陳大文 朱秀蓉（同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092；上海大學(xué)社會科學(xué)部，上海 200444）

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡稱“新課標(biāo)”）將普通高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)凝練為政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識和公共參與。準(zhǔn)確理解和把握法治意識這一核心素養(yǎng)的基本內(nèi)涵、核心價值和課程目標(biāo)，是貫徹實施新課標(biāo)的重要任務(wù)。

一、法治意識的基本內(nèi)涵

隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，法治意識已成為常用詞，但迄今并沒有一個權(quán)威的定義?！杜＝蚍纱筠o典》沒有“法治意識”這個詞條，《法學(xué)詞典》只有“法律意識”這個近義詞。我們認(rèn)為，作為學(xué)科核心素養(yǎng)的法治意識，其基本內(nèi)涵可以從課標(biāo)規(guī)范、學(xué)理定義和構(gòu)成要素三個維度來闡釋。

1.從課標(biāo)規(guī)范來說，新課標(biāo)表明，我國公民的法治意識，主要表現(xiàn)為自覺尊法學(xué)法守法用法，積極參與社會主義法治國家建設(shè)。我國最權(quán)威的法學(xué)專業(yè)教科書、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《法理學(xué)》，采用最通用的概念，將“法律意識”釋之為“人們關(guān)于法律的思想、觀念、知識、心理的總稱”[1]。十一屆三中全會以來，我國官方文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，多用法律意識和法治觀念等詞匯。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“推動全社會樹立法治意識”“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。[2]中央文件首次將沿用幾十年的“法制教育”改為“法治教育”，賦予其更豐富的內(nèi)涵，對中小學(xué)法治教育和課程建設(shè)提出了更明確的要求。習(xí)近平同志在十九大報告中，進(jìn)一步要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[3]。這足以說明我們將“法治意識”作為高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的必要性和重要性。至于如何定義法治意識，在新課標(biāo)研制過程中，有專家基于法律意識這個概念的權(quán)威性和通用性，建議比照“法律意識”來定義“法治意識”。經(jīng)過反復(fù)討論，充分考慮到“法治”的導(dǎo)向和目標(biāo)價值，沒有拘泥于法學(xué)概念，而是基于行為方式的價值導(dǎo)向立場，旗幟鮮明地表明，我國公民的法治意識，主要表現(xiàn)為自覺尊法學(xué)法守法用法，積極參與社會主義法治國家建設(shè)。同時，從核心要義和教育意義的視角進(jìn)一步指出，建設(shè)社會主義法治國家，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在全社會樹立法治意識。增強(qiáng)青少年法治意識，有助于他們在生活中依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，嚴(yán)守道德底線，維護(hù)公平正義，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2.從學(xué)理定義來說，法治意識是公民對法治的認(rèn)知、尊崇的思想觀念和價值取向。我們認(rèn)為，法治意識首先表現(xiàn)為人們對法治的理性認(rèn)知。法治理性認(rèn)知不僅是人們對法治的性質(zhì)、功能、制度設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)、實踐運(yùn)作等的整體認(rèn)識和把握，還包括人們對法律制度和法治實踐的態(tài)度和價值評判。沒有法治理性認(rèn)知，法治意識就失去了理性的根基，就不會有合乎法律規(guī)范的行為方式與公共參與。法治意識還表現(xiàn)為人們對法治的情感認(rèn)同。情感是人們對客觀事物是否滿足自己的需要而產(chǎn)生的態(tài)度和體驗。情感常常表現(xiàn)為人們行為的一種內(nèi)在動機(jī)，可以調(diào)控（促進(jìn)或抑制）人的行為。法治情感是在法律認(rèn)知基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對規(guī)則的信任和依賴，對法治秩序與行為的認(rèn)同與欣賞，對法律的尊重和敬畏等內(nèi)心體驗。法治情感對人們合乎法律規(guī)范的行為選擇具有驅(qū)動作用。法治的實現(xiàn)是理性和情感的結(jié)合。人們能夠尊法學(xué)法守法用法，不僅依靠法本身的正確性（合乎理性的良法），依靠理性的說服，還需要通過法治情感的熏陶，發(fā)揮法治情感的驅(qū)動作用，最終影響人們的行為。

3.從構(gòu)成要素來說，法治意識包括程序與規(guī)則、權(quán)利與義務(wù)、平等與公正等意識。要進(jìn)一步理解作為學(xué)科核心素養(yǎng)的法治意識，構(gòu)成要素?zé)o疑是一個必要的維度。其一，程序與規(guī)則意識是基礎(chǔ)。程序意識是指按照法定程序辦事的意識。規(guī)則意識是以法律規(guī)范為自己行動準(zhǔn)則的意識。公民在生活中遵守程序與規(guī)則，社會秩序才有保障，社會穩(wěn)定和發(fā)展才能實現(xiàn)。其二，權(quán)利與義務(wù)意識是核心。權(quán)利與義務(wù)是法律的核心內(nèi)容，法治意識以權(quán)利與義務(wù)意識為核心。既定的法律規(guī)范使人們知道可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么，并對行為后果有明確預(yù)期，在遇到糾紛時，當(dāng)事人與裁判者能找到共同的評判標(biāo)準(zhǔn)。在法律上，權(quán)利是具有合法性的理由。憑借這個理由，相應(yīng)的行為、利益、主張和期待就會獲得法律認(rèn)可的正當(dāng)性。法治意識可以引導(dǎo)人們不斷研判、衡量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定誰有權(quán)利、誰有義務(wù)及其權(quán)利與義務(wù)的限度。公民增強(qiáng)權(quán)利意識，依法行使權(quán)利，有利于個人權(quán)利的實現(xiàn)與維護(hù)，從而有尊嚴(yán)地生活，進(jìn)而促進(jìn)國家民主與法治進(jìn)程。公民增強(qiáng)義務(wù)意識，依法履行義務(wù)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，既是實現(xiàn)個人權(quán)利與價值的重要條件，也能促進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展。其三，平等與公正意識是靈魂。平等意識是指在法律面前人人平等的意識。公民平等意識包括平等行使權(quán)利并履行義務(wù)的意識，平等獲得法律保護(hù)的意識，反對特權(quán)的意識等。公正意識是尊崇公平正義的法律價值準(zhǔn)則的意識。公正要求公民之間的權(quán)利和利益分配合理?，F(xiàn)代社會，公正是法治的價值追求，是現(xiàn)代文明的普遍理念。公民只有把公正作為普遍的價值準(zhǔn)則，法治才有可能真正成為現(xiàn)實。

二、培育學(xué)生法治意識的核心價值

為把黨的十八屆四中全會決定提出的“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”要求落到實處，教育部組織專門力量，深入調(diào)查研究，開展專題論證，廣泛征求意見，形成了中小學(xué)法治知識課程設(shè)立和教材編寫的實施方案，修訂普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校法治教育。青年學(xué)生的法治素養(yǎng)，將深深地影響中國特色社會主義法治建設(shè)的方向，在一定程度上將代表法治中國建設(shè)的水平，將決定中國特色社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。培育學(xué)生法治意識的核心價值，可以概括為三個方面。

1.有助于促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。人的現(xiàn)代化主要是指人的思維方式、生活方式和行為方式的現(xiàn)代化，其實質(zhì)是人的身心的自由全面發(fā)展，人的素質(zhì)的普遍提高。法治化是現(xiàn)代化的重要組成部分。尊重法治權(quán)威，主張權(quán)力制約與監(jiān)督，弘揚(yáng)權(quán)利意識、民主意識和公正意識，都是人的現(xiàn)代化必備素質(zhì)。培育學(xué)生法治意識，需要法治知識教育，更要培育學(xué)生的法治情感、法治品格和法治行為能力。因此，全面培育學(xué)生法治意識，可以引導(dǎo)學(xué)生正確理解黨的方針政策與法律的關(guān)系，權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，道德與法律的關(guān)系，自由、平等、公平、民主、正義與法治的關(guān)系，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，并以尊重人權(quán)、促進(jìn)民主、維護(hù)公正為價值取向，從而規(guī)范自己的行為。這有助于完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生的現(xiàn)代思維方式、生活方式和行為方式，促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。

2.有助于促進(jìn)社會法治文明習(xí)慣的形成。國無法不治，民無法不安。在全面深化改革和全面依法治國的背景下，人們的權(quán)利意識正在普遍提高，但社會生活中權(quán)利與義務(wù)失衡、公權(quán)力與私權(quán)利相沖突的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，比如權(quán)大于法、錢重于法、情過于法等。造成此類現(xiàn)象的原因是，受傳統(tǒng)人治思維的影響，人們尚未形成法治思維，遇事首先想到的是托人、找關(guān)系，而不是相信法律、依法辦事。法治的根本要義就是要形成遇事找法、辦事靠法的思維模式和生活方式，從而擺脫對他人和權(quán)力的依附，獨(dú)立自主地、有尊嚴(yán)地生活。因此，要想從根本上消除人治思維的影響，就要在人們的內(nèi)心深處，尤其是在青年學(xué)生的心靈深處播撒法治的種子，培育他們對法治的感情，讓他們感受法治的溫暖。培育學(xué)生法治意識，要引導(dǎo)他們認(rèn)同中國特色社會主義法治價值觀，按照法律規(guī)范和法治精神來約束自己的言行，用法治思維和法治方式思考和處理問題，從而養(yǎng)成符合法治要求的生活方式和人生態(tài)度；引導(dǎo)他們遇事時尊重法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，主動尋求法律幫助，并以主人翁姿態(tài)積極參與法治建設(shè)，監(jiān)督權(quán)力行使，抵制暗箱操作。這樣，有助于營造全社會尊崇法治的氛圍，帶動社會其他成員學(xué)習(xí)法治知識，培養(yǎng)法治情感，提升法治行為能力，進(jìn)而促進(jìn)整個社會法治文明習(xí)慣的形成。

3.有助于促進(jìn)法治中國的加快建設(shè)。法治是人類文明演進(jìn)中逐步形成的先進(jìn)的國家治理方式。社會主義法治建設(shè)需要崇高的價值引領(lǐng)。社會主義法治意識作為一種先進(jìn)的社會意識，能夠在思想上指導(dǎo)國家的法治建設(shè)，為全面依法治國提供強(qiáng)大的精神動力。培育社會主義法治意識是我國全面依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)之一。青年學(xué)生知識豐富，思想靈敏，敢于創(chuàng)新，易于接受新事物，敢于破除落后的思想觀念，改進(jìn)阻礙法治的行為習(xí)慣。他們作為法治中國建設(shè)生力軍，其法治素質(zhì)的高低直接關(guān)系到法治中國的前途命運(yùn)。這就要求他們成為法治的宣傳者、踐行者和示范者。因此，培育青年學(xué)生的法治意識，有助于青年學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)和實踐，將法治價值內(nèi)化為自己的信仰，融入學(xué)習(xí)和生活，積極宣傳中國特色社會主義法治，用自己的一言一行影響和帶動身邊人加入法治中國建設(shè)的行列，共同為法治中國建設(shè)添磚加瓦，從而促進(jìn)法治中國的加快建設(shè)。

三、法治意識的課程目標(biāo)

新課標(biāo)在闡釋“法治意識”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將“法治意識”的課程目標(biāo)明確為四個方面。我們希望通過解讀這些課程目標(biāo)包含的“法治”含義，以幫助一線教師正確理解這些目標(biāo)，在將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系的過程中，追求課程目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.理解法治是人類文明演進(jìn)中逐步形成的先進(jìn)的國家治理方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，明確建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。人類政治文明演進(jìn)經(jīng)歷了從專制、人治到民主、法治的發(fā)展歷程。國家和社會治理的基本模式大體可分為人治與法治兩種。歷史經(jīng)驗揭示，法治昌明則國泰民安，法治廢弛則國亂民怨。世界上一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，而是落入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰密切相關(guān)。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家，以根本法的形式把依法治國上升為憲法原則。黨的十八大以來，黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，法治建設(shè)取得歷史性成就。全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確保國家長治久安、中華民族永續(xù)發(fā)展的必要前提。

2.樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的觀念。憲法法律至上是實施法治的核心內(nèi)涵。堅持憲法法律至上，首先要捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法權(quán)威的行為都是對共和國的價值體系、國家根本制度以及對執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)。維護(hù)憲法權(quán)威是法治國家的基本要求與標(biāo)志，也是法治國家的基本公民常識。我國憲法明確規(guī)定，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。堅持憲法法律至上，還要維護(hù)法律權(quán)威。法律權(quán)威就是指法律在整個社會調(diào)整機(jī)制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切組織和個人行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威，不得以政策、道德、習(xí)俗等社會規(guī)范沖擊或代替法律。法律面前人人平等是法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。在社會主義社會，法律面前人人平等的原則是建立在以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度之上的,社會主義法律所體現(xiàn)的平等性原則是真實的，具有實質(zhì)性的內(nèi)容。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，并具體規(guī)定了公民的各種基本權(quán)利，包括民主權(quán)利、人身權(quán)利和其他各項自由權(quán)利。為了保證這些公民權(quán)的真正實現(xiàn)，還采取相應(yīng)措施，在司法、行政等方面切實加以保障。對于一切公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，在適用法律上一律平等。這種法律上的平等原則，是社會主義法治的基本原則。

3.懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)、依法履行義務(wù)的習(xí)慣。權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，公民既要依法行使法律賦予的權(quán)利，也要履行法律規(guī)定的義務(wù)。公民在維護(hù)自身合法權(quán)利時，并不能因為該權(quán)利本身合法而在行使這一權(quán)利時為所欲為。尤其應(yīng)當(dāng)恪守尊重他人權(quán)利的法律底線，行使權(quán)利時有義務(wù)防止他人權(quán)利受到侵害，否則這樣的權(quán)利在法律上就屬于濫用，最終也不利于整體社會利益的實現(xiàn)。

4.擁有法治使人共享尊嚴(yán)，讓社會更和諧、生活更美好的認(rèn)知和情感。法治是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。和諧社會必定是法治社會，社會主義法治是社會主義和諧社會的基本保障。只有依法治國理政，使國家權(quán)力的行使和社會成員的活動處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。無論在國家層面，或者社會層面，還是個人層面，其制度安排、規(guī)則程序、合作參與、責(zé)任分擔(dān)、利益共享都離不開法治，唯有法治才能確保公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等價值目標(biāo)得到確認(rèn)、尊重和實現(xiàn)，才能為人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)，為社會安定有序提供最可靠的保障。法治是生活的內(nèi)在需要，美好生活離不開法治。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，它有效保障著我們的權(quán)利。當(dāng)然，我們所擁有的自由是在法律允許范圍內(nèi)的自由，如果沒有法律，或者不遵守法律，那么我們也不會擁有自由。法律和我們的生活息息相關(guān)，我們的一生與法律結(jié)下了不解之緣。厲行法治，國家才能更富強(qiáng)，社會才會更有序，我們生活才會更美好。

[1]本書編寫組.法理學(xué)[M].北京：人民出版社，2010：290.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[R].北京：人民出版社，2017.