金 鋒

（天水師范學院 馬克思主義學院，甘肅 天水 741001）

習近平總書記在十九大報告中提出：“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！盵1]2這既是對新時期中國治國理政方式的新要求，也是對中國未來治國理政提出的新目標。治國理政是國家制度和制度執(zhí)行力的體現(xiàn)，它深受一國的傳統(tǒng)、歷史以及人民喜好的影響，治理方式因國家不同存在著極大的差別。1949年以來尤其是1978年改革開放以來，中國一直在努力探尋適合中國現(xiàn)實國情的治國理政的基本方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，給法治賦予了新的時代使命并把它提到國家戰(zhàn)略高度，開啟了治國理政方式的深刻變革。

一、法治是治國理政的基本方式

“‘建設什么樣的國家，怎樣建設國家’，內(nèi)在地包含著‘用什么方式治理，如何治理’的邏輯命題。”[2]3以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體對此做出了極具創(chuàng)造性的回答，黨的十八大提出了“法治是治國理政的基本方式”，[3]2黨的十八屆三中全會提出了“推進法治中國建設”，[4]2黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，[5]2黨的十九大進一步重申“堅持全面依法治國”。[1]2黨和政府對法治如此重視不僅在于法治是實現(xiàn)治國理政的必由之路，是治國理政的邏輯起點，更是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要手段。

（一）法治是治國之道

法治是社會進步的主要標志，是現(xiàn)代文明的核心。將法治視為治國之道在于：首先，法治優(yōu)于其他之治，是最好的治理之道。治理有“人治”和“法治”，法治是參與式治理、人民式治理，而人治是專制式治理、個人式治理。顯而易見，作為參與式治理的法治，明顯強于專制式治理的人治。而且，法治是規(guī)則之治，主張法律面前人人平等，追求公平正義。而人治則是意志性治理，主張個人服從、地位優(yōu)劣、公允偏差。所以，法治優(yōu)于人治。再者，法治是良法之治，它是治國之必需，因為它包含著治國的理念、方式、政體、價值取向。法治理論以人類治國之得失為基礎明確地警示世人：只有運用規(guī)則堅持參與式治理，做到主權在民，實行人民式治理，才是合法性治理。其次，馬克思主義認為，人的本性由其社會關系決定。法治的實施是人民對法律的崇奉和國家強制力二者相互作用的結果?！胺☉图殄常员Ｈ嗣裰畽嗬?。”[6]12當然，法治的實施還是要靠教育培育法律思維、靠人們自愿維護和遵守，但有時候也需要利用法律的強制力，以達到“令行禁止”，法治應該是該講“理”的時候講理，該用“力”的時候用力，恩威并施。但這種強制必須恪守法律，避免出現(xiàn)權力濫用。再次，各個國家都有適合自己國情和現(xiàn)實的國家結構形式，但無論采取哪種國家結構形式，最終必須通過國家根本大法——憲法進行確認?？偠灾ㄖ问且粋€國家的基本屬性，是現(xiàn)代文明國家的核心，缺少法治，國家就失去了合法性基礎，就無法有效治理，正所謂：國無法而不治，民無法而不立。

（二）法治是強國之路

改革開放是國家強盛民族復興的基本途徑，法治可以為其順利進行保駕護航。首先，法治能調(diào)節(jié)生產(chǎn)關系，使其更加適合生產(chǎn)力?！案母锸前l(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！盵7]530但發(fā)展必須以生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)為前提，法治可以引導和調(diào)節(jié)生產(chǎn)關系，對其薄弱環(huán)節(jié)進行改革，從而激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，法治能夠通過維護社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有改革，更沒有發(fā)展。維持穩(wěn)定是法治的基本屬性，它通過宣示的形式使人們知道哪種行為合法，哪種行為違法，這使人們的行為有了具體的標準。按照這個標準行為，社會將會保持和諧穩(wěn)定。再次，法治能夠保護公民合法財產(chǎn)的安全。作為國家根本大法的憲法明確規(guī)定國家保護公民合法財產(chǎn)，而且在市場經(jīng)濟運行中，國家打擊各種損害公民財產(chǎn)的違法行為。因為財產(chǎn)不僅是國家繁榮昌盛的保障和支撐，也是市場發(fā)展的根本動力，所以保護公民的合法財產(chǎn)是法治的職責，國家實行法治就是要保護公民的合法財產(chǎn)。最后，法治有利于社會關系的和諧。均衡、協(xié)調(diào)、妥協(xié)是法律固有功能。正如博登海默所言：“法律的真正好處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預防糾紛。”[8]345國家要根據(jù)經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀，及時利用法律杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)品結構，優(yōu)化資源配置，促使社會和諧發(fā)展。而且，國家可以通過頒布法律政策，規(guī)范各利益團體間的關系，及時化解它們之間的矛盾與沖突，使它們健康發(fā)展。

（三）法治是民生之本

民生即“人民的生計”，指人的衣、食、住、行，其核心是公民的日常生存需要，而且還包括教育、就業(yè)、消費、社保、安全等基本內(nèi)容。民生非常重要，它關系人民的幸福美滿，是一個國家和諧穩(wěn)定的基礎。法治與民生之間的關系非常緊密，民生的實現(xiàn)需要法治的支持，保障民生特別需要法治發(fā)揮其作用。首先，物質資料是保障民生的根本，而人們要擁有物質資料必須依靠教育培訓、勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保障等。所以，就必須讓人民享有充分的教育、就業(yè)、經(jīng)濟、社會保障等權利。要做到這一點，就必須依靠法治，因為法治是公民權利的捍衛(wèi)者和維護者，沒有法治的維護和保障，這些權利就只能停留在道德層面，就會經(jīng)常性地受到侵害而無法實現(xiàn)。其次，民生的實現(xiàn)需要一個安定有序的社會環(huán)境。如果社會不穩(wěn)定，人們就沒有安全的生活，生存也會受到威脅，更不要說發(fā)展。要推動社會有序發(fā)展、保障國家安全穩(wěn)定，惟法治更無他途，“在一個發(fā)達社會中法就是社會控制的最終有效的工具。”[9]89再次，民生要求有限政府的存在。對人民來說，政府的存在具有兩面性，“一方面，政府是好的，沒有政府，大多數(shù)人就無法生存，就算能生存只能生活在一種貧困狀態(tài)之中?？墒?，另一方面，政府也是惡的，有權的人傾向于利用權力來牟取私利，而他們的利益是與一般人的利益是格格不入的。所以，權力真空和極權主義都不好，要想人類幸福，折衷辦法是可行的?！盵10]164因此，要利用法治來限制政府權力的邊界，確保政府執(zhí)政為民，服務社會。

（四）法治是社會公平正義之魂

公平正義最通俗的意思就是舉善抑惡，明辨是非、辦事公道、利益均等，即所謂“各得其份”。法治與公平正義關系密切，是社會公平正義之魂。首先，法治是平衡利益關系的調(diào)節(jié)器。法治把實現(xiàn)和維護全體人民的根本利益作為其第一要務、首要價值，并以民主為前提和基礎去制定法律法規(guī)，確定利益主體、劃分利益范圍、指導利益分配、理順利益關系，從而積極有效地保證社會公平正義的實現(xiàn)。其次，法治依靠協(xié)調(diào)和維護不同群體和階層之間的利益關系來維護和實現(xiàn)公平正義。公平正義社會的構建，關鍵是要積極處理和協(xié)調(diào)錯綜復雜的社會利益關系，在全國建成適度、健康、有序的利益分配模式。要實現(xiàn)這個目標離不開法治，要依靠法律建立公平、合理的社會分配制度，使全體人民共享發(fā)展成果，才能獲取社會各個利益群體的理解、認同和支持，有效地凝聚社會多種資源和力量，促使全社會的團結與合作。最后，法治是實現(xiàn)公平正義的有效方式?！肮健耸撬蟹傻木窈挽`魂’，無公平即無法律?！盵11]538社會生活中的公平正義不能只利用人們的道德良心來支撐，只靠習慣來維護，必須通過法治來實現(xiàn)。人與人的友好是社會和諧的必備條件，要想確保社會和諧，就要處理好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個社會成員都能各取所需。

二、習近平法治思想對治國理政方式的重大變革

習近平總書記在十九大報告中提出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！盵1]2習近平總書記關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略性思考，是治國理政方式深刻變革方面實現(xiàn)重大突破的指導方針和實施原則。十八大以來，習近平總書記對依法治國進行了多角度多維度論述，全面闡述了在新的歷史制高點上，我國進行法治建設的重大意義和實施治國理政的含義要旨，指出了中國法治建設應該呈現(xiàn)中國特色，開創(chuàng)了全面推進依法治國這一承前啟后的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，可謂是我國治理領域一場前所未有的革命。

（一）闡明法治建設對中國特色社會主義建設的重要意義

從十八大開始，習近平總書記就緊緊抓住社會發(fā)展脈搏，立足于社會主義現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實國情，先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的政治舉措，并將其作為治國理政的基本內(nèi)容。習近平總書記開創(chuàng)性地指出:“‘四個全面’的戰(zhàn)略部署，兼具戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’各具重要意義；一定要將全面推進依法治國置于‘四個全面’的戰(zhàn)略部署中去理解，明確全面推進依法治國在治國理政新思維中的重要地位?！盵12]1習近平總書記還指出:“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵5]2全面推進依法治國是實現(xiàn)其他三個“全面”的前提和基礎，因為：首先，法治是全面建成小康社會的“助推器”。全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要里程碑，是指到建黨100年時，經(jīng)濟不斷持續(xù)發(fā)展，政治文明不斷進步，文化軟實力明顯增強，人民普遍富裕幸福。這些目標的實現(xiàn)，需要法治的“助推”和保駕護航。市場經(jīng)濟特別需要法治的保護，習近平總書記指出:“假如沒有維護市場秩序的法治，市場行為則會變得無序，市場信息即會偽化，公平競爭就會丟失……也就不會有市場經(jīng)濟。”[13]203市場經(jīng)濟是以法治為基礎的，法治可以為市場經(jīng)濟健康運行提供理性的規(guī)則和行之有效的管理。市場經(jīng)濟內(nèi)含著法治，也就是說市場經(jīng)濟本質上就是法治經(jīng)濟。在今天，法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，利用法治，能夠平衡政治利益、規(guī)范政治行為、消解政治沖突；利用法治，能夠保護知識產(chǎn)權，規(guī)范公眾的文化創(chuàng)作、保護公民的言論出版權利。所以，全面建成小康社會離不開法治建設。第二，法治是全面從嚴治黨的“清潔劑”。習近平在任總書記后的首次中央政治局集體學習時就指出:“物必先腐，而后蟲生……各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”[14]4在政治局常委集體學習時習近平總書記又指出:“要更加科學有效地防治腐敗,全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行?！盵15]3在十九大報告中習近平指出：“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！盵1]3習近平總書記的講話說明，法治是懲治貪腐、保證黨員清正廉潔的“清潔劑”，必須做到用法律去懲腐、治腐、防腐、預腐。第三，法治是全面深化改革的“護航員”。習近平總書記指出:“黨的十八屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成‘姊妹篇’。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革?！盵16]1說明全面深化改革與全面推進依法治國相互依存，不可分割。一方面，全面推進依法治國要求全面深化改革為其提供強大動力支撐。全面深化改革的目的就是要促使社會主義制度健康有序的發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是指國家制度體系和制度運行能力現(xiàn)代化，即公共權力合法化，政治參與渠道暢通、國家制度體系和諧運轉、憲法權威得以彰顯，這一切都與法治密不可分。另一方面，全面推進依法治國為全面深化改革提供有力保障。全面深化改革在某種意義上說就是要破除現(xiàn)有不合理利益分配方式，建立一種公正合理的利益分配方式。所以，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的困難和挫折定會有增無減，這時法治就成為破解難題、化解矛盾的不二選擇。習近平總書記指出，“法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關系來維護和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。”[13]204所以，法治是社會利益的“調(diào)節(jié)器”，通過承認或舍棄某些利益達到實現(xiàn)平衡利益訴求、調(diào)整利益沖突的作用。

（二）闡述法治作為治國理政基本方式的主要內(nèi)容

作為治國理政的基本方式，法治是在動態(tài)中發(fā)揮其作用的，通過立法、執(zhí)法、司法和守法此類活動，前后相繼、有條不紊，實現(xiàn)動態(tài)治理。立法是法治的前提，只有有法可依，才有有法可執(zhí)可守；執(zhí)法是法治的生命力，沒有執(zhí)行空有法律毫無意義；司法是社會公平正義的守護神，是法治的保障和支撐。針對法治的四個必備要件，習近平總書記科學地概括了中國進行法治構建的主要內(nèi)容。第一，堅持依憲治國，樹立憲法權威。在慶祝82憲法頒布30周年大會上習近平總書記指出:“全面貫徹施行憲法，是法治國家建設的第一要務和奠基性工作；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政?！盵17]138黨的十八屆四中全會強調(diào):“憲法是全國人民利益及意志的凝練和反映，是在廣泛民主基礎上依靠科學程序而成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！盵5]2黨的十九大進一步強調(diào)：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！盵1]2做到依憲治國，就是要在實踐中把憲法放在首要地位。所以，在我國現(xiàn)實中存在的一切法律法規(guī)及制度規(guī)范，都必須遵守憲法，與憲法一致、和諧、兼容，如若相沖突則會不具有合法性。而且，憲法也是公民權利的最高確認，其以維護人民利益、滿足人民合理訴求和貫徹人民意志為價值追求，是人民利益的制度詮釋，是人民民主專政的制度守護。另外，執(zhí)行力是憲法的生命力，憲法施行尤為重要，只有“長牙”的憲法才是有威力的。所以，黨的十八屆四中全會有針對性地指出，要強化全國人大及其常設委員會憲法督察、憲法詮釋程序體制、備案查審機制和水平建設，對違憲違法的各種形式的文件要依法進行廢除和矯正。[5]1第二，大力倡導良法治理，完善立法機制?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提。”[5]2“提高立法質量”是依法治國的關鍵。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調(diào):“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性?！盵18]2自從2011全國人大常委會宣布中國已經(jīng)基本建成了完備的適合我國國情的法律體系之后，我國就踏入“后立法時代”、“修法時代”，即應當對不適用的、不適應的、對前后不一致、不銜接的法律進行廢止、修改和糾正。及時完善法律，提升立法質量，這是社會發(fā)展的內(nèi)在要求與基本趨勢。所以，應該適時改進立法體制機制，促使立法科學民主化發(fā)展，為法律創(chuàng)新提供過程保證。第三，推進依法行政，建設法治政府。在一個國家當中，政府的作用非常重要，而且與百姓關系非常密切，對百姓生活影響也最大。因此，無論是全面深化改革，還是“兩個一百年”的實現(xiàn)，或者是國家治理現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，都要把法治政府建設放在首位。可以說，法治中國形成的先決條件就是建設法治政府。習近平總書記在十九大報告中指出：“必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[1]2要求各級政府在做到跟黨走的前提下一定要依法行政，按照職能科學、責權法授、執(zhí)法嚴明、公正透明、廉潔無私、守法誠信的要求推進法治政府建設。這為我國建設法治政府規(guī)劃了遠景，指明了方向。第四，深化司法改革，促進公平正義。習近平總書記指出，司法公正是依法治國的靈魂，也是社會公平正義的最后一道防線。司法部門要做到維護公平正義、堅持公平正義，特別是要充當捍衛(wèi)國家公平正義的先行者。[19]1這個論斷揭示了司法工作存在的現(xiàn)實價值和司法機關的職責。法治從根本上說就是為了實現(xiàn)公正，司法公正是社會公正的最后一道防線。只有守住這道防線，才有社會的公平正義。習近平總書記反復強調(diào)，如果丟失司法公正這個防線，社會就無公正可言，社會和諧穩(wěn)定就失去了賴以存在的基礎。[19]2中國現(xiàn)在最大的問題是司法體制與機制既不完善也不健全，解決這個問題主要在于進行深層次司法改革，從體制上解決問題。為此，以習近平總書記為核心的領導集體立志實現(xiàn)司法的“去行政化”、“去地方化”，出臺了許多司法改革辦法，極大地推動了司法獨立、司法公正。

（三）強調(diào)中國的法治建設必須要有中國特色

習近平總書記認為，中國目前正在走的法治道路可以說就是中國特色社會主義道路的法治彰顯，它在理論上的構建本質上也是屬于新時代中國特色社會主義思想的一部分，是其法治理論的凝結。[5]1中國的法治構建一定要考慮到中國的具體實際，體現(xiàn)中國氣派、凸顯中國風格和具備中國特色。第一，法治中國彰顯中國道路?！爸袊缆?，就是中國特色社會主義道路；建設法治中國，就是走中國特色社會主義法治道路?！盵20]4習近平出任總書記的第二年就富有前瞻性地提出了要建設“法治中國”；黨的十八屆三中全會重申，全面深化改革要毫不動搖“推進法治中國建設”；十八屆四中全會做出了“全面推進依法治國”重大戰(zhàn)略決策，并進行了部署；十九大重申了要“建設社會主義法治體系和法治國家”?？梢哉f，“法治中國”體現(xiàn)了世界一般法治與中國特殊國情的耦合，凝聚成了自己的特色：為全國人民的整體利益和自由幸福服務、堅持立足本土實際與吸取世界先進經(jīng)驗相結合、堅持改革開放的法治之路。第二，法治理論凝聚中國智慧。十九大報告指出，“新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義在中國取得的被實踐檢驗了的正確的認識結晶，是黨的智慧和心血的凝結。”[1]2作為其在法治建設上的認識精華，中國法治理論是具有鮮明中國特色的法治理論，也是中國智慧的濃縮。其中，如何妥善處理依法治國、人民當家作主和黨的領導三者之間的關系，是中國法治理論的首要問題。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。”[1]2黨的領導是后兩者的前提基礎和實現(xiàn)保障，人民當家作主是當代中國民主政治的基礎，依法治國是黨領導人民治國理政的基本方式。第三，法治體系詮釋中國制度。黨的十九大報告指出：“構建中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標?！盵1]2“法治體系作為中國特色社會主義制度的法律呈現(xiàn)，是社會主義的制度魅力和制度優(yōu)勢的充分詮釋?！盵21]8中國特色社會主義政治制度包括“人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度”；[1]3中國特色社會主義法治體系包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[5]2這兩者是內(nèi)在統(tǒng)一，相互依存的，制度是體系的前提，體系是制度的反映。法治體系內(nèi)含于中國特色社會主義本身，是其不可或缺的一部分，也決定了法治成為治國理政的基本方式；國家治理就是法治治理。所以，“國家內(nèi)的一切行為活動都必須在法律許可的范圍內(nèi)運行，做到治國、執(zhí)政和行政依法整體推進，表現(xiàn)出國家、政府和社會法治化統(tǒng)一發(fā)展的治理狀態(tài)?！盵5]2

總之，奧氮平聯(lián)合丙戊酸鈉治療難治性癲癇持續(xù)狀態(tài)能提高治療效果，不會增加不良反應的發(fā)生，能促進患者認知功能的改善，有很好的應用效果。

總之，法治是實現(xiàn)治國理政的必由之路和邏輯起點，是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要手段。我國法治正經(jīng)歷著從形成中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系轉變、從以立法為中心到以憲法法律實施為重點轉變、從法律大國向法治強國轉變、從經(jīng)濟GDP向法治GDP轉變的戰(zhàn)略大調(diào)整。在前所未有的歷史新起點上，全面推進依法治國，堅持將法治作為治國理政的基本方式，加快建設具有中國特色社會主義法治體系和法治政府，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平全面依法治國思想為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，不斷開創(chuàng)中國特色社會義法治建設的新局面。

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[21]江必新.關于中國特色社會主義制度體系的若干思考[J].紅旗文稿,2011,(17).