李文嬋

審計工作是消防部隊(duì)工作的重要組成部分，在維護(hù)內(nèi)部財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，加大審計監(jiān)督力度，提高依法審計水平，進(jìn)一步促進(jìn)消防部隊(duì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，是消防部隊(duì)審計部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的首要任務(wù)。

一、內(nèi)部審計面臨的困難

近年來，消防部隊(duì)審計工作在“保廉潔、強(qiáng)管理、出效益、促發(fā)展”方面作出了重要貢獻(xiàn)，但是，隨著消防部隊(duì)事業(yè)的不斷發(fā)展，審計工作也正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，繁重的工作任務(wù)與審計力量不相適應(yīng)。

（一）隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作要求不相適應(yīng)

從“量”上講，審計力量與審計工作任務(wù)量相比，面臨人員少、任務(wù)重的困難；從“質(zhì)”上講，專職審計人員中，財務(wù)、基建等專業(yè)人才短缺，復(fù)合型人才匱乏，尤其是基建工程、信息工程、裝備采購等方面的審計、評估專業(yè)人員缺少，審計隊(duì)伍量少質(zhì)弱影響了審計工作開展的廣度和深度，與實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的要求存在差距，存在著較大的審計責(zé)任和審計風(fēng)險，審計效能難以實(shí)現(xiàn)。

（二）管理體制和工作規(guī)程不相適應(yīng)

當(dāng)前，總隊(duì)級均設(shè)置了審計處，但是支隊(duì)級、大隊(duì)級單位未設(shè)立審計機(jī)構(gòu)，審計監(jiān)督工作僅靠兼職審計人員完成。有的單位審計人員由紀(jì)保督察人員兼任，缺乏基本的財務(wù)知識；有的單位審計人員由財務(wù)人員兼任，既是“運(yùn)動員”、又是“裁判員”，發(fā)揮不了應(yīng)有的審計監(jiān)督作用，造成了監(jiān)督盲區(qū)。

二、社會審計中介機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計

針對消防部隊(duì)審計工作存在的上述問題，筆者認(rèn)為，要切實(shí)加大審計監(jiān)督力度，提高審計工作質(zhì)量與效果，必須加強(qiáng)外部審計資源。

（一）社會審計中介機(jī)構(gòu)的選取辦法

采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選取幾家社會審計中介機(jī)構(gòu)，建立社會審計中介機(jī)構(gòu)資源庫。委托代理公司負(fù)責(zé)社會審計中介機(jī)構(gòu)的選取，通過搖號方式隨機(jī)抽取確定，該公司不得同時投標(biāo)參與消防部隊(duì)社會審計中介機(jī)構(gòu)的選取工作，不得與其他中介機(jī)構(gòu)存在利益瓜葛。抽取現(xiàn)場邀請紀(jì)保督察處、審計處、基建辦、采購辦等相關(guān)人員和社會公證處人員予以監(jiān)督公正。

（二）社會審計中介機(jī)構(gòu)的組織程序

消防部隊(duì)與代理公司簽訂招標(biāo)委托協(xié)議書，并提供相關(guān)參數(shù)給代理公司，由代理公司編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括審計中介機(jī)構(gòu)資格條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對招標(biāo)文件審核通過后，在指定報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并在開標(biāo)前一日監(jiān)督、配合代理公司到公共資源交易服務(wù)中心抽取專家評委，按照評標(biāo)委員會綜合打分由高到低確定幾家中標(biāo)單位，作為單位社會審計中介機(jī)構(gòu)資源庫入庫單位。評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在指定網(wǎng)站發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，公告3日后向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，并簽訂代理服務(wù)合同，服務(wù)時間為兩年，服務(wù)期滿后再行組織招標(biāo)。

（三）社會審計中介機(jī)構(gòu)工作范圍

一是工程建設(shè)項(xiàng)目。主要內(nèi)容應(yīng)包括：內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況；投資立項(xiàng)編報與審批情況；項(xiàng)目勘察、設(shè)計管理情況；工程以及相關(guān)重要設(shè)備、材料招投標(biāo)情況；合同管理情況；工程施工管理情況；工程預(yù)（結(jié)）算、決算及財務(wù)管理情況；其他有關(guān)工程建設(shè)情況。二是信息化建設(shè)項(xiàng)目。主要內(nèi)容應(yīng)包括：內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況；投資立項(xiàng)、設(shè)計情況；招投標(biāo)情況；合同管理情況；項(xiàng)目過程控制、竣工驗(yàn)收情況；項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、決算及造價控制情況；其他有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況。三是采購項(xiàng)目。主要內(nèi)容應(yīng)包括內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況；采購計劃、預(yù)算管理情況；采購方式、價格、合同管理情況；采購驗(yàn)收及資金結(jié)算情況；其他有關(guān)情況。

三、社會審計中介機(jī)構(gòu)管理辦法

（一）擇優(yōu)建立社會審計中介機(jī)構(gòu)資源庫

按照“公平、公正、公開”的原則，對投標(biāo)人的綜合實(shí)力、社會信譽(yù)、工作業(yè)績等方面進(jìn)行了評定打分，并將中標(biāo)結(jié)果向社會進(jìn)行公示。擇優(yōu)確定幾家社會審計中介機(jī)構(gòu)為消防部隊(duì)基本建設(shè)工程等項(xiàng)目的審計服務(wù)工作。通過建立社會審計中介機(jī)構(gòu)資源庫，一是選取的社會審計中介機(jī)構(gòu)既有甲級資質(zhì)的也有乙級資質(zhì)的，方便對零星、金額較小的項(xiàng)目實(shí)施審計；二是選取的社會審計中介機(jī)構(gòu)既有本地區(qū)的也有外地的，有效避免本地審計中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)施工單位因非正常接觸損害單位利益等情況的發(fā)生。

（二）大力加強(qiáng)項(xiàng)目審計過程控制

一是隨機(jī)抽取社會審計中介機(jī)構(gòu)。采購和招標(biāo)項(xiàng)目開始前，按照“一事一委托”的原則，通過搖號機(jī)采取隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的社會審計中介機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)格把控審計費(fèi)用。對重大項(xiàng)目的審計，均由采購部門委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對資源庫內(nèi)的社會審計中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性談判，有效降低審計費(fèi)用。三是復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)行個性化審計。根據(jù)項(xiàng)目審計的性質(zhì)和社會審計中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢進(jìn)行委托，對行業(yè)要求高、專業(yè)復(fù)雜的項(xiàng)目，如信息化工程項(xiàng)目審計等，委托時結(jié)合各社會審計中介機(jī)構(gòu)的專長，按審批程序，報經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后進(jìn)行委托審計。四是明確項(xiàng)目審計時限。要求社會審計中介機(jī)構(gòu)在審計資料完整的情況下，一般項(xiàng)目在5個工作日內(nèi)提交審計成果文件，復(fù)雜項(xiàng)目在15個工作日內(nèi)提交審計成果文件，確保審計工作快速高效。五是審計資料確保無縫交接。項(xiàng)目送審時，均由社會審計中介機(jī)構(gòu)派專人上門收取送審資料，做好資料移交清單，審計完成后由專人報送審計報告，并做好后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)配合。

（三）著力抓好項(xiàng)目審計質(zhì)量控制

一是簽訂合同內(nèi)容詳實(shí)、周密。與接受委托任務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)簽訂內(nèi)容詳實(shí)、周密的合同，使雙方明確審計任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施及違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)雙方的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，并且避免因責(zé)任不明晰而造成的矛盾和后果，依據(jù)合同嚴(yán)格管理，促使審計人員忠于職守，工作到位。二是審計報告雙人復(fù)核。責(zé)成建立和實(shí)行社會審計中介機(jī)構(gòu)審計報告雙人復(fù)核制度，確保審計報告質(zhì)量可靠、準(zhǔn)確無誤。三是社會審計中介機(jī)構(gòu)交叉互核。建立健全結(jié)算審計的復(fù)審制度，每個季度末，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，一般項(xiàng)目進(jìn)行抽查，開展社會審計中介機(jī)構(gòu)之間相互審核，促進(jìn)審計質(zhì)量提升。強(qiáng)化質(zhì)量控制和質(zhì)量責(zé)任制。四是委托審計合同動態(tài)管理。社會審計中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)有瑕疵或錯誤的工程造價咨詢結(jié)果文件情形，及時約談該機(jī)構(gòu)責(zé)任人，如果再有錯誤發(fā)生，減少該機(jī)構(gòu)后續(xù)造價咨詢委托業(yè)務(wù)或與該機(jī)構(gòu)終止合同。五是開展年度考核。通過建立社會審計中介機(jī)構(gòu)臺賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目實(shí)施期間社會審計中介機(jī)構(gòu)及參審人員的履職能力、工作效率、職業(yè)道德等情況。年度結(jié)束時，充分考慮社會審計中介機(jī)構(gòu)在年度合同履行、業(yè)務(wù)差錯次數(shù)以及項(xiàng)目交叉審核，以及相關(guān)業(yè)務(wù)需求部門對項(xiàng)目審計質(zhì)量的意見等情況進(jìn)行綜合考核，作為各社會審計中介機(jī)構(gòu)進(jìn)出資源庫的重要依據(jù)。對考核通不過的，及時移出資源庫，并終止合同。