刁春紅

【摘要】近年來，隨著國(guó)家不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)資金逐年增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入也較過去有了大幅度增長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了活力，提供了機(jī)遇。但是，如何管好這些資金、安全使用這些資金，卻是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中不容忽視的新課題，管得好、用得好，就能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視、管理不到位，將會(huì)造成資金浪費(fèi)，甚至造成資金被挪用。筆者在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門工作近20年，深知國(guó)家惠農(nóng)資金的使用功能和管理的嚴(yán)格性，一般村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平很難管好用好這些資金。那么，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中到底存在哪些問題？又怎么解決這些問題？筆者做了一些膚淺的思考，與大家一起商討。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù) 問題 整改 管理

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1普遍存在坐收坐支現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)憑證中的直接體現(xiàn)便是一借多貸、多借一貸或多借多貸，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線原則，這與會(huì)計(jì)記帳的原則極不相符。

1.2違規(guī)舉債。一些村為了新農(nóng)村建設(shè)，不量入為出，借貸大筆資金投入公益事業(yè)，造成村級(jí)財(cái)政虧空較多，而在最初舉債時(shí)便沒有完善相應(yīng)的舉債手續(xù)，隨意性很大。

1.3一些重大村級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)。如某些重大工程項(xiàng)目，按財(cái)務(wù)管理規(guī)定參加了招投標(biāo)，工程結(jié)算時(shí)也附有招標(biāo)合同文本，有預(yù)算和決算金額，但在最后一道關(guān)口，工程結(jié)算卻把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)超出新增工程款也沒有報(bào)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過直接入帳處理。

1.4合同管理漏洞多。由于村領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，加之村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁、人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致合同管理形同虛設(shè)，多數(shù)合同到期不續(xù)訂、有合同不及時(shí)兌現(xiàn)、有繳款無合同等問題頻發(fā)，直接造成村級(jí)收入損失。

1.5財(cái)務(wù)收支不平衡。由于記帳員業(yè)務(wù)不精，時(shí)常出現(xiàn)一些低級(jí)錯(cuò)誤，有多支或少支現(xiàn)象。

1.6制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些村以多種名義變相違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等現(xiàn)象屢禁不絕。

2.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

2.1實(shí)行“雙印鑒”管理。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的新要求，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心并實(shí)施“雙印鑒”管理，讓各村及時(shí)了解本村銀行存款的實(shí)際數(shù)額，做到量入為出。

2.2加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。每村固定一名記帳員，不宜經(jīng)常更換，因?yàn)樨?cái)務(wù)上的會(huì)計(jì)科目雖然一致，但涉及到二級(jí)明細(xì)或三級(jí)明細(xì)科目時(shí)每人的記帳方式不盡完全相同，如不能相對(duì)固定記帳人員，勢(shì)必造成財(cái)務(wù)賬目不清，不便于管理。

2.3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。無論是村級(jí)報(bào)帳員還是聯(lián)村代理會(huì)計(jì)，都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體操作者，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)的政策水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作責(zé)任心十分重要，對(duì)這些人員要經(jīng)常開展專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不斷完善和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。

2.4強(qiáng)化合同檔案管理。建議村級(jí)合同明確由代帳員專人負(fù)責(zé)，每有一筆資源收入都必須附有合同。涉及到招投標(biāo)項(xiàng)目的，合同管理人員要及時(shí)與鎮(zhèn)資源交易中心對(duì)接，取得的合同一份裝入記帳憑證、一份入檔留存，并及時(shí)更新三資系統(tǒng)，這樣才能從根本上抓好合同檔案的管理。通過即時(shí)更新“三資”系統(tǒng)，紀(jì)委監(jiān)察部門、主管部門才能隨時(shí)了解村級(jí)的三資狀況。

2.5加強(qiáng)合同兌現(xiàn)情況的核實(shí)。建議鎮(zhèn)每年至少組織1至2次對(duì)照合同清單，認(rèn)真核對(duì)村級(jí)合同的兌現(xiàn)情況，對(duì)不按合同金額兌現(xiàn)的及時(shí)與所在村聯(lián)系，發(fā)放告知通知書，確保集體資源的有效利用。

3.取得的初步成效

筆者所在鎮(zhèn)于2012年成立了鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，尤其狠抓了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的“包包帳”、“斷頭帳”、收入不入帳、開支不審批、管理不民主等突出問題，從而有效化解了農(nóng)村大量的突出矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了各項(xiàng)惠農(nóng)資金的安全運(yùn)行。在去年鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)所屬村財(cái)務(wù)審計(jì)中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題已大大少于過去，沒有出現(xiàn)一例挪用、截留、非法侵占扶貧資金等各項(xiàng)惠農(nóng)資金，當(dāng)然仍存在合同資金無法全額收取、多支費(fèi)用、漏記少記等現(xiàn)象。這些都要求我們，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)刻不能放松。endprint