周祎+伏霞

摘要：近年來，為了以防鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基金的數(shù)據(jù)虛假、私自挪用資金以及騙取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金等違規(guī)行為的發(fā)生，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，特地設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)來保障惠農(nóng)政策的徹底實(shí)施，主要通過抽樣調(diào)查、公開公示、信息通達(dá)、資金監(jiān)控等各個(gè)功能模塊來實(shí)現(xiàn)。本文通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的背景和意義、并綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和概括，然后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；設(shè)計(jì)研究

一、研究背景及意義

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，國家財(cái)政在“三農(nóng)”資金的幅度逐漸增大，而有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理方面逐漸出現(xiàn)了許多問題，資金在逐步下發(fā)的過程中逐漸減少，使得廣大人民群眾不能真正的享受國家的相關(guān)政策，沒有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，所以充分體現(xiàn)了建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的必要性。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2010年3月18日我國財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》是加強(qiáng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要文件，明確規(guī)定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，隨著改革開放以來，我國越發(fā)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大了對(duì)農(nóng)民的支持，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的信息化管理，要求各基層干部認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。國外由于管理系統(tǒng)和基層管理方式不同，目前還沒有明確的管理系統(tǒng)，總結(jié)以上可以看出國內(nèi)外還沒有完整的信息化管理系統(tǒng)來真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo)和解決問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基金監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是保證扶農(nóng)資金準(zhǔn)確無誤一分不少的發(fā)放到廣大人民群眾的手里，解決微腐敗及貪污、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理信息化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技條件比較落后，所以手工查帳、人工筆記等方式并不是很先進(jìn)，這樣的方式、操作麻煩、范圍小、人工成本高，并且這樣的方式不能夠全方面的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，難免會(huì)有疏漏。所以利用財(cái)政財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)全方面的管制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金設(shè)計(jì)首先要有保密性，下發(fā)的資金及資料要進(jìn)行保密處理，防止他人的竊取或改寫。并通過層層監(jiān)管的方式下發(fā)，提高監(jiān)管系統(tǒng)各個(gè)平臺(tái)的穩(wěn)定性和保密性，保證成本的情況下最大化的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基金的監(jiān)管力度，把系統(tǒng)的五大功能模塊：系統(tǒng)維護(hù)模塊、基礎(chǔ)信息管理、基礎(chǔ)信息查詢、異常數(shù)據(jù)查詢及匯總數(shù)據(jù)發(fā)揮到淋漓盡致。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)與測(cè)試

建立財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)以后，通過平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基金全方位的進(jìn)行監(jiān)管，把人民群眾的資料信息化，通過平臺(tái)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)獲取，不再需要人工查找，建立數(shù)據(jù)庫隨時(shí)進(jìn)行查閱；系統(tǒng)對(duì)資金的發(fā)放過程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，從國家手中發(fā)放到扶農(nóng)資金達(dá)到農(nóng)民手中全過程。并且把信息公開化，把每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)放情況公開，讓每一個(gè)人民群眾都知道每一個(gè)地方的資金情況及補(bǔ)貼項(xiàng)目信息。在系統(tǒng)的測(cè)試過程中一定要貼近真實(shí)生活，貼近真實(shí)生活環(huán)境，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一化的系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分階段的測(cè)試，對(duì)系統(tǒng)的功能、信息的保密度、系統(tǒng)穩(wěn)定性等進(jìn)行多次測(cè)試并修正，防止各個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)各有不同出現(xiàn)漏洞等危害，進(jìn)行多次測(cè)試以后才能讓系統(tǒng)真正的運(yùn)用到生活中。（見表1）

六、總結(jié)

本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)的背景、目標(biāo)、解決問題及設(shè)計(jì)概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究。主要內(nèi)容就是根據(jù)我國的基本現(xiàn)狀建立一個(gè)合適中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管系統(tǒng)，通過前期的測(cè)試和實(shí)驗(yàn)，來建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，建立系統(tǒng)以后，省、市領(lǐng)導(dǎo)層可以直接通過監(jiān)管系統(tǒng)查詢資金的發(fā)放情況，可以對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查和公示。改變以前人工上報(bào)的過程，避免在人工上報(bào)的過程中的隱瞞等違規(guī)行為，也改變了之前紛繁復(fù)雜的過程。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行框架設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、資金全過程監(jiān)控、信息公開化等方式大大提高了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基金的監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹夏源.基于ASP.NET的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].湖南大學(xué)，2016.

[2]田浩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2013.

（作者單位：周祎 山東省臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)梅家埠街道財(cái)政所；伏霞 山東省臨沭縣財(cái)政局）endprint