張曉燕

（天津紡織集團（控股）有限公司 天津市 300308 ）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，做到脫真貧，真脫貧?！睅啄陙恚旖蚣徔椉瘓F工會認真學習貫徹落實習近平總書記對工會開展送溫暖活動的重要批示精神，把困難職工幫扶解困工作當作政治任務(wù)，在集團黨委和天津市總工會的正確領(lǐng)導及大力支持下，圍繞經(jīng)濟工作中心，堅持為黨政分憂、為職工解難的基本工作方針，開拓思路，整合資源，爭取政策，發(fā)揮優(yōu)勢，在促進天津紡織經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和維護職工隊伍穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

一、困難職工的致困原因分析

截止目前，天津紡織系統(tǒng)網(wǎng)上建檔立卡的困難職工有1516人。根據(jù)天津紡織集團工會對困難職工的調(diào)查分析，導致困難職工致困的原因主要有以下兩個方面。

（一）疾病是困難職工致困的主要原因

職工或者家屬成員因突發(fā)大病、重病不能正常上班，工資收入顯著減少、醫(yī)療費用的自負和自費部分發(fā)生大幅提高導致因病致困。據(jù)統(tǒng)計，天津紡織系統(tǒng)網(wǎng)上建檔立卡的困難職工患大?。ㄖ饕前┌Y、心腦血管、精神病、糖尿病等）的有1355人，占困難職工總數(shù)的85%。

（二）家庭收入不能滿足最低生活保障

由于有些職工家庭主要成員的單位關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成一些人員下崗、待崗及失業(yè)狀態(tài)，單一的勞動技能不能適應市場的需求，加之家庭撫養(yǎng)對象較多，特別是單親困難職工子女教育支出多等，往往入不敷出，職工生活壓力較大。

二、精準幫扶的措施和方法

（一）健全完善幫扶困難職工的管理體系

1、完善幫扶組織網(wǎng)絡(luò)。天津紡織集團工會在紡織系統(tǒng)幫扶中心下設(shè)了13個幫扶分站（點），從整體幫扶格局上理順和規(guī)范了“一網(wǎng)通”管理網(wǎng)絡(luò)，為更好地服務(wù)困難職工提供了組織保證。

2、制定了幫扶工作制度。在總結(jié)以往幫扶工作的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強和完善紡織系統(tǒng)困難職工幫扶分站（點）建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于進一步做好幫扶困難職工的實施意見》和《關(guān)于困難職工幫扶專項資金管理使用（暫行）辦法》，重點就幫扶分站（點）工作的組織領(lǐng)導、幫扶分站（點）工作的主要職責、落實幫扶工作制度、加強幫扶工作的基礎(chǔ)建設(shè)、積極拓寬幫扶服務(wù)的渠道做了進一步明確。

3、落實了分級包保責任。做到“三個精準”、“三個到位”“兩個不漏”?！叭齻€精準”、“三個到位”“兩個不漏”是指：精準摸底，精準施策，精準幫扶；層層包保責任到位，時間進度安排到位，慰問款物及時到位；不漏一戶，不漏一人。每年的“兩節(jié)”送溫暖工作，基本實現(xiàn)對困難職工包保的全覆蓋。

（二）制定企業(yè)困難職工認定程序和幫扶標準，完善幫扶工作管理系統(tǒng)

天津紡織集團工會根據(jù)天津市總工會困難職工幫扶工作有關(guān)要求，確定了家庭人均收入低于天津市最低生活保障線(每月860元)，經(jīng)政府救助后仍生活困難的職工家庭；家庭人均收入在天津市最低生活保障線150%以內(nèi)（每月1290元含），但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭；因職工本人或家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的職工家庭，且家庭人均收入在天津市最低生活保障線3倍以內(nèi)(每月2580元含）；符合前三項標準且職工及家庭成員名下均無二套住房、無私家車、無注冊企業(yè)、無其他額外收入、無自費留學；符合上述標準且加入工會組織的困難職工作為幫扶對象。

1、困難職工認定程序。第一步，困難職工提出書面申請。第二步，困難職工出具本人及家庭成員收入證明、醫(yī)院診斷證明、支出證明等相關(guān)詳實材料。第三步，填寫《困難職工檔案表》相關(guān)信息。第四步，在本單位一定范圍內(nèi)公示。第五步，公示無爭議后，經(jīng)同級工會委員會研究，認定為困難職工，備案保留相關(guān)佐證材料。第六步，上級工會根據(jù)基層工會出示的困難職工檔案表及困難職工解困脫困聯(lián)系卡，對困難職工檔案進行復審把關(guān)，符合困難職工標準的保留，不符合的退出。第七步，上級工會為困難職工確定幫扶結(jié)對子，確定責任人和幫扶措施，填寫《困難職工檔案表》，由困難職工簽字確認，發(fā)放《困難職工解困脫困聯(lián)系卡》，建立幫扶臺賬。第八步，上級直屬單位工會將《困難職工檔案表》信息完整錄入幫扶工作管理系統(tǒng)，并對困難職工信息及時更新，實現(xiàn)檔案動態(tài)管理。

2、困難職工幫扶標準。（1）用于生活救助的資金，每戶每年原則不得超過3000元。 （2）用于醫(yī)療救助的資金，每戶每年原則不得超過3000元。（3）用于助學救助的資金，每名學生每年原則按照小學400元、中學500元、高中（中專、職專）1000元、大學（大專）2000元的標準給予資金救助。同時，針對天津紡織系統(tǒng)困難職工實際狀況，如遇突發(fā)和特殊情況需要急需救助的困難職工，經(jīng)集團工會研究，給予一次性資金救助。

（三）多渠道做好幫扶解困工作

近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，紡織行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級等諸多任務(wù)，大量職工需要重新安置，千余名困難職工需要救助幫扶，工會幫扶解困任務(wù)擺上了重要日程。天津紡織集團工會在天津市總工會的大力支持和黨政的正確領(lǐng)導下，把抓好幫扶解困工作當作政治任務(wù)，堅持黨政工齊抓共管，相繼建立了三級幫扶網(wǎng)絡(luò)、三級資金聯(lián)動、三級包保責任，制定了紡織系統(tǒng)網(wǎng)上困難職工四年幫扶解困計劃進度安排，做到一戶一檔案，一幫一結(jié)對子，不漏一戶，不丟一人，把為困難職工送幫扶金、送慰問品、送崗位技能、送法律服務(wù)、送健康體檢等“五送”落實到基層，落實到每個困難職工家中，切實做到困難職工有人管，困難家庭有人幫，讓困難職工真正感受到黨政的關(guān)懷和工會組織的溫暖。

1、積極利用社會資源，幫助困難職工申辦低保。根據(jù)基層工會的情況反饋，一些困難職工申辦低保，因為有單位掛靠，使一些符合條件的困難職工，影響了申辦。為了幫助困難職工享受低保政策，紡織集團工會對困難職工低保邊緣戶的家庭情況做了認真的分析，歸納了影響申報的若干問題，與天津市民政局認真進行了溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)民政局的要求按區(qū)匯總了200余名困難職工的情況報民政局，統(tǒng)一下到所屬街道進行調(diào)查，其中，近50%的困難職工享受了低保和特困救助，不符合條件的困難職工也有了合理答復。由于我們利用了社會資源的渠道，多角度幫助困難職工，不僅深化了幫扶工作，而且受到基層工會和困難職工的普遍認可。

2、多渠道、多途徑為下崗職工找崗位穿針引線。天津紡織集團工會充分利用社會資源，幫助下崗職工找崗位，并與天津市總工會等部門達成為紡織困難職工提供就業(yè)崗位協(xié)作意向。通過建立網(wǎng)上公布就業(yè)信息、供需雙方溝通銜接、就業(yè)技能輔導培訓、舉辦再就業(yè)招聘大會等方法，使一些需要崗位的下崗職工及子女實現(xiàn)了再就業(yè)。

3、積極組織職工參加技能培訓活動。天津紡織集團工會積極與天津市總工會有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同組織開展在崗和下崗職工技能培訓班，相繼舉辦了計算機操作、中醫(yī)保健按摩、家政服務(wù)、手工編織、烹飪技能培訓班，有二百多名職工參加了技能培訓，為廣大下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了條件。

4、爭取各方面支持，籌集資金精準幫扶。天津紡織集團工會充分發(fā)揮工會會員服務(wù)卡醫(yī)療救助功能，共出資22.78萬元（含續(xù)保）為15378名會員職工發(fā)放了服務(wù)卡并為37名患大病住院的困難會員職工爭取到天津市總工會職工互助保險合作社提供的37萬余元保障金；為“一網(wǎng)通”困難職工排憂解難，組織基層近千名困難職工每年進行免費體檢，充分體現(xiàn)各級組織的關(guān)懷；以生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工為重點人群，以露天、高溫、高濕等崗位為慰問重點，在全系統(tǒng)集中開展了“夏送涼爽”慰問活動，慰問看望暑期仍然堅持生產(chǎn)的干部職工和農(nóng)民工并送去防暑降溫用品，帶去黨政的關(guān)懷和問候，受到基層廣大職工的歡迎；開展了“百名律師進基層服務(wù)職工在身邊”活動，天津天關(guān)律師事務(wù)所律師進入基層10個企事業(yè)單位開展為企業(yè)、為職工提供法律咨詢服務(wù)活動，共開展普法講座10場次，參與職工133人次，回復職工熱線咨詢23次，協(xié)調(diào)處理勞動爭議4件，受到企業(yè)和職工的普遍歡迎。

天津紡織集團工會將實施精準脫困作為工會組織的重要職責，精準摸底，精準施策、精準幫扶，爭取黨政支持解決了網(wǎng)上205名困難職工歷史欠債180多萬元；爭取天津市總工會支持每年多渠道籌集資金350余萬元，“兩節(jié)”期間慰問困難職工2000多人；實現(xiàn)了困難職工家庭在學子女助學幫扶全覆蓋。

三、精準幫扶工作的若干體會

企業(yè)工會要實現(xiàn)對困難職工的精準幫扶，根本在于各級工會工作者要心系困難職工，廣開各種有效渠道，合理配置幫扶資源，做到統(tǒng)籌安排、整體推進、個性定制、重點突破，扎實服務(wù)于困難職工，進一步提升幫扶工作水平。

（一）困難職工基本狀況信息要精準

信息調(diào)研是做好困難職工幫扶的前提，只有充分了解困難職工的基本信息，才能有針對性展開幫扶工作。首先，要做好困難職工的摸底工作。工會干部應當主動深入到困難職工群體當中，對其困難程度、致困原因、家庭情況等作出詳細全面的調(diào)查，為開展精準幫扶工作提供依據(jù)。不僅如此，還應堅持每季度、每年度對困難職工的信息進行摸底，了解困難職工生活狀況的改善程度，是否有了積極向好的轉(zhuǎn)變等等，以此為后續(xù)的幫扶工作提供導向。其次，要對困難職工的困難信息進行詳細的登記，并且要建立困難職工一對一幫扶結(jié)對聯(lián)系卡，實現(xiàn)困難職工幫扶工作信息化動態(tài)管理。

（二）困難職工幫扶管理工作要精準

在構(gòu)建針對性幫扶計劃的基礎(chǔ)上，還需要加強困難職工幫扶的管理工作。一方面，要加強對困難職工幫扶工作的動態(tài)管理，安排專人負責，及時核查困難職工人數(shù)變化、救助資金是否落實到位等等，確保困難職工的幫扶工作落到實處。另一方面，要加強對困難職工的信息反饋管理工作，定期到困難職工家中進行工作回訪，了解情況，解決問題，及時對幫扶工作進行優(yōu)化調(diào)整，從而使其更加具有針對性和可行性。

（三）困難職工幫扶脫困計劃要精準

要實現(xiàn)困難職工幫扶的精準性，就需要結(jié)合其具體情況制定有針對性的幫扶計劃，保證幫扶工作取得實實在在的效果。在困難職工基本信息調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工致困的具體原因，幫扶計劃可以從以下三個方面切入。

1、疾病幫扶計劃。疾病幫扶計劃主要是針對因疾病導致的困難家庭而制定的幫扶計劃。企業(yè)工會應該對此制定疾病幫扶管理辦法，明確困難職工疾病幫扶的原則和標準。同時，各級工會要通過多方渠道募集幫扶基金，確保對困難職工的幫扶有足夠的資金支持。

2、助學幫扶計劃。對于單親和低收入家庭職工，其困難之處往往就是孩子的上學問題。因此，各級工會可以制定助學幫扶計劃，爭取社會各方面助學政策及資金支持，為其創(chuàng)造持續(xù)性的助學幫扶條件，解決職工子女上學困難的問題。

3、心理援助計劃。除了客觀問題之外，還有一部分職工因工作和生活困境造成心理壓力過大，身心得不到有效調(diào)整。對于這部分職工，幫扶工作應該主要從心理疏導援助入手，幫助其轉(zhuǎn)變思想觀念，消除負面情緒，使其能夠積極正確的面對工作和生活。

綜上所述，幫扶困難職工是企業(yè)工會的重要責任，必須從講政治的高度把困難職工幫扶解困工作當作重要任務(wù)。天津紡織集團工會作為全系統(tǒng)職工利益的代表者和維護者，將不懈努力，創(chuàng)新思路，精準幫扶，努力把黨政的關(guān)懷送到每一戶困難職工家中，讓困難職工早日脫困，共享深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，走上致富之路，確保到2020年同步邁入小康社會。