孫萌

現(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)力和人民生活水平不斷提高，人們對(duì)健康的追求也越來(lái)越高。尤其是《十三五規(guī)劃綱要》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，都強(qiáng)調(diào)要“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升全民教育和健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”[1]。而隨著生活條件的改善，農(nóng)民對(duì)社會(huì)體育的追求和參與度也越來(lái)越高，這也就對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提出了更高的要求。本文即是通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市公共體育服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查，了解其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并給出合理化建議，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

1. 煙臺(tái)市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 體育場(chǎng)地設(shè)施

筆者對(duì)煙臺(tái)市周邊村莊進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些村莊全部擁有健身器材，并建設(shè)了健身場(chǎng)地，村內(nèi)均有籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)或者乒乓球臺(tái)等設(shè)施。在此次調(diào)查抽選的十五個(gè)村子里，全部擁有自己的健身路徑器材，村莊五百米內(nèi)均有籃球場(chǎng)或者乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施。雖然，這并不能代表整個(gè)煙臺(tái)地區(qū)所有農(nóng)村的體育服務(wù)體系狀況，但是也顯示了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)體育健身的需求也隨之提高，而農(nóng)村的體育設(shè)施建設(shè)也日趨完善。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前煙臺(tái)市各市、區(qū)、縣實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”工程(即一個(gè)田徑場(chǎng)、一個(gè)綜合體育健身館、一個(gè)中型健身中心、一個(gè)體育公園或健身廣場(chǎng)、一個(gè)游泳池或室外籃球場(chǎng))的就達(dá)到了70%以上，而已有5964個(gè)村裝備了健身器材，建設(shè)了健身場(chǎng)地，占行政村總數(shù)的90%以上；而相關(guān)機(jī)構(gòu)更是給出了喜人的數(shù)據(jù)——煙臺(tái)人均體育場(chǎng)地達(dá)到了2.2m2，形成了“十五分鐘健身圈”[2]。成績(jī)喜人的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了隱憂(yōu)：現(xiàn)有的這些場(chǎng)地設(shè)施多乏人問(wèn)津，缺乏專(zhuān)人進(jìn)行管理、維修保養(yǎng)，而居民或農(nóng)民進(jìn)行健身鍛煉時(shí)又缺少專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)；尤其是在農(nóng)村地區(qū)，專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)地和設(shè)施經(jīng)常被人占用，器材安裝之后很少被使用，損壞之后也不能得到及時(shí)維修。調(diào)查表明，民眾對(duì)體育場(chǎng)地、器材等設(shè)施的整體滿(mǎn)意度較低，主要集中在管理等方面，這使得全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展遇到了一定阻力。

1.2 體育服務(wù)項(xiàng)目

為了更好的推廣全民健身運(yùn)動(dòng)、發(fā)展社會(huì)體育，煙臺(tái)市政府在《十三五規(guī)劃綱要》、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《煙臺(tái)市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。各級(jí)政府、相關(guān)單位也開(kāi)始加大力度落實(shí)，通過(guò)建立健全健身活動(dòng)站、企事業(yè)單位的場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放等措施為居民提供健身場(chǎng)地；組織多種體育活動(dòng)，豐富社區(qū)居民和農(nóng)民的閑暇時(shí)間；定期對(duì)農(nóng)民身體素質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)了解其健康狀況；設(shè)立各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，并在各村、各社區(qū)設(shè)置健身活動(dòng)站，配備便攜式音箱，以便對(duì)民眾健身情況進(jìn)行指導(dǎo)；定期向民眾宣傳全民健身知識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與全民健身，認(rèn)識(shí)到終身體育的重要性。

但是，我們發(fā)現(xiàn)，這些工作做得還不夠到位，全民健身的普及力度還不夠大，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)居民對(duì)《十三五規(guī)劃綱要》、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》、《煙臺(tái)市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》等一知半解，甚至還有很多人并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這些政策；雖然政府設(shè)置了健身站點(diǎn)，企事業(yè)單位的場(chǎng)地也對(duì)外開(kāi)放，但是仍然不能滿(mǎn)足民眾的健身需求；社會(huì)體育指導(dǎo)員設(shè)置的初衷是為了指導(dǎo)民眾的健身活動(dòng)，但是指導(dǎo)員自身的不專(zhuān)業(yè)性和民眾參與的積極性較低等問(wèn)題也使得全民健身這一活動(dòng)尚未得到全面推廣。

1.3 人才隊(duì)伍培養(yǎng)

調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行健身仍然是農(nóng)村居民健身的重點(diǎn)。究其原因，主要是農(nóng)村居民受教育水平有限、指導(dǎo)員和居民時(shí)間無(wú)法協(xié)調(diào)等。信息時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)急劇變化，使得農(nóng)村居民接觸到了各種紛繁復(fù)雜的信息，例如經(jīng)常會(huì)有一些健身方面的謠言流傳于網(wǎng)絡(luò)，很多居民對(duì)其深信不疑，這就使得專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)人員的培養(yǎng)尤為重要起來(lái)；而社會(huì)指導(dǎo)員大多是一些志愿者，主要由專(zhuān)業(yè)人員、離退休人員、體育愛(ài)好者、企事業(yè)單位工作人員等組成，這些人大多來(lái)自城市，工作日均要上班，只有周末有時(shí)間對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)(離退休人員除外)，而農(nóng)村居民的閑暇時(shí)間并不是根據(jù)工作日來(lái)安排，而是根據(jù)農(nóng)時(shí)而定，這就導(dǎo)致了時(shí)間的不吻合。

目前，煙臺(tái)市社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)有一萬(wàn)余人，市政府也委托高校、業(yè)余體校、體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培養(yǎng)，年均培養(yǎng)一千余人[2]。隨著政府和相關(guān)單位開(kāi)始建立健全晨晚練輔導(dǎo)站、體育協(xié)會(huì)、公共體育設(shè)施等，社會(huì)體育指導(dǎo)員也在逐步配置到各村中去，但是專(zhuān)業(yè)的人才仍較為缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民的健身需求。

2. 建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的對(duì)策

為提升農(nóng)村社會(huì)體育公共服務(wù)質(zhì)量，煙臺(tái)市政府及相關(guān)單位采取了多種方法，如改變創(chuàng)新體育服務(wù)供給機(jī)制、建設(shè)場(chǎng)地、增加器材、組織活動(dòng)等，使得居民全民健身活動(dòng)逐漸活躍起來(lái)，為體育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供了活力。據(jù)此，筆者從多樣化和創(chuàng)新性等方面出發(fā)，提出了一些可行性建議，以期能夠?yàn)榻⒔∪r(nóng)村公共體育服務(wù)體系做出自己的貢獻(xiàn)。

2.1 提高認(rèn)知程度

目前，仍然有很多農(nóng)村居民對(duì)全民健身認(rèn)識(shí)不夠全面，沒(méi)有意識(shí)到其重要性，也就無(wú)法積極參與社會(huì)體育活動(dòng)。為了能夠更好地開(kāi)展全民健身，勢(shì)必要建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，而提高農(nóng)村居民的體育認(rèn)知也就首當(dāng)其沖。

各級(jí)政府、相關(guān)單位和體育組織要加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到體育健身的重要性，力促其從思想上重視、從行動(dòng)上落實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)新聞宣傳、下鄉(xiāng)宣講、組織體育活動(dòng)等多種形式來(lái)向農(nóng)村居民傳播健身知識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)體育活動(dòng)[3]；也可以組織村民代表等進(jìn)行相關(guān)體育活動(dòng)，以自己的親身實(shí)踐，吸引更多的農(nóng)村居民參與到社會(huì)體育中來(lái)，從而健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。

2.2 健全機(jī)制，因地制宜

目前，我市的公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，農(nóng)村社會(huì)體育得到了很大發(fā)展，但是我們也發(fā)現(xiàn)活力不足、千篇一律的問(wèn)題仍然存在。政府要建立全民健身服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，加強(qiáng)管理，以確保全民健身活動(dòng)的有序進(jìn)行[7]。此外，政府和相關(guān)單位也可以將各村公共體育服務(wù)體系建設(shè)情況納入有關(guān)人員的政績(jī)考核，以提升其組織全民健身的積極性。農(nóng)村體育組織服務(wù)體系建設(shè)工作在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的同時(shí)，也積極引入民間資本，鼓勵(lì)民間組織面向農(nóng)村居民開(kāi)展體育活動(dòng)和體育賽事，以提高農(nóng)村居民參與全民健身的積極性。

根據(jù)農(nóng)村居民不同年齡段、不同性別等的不同需求開(kāi)展體育活動(dòng)，鼓勵(lì)各村自辦運(yùn)動(dòng)會(huì)等也是健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的重要舉措。各村可舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育聯(lián)賽等，選出優(yōu)秀隊(duì)伍之后再到上一級(jí)單位進(jìn)行決賽，并將其建設(shè)成為常態(tài)化賽事，以保證社會(huì)體育的持續(xù)進(jìn)行；針對(duì)特殊人群的體育需求，各村鎮(zhèn)可建立相關(guān)設(shè)施，以保證其同樣能夠參與體育活動(dòng)、豐富業(yè)余生活[4]；而民間特色鄉(xiāng)土活動(dòng)也是農(nóng)村體育活動(dòng)的特色，各級(jí)政府和相關(guān)單位可以對(duì)鄉(xiāng)土體育進(jìn)行挖掘和整理，以傳承地方特色文化，如煙臺(tái)地區(qū)就有煙臺(tái)煙臺(tái)蝗螂拳、海陽(yáng)大秧歌、棲霞八卦鼓等多種傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，潛力巨大。

2.3 加大資金投入

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育的投入，建立健全農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，以便為農(nóng)村居民提供便利的健身鍛煉條件；針對(duì)健身場(chǎng)館不足的現(xiàn)象，可以在村落聚集地、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府等地區(qū)建設(shè)場(chǎng)館，并能為各村配備基本的健身器材設(shè)施；對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的體育場(chǎng)館和器材設(shè)施，要安排專(zhuān)人進(jìn)行管理，定期維護(hù)，及時(shí)更換受損設(shè)施，以保障居民的正常需求；積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)其投資農(nóng)村體育事業(yè)，以興全市之力，共同建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。

2.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

針對(duì)體育人才不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不全面的現(xiàn)象，政府除依托相關(guān)部門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才外，還要建立相關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃地加強(qiáng)人才的培養(yǎng)；利用專(zhuān)業(yè)體育人才，對(duì)各地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行定期審核，以保障其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升；對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，引導(dǎo)其多學(xué)習(xí)有關(guān)體育鍛煉、健康鍛煉的知識(shí)，以提升其業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)宣傳工作，通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)站、舉辦講座等措施，，提升居民對(duì)社會(huì)體育的認(rèn)識(shí)[4]；將社區(qū)去那種體育健身狀況納入相關(guān)官員的政績(jī)考核[5]，以提升其組織全民健身、健全社會(huì)體育服務(wù)體系的積極性。

3. 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)存在政策法規(guī)落實(shí)不到位、場(chǎng)地設(shè)施不足、缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)、鄉(xiāng)土體育有待開(kāi)發(fā)等問(wèn)題[6]，筆者基于煙臺(tái)市實(shí)際情況，給出了合理化建議。通過(guò)本次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作成績(jī)喜人，農(nóng)村社會(huì)體育潛力很大，但仍待繼續(xù)開(kāi)發(fā)拓展。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)和全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系工作就變得極為重要起來(lái)。惟其如此，才能夠更好地推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，提升全民素質(zhì)，進(jìn)而向著中華民族的偉大復(fù)興繼續(xù)大步向前！

[1] 高軍.煙臺(tái)市體育建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)[R].煙臺(tái)市:煙臺(tái)市體育局，2013.

[2] 紀(jì)賓.我國(guó)體育公共服務(wù)引人市場(chǎng)機(jī)制的可行性分析[D].武漢:武漢體育學(xué)院，2012.

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[4] 彭國(guó)華，張莉，曾愛(ài)明，等廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策[J].遼寧體育科技,2015,(6):1-3.

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