利用精神病鑒定程序 “疑罪從掛”，造成犯罪嫌疑人、被告人被長期羈押，案件久押不決。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

1.刑事訴訟法對(duì)于精神病鑒定啟動(dòng)程序的寬松規(guī)定給了辦案機(jī)關(guān)極大的決定權(quán)

目前，對(duì)于精神病鑒定期間不計(jì)入辦案期限的基本原則體現(xiàn)在《刑事訴訟法》第一百四十七條的規(guī)定，“對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限”，此外，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百五十五條以及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法的解釋》第一百七十四條以及公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百四十八條都對(duì)案件在本部門辦理過程中的精神病鑒定不計(jì)入辦案以及羈押期限作出了明確規(guī)定。但需要指出的是，啟動(dòng)精神病鑒定程序的條件以及依據(jù)，法律卻沒有明確的規(guī)定，《刑事訴訟法》第一百四十四條只是對(duì)于鑒定目的有個(gè)原則性的表述，“為了查明案情、需要解決某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”。而“查明案情”本身就是刑事訴訟活動(dòng)最基本的目的，也是定罪量刑的前提條件，換句話說，根據(jù)現(xiàn)有刑事訴訟法律規(guī)范，辦案機(jī)關(guān)可以在刑事訴訟過程中，在任何時(shí)間、任何條件下以“查明案情”為由啟動(dòng)精神病鑒定的程序，并停止計(jì)算羈押期限，這就給了辦案機(jī)關(guān)可乘之機(jī)，可以隨意啟動(dòng)精神病鑒定的程序，而規(guī)避羈押期限超過法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.精神病鑒定期限規(guī)定的沖突給了辦案部門隨意羈押犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)理由

目前，我國關(guān)于精神病鑒定的規(guī)范性文件，一個(gè)是衛(wèi)生部1998年1月頒布實(shí)施的《精神疾病司法鑒定管理辦法》，其中第二十七條規(guī)定，精神疾病司法鑒定組應(yīng)當(dāng)從約定的鑒定日起30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定工作；另一個(gè)是司法部2016年5月頒布實(shí)施的《司法鑒定程序通則》，其中第二十八條規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自司法鑒定委托書生效之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定，鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者鑒定過程需要較長時(shí)間的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，完成鑒定的時(shí)限可以延長，延長時(shí)限一般不得超過三十個(gè)工作日。鑒定時(shí)限延長的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托人，司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人對(duì)鑒定時(shí)限另有約定的，從其約定。對(duì)比衛(wèi)生部的《精神疾病司法鑒定管理辦法》對(duì)于鑒定時(shí)間采用的法定主義，司法部的《司法鑒定程序通則》對(duì)于鑒定時(shí)間，采用的是“法定加約定”的規(guī)定。從法的適用上講，司法部《司法鑒定程序通則》頒布在后，按照“新法優(yōu)于舊法”的原則，應(yīng)當(dāng)適用司法部的規(guī)定，但衛(wèi)生部《精神疾病司法鑒定管理辦法》屬于精神病鑒定的專門規(guī)定，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，又應(yīng)當(dāng)適用衛(wèi)生部的規(guī)定。兩個(gè)規(guī)章對(duì)于精神病鑒定期限的不同規(guī)定，給了辦案部門極大的“鉆空擋”便利性，司法實(shí)踐中辦案部門在需要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行較長期限的羈押時(shí)，會(huì)選擇司法部的規(guī)定，與鑒定單位約定一個(gè)較長的精神病鑒定的時(shí)限，從而導(dǎo)致被鑒定人存在長期羈押的可能性。endprint

3. 部分辦案人員的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致權(quán)力的濫用

雖然“罪行法定”、“無罪推定”的基本原則早已體現(xiàn)在我國《刑法》以及《刑事訴訟法》中，但不可否認(rèn)，仍有部分辦案人員，在司法實(shí)踐過程中奉行“有罪推定”的原則，確信犯罪嫌疑人就是內(nèi)心確認(rèn)的“罪犯”，即使案件證據(jù)不足或者情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，也會(huì)通過進(jìn)行精神病鑒定停止計(jì)算羈押辦案期限的方式，客觀上延長犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限，以羈押強(qiáng)制措施代替監(jiān)禁刑罰執(zhí)行；部分辦案人員認(rèn)為反正根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，判決前先行羈押的期限可以折抵監(jiān)禁刑期，多關(guān)犯罪嫌疑人、被告人幾天不會(huì)造成他們實(shí)體權(quán)利的損害，因此在辦案過程中濫用精神病鑒定程序停止計(jì)算羈押辦案期限，以爭(zhēng)取更多更寬裕的辦案時(shí)間。

三、避免濫用精神病鑒定程序，打掉以精神病鑒定為由隨意延長羈押辦案期限的“擋箭牌”

1.嚴(yán)格精神病鑒定程序的啟動(dòng)條件

因?yàn)榫癫¤b定會(huì)對(duì)刑事訴訟的進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響，但同時(shí)，相比于刑事訴訟活動(dòng)中的其它鑒定，例如會(huì)計(jì)鑒定、價(jià)格鑒定、傷勢(shì)鑒定等，精神病鑒定有一個(gè)很顯著的特征，就是其鑒定結(jié)論對(duì)于犯罪事實(shí)以及犯罪結(jié)果的認(rèn)定幾乎沒有直接關(guān)系，而只對(duì)犯罪嫌疑人、被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的能力產(chǎn)生直接影響，換句話說，為防止辦案機(jī)關(guān)濫用精神病鑒定權(quán)力變相延長羈押期限，也為了防止犯罪嫌疑人、被告人利用精神病逃脫法律的制裁，對(duì)于精神病鑒定程序，即使設(shè)定一定的限制，也不會(huì)對(duì)犯罪事實(shí)以及結(jié)果認(rèn)定產(chǎn)生大的影響，對(duì)于精神病鑒定啟動(dòng)的依據(jù)和理由，相比一般鑒定應(yīng)當(dāng)有更高的要求。筆者認(rèn)為，在刑事訴訟法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定符合以下條件的，辦案機(jī)關(guān)有權(quán)啟動(dòng)精神病鑒定程序：

（1）犯罪嫌疑人、被告人在被采取強(qiáng)制措施期間，有狂躁、抑郁、自傷自殘等異于正常人的生活反應(yīng)的；

（2）犯罪嫌疑人、被告人在被訊問或者辨認(rèn)等刑事訴訟活動(dòng)中，存在答非所問等異常行為，影響刑事訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（3）經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人及其代理人、近親屬或者其他利害關(guān)系人申請(qǐng)，且有正當(dāng)理由的；

（4）有證據(jù)證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的直系親屬患有精神病，且可能遺傳給犯罪嫌疑人、被告人的；

（5）可能判處無期徒刑以上刑罰的。

2.明確規(guī)定精神病鑒定程序的法定期限

《精神疾病司法鑒定管理辦法》和《司法鑒定程序通則》均對(duì)精神病司法鑒定時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。筆者認(rèn)為，從減少審前羈押期限，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的角度上看，賦予辦案機(jī)關(guān)與鑒定機(jī)構(gòu)自行協(xié)商鑒定期限的做法是不合適的，因?yàn)檫@樣意味著辦案機(jī)關(guān)可以與鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商確定任意長的鑒定期限，客觀上會(huì)使犯罪嫌疑人、被告人處于羈押期限不確定的狀態(tài)，容易造成辦案機(jī)關(guān)濫用鑒定期限的情況；同時(shí)，正如前文分析，將精神病鑒定的時(shí)間全都不認(rèn)定為羈押辦案期限的規(guī)定，也容易被辦案機(jī)關(guān)利用，變相成為不受約束的額外羈押辦案期限，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給精神病鑒定程序設(shè)定一個(gè)法定期限，考慮到精神病鑒定復(fù)雜程度以及極強(qiáng)的專業(yè)性且鑒定結(jié)論對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任承擔(dān)存在相當(dāng)大的影響，鑒定期限的長度應(yīng)當(dāng)不少于一個(gè)月，從鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托之日起算，以供鑒定人能夠全面、準(zhǔn)確的對(duì)被鑒定對(duì)象進(jìn)行評(píng)估、作出客觀公正的鑒定結(jié)論；如在法定期限內(nèi)不能作出結(jié)論的，可以延長期限一次；如延長期限后還不能作出鑒定結(jié)論的，可繼續(xù)延長，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)計(jì)算辦案期間，接下去的鑒定期間應(yīng)當(dāng)計(jì)入辦案期限；如辦案期限屆滿仍不能作出鑒定結(jié)論或者案件無法辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施。

3.由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者決定精神病鑒定程序，進(jìn)行法律監(jiān)督

因?yàn)榫癫¤b定期限不計(jì)入羈押辦案期限，但客觀上確實(shí)起到了延長羈押辦案期限的作用，為了體現(xiàn)刑事訴訟活動(dòng)中辦案機(jī)關(guān)相互制約的原則以及檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中對(duì)于羈押期限監(jiān)督的主體地位，可以參照《刑事訴訟法》第二章第十節(jié)偵查機(jī)關(guān)延長羈押辦案期限的相關(guān)法律條文，同時(shí)規(guī)定偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行精神病鑒定的，應(yīng)當(dāng)提出正當(dāng)理由，經(jīng)上一級(jí)或者省一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，在法定期限內(nèi)進(jìn)行精神病鑒定并停止計(jì)算羈押辦案期限，遇到法定特殊情況在規(guī)定期限內(nèi)不能完成鑒定程序的，可以經(jīng)批準(zhǔn)或者決定，在有限的法定幅度內(nèi)繼續(xù)延長鑒定程序期限，在檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者決定的法定精神病鑒定期限終結(jié)后，即刻恢復(fù)繼續(xù)計(jì)算法定的羈押辦案期限。通過檢察監(jiān)督的形式維護(hù)在押人員合法權(quán)益，有效防止偵查機(jī)關(guān)權(quán)力濫用。endprint