代建明

摘 要：經(jīng)過70年的砥礪奮進(jìn)，內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，也進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和深刻變革的全球治理體系，內(nèi)蒙古如何把握在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的機(jī)遇，加快推動(dòng)全區(qū)發(fā)展質(zhì)量變革、效率提升，培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)總書記提出的“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)，需要全區(qū)上下共同思考和努力。

關(guān)鍵詞：十九大 亮麗內(nèi)蒙古 新征程

黨的十九大報(bào)告明確指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。當(dāng)前，內(nèi)蒙古也正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，需要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)總書記提出的“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)。

一、對(duì)標(biāo)十九大精神，審視內(nèi)蒙古發(fā)展

（一）內(nèi)蒙古現(xiàn)階段發(fā)展方式不適應(yīng)新時(shí)代要求

改革開放以來，內(nèi)蒙古抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。隨著區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的發(fā)展方式越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求，以大量消耗資源能源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)被迫剎車，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換接續(xù)尚未顯現(xiàn)，迫切要求內(nèi)蒙古盡快優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高的增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席杭栓柱指出，內(nèi)蒙古近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量下降，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力缺失，迫切要求我們盡快擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部原副部長(zhǎng)張?zhí)秸J(rèn)為，在我國由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性明顯提升，主要是發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展難度很大，任務(wù)艱巨，必須采取根本性的、強(qiáng)有力的戰(zhàn)略性舉措。

（二）梳理問題，列出清單，對(duì)癥施策

吉德林法則認(rèn)為：把難題清清楚楚地寫出來，便已經(jīng)解決了一半。只有先認(rèn)清問題，才能很好地解決問題。對(duì)內(nèi)蒙古在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)奮斗歷程中所必須面對(duì)和解決的各種難題，要有清晰的認(rèn)識(shí)，只有對(duì)問題有了清晰的界定，才容易找到解決問題的方法。內(nèi)蒙古政府研究室文風(fēng)副主任提出，內(nèi)蒙古應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，逐項(xiàng)梳理清楚每個(gè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，對(duì)新時(shí)代、新階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)作出新定位，深度挖掘和發(fā)揮在資源要素配置能力、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建潛力、新興城市活力、生態(tài)環(huán)境改善福利、基礎(chǔ)設(shè)施完善效力、民族民俗文化凝聚力等方面的現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)，依托新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展。內(nèi)蒙古黨委《實(shí)踐》雜志社原巡視員徐鋼建議，認(rèn)真梳理內(nèi)蒙古各方面發(fā)展不平衡不充分的翔實(shí)清單和具體問題，以“細(xì)節(jié)決定成敗”“抓鐵有痕”的精神，制定出解決問題的時(shí)間表和任務(wù)圖，把十九大精神真正落到實(shí)處。

二、目標(biāo)指引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以十九大精神引領(lǐng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)

（一）領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，把握要義

黨的十九大報(bào)告提出了一系列的新主題、新思想、新成就、新時(shí)代、新矛盾、新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，這是指導(dǎo)我區(qū)當(dāng)前和今后工作的根本行動(dòng)指南，深刻領(lǐng)會(huì)其思想精髓、核心要義，是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華指出，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神是重大政治任務(wù)，要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)十九大提出的重大政治論斷。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了高度概括和凝煉，就需要緊扣十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代的歷史方位，全面謀劃研究?jī)?nèi)蒙古邁入新時(shí)代的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記蔡常青指出，新時(shí)代標(biāo)志著社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革的新階段的到來，無論做什么工作都要站在這個(gè)歷史方位來思考問題，只有這樣才能切入到十九大精神上來。

（二）轉(zhuǎn)變理念，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

觀念決定思路，思路決定出路。內(nèi)蒙古現(xiàn)今發(fā)展中存在的問題除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)主體不多、資源稟賦有限的制約之外，觀念意識(shí)落后、發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)也是重要的深層次原因。黨的十九大提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，面對(duì)新形勢(shì)新目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展的眼光、創(chuàng)新發(fā)展的理念，認(rèn)真謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要站在新時(shí)代的歷史方位統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古中長(zhǎng)期戰(zhàn)略設(shè)計(jì)問題，對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖繪到底，避免短期效應(yīng)。杭栓柱主席提出，落實(shí)十九大精神，開啟內(nèi)蒙古現(xiàn)代化新征程，要分階段，近期要謀劃未來3年內(nèi)蒙古如何發(fā)展，也就是解決目前內(nèi)蒙古增長(zhǎng)乏力、增量下降、投資減少、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等急切的問題，中長(zhǎng)期要謀劃未來30年的內(nèi)蒙古，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，變革思維，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。張?zhí)礁辈块L(zhǎng)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，使發(fā)展思路從以往的速度型增長(zhǎng)、低效型運(yùn)行、要素型驅(qū)動(dòng)的慣性發(fā)展?fàn)顟B(tài)中擺脫出來，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師趙云平提出，要在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行深入的研究，在十九大發(fā)展目標(biāo)的指引下，內(nèi)蒙古具體如何落實(shí)，要體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，建議從六個(gè)方面轉(zhuǎn)變理念，即：發(fā)展理念要從被動(dòng)依附向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從內(nèi)視過多向登高望遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型，從項(xiàng)目思維向平臺(tái)思維轉(zhuǎn)型，從競(jìng)爭(zhēng)思維向競(jìng)合思維轉(zhuǎn)型，從物本思維向人本思維轉(zhuǎn)型，從單向思維向體系思維轉(zhuǎn)型。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這要求經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力要不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。文風(fēng)副主任提出，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向質(zhì)量發(fā)展、從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，必須走從新常態(tài)、新需求到新動(dòng)能、新供給的創(chuàng)新發(fā)展之路。建議從十個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展，即：一是走質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路；二是走挖掘新優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)再造之路；三是走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)之路；四是走資源資本化、資本證券化的直接融資之路；五是走全方位引進(jìn)、全方位輸出的開放經(jīng)濟(jì)之路；六是走新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化的演進(jìn)發(fā)展之路；七是走整合供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈的體系化發(fā)展之路；八是走企業(yè)小循化、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循化經(jīng)濟(jì)之路；九是走資源數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)共享化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路；十是走政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)之路。張?zhí)礁辈块L(zhǎng)認(rèn)為，加快產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本任務(wù)就是要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，要推動(dòng)質(zhì)量變革，推動(dòng)效率變革，推動(dòng)動(dòng)力變革，加強(qiáng)資源要素的優(yōu)化配置，要突破過去狹隘單一的自然資源觀，樹立大資源觀和全要素觀，使優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。要實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（四）克難攻堅(jiān)，補(bǔ)短扶弱

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)“長(zhǎng)短板”在所難免，但任其發(fā)展會(huì)消弭改革紅利，加劇發(fā)展的不平衡不充分。因此，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域，補(bǔ)齊發(fā)展短板，才能清障礙、強(qiáng)根基，增強(qiáng)改革發(fā)展的協(xié)同性，才有利于充分有效地釋放新的發(fā)展動(dòng)能。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心包思勤副主任提出，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，我區(qū)需要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要與縣域經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要打好，首先是要摸清底數(shù)，然后分類施策，有針對(duì)性地提出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的各項(xiàng)措施。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任張永軍提出，內(nèi)蒙古需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、改造作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從注重規(guī)模到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)體系作用，滿足人民生活質(zhì)量提高的需求。破解發(fā)展不平衡、不充分的問題也需要發(fā)展服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用。內(nèi)蒙古社科院牧區(qū)發(fā)展研究所所長(zhǎng)圖雅認(rèn)為，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及不平衡不充分的發(fā)展都與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升質(zhì)量效益供給人民更好的產(chǎn)品服務(wù)緊密相關(guān)。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量作為主攻方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint