盧國(guó)強(qiáng)，薛松

( 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018)

我國(guó)的校院兩級(jí)管理體制改革的實(shí)踐從20世紀(jì)90年代末開始，經(jīng)過十多年的探索、嘗試，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水期。在我國(guó)高等教育進(jìn)入深化高等教育綜合改革,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展背景下，校院兩級(jí)管理體制改革作為高校內(nèi)部管理體制改革的“牛鼻子”，如何不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展具有不可替代的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

為了解新形勢(shì)下大學(xué)校院兩級(jí)管理體制改革情況和其面臨的困難，本文對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等全國(guó)20所農(nóng)林院校和中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等山東省22所本科院校就校院兩級(jí)管理體制改革的基本情況、主要問題、改革效果等進(jìn)行了調(diào)查。并在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的具體實(shí)踐,提出在“放管服”新形勢(shì)下深化校院校院兩級(jí)管理體制改革的路徑。調(diào)查樣本中高校類別結(jié)構(gòu)為：綜合性大學(xué)占23.8%，理工類大學(xué)占16.7%，農(nóng)林類大學(xué)占47.6%，醫(yī)科類大學(xué)占11.9%。主要的調(diào)查方法是問卷調(diào)查法，共向各校辦公室發(fā)放問卷42份，收回有效問卷42份。

一、深入推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的內(nèi)涵和意義

(一)校院兩級(jí)管理體制改革的內(nèi)涵

校院兩級(jí)管理體制改革的內(nèi)涵是指通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，明確學(xué)校和學(xué)院的責(zé)任和權(quán)利，使學(xué)校由原來的決策與管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策中心，以宏觀決策、制度建設(shè)和監(jiān)督服務(wù)為主；學(xué)院成為具體的管理中心，在學(xué)校指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立地履行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等管理職能，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式。

(二)深化校院兩級(jí)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.校院兩級(jí)管理體制改革是解決高校辦學(xué)規(guī)模膨脹帶來問題的迫切要求

1999年中國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招后，帶來了高校辦學(xué)規(guī)模的膨脹，自2000年至2016年，全國(guó)高校錄取人數(shù)從220.6萬人增至748.6萬人，增長(zhǎng)約3.4倍。學(xué)校管理對(duì)象變?yōu)槭畮讉€(gè)學(xué)科門類，二十個(gè)左右的學(xué)院，近百個(gè)專業(yè)，數(shù)萬名學(xué)生，各學(xué)科專業(yè)都有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，很難用一個(gè)模式進(jìn)行管理，用一把尺子進(jìn)行衡量。校院兩級(jí)管理幅度均迅速擴(kuò)大，原有的以學(xué)校層面為管理主體的模式已經(jīng)很難適應(yīng)新的形勢(shì)，因此需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，分解責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)院層面的自主辦學(xué)力度與管理實(shí)體性，緩解學(xué)校層面的管理壓力，促使學(xué)院能夠更加及時(shí)地根據(jù)社會(huì)需求對(duì)自己的辦學(xué)方向進(jìn)行調(diào)整，作出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)和決策，提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.校院兩級(jí)管理體制改革是“雙一流”建設(shè)的重要基礎(chǔ)

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革，建立健全符合高校科學(xué)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制，是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的應(yīng)有之義。大學(xué)在本質(zhì)上是一個(gè)以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)共同體，一流學(xué)科是一流大學(xué)的基本載體和重要依托，沒有一流的學(xué)科，就沒有一流的大學(xué)。學(xué)院是按照學(xué)科組建起來的基層學(xué)術(shù)組織實(shí)體，學(xué)科建設(shè)的主要帶頭人、知名的專家教授都在學(xué)院；學(xué)科建設(shè)的重心在學(xué)院，學(xué)院最了解學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀及自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。只有改革現(xiàn)有校院兩級(jí)管理體制，使學(xué)院真正形成制度健全、運(yùn)行良好的學(xué)院治理體系，成為一流學(xué)科建設(shè)的主體，才能真正的提高學(xué)科建設(shè)水平，為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.校院兩級(jí)管理體制改革是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本任務(wù)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。2014年12月國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》提出，“對(duì)由學(xué)校自主決定的事項(xiàng)，要逐項(xiàng)完善決策機(jī)制與程序。要理順校院兩級(jí)管理體制，進(jìn)一步向院系放權(quán)，調(diào)動(dòng)基層組織積極性?！敝袊?guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度一般說來包括兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是高等教育體制等宏觀方面；二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀層面。相對(duì)于大學(xué)外部關(guān)系，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中學(xué)校內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)、規(guī)范任務(wù)更為突出[1]。而深化校院兩級(jí)管理體制改革則是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本任務(wù)和重要手段，是建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的基點(diǎn)和突破口。

二、校院兩級(jí)管理體制的運(yùn)行現(xiàn)狀

(一)國(guó)外高校兩級(jí)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀

由于國(guó)外高校獨(dú)特的發(fā)展歷史所形成的特殊管理傳統(tǒng)與國(guó)內(nèi)高校存在著較大差異，國(guó)外尚無明確的與國(guó)內(nèi)校院兩級(jí)管理體制意義相匹配的概念，多是從學(xué)院制管理體制的角度進(jìn)行分析，雖然世界各國(guó)高校的內(nèi)部管理體制與機(jī)制差異性很大，但是都具有實(shí)體性、發(fā)展性、特色性和包容性的特點(diǎn)。國(guó)外大學(xué)建立學(xué)院制的目的，首先是為了發(fā)展學(xué)科，其次是為了縮小管理幅度。隨著大學(xué)管理的重心下移，學(xué)院逐漸成為學(xué)校具體事務(wù)的中觀層面管理的主體。尤其體現(xiàn)在決策權(quán)、人事權(quán)、理財(cái)權(quán)等方面，其相比國(guó)內(nèi)學(xué)校有更多的自主權(quán)。李寶富認(rèn)為其已成為集相應(yīng)權(quán)力于一身的實(shí)體性機(jī)構(gòu)[2]。

(二)國(guó)內(nèi)高校兩級(jí)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于高校校院兩級(jí)管理體制改革的研究，學(xué)者們關(guān)注最多的是“管理體制”，重點(diǎn)研究了如何構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、考核合理、監(jiān)督有效的校院二級(jí)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，并通過體制的構(gòu)建來解決學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的問題。其他則是通過教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、科研管理等某一具體方面來探索校院兩級(jí)管理體制改革的內(nèi)容。

本課題調(diào)查的42所高校顯示，有47.6%的高校出臺(tái)了校院兩級(jí)管理體制改革實(shí)施辦法或意見并實(shí)施，28.6%的高校正在制定準(zhǔn)備出臺(tái)，這說明校院兩級(jí)管理體制存在的問題成為制約各高校發(fā)展的共性問題，大部分高校從學(xué)校層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但是從改革的效果來說，沒有一所高校認(rèn)為實(shí)際效果超出預(yù)期，23.8%高校認(rèn)為達(dá)到預(yù)期，61.9%的高校認(rèn)為沒有達(dá)到預(yù)期，14.3%的高校認(rèn)為明顯低于預(yù)期。這說明校院兩級(jí)管理體制的改革效果總體不盡如人意，還有體制機(jī)制的藩籬需要破除，需要進(jìn)行更深層次的改革。

三、校院兩級(jí)管理體制改革存在問題及分析

通過對(duì)42所高校校院兩級(jí)管理體制調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)校院兩級(jí)管理體制改革過程中所存在一些突出問題。

(一)學(xué)院設(shè)置有失規(guī)范

經(jīng)對(duì)42所高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)院數(shù)量在10～15個(gè)的占14.2%，15～20個(gè)的為59.5%，20個(gè)以上的占26.2%。在學(xué)院設(shè)置中主要存在兩方面的問題，一是學(xué)院數(shù)量較多，部分學(xué)校仍按照二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)置學(xué)院，學(xué)科層次普遍偏低，以學(xué)科門類為基礎(chǔ)設(shè)立的學(xué)院比例很少，不僅導(dǎo)致了學(xué)校管理成本的增加，而且不利于同一學(xué)科門類內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)的交叉融合共享。而有的學(xué)校將體育與藝術(shù)、音樂不同的門類放在同一個(gè)學(xué)院辦學(xué)，學(xué)科間差別較大，相容性不強(qiáng)，不利于學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。賈莉莉通過國(guó)際比較研究認(rèn)為在美國(guó)研究型大學(xué)的學(xué)院中，基本上已經(jīng)取消了按照二級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置的學(xué)院，以學(xué)科門類或?qū)W科群為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的約占74.76%。學(xué)院設(shè)置數(shù)量要控制在15個(gè)以下，一般是在10個(gè)左右[3]。

(二)學(xué)院管理體制不順暢，學(xué)院自主辦學(xué)能力不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)院自主辦學(xué)能力不足是制約校院兩級(jí)管理體制改革的重要問題。在我國(guó)國(guó)家政策文件中，對(duì)大學(xué)治理領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的政策規(guī)定多，而對(duì)大學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制，治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的政策規(guī)定少[4]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》只是規(guī)定了高等學(xué)校院(系)級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，并未對(duì)黨政之間的關(guān)系和黨政的職責(zé)作出明確規(guī)定, 如黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議的關(guān)系問題，哪些事需要由黨組織會(huì)議研究決定，哪些事需要黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，具體的議事規(guī)則等。貫徹好“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”，還需要進(jìn)一步明確決策內(nèi)容、議事規(guī)則、決策機(jī)制等，否則就會(huì)造成因?yàn)楦髯缘睦斫獠煌鴮?dǎo)致基層單位在具體的執(zhí)行中產(chǎn)生不一致的現(xiàn)象，從而影響黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效執(zhí)行。另外，學(xué)院權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不到位，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力三種權(quán)力在學(xué)院管理中運(yùn)行失范等問題，也導(dǎo)致學(xué)校對(duì)于學(xué)院的管理能力信心不足，不敢將權(quán)力下放。

(三)校院權(quán)責(zé)劃分不清

從調(diào)查結(jié)果看，各個(gè)高校都不同程度的擴(kuò)大了學(xué)院的人事管理自主權(quán)、財(cái)務(wù)管理自主權(quán)和教學(xué)、科研事務(wù)管理權(quán)。但在權(quán)責(zé)劃分方面普遍存在問題。一是權(quán)責(zé)不明晰，存在模糊地帶，通過文件明確學(xué)校學(xué)院權(quán)責(zé)關(guān)系的高校只占到35.7%。二是責(zé)權(quán)不對(duì)等，學(xué)院責(zé)大于權(quán)或有責(zé)無權(quán)。經(jīng)過問卷調(diào)查，有2.3%的學(xué)校認(rèn)為事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)都集中在校級(jí)，有88.9%的高校認(rèn)為事權(quán)以及事務(wù)管理基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支配權(quán)下移，重大財(cái)權(quán)、人權(quán)及發(fā)展事項(xiàng)仍然集中在校級(jí)，只有7.1%的高校認(rèn)為學(xué)院已獲得自主辦學(xué)相應(yīng)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。如在職稱評(píng)聘方面，有28.6%的學(xué)校二級(jí)學(xué)院只能自主評(píng)聘講師，副教授及以上專業(yè)技術(shù)職稱仍需要學(xué)校進(jìn)行評(píng)聘。不同類型的大學(xué)，由于各自學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展歷史不同，究竟如何在學(xué)校和學(xué)院之間進(jìn)行權(quán)力劃分，并沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，也沒有一成不變的模式；但是“集權(quán)于?！?、學(xué)校與學(xué)院之間權(quán)責(zé)劃分不當(dāng)是當(dāng)前校院兩級(jí)管理中亟待解決的問題，學(xué)院在人才引進(jìn)、職稱聘任、財(cái)務(wù)管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)并沒有獲得相應(yīng)的權(quán)利，也就無法履行相應(yīng)的責(zé)任，也是校院兩級(jí)管理無法深入推進(jìn)的重要因素。

(四)考核監(jiān)督機(jī)制不完善

調(diào)查結(jié)果表明，有62%的高校對(duì)學(xué)院缺乏科學(xué)系統(tǒng)的考核激勵(lì)措施。在校院兩級(jí)管理體制改革中，科學(xué)合理的目標(biāo)管理和績(jī)效考核能夠充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)院的主動(dòng)性，健全和完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是推進(jìn)學(xué)院實(shí)體化建設(shè)的重要抓手。各高校普遍存在的問題是學(xué)院年度發(fā)展績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺失，學(xué)院考核結(jié)果難以實(shí)際應(yīng)用或者以偏概全，不同學(xué)科門類、不同發(fā)展水平的學(xué)院無法找到統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核的激勵(lì)功能弱化、異化。同時(shí)，學(xué)院運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致學(xué)院管理權(quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督，責(zé)任與權(quán)力無法統(tǒng)一，各個(gè)學(xué)校的“十三五發(fā)展規(guī)劃”等長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)在學(xué)院層面難以落實(shí)落地。

(五)大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)不足

高校自主辦學(xué)權(quán)不足，是各高校普遍反映的制約校院兩級(jí)管理體制改革的難點(diǎn)問題。高校辦學(xué)自主權(quán)是高校作為獨(dú)立辦學(xué)主體應(yīng)具有的核心要素，自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大是深化高等教育管理體制改革，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求。對(duì)我國(guó)大學(xué)而言，我們?cè)诖髮W(xué)的定位上與真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)有所背離，高校受行政干預(yù)過多，高校內(nèi)部行政化傾向明顯。這必然導(dǎo)致一方面政府與高校在辦學(xué)職能上高度重合，高校辦學(xué)自主權(quán)的空間范圍過于狹小，大學(xué)在校級(jí)層面上無權(quán)可放；另一方面，大學(xué)以行政級(jí)別與政府行政體制相對(duì)接，大學(xué)內(nèi)部以行政權(quán)力為核心建立起管理框架和科層體系。學(xué)校在學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面需要直接向上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)，傾向于將主要的權(quán)力和責(zé)任放在學(xué)校層面，從而降低放權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)[5]，疑慮的存在直接阻礙了校院兩級(jí)管理體制改革的推進(jìn)。

四、新形勢(shì)下深化校院兩級(jí)管理體制改革的路徑

在高等教育發(fā)展的新形勢(shì)下，要解決好高校校院兩級(jí)管理體制中存在的典型問題，需要從以下幾方面入手。

(一)以一流學(xué)科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化學(xué)院設(shè)置

在校院兩級(jí)管理體制改革中，學(xué)院的設(shè)置尤為關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的核心，是大學(xué)的基本元素，大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)屬性要求大學(xué)的改革必須以學(xué)科建設(shè)為中心，以發(fā)展學(xué)術(shù)為目的。而我國(guó)高校則由于歷史背景、社會(huì)環(huán)境等因素，在學(xué)院設(shè)置中偏離了以學(xué)科建設(shè)為核心的目標(biāo)，一方面，造成高校學(xué)院設(shè)置數(shù)量過多，造成同一學(xué)科分屬不同學(xué)院，或許多相關(guān)性較強(qiáng)的學(xué)科被分散在不同的學(xué)院；另一方面，一些關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的學(xué)科，或不屬于同一門類的學(xué)科又被放在同一個(gè)學(xué)院。這兩個(gè)方面都不利于學(xué)科間的交叉融合和學(xué)科群的建設(shè)發(fā)展。所以必須以黨中央、國(guó)務(wù)院提出“雙一流”建設(shè)重大戰(zhàn)略決策為契機(jī)，以一流學(xué)科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從學(xué)院的設(shè)立與調(diào)整入手，以學(xué)科門類或若干一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，擴(kuò)大學(xué)院規(guī)模，增加學(xué)院的學(xué)科容量，把學(xué)院建設(shè)成為統(tǒng)籌學(xué)科、平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)的辦學(xué)實(shí)體，真正成為學(xué)科建設(shè)的主體。

在現(xiàn)實(shí)操作層面上，由于各個(gè)高校的學(xué)院設(shè)置是歷史形成的，貿(mào)然做出改變會(huì)帶來一系列的問題。在不具備改變現(xiàn)有學(xué)院設(shè)置條件的情況下,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)通過探索實(shí)行學(xué)部制，打破現(xiàn)有學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，克服學(xué)院數(shù)量過多、學(xué)院學(xué)科層次低造成的弊端，理順學(xué)校、學(xué)院之間的關(guān)系，推動(dòng)管理中心下移。學(xué)校以學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展為核心，按照學(xué)科類別組建學(xué)部，成立農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)學(xué)部、理學(xué)與工程科學(xué)學(xué)部、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)部三個(gè)學(xué)部。促進(jìn)相關(guān)院系、學(xué)科間交叉融合，充分發(fā)揮學(xué)部在學(xué)科規(guī)劃、人才引進(jìn)培養(yǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、交叉平臺(tái)建設(shè)等方面的重要作用。通過實(shí)行學(xué)部制，激發(fā)了基層學(xué)術(shù)組織的創(chuàng)新活力，山東農(nóng)大不同學(xué)院學(xué)科資源局部分散的狀況逐步得到改善，學(xué)術(shù)力量得到整合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)分類管理和教授治學(xué)，為學(xué)院分類考評(píng)和管理的體制形成打下了基礎(chǔ)。

(二)探索建立有效的學(xué)院管理體制，增強(qiáng)學(xué)院自主辦學(xué)能力

學(xué)院層面的管理體制改革要與學(xué)校層面“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”大的體制框架相適應(yīng)，處理好學(xué)院黨委、行政班子和教授委員會(huì)三者之間的關(guān)系。在明確學(xué)院黨委以及學(xué)院行政職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制，建立并完善學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議制度。“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)要求的歷史選擇[6]，將黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院重要工作與重大事項(xiàng)的決策形式。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在完善學(xué)院管理體制，增強(qiáng)學(xué)院自主辦學(xué)能力方面做出一些有益的探索，依托學(xué)校特色探索構(gòu)建了學(xué)院黨委政治核心、院長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)、教授委員會(huì)學(xué)術(shù)決策“三位一體”的管理體制。學(xué)院黨委是學(xué)院的政治核心，負(fù)責(zé)落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好黨建和思想政治工作，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，研究決定干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作，在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督保證黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定和規(guī)章制度在學(xué)院的貫徹執(zhí)行；院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作，對(duì)教學(xué)、科研等工作行使行政管理權(quán)；教授委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)工作的決策，三者分工協(xié)作，密切配合，相互促進(jìn)，共同營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、健康和諧的工作和學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)在學(xué)院全面推行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)必須由黨組織先研究再提交學(xué)院黨政聯(lián)系會(huì)議集體決定。

(三)合理、清晰劃分校院責(zé)權(quán)關(guān)系

校院兩級(jí)管理改革其實(shí)質(zhì)是對(duì)財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)在校院兩級(jí)的資源配置權(quán)力權(quán)限的重新劃分，其核心內(nèi)容就是首先要明確規(guī)定學(xué)校學(xué)院在辦學(xué)過程中所擔(dān)負(fù)的不同責(zé)任，并根據(jù)其承擔(dān)的不同職責(zé)賦予相應(yīng)的權(quán)利，并將這些職責(zé)、權(quán)力固化，上升為學(xué)校的制度。遵循的基本原則就是學(xué)校應(yīng)將主要精力放在關(guān)系學(xué)校發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)上，將權(quán)力下放給學(xué)院，由以管理為主改為考核、引導(dǎo)、監(jiān)督為主，突出目標(biāo)管理，以績(jī)效考核為核心管理學(xué)院工作，以發(fā)展規(guī)劃和資源配置為手段引導(dǎo)學(xué)院工作，以有效監(jiān)督為途徑規(guī)范學(xué)院管理權(quán)力運(yùn)行。

在具體操作層面對(duì)于權(quán)責(zé)的劃分范圍與程度，由于各高校歷史淵源和實(shí)際情況不盡相同，并沒有一套統(tǒng)一的模式可以遵循，各個(gè)學(xué)校只能依據(jù)本校校院兩級(jí)改革管理體制的實(shí)際效果來衡量其是否合理，并在以后的實(shí)踐中逐步地改進(jìn)、優(yōu)化。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,既重視學(xué)校層面整體改革方案設(shè)計(jì)和全校權(quán)威推動(dòng)，自上而下地協(xié)同改革；又尊重基層首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)學(xué)院積極性,由學(xué)院提出需要下放那些權(quán)力,制定了切實(shí)可行的改革方案。學(xué)校按照“重心下移，分步實(shí)施”的原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，成熟一個(gè)，下放一個(gè)，穩(wěn)步向?qū)W院下放權(quán)力,已首批向?qū)W院下放27項(xiàng)權(quán)利, 包括副高級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘權(quán)、人員招聘權(quán)、教職工考核權(quán)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，下一步學(xué)校還將根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要繼續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整下放權(quán)力。

(四)完善考核評(píng)估監(jiān)督，構(gòu)建合理的績(jī)效考核和監(jiān)督體系

高校校院兩級(jí)管理體制改革在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要注意學(xué)校向二級(jí)學(xué)院放權(quán)不等于放任，更不是一放了之，要對(duì)放權(quán)后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置控制手段和防范措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決，對(duì)落實(shí)學(xué)校學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要健全完善科學(xué)的績(jī)效考核、創(chuàng)新激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，運(yùn)用獎(jiǎng)懲方式激發(fā)學(xué)院干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)出臺(tái)《學(xué)院年度工作綜合考核辦法》，制定了較為科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)院分類考核評(píng)價(jià)體系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，確保權(quán)力下放后能接得住、用得好。一是按照分類考核和差異考核的思路，將全校18個(gè)教學(xué)學(xué)院按學(xué)部分為農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)類、理學(xué)與工程科學(xué)類、人文社會(huì)科學(xué)類三類進(jìn)行考核，強(qiáng)化學(xué)院分類發(fā)展，既統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又充分考慮各個(gè)學(xué)科發(fā)展規(guī)律的不同和各個(gè)學(xué)院發(fā)展的實(shí)際差異，對(duì)學(xué)院工作進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)設(shè)定的調(diào)研論證，既橫向?qū)Ρ韧愋蛯W(xué)院和相似學(xué)科專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，又縱向分析學(xué)院的基礎(chǔ)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)進(jìn)展，注重增量考核，年初制定目標(biāo)，年中檢查進(jìn)度，年底考核算賬。三是堅(jiān)持全面考核和注重實(shí)績(jī)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合，考核內(nèi)容分為工作實(shí)績(jī)考核(80分)、民主測(cè)評(píng)(20分)和加減分(5分)三部分，既有對(duì)學(xué)院年初工作臺(tái)賬指標(biāo)完成情況的量化打分，又有對(duì)學(xué)院總體工作的民主評(píng)價(jià)。四是堅(jiān)持整體工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合；考核內(nèi)容既有對(duì)學(xué)院常規(guī)工作的評(píng)定，又專門設(shè)置了對(duì)學(xué)院創(chuàng)新與特色工作、參與全校性重點(diǎn)工作的考核指標(biāo)。五是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向原則，把評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為學(xué)院辦學(xué)資源配置的重要依據(jù)，和學(xué)校年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，通過經(jīng)費(fèi)分配杠桿，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

(五)落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，在“放管服”新形勢(shì)下做好校院兩級(jí)管理體制改革

高校所處的外部環(huán)境對(duì)于高校內(nèi)部管理體制改革能否深入推進(jìn)有著重要影響，2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》提出：“各高校要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。” 各省在2018年前后已陸續(xù)推出深化高等教育領(lǐng)域放管服改革的具體實(shí)施意見，例如山東省規(guī)定高校自主確定黨政管理機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研、教輔等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案；在人員控制總量?jī)?nèi)，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)；自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案等政策。

《意見》及各省實(shí)施意見的出臺(tái)，破除了束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為深化校院兩級(jí)管理體制改革帶來了良好的外部條件和歷史機(jī)遇。這就要求，一方面，各級(jí)政府管理部門在推動(dòng)政策落地、加快配套制度建設(shè)上下功夫，淡化“管理”色彩，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，為高校、師生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)；另一方面，高校要充分運(yùn)用這次契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)，不斷深化校院兩級(jí)管理體制改革，進(jìn)一步向院系放權(quán)，著力打通“最后一公里”，形成自我發(fā)展、自我約束、自我監(jiān)督的現(xiàn)代大學(xué)制度，真正激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。