文 史進(jìn)智

教育是最大的民生。近年來(lái)，晉中市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神為指引，大力改善教育民生，凝聚合力，推動(dòng)教育事業(yè)在新起點(diǎn)上取得新突破。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃教育事業(yè)

晉中市累計(jì)承擔(dān)著34項(xiàng)教育改革任務(wù)，包括6項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)改革項(xiàng)目、24項(xiàng)省部級(jí)試點(diǎn)改革項(xiàng)目和4項(xiàng)市本級(jí)試點(diǎn)改革項(xiàng)目。項(xiàng)目之多、內(nèi)容之豐富在全省乃至全國(guó)同類地區(qū)十分罕見(jiàn)。我們考慮到，教育是有其自身發(fā)展規(guī)律的，在教育改革上絕對(duì)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，如果單一地就某項(xiàng)改革論改革，很可能出現(xiàn)教育發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理不協(xié)調(diào)、改革效果不佳等新問(wèn)題。為此，我市搭建了教育改革的“四梁八柱”，構(gòu)建了一套綜合推進(jìn)的系統(tǒng)機(jī)制，形成了“一個(gè)框架、三大序列”的“改革導(dǎo)圖”。

“一個(gè)框架”，就是推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以“綜合”為著力點(diǎn)，以“改革”為主抓手，以“公平和質(zhì)量”為落腳點(diǎn)，破解體制機(jī)制問(wèn)題，增強(qiáng)教育發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“三大序列”：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展改革序列。通過(guò)改革解決擇校、擇師、擇班等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，讓每一個(gè)學(xué)生在家門口就能“上好學(xué)”。二是中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革序列。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)、專家治校，讓每一個(gè)校長(zhǎng)都辦出“好學(xué)校”。三是中考制度改革序列。通過(guò)改革消除應(yīng)試教育的各種弊端，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性成長(zhǎng)，讓義務(wù)教育領(lǐng)域改革發(fā)展有個(gè)“好導(dǎo)向”。力求通過(guò)三大序列改革，撬動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)改革。今年3月份，晉中市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)組委托上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院對(duì)全市改革項(xiàng)目進(jìn)行了第三方評(píng)估，晉中教育領(lǐng)域綜合改革以103分的成績(jī)位列全省第一。

二、采取有效策略，讓既定的各項(xiàng)教育改革流水到頭、落地有聲

樓陽(yáng)生省長(zhǎng)在今年全省“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中指出：“發(fā)展前進(jìn)一步，改革就需跟進(jìn)一步。”如何扎實(shí)有效地推進(jìn)晉中市3大序列34項(xiàng)教育改革？我們從思想認(rèn)識(shí)、工作方法和推進(jìn)措施上進(jìn)行思考和研究，探索形成了堅(jiān)定有力的推進(jìn)策略。

一是立足民生抓改革。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的亂招生、亂擇校等“熱點(diǎn)”問(wèn)題，圍繞農(nóng)村學(xué)校人去樓空、城市學(xué)校人滿為患等“痛點(diǎn)”問(wèn)題，圍繞農(nóng)村教師留不住、縣城學(xué)校下不去等“堵點(diǎn)”問(wèn)題，堅(jiān)持群眾有所呼、改革有所應(yīng)，著力解決“幼兒入公辦園難、上民辦園貴”“義務(wù)教育亂擇校”“高中學(xué)校搶生源”“普高職高‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’”等問(wèn)題，讓老百姓更多地感受到教育的公平公正。特別是在解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題上，晉中市主動(dòng)破題，探索形成了“四化三改三保證”的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，獲得教育部高度認(rèn)可，在全國(guó)廣泛推廣。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌抓改革。晉中市委、市政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)教育各個(gè)學(xué)段統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，通過(guò)“市設(shè)計(jì)”“縣實(shí)施”等辦法，大力推進(jìn)教育改革。在以市統(tǒng)籌的改革推進(jìn)中，從教育整體鏈條著手，以優(yōu)質(zhì)資源配置為重點(diǎn)，以深化教育人事制度改革為突破，以課堂教學(xué)改革為中心，以優(yōu)化教育評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，多管齊下、軟硬并舉、內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，全市教育呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)一體化、市域一盤棋”的良好局面。這種尊重社會(huì)實(shí)際、尊重教育規(guī)律、尊重發(fā)展規(guī)律的做法，為全省乃至全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三是自我革命抓改革。晉中市委、市政府及教育行政部門將人民放在最高位置，將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，敢于動(dòng)真格，敢于自我革命，不惜犧牲所謂的“利益”，大刀闊斧推進(jìn)改革。經(jīng)過(guò)幾年改革，推進(jìn)實(shí)施了校長(zhǎng)教師制度化交流、陽(yáng)光招生均衡編班、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)100%下校、優(yōu)質(zhì)幼兒園隨機(jī)搖號(hào)招生等舉措，調(diào)整了部門利益，革掉了過(guò)去所謂優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)、重點(diǎn)班教師以及教育部門領(lǐng)導(dǎo)的“命”，把改革的紅利最大程度地轉(zhuǎn)讓給百姓、轉(zhuǎn)讓給未來(lái)。

四是馳而不息抓改革。堅(jiān)持易人不易事，一茬接著一茬干，改革始終不停步。比如，從1999年城鎮(zhèn)教師“消腫”分流起步，到2003年老齡教師提前離崗，到2008年義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師定期交流，到2014年聯(lián)盟制、集團(tuán)化辦學(xué)縱深推進(jìn),到2017年的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，步步深入，后發(fā)趕超，使晉中教育人事制度改革步入“4.0時(shí)代”。通過(guò)牽住教育人事制度改革這個(gè)“牛鼻子”，帶動(dòng)全市教育改革發(fā)展進(jìn)入新階段。

三、注重改革成效，把晉中教育打造成人民群眾滿意的亮麗品牌

習(xí)總書記指出，歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。在總書記的激勵(lì)下，全市教育事業(yè)一件接著一件辦、一年接著一年干，以釘釘子精神抓落實(shí)，取得了較好成效。

一是全市教育改革位居全國(guó)第一方陣。通過(guò)實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，晉中市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育公平均衡、高中教育特色多樣、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在教育綜合改革方面走出了“晉中路徑”，創(chuàng)出了“晉中模式”，給出了“晉中答案”。2017年7月11日，陳寶生部長(zhǎng)在我市調(diào)研教育工作后評(píng)價(jià)：“晉中各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)平均水平，在全國(guó)絕對(duì)是第一方陣?！苯逃块L(zhǎng)的結(jié)論背后是有數(shù)據(jù)支撐的：截至2017年，晉中市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.5%，比全國(guó)77.4%高出19.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省88.2%高出8.3個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.4%，比全國(guó)93.4%高出5個(gè)百分點(diǎn)，比全省95%高出3.4個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.7%，比全國(guó)的87.5%高出11.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省的93.9豫高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，普及了從學(xué)前到高中階段的15年教育。去年高考，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49.6%，接近全國(guó)預(yù)期2020年達(dá)到50%的目標(biāo)?；A(chǔ)教育綜合改革提高了高等教育的大眾化程度和普及水平。在今年全省“兩會(huì)”第一天，省委辦公廳主辦的《山西信息》以《晉中教育發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣》為題，刊發(fā)了晉中市教育改革成果。

二是教育均衡在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。近十年來(lái)，晉中市在促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育均衡方面大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：2010年實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，2015年實(shí)現(xiàn)了基本均衡，目前正在由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)。我市形成了以“四化三改三保證”為主要內(nèi)容的“晉中模式”。去年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神要求和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢牢把握促進(jìn)公平、提高質(zhì)量?jī)纱笾黝}，按照“普及、均衡、優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，制定出臺(tái)了《晉中市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)、市）督導(dǎo)評(píng)估方案》，全面啟動(dòng)了“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”和現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年攻堅(jiān)，完成創(chuàng)建任務(wù)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)。在具體實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)推進(jìn)交鑰匙計(jì)劃、消除大班額計(jì)劃和“標(biāo)準(zhǔn)+特色”學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃等“九大計(jì)劃”，并與之同步實(shí)施高中階段教育普及提升計(jì)劃、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和第二期特殊教育提升計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化改革，消除了亂擇校、亂招生、亂收費(fèi)、大班額等問(wèn)題，義務(wù)教育正在實(shí)現(xiàn)由“就近有學(xué)上”到“就近就優(yōu)上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育“藍(lán)天”。

三是中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革呈現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。晉中市是省政府確定的唯一的中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)市。雖然在全國(guó)不是首創(chuàng)，但我們學(xué)習(xí)借鑒了全國(guó)起步較早地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在一年多的實(shí)踐探索中，形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專家治校，歸口管理、崗薪相隨，簡(jiǎn)政放權(quán)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的“晉中方案”。摘掉了34名處級(jí)校長(zhǎng)、339名科級(jí)干部的“官帽子”。全市新聘校長(zhǎng)平均年齡由原來(lái)的51周歲降到45.8周歲，校長(zhǎng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步年輕化；全市541名校長(zhǎng)中，擁有市級(jí)以上教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)的比例達(dá)到53%，本科以上學(xué)歷占比95%，全市中小學(xué)真正成為“好書記引領(lǐng)一所好學(xué)校，好校長(zhǎng)辦出一所好學(xué)?！钡母墒聞?chuàng)業(yè)舞臺(tái)。切實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)的權(quán)力和待遇，校長(zhǎng)不僅擁有7項(xiàng)自主權(quán)力，而且還在保持校長(zhǎng)原有職稱、工資不變的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“四級(jí)九檔”的職級(jí)薪酬。全市校長(zhǎng)職級(jí)工資分九個(gè)檔次，最少的三級(jí)一檔校長(zhǎng)每年1.25萬(wàn)元，最多的特級(jí)校長(zhǎng)每年9萬(wàn)元，一、二、三級(jí)校長(zhǎng)的人數(shù)比例為3頤4頤3。對(duì)于校長(zhǎng)的職級(jí)薪酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、薪隨崗變。此外，還針對(duì)除校長(zhǎng)之外的其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、班主任以及所有教職員工設(shè)立了團(tuán)隊(duì)激勵(lì)性資金，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)學(xué)年度考核結(jié)果，按優(yōu)秀每班1萬(wàn)元、良好每班8000元、合格每班6000元、不合格0元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，而且用于獎(jiǎng)勵(lì)班主任的資金不少于50%，順帶解決了無(wú)人愿意當(dāng)班主任的通病?？傊?，通過(guò)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，打破了人才流動(dòng)壁壘，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了政事分開(kāi)和管辦評(píng)分離，激活了學(xué)校的辦學(xué)活力，優(yōu)化了辦學(xué)管理模式，全市中小學(xué)辦學(xué)主體由1017所減少為541所，并建立了高中考核評(píng)價(jià)以市為主、義務(wù)教育和學(xué)前教育以縣為主、職高和普高同臺(tái)評(píng)價(jià)、市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的高級(jí)中學(xué)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。省政府領(lǐng)導(dǎo)就此專門做出批示，指出晉中市承擔(dān)了全省教育改革發(fā)展最難啃的硬骨頭，推進(jìn)了最具破冰意義的重大改革，取得了初步成效，值得褒揚(yáng)肯定。今年5月，省教育廳編印的《山西教育信息》以《晉中市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革效益初現(xiàn)》為題，刊登了我市職級(jí)制改革的典型做法；《中國(guó)教育報(bào)》頭版頭條以《學(xué)校真正成為教育人干事業(yè)的舞臺(tái)》為題，對(duì)我市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行了大篇幅報(bào)道。山西廣播電視臺(tái)、《山西日?qǐng)?bào)》等媒體從去年開(kāi)始，先后多次對(duì)我市校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行了跟進(jìn)報(bào)道，全國(guó)20多個(gè)地市教育局的相關(guān)工作人員，相繼來(lái)晉中進(jìn)行專題考察，得到了教育系統(tǒng)內(nèi)部的高度認(rèn)可。

四是中考改革案例榮獲全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。晉中市是全省僅有的兩個(gè)省部級(jí)中考改革試點(diǎn)市之一，圍繞中考制度改革，探索建立了“全科開(kāi)考、選科計(jì)分、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的新機(jī)制。去年秋季入學(xué)的全市4萬(wàn)名初一學(xué)生整體進(jìn)入了“新中考”。以中考制度改革牽動(dòng)中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐教育、公民素養(yǎng)教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育等領(lǐng)域的改革，整體提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施中考制度改革，解決考什么、教什么，平時(shí)重復(fù)訓(xùn)練、考試分分計(jì)較等問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，真正把貫徹教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人、實(shí)施素質(zhì)教育落到實(shí)處。我市的改革方案榮獲第五屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)，既是山西省唯一的獲獎(jiǎng)單位，也是全國(guó)唯一的中考制度改革案例。

五是區(qū)域教育影響力和知名度不斷擴(kuò)大。我市先后榮獲全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)地方教育制度創(chuàng)新特別獎(jiǎng)等10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。去年，市教育部門被省委、省政府表彰為“人民滿意公務(wù)員集體”。這幾年，圍繞晉中教育改革實(shí)踐，教育部和省政府多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全國(guó)120多個(gè)教育考察團(tuán)前來(lái)考察交流，新華社等30多家主流媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。原國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和兩任教育部部長(zhǎng)袁貴仁、陳寶生等領(lǐng)導(dǎo)同志以及顧明遠(yuǎn)等全國(guó)知名教育專家深入晉中考察教育工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。

教育奠基發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。盡管我們圍繞教育改革做了一些工作，但與新時(shí)代發(fā)展需求、與省委省政府要求和人民群眾的期盼相比，還存在很大差距。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措和更大力度，把教育各項(xiàng)改革引向深入，加快教育強(qiáng)市建設(shè)，努力辦出人民滿意的教育。