丁曉瑩+++汪波

摘要：行政區(qū)劃實(shí)質(zhì)上是國(guó)家管理權(quán)力在地域空間上的配置與劃分，它直接關(guān)系著區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的發(fā)展。因此，可以說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，科學(xué)合理的行政區(qū)劃是關(guān)鍵。然而，建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政區(qū)劃卻單以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考量標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了區(qū)域文化差異、當(dāng)?shù)鼐用袂楦姓J(rèn)同等內(nèi)在因素，進(jìn)而產(chǎn)生了地方文化隔離或斷裂、歷史遺產(chǎn)保護(hù)不力、地名變更備受爭(zhēng)議、居民歸屬感和內(nèi)聚力缺乏等一系列問(wèn)題，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響到區(qū)域整體的健康持續(xù)發(fā)展，阻礙到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。因此，在今后的行政區(qū)劃體制改革中必須高度重視區(qū)域文化，認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那楦性V求，讓行政區(qū)劃真正地為人服務(wù)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，本文以知網(wǎng)上獲取到的有關(guān)研究資料為依據(jù)，通過(guò)文獻(xiàn)研讀、文獻(xiàn)整合等方法，嘗試將“行政區(qū)文化”作為一個(gè)專屬概念提出，并對(duì)其定義、形成過(guò)程、特征和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行闡述，以期弄清行政區(qū)劃對(duì)于地方文化的影響效應(yīng)，提高學(xué)界對(duì)于文化的重視度，為我國(guó)行政區(qū)劃的改革提供意見與參考。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)文化 行政區(qū)劃 文化效應(yīng)

行政區(qū)劃表面上是國(guó)家為實(shí)行分級(jí)管理而進(jìn)行的區(qū)域劃分，實(shí)質(zhì)上卻是行政權(quán)力與行政資源在地域空間上的配置。在我國(guó)社會(huì)主義制度的背景下，這種權(quán)力配置直接關(guān)系到區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的發(fā)展，因此，行政區(qū)劃的科學(xué)性和全面性尤為重要。一個(gè)科學(xué)合理的行政區(qū)劃體系不僅應(yīng)有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)區(qū)域歷史文化，增強(qiáng)區(qū)域親和力和凝聚力，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦那楦性V求，實(shí)現(xiàn)以人為本的核心要求。

本文試圖類比“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，將“行政區(qū)文化”也作為一個(gè)特定的、完整的概念提出，用以強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃對(duì)于地方文化形成和發(fā)展的影響，并從現(xiàn)有資料和實(shí)際案例出發(fā)，通過(guò)比較和整合，對(duì)行政區(qū)文化的定義、形成過(guò)程、特征、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行闡述，以期弄清其具體的作用機(jī)理，提高學(xué)界對(duì)于文化的重視程度，為我國(guó)行政區(qū)劃的改革提供意見與參考。

一、什么是“行政區(qū)文化”

（一）行政區(qū)文化的定義

文化的形成是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，它受到自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素的影響。而所謂“行政區(qū)文化”就是特指在行政區(qū)劃這一主導(dǎo)因素的作用下發(fā)展起來(lái)的文化，它具體包括空間和時(shí)間兩層含義。

從空間上講，行政區(qū)文化是指行政區(qū)這一特定地域單元內(nèi)形成的種種文化現(xiàn)象和文化觀念的總和，它包括風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感認(rèn)知、社會(huì)心理等多方面的內(nèi)容。這一概念強(qiáng)調(diào)的是行政區(qū)文化在某一時(shí)點(diǎn)的短時(shí)狀態(tài)，是一個(gè)靜態(tài)的概念。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，行政區(qū)文化可能是一致的，也可能是多元的，它與行政區(qū)劃的具體調(diào)整情況有關(guān)。

從時(shí)間上講，行政區(qū)文化是指由于行政區(qū)劃的剛性約束，而形成的同一行政區(qū)內(nèi)文化趨同的現(xiàn)象。行政區(qū)劃通過(guò)戶籍制度、社會(huì)福利制度等行政手段，在一定程度上限制了人口的流動(dòng)，阻礙了區(qū)域間人們的交往，進(jìn)而保持了行政區(qū)內(nèi)部文化的相對(duì)一致性。這一概念強(qiáng)調(diào)的是行政區(qū)文化的變化過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。需要指出的是，行政區(qū)文化趨于一致并不意味著區(qū)域內(nèi)有且只有一種文化，實(shí)際上，根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，同一文化單元、文化群體又可細(xì)分為更多其他的類型，這里的“一致”指的主要是區(qū)域內(nèi)主文化的一致。

通過(guò)上述定義我們可以看出，行政區(qū)文化實(shí)際是一個(gè)復(fù)合概念，它既指包括行政區(qū)劃對(duì)文化形成和發(fā)展的影響過(guò)程，又包括其影響所產(chǎn)生的結(jié)果。具體指代哪一層定義需要根據(jù)實(shí)際語(yǔ)境進(jìn)行分析，通常來(lái)講，在探討歷史遺產(chǎn)保護(hù)、地名變更等問(wèn)題時(shí)，主要使用的是行政區(qū)文化的空間（靜態(tài)）定義；而在研究行政建置對(duì)某地文化發(fā)展的作用時(shí)，則主要使用的是行政區(qū)文化的時(shí)間（動(dòng)態(tài)）定義。

（二）行政區(qū)文化與區(qū)域文化辨析

在現(xiàn)有的有關(guān)行政區(qū)劃文化效應(yīng)的研究中，很多學(xué)者都使用區(qū)域文化來(lái)指代行政區(qū)域內(nèi)部的文化（即本文所提出的“行政區(qū)文化”），而實(shí)際上，這兩個(gè)概念有所聯(lián)系，但也有所區(qū)別。

首先，區(qū)域是一個(gè)寬泛的概念，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生不同的區(qū)域類型，相應(yīng)地，也存在著不同的區(qū)域文化，如黃河文化、長(zhǎng)江文化、滇文化、湘文化等等，而行政區(qū)文化特指的是通過(guò)行政區(qū)劃劃分出的區(qū)域內(nèi)所存在的文化，是廣義區(qū)域文化中的一種特殊類型；其次，區(qū)域文化強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)部文化的一致性與區(qū)域間文化的差異性，盡管長(zhǎng)期而言行政區(qū)文化是相對(duì)一致的，但短期內(nèi)由于行政區(qū)劃的調(diào)整，其他區(qū)域的遷入或遷出都可能帶來(lái)新文化的流入或舊有文化的割裂，這就使得行政區(qū)內(nèi)部可能同時(shí)存在多種文化，而同一文化也可能同時(shí)存在于不同行政區(qū)中，如婺源的行政區(qū)劃調(diào)整就使得以贛鄱文化為主的江西境內(nèi)也出現(xiàn)了徽派文化；最后，區(qū)域文化通常指的是產(chǎn)生于歷史、存在于現(xiàn)在的相對(duì)穩(wěn)定的地方核心文化，也就是我們常說(shuō)的傳統(tǒng)文化，而行政區(qū)文化則更強(qiáng)調(diào)文化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其中既有傳統(tǒng)文化的部分，也有隨時(shí)代發(fā)展的新文化內(nèi)容。

綜上，相較于區(qū)域文化而言，“行政區(qū)文化”更能準(zhǔn)確地表述和概況出行政區(qū)劃在地方文化形成和發(fā)展過(guò)程中的作用，其針對(duì)性更強(qiáng)，也更適用于相關(guān)問(wèn)題的研究中。

二、行政區(qū)文化的形成過(guò)程

從形成過(guò)程來(lái)看，行政區(qū)文化是行政效力在所轄區(qū)域的文化上隨時(shí)間不斷積累后形成的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展始終處于“一致——多元——一致”的循環(huán)中。

在早期，由于交通和通訊條件相對(duì)落后，人們的活動(dòng)范圍較小，同一活動(dòng)范圍的人們長(zhǎng)期共同生活、勞作，進(jìn)而形成了一致的社會(huì)心理、情感認(rèn)知、風(fēng)俗習(xí)慣，它們共同組成了這一區(qū)域的文化；而同時(shí)，為了便于管理，這一范圍內(nèi)人們活動(dòng)和交流的空間界限大致就成為了某一行政區(qū)劃的版圖，這時(shí)，行政區(qū)內(nèi)的主文化基本是一致的。

之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和管理要求的變化，行政區(qū)劃進(jìn)行了多次的調(diào)整，城鎮(zhèn)不斷地?cái)U(kuò)大，新區(qū)域的并入和舊有區(qū)域的分出勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新文化的傳入和原有文化的隔離或斷裂，這就使得行政區(qū)文化變得多元。同一行政區(qū)域內(nèi)可能包含有多種不同的區(qū)域文化，而同一區(qū)域文化也有可能存在于不同的行政區(qū)域內(nèi)。endprint

然而，從歷史的尺度看，這種多元只是暫時(shí)的。行政界限這種無(wú)形的邊界在戶籍等相關(guān)管理制度的輔助下會(huì)人為地制約和引導(dǎo)人們的遷移，因而，相較于區(qū)域間交流，同一行政區(qū)內(nèi)的居民交往更為密切，隨著時(shí)間的推移，文化又會(huì)慢慢融合，最終再次趨于一致。

需要指出的是，這里的再次趨于一致并不是說(shuō)又恢復(fù)到了之前的那種主文化，而是說(shuō)整個(gè)行政區(qū)內(nèi)的主文化又由多個(gè)變?yōu)榱艘粋€(gè)，這“一個(gè)”是產(chǎn)生于原有文化而又異于原有文化的新文化，它是由行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的多種文化融合后的產(chǎn)物。

三、行政區(qū)文化的特征

行政區(qū)文化作為行政區(qū)劃主導(dǎo)下產(chǎn)生的特殊文化類型，其特征大致有以下幾點(diǎn)：

（一）行政性

所謂行政區(qū)文化的行政性是指政區(qū)政府在行政區(qū)文化的形成和發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)、甚至是決定性作用，這是行政區(qū)文化最核心、最本質(zhì)的特征，也是之后的幾種特征產(chǎn)生的根本基礎(chǔ)。

由于行政區(qū)是一個(gè)與一定等級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合體，因而它具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)（劉君德，2004），在我國(guó)社會(huì)主義制度的背景下，這一行政管理系統(tǒng)主導(dǎo)和維持著行政區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，決定著其發(fā)展方向。一旦行政區(qū)劃做出調(diào)整，區(qū)域原先的行政關(guān)系將發(fā)生改變，舊有的管理系統(tǒng)也將做出調(diào)整，這勢(shì)必會(huì)對(duì)行政區(qū)文化的形成和發(fā)展造成影響。

這種管理系統(tǒng)變化造成的影響在行政區(qū)層級(jí)調(diào)整時(shí)表現(xiàn)得最為明顯。一般而言，高一級(jí)的行政區(qū)相較于低一級(jí)的行政區(qū)往往能獲得更多有利的發(fā)展條件和政策傾斜，一旦失去這種行政地位，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)也將不同程度的喪失。以河南省的開封和鄭州兩市為例。歷史上，開封是七朝古都，長(zhǎng)期作為河南省省會(huì)，是河南省的區(qū)域文化中心之一，但由于開封地理位置偏東，且受黃河的安全隱患所擾，因此，1954年河南省政府正式將省會(huì)由開封遷至資源環(huán)境更具優(yōu)勢(shì)的鄭州，1983年又將開封地區(qū)西五縣劃歸鄭州，實(shí)行市帶縣行政管理體制。行政地位的提升使得鄭州由一個(gè)小縣迅速發(fā)展為今天的現(xiàn)代化都市，而喪失了省會(huì)地位的開封則漸漸走向衰落（李金龍，2014）。由此可見，在今天的行政規(guī)劃體系下，何地的行政等級(jí)越高，地方政府占有的資源要素也就越多，在文化發(fā)展中就越處于優(yōu)勢(shì)地位。

（二）繼承性

任何文化的產(chǎn)生和發(fā)展都具有顯著的連續(xù)性和繼承性，其都要在已有的物質(zhì)文明、精神文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行，都要從前人已經(jīng)積累的思想文化的材料出發(fā)，也都要受歷史條件、文化傳統(tǒng)的影響（孫林東，2000），行政區(qū)文化作為一種特定的文化類型自然也不例外。后續(xù)的行政區(qū)文化通常是在前代行政區(qū)文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，即使因?yàn)樾姓^(qū)劃變更而導(dǎo)致政區(qū)范圍調(diào)整，仍可或多或少?gòu)男挛幕邪l(fā)現(xiàn)原有文化的影子。

以地名文化為例，現(xiàn)今各省級(jí)行政區(qū)的地名簡(jiǎn)稱大多是對(duì)古地名的沿用，如云南省的簡(jiǎn)稱“滇”就來(lái)源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的古滇國(guó)。據(jù)《史記·西南夷列傳》記載：“（莊）蹻至滇池，地方三百里，旁平地，肥饒數(shù)千里，以兵威定屬楚。欲歸報(bào)，會(huì)秦?fù)魥Z楚巴、黔中郡，道塞不通，因還，以其眾王滇，變服，從其俗，以長(zhǎng)之?！倍?，這一地區(qū)的行政建置雖經(jīng)歷了多次變更，但“滇”的名稱卻一直保留到了今天。

當(dāng)然，在某些特殊的情況下，也存在行政區(qū)文化跳躍發(fā)展的情況。如南宋政府遷都杭州，大批北方人移民的遷入，就使得杭州方言呈現(xiàn)出了與浙江其他地區(qū)不同的特點(diǎn)。但整體而言，這種文化“飛地”的現(xiàn)象相對(duì)較少，繼承性發(fā)展才是行政區(qū)文化的主流。

（三）趨同性

如前文行政區(qū)文化形成過(guò)程中提及的那樣，行政區(qū)文化具有長(zhǎng)期趨同性。短期內(nèi)因行政區(qū)劃調(diào)整而產(chǎn)生的文化多元性會(huì)隨時(shí)間的推移，在行政效力的制約下慢慢削弱，最終又回復(fù)到一致的狀態(tài)。在這里，行政效力主要通過(guò)制度、政策等行政手段體現(xiàn)。

以湖南的瀏陽(yáng)市為例，由于地理和歷史兩方面原因，這一地區(qū)長(zhǎng)期與江西接觸較為密切，盡管行政區(qū)上，瀏陽(yáng)基本一直屬于湖南的長(zhǎng)沙地區(qū)，但其方言卻具有典型的贛方言特征，與江西萍鄉(xiāng)方言非常接近。然而，近年來(lái)，由于制度和政策的引導(dǎo)，很多瀏陽(yáng)居民選擇到長(zhǎng)沙進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，這使得以長(zhǎng)沙話為代表的湘方言在此地的影響有所加強(qiáng)（彭紅亮，2013），特別是在年輕群體中說(shuō)長(zhǎng)沙方言的比例不斷提高。由此可見，行政效力所帶來(lái)的趨同性甚至?xí)淖児视械膮^(qū)域文化格局。

此外，這種趨同性也受到時(shí)間和空間兩方面因素的制約。

一方面，行政區(qū)劃持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，其趨同性也越強(qiáng)。鄒春生先生認(rèn)為，福建三明地區(qū)沒有像龍巖地區(qū)那樣形成完整的客家文化也正是出于這一原因：盡管三明與龍巖兩地在歷史上都曾有過(guò)大規(guī)模的移民運(yùn)動(dòng)，但由于三明相對(duì)于龍巖在歷史上行政區(qū)劃的歸屬關(guān)系更為復(fù)雜，變動(dòng)也更為頻繁，其轄區(qū)各縣在不同歷史時(shí)期都分屬于其他二級(jí)政區(qū)，因而行政區(qū)文化的趨同性并不很明顯，很難像龍巖那樣形成均質(zhì)文化區(qū)（鄒春生，2013）。

另一方面，行政區(qū)劃范圍越小，趨同性也越強(qiáng)。以方言為例，在昆明市范圍內(nèi)，居民普遍都使用同一種方言，即“音素簡(jiǎn)明，詞匯雅達(dá)，語(yǔ)法平正”的昆明話作為日常交流的語(yǔ)言；而當(dāng)考察范圍擴(kuò)大至整個(gè)云南省時(shí)，人們使用的方言就趨于多元了，根據(jù)羅長(zhǎng)培先生在《云南之語(yǔ)言》中的劃分，云南的漢語(yǔ)方言至少有近十種，包括昆明方言、大理方言、玉溪方言、巧家方言等；而除卻漢語(yǔ)之外的少數(shù)民族方言，又可得四組十一支，包括臺(tái)語(yǔ)、藏緬語(yǔ)、苗瑤語(yǔ)等。

（四）兩面性

行政區(qū)文化的兩面性是指當(dāng)前的行政區(qū)劃體系在政區(qū)文化的形成和發(fā)展過(guò)程中具有消極和積極兩方面影響。

目前單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的行政區(qū)劃體系很大程度上忽視了文化的因素，人為地破壞了人與地區(qū)原有的關(guān)系，進(jìn)而影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸菡J(rèn)同、削弱了其地區(qū)歸屬感，在一定程度上加劇了我國(guó)城市地區(qū)、尤其是一線城市地區(qū)“物質(zhì)越發(fā)滿足，而精神卻越發(fā)貧乏”的現(xiàn)狀。而歸屬感的缺失也使人們陷入到了惶恐不安之中，并嘗試通過(guò)抵制和抗議區(qū)劃調(diào)整來(lái)找回原有的心靈寄托，這在因地名變更而引發(fā)的群體性事件中表現(xiàn)得最為明顯。同時(shí)，“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的行政規(guī)劃體系也使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)陷入了困境，同一文物單元被劃入不同的行政區(qū)中，如北京的天安門地區(qū)就被東城、西城、崇文、宣武四區(qū)一分為四（李紹純，2005），這勢(shì)必會(huì)造成管理混亂、權(quán)責(zé)不清的情況，大大增加了保護(hù)工作的難度和管理成本，降低了管理效率和管理質(zhì)量。endprint