□ 王文平 譚鵬成

高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。本文從高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的難點(diǎn)出發(fā)，指出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體內(nèi)容的重點(diǎn)在于體現(xiàn)工作基調(diào)與發(fā)展水平、體現(xiàn)創(chuàng)新能力與發(fā)展效率和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展模式，提出與高水平全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)思路拓展的建議。

2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。今年年初，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？梢钥闯?，“高質(zhì)量發(fā)展”成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)上下的重要熱詞。事實(shí)上，目前高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為各個(gè)地方確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，政府層面也相繼出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，加快形成創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)邁開實(shí)質(zhì)性步伐。

三大原則：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的難點(diǎn)

（一）指標(biāo)選擇應(yīng)具有代表性

一般來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等六個(gè)方面。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，可以通過(guò)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)高質(zhì)量，也可以通過(guò)人均指標(biāo)評(píng)價(jià)高質(zhì)量，還可以通過(guò)行業(yè)比重評(píng)價(jià)高質(zhì)量，如何在總量、人均以及比重指標(biāo)等方法之間進(jìn)行平衡，這是一個(gè)難題。除此以外，高質(zhì)量發(fā)展還涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有效投入、政府債務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域，如何在指標(biāo)選擇上兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域，這也是一個(gè)難題。如果考慮再深入再具體一點(diǎn)，就某一個(gè)領(lǐng)域，用哪一個(gè)還是用哪一類指標(biāo)集中反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，這更是一個(gè)難題。

（二）評(píng)價(jià)方式應(yīng)具有差異性

各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，直接決定各地區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不盡相同。在區(qū)域發(fā)展不同規(guī)劃的影響下，不管從全國(guó)東、中、西部發(fā)展情況看，從蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展情況看，還是從設(shè)區(qū)市中心城區(qū)與所轄縣發(fā)展情況看，區(qū)域發(fā)展差異性決定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式必須具有差異性。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)須因地制宜，反映出不同區(qū)域的特色，因此評(píng)價(jià)結(jié)果要靈活運(yùn)用，防止“千區(qū)一面”。就江陰而言，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，更應(yīng)考慮制造業(yè)轉(zhuǎn)型、資本市場(chǎng)拓展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、跨江聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等方面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的積極影響。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具有導(dǎo)向性

高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)置時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮社會(huì)效益，還要突出環(huán)境影響。具體看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要注重畝均、人均、科技等質(zhì)量與效益指標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境方面，要注重能耗、治理、再利用等減排、修復(fù)與利用指標(biāo)；在改革開放方面，要注重放管服、降本增效、企業(yè)感受等社會(huì)效率指標(biāo)；在社會(huì)發(fā)展方面，要注重文化升級(jí)、公共服務(wù)、居民收入等民生便利指標(biāo)。就區(qū)域定位而言，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)設(shè)定目標(biāo)導(dǎo)向，例如，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)應(yīng)更多注重服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向，周邊縣市則應(yīng)更多注重傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向。

三大體現(xiàn)：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體內(nèi)容的重點(diǎn)

（一）要體現(xiàn)工作基調(diào)與發(fā)展水平

高質(zhì)量發(fā)展要始終把握好穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、穩(wěn)定、可持續(xù)，百姓消費(fèi)更安全、出行更方便、身體更健康、生活更自信，有更多的獲得感、幸福感和成就感；意味著產(chǎn)值能耗降低、污染減少、附加值提高，天更藍(lán)、水更清、山更綠；意味著區(qū)域發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)。這就要求，監(jiān)測(cè)內(nèi)容要體現(xiàn)縱向發(fā)展的成果，要體現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的推進(jìn)，要體現(xiàn)短板薄弱環(huán)節(jié)的改善，監(jiān)測(cè)指標(biāo)要義要主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)表，對(duì)得上的加緊推，對(duì)不上的及時(shí)改。

（二）要體現(xiàn)創(chuàng)新能力與發(fā)展效率

高質(zhì)量發(fā)展是高效率、高附加值和更具可持續(xù)性、包容性的結(jié)合。從根本上看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上“量”的積累到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，核心要義是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力與發(fā)展效率的全面提升。從這個(gè)角度看，高質(zhì)量發(fā)展意味著要從不平衡不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向共享發(fā)展、充分發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)高質(zhì)量、投入產(chǎn)出高效率、發(fā)展技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、發(fā)展成果共享化和發(fā)展方式綠色化。這就要求，監(jiān)測(cè)對(duì)象要集中解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，特別是要將“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，既要從投入產(chǎn)出效率來(lái)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，也要從微觀主體生存狀況揭示區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新能力。

（三）要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展模式

在企業(yè)家眼里，高質(zhì)量發(fā)展就是將企業(yè)做大做強(qiáng)，以品質(zhì)求生存，靠品牌打天下；在科技人員眼里，高質(zhì)量發(fā)展就是科研水平走在世界前列，單位科研經(jīng)費(fèi)投入足，成果轉(zhuǎn)化好；在老百姓眼里，高質(zhì)量發(fā)展就是住的安穩(wěn)，吃的安全，用的放心；在決策者眼里，高質(zhì)量發(fā)展就是讓企業(yè)家滿意，讓科技人員滿意，讓老百姓滿意，最終滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。但是，高質(zhì)量發(fā)展不能因此否定“量”的重要性，在監(jiān)測(cè)內(nèi)容中要體現(xiàn)不同地區(qū)發(fā)展階段和能級(jí)的差異。從這個(gè)角度看，指標(biāo)體系不能片面僅追求“質(zhì)”的提升，從而忽視“量”的積累，在側(cè)重人均、占比的同時(shí)，也需要適度增加“規(guī)?？偭俊笨己酥笜?biāo)。

三大結(jié)合：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)思路的拓展

（一）與高水平全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合

高質(zhì)量發(fā)展與高水平全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與目的是互融互通的。今年年初，江蘇省將小康指標(biāo)從原來(lái)的四大類擴(kuò)展到五大類，與“五位一體”總體布局相適應(yīng)。相應(yīng)指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)置較高，其中，人均GDP全國(guó)的目標(biāo)值是5.7萬(wàn)元，江蘇是9萬(wàn)元。除此以外，增設(shè)“城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例”指標(biāo)，將“人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)滿意度”調(diào)整到70%以上，強(qiáng)化了不以平均數(shù)代替大多數(shù)的理念，更加突出百姓的獲得感。同時(shí)針對(duì)資源稟賦、主體功能、產(chǎn)業(yè)分工存在差異等因素，對(duì)不同地區(qū)的指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作提出了不同要求。因此，在制定高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，應(yīng)兼顧指標(biāo)體系之間共享共用，盡量在相似指標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡選擇，最終實(shí)現(xiàn)雙向同軌。

（二）與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義相結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是供給之側(cè)、生產(chǎn)之側(cè)、產(chǎn)業(yè)之側(cè)，結(jié)構(gòu)性是強(qiáng)調(diào)非總量性、非周期性；改革是去除不合理的體制機(jī)制的弊端。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和要素的有效配置，使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。具體說(shuō)，“三去一降一補(bǔ)”是破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的重要舉措。在去產(chǎn)能上，要做好“破無(wú)效”與“立優(yōu)質(zhì)”指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；在去庫(kù)存上，要做好“保剛需”與“抑投機(jī)”指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；在去杠桿上，要做好“防風(fēng)險(xiǎn)”與“強(qiáng)資本”指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；在降成本上，要做好“減稅負(fù)”與“降收費(fèi)”指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；在補(bǔ)短板上，要做好“盯重點(diǎn)”與“解難題”指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（三）與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合

高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)地區(qū)的孤立發(fā)展，而是協(xié)同發(fā)展視角下的地區(qū)與地區(qū)之間全面發(fā)展。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮不同區(qū)域的特色和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域之間分工協(xié)作。例如，江蘇省要鼓勵(lì)蘇南地區(qū)“騰籠換鳥”，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中低創(chuàng)新價(jià)值環(huán)節(jié)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸；支持蘇北地區(qū)發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，為蘇南地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。著力增強(qiáng)蘇南城市群輻射帶動(dòng)功能?？茖W(xué)謀劃蘇南城市群建設(shè)，帶動(dòng)蘇中地區(qū)跨江發(fā)展、融入蘇南，實(shí)現(xiàn)城市之間互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”，發(fā)揮區(qū)域一體化發(fā)展先行示范作用。