張 波

（中共重慶市委黨校 重慶市 430000）

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要構(gòu)成部分，是最重要、最基本的社會關(guān)系之一。國家治理現(xiàn)代化正在多維形塑工會的使命與職能，并使之內(nèi)嵌于國家治理，形成具有中國特色的勞動關(guān)系治理場域。治理場域是一個可以刻畫社會治理系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動態(tài)性的中層分析概念,在結(jié)構(gòu)上包括了治理中的能動主體、位置關(guān)系、規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化——認知性要素。[1]工會作為勞動關(guān)系領(lǐng)域組織網(wǎng)絡(luò)最健全、組織功能最完善的群團組織，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮重要的作用。2016年12月，全國總工會制定印發(fā)歷史上第一份關(guān)于指導(dǎo)工會社會組織工作的文件《關(guān)于推進工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》（以下簡稱《意見》），以契合勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織發(fā)展新特點、履行工會主業(yè)職能和政治擔(dān)當(dāng)。這個文件既是工會構(gòu)建勞動關(guān)系領(lǐng)域整體治理體系提升自身治理能力的重要嘗試，也是基于國家治理現(xiàn)代化語境中勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織參與社會治理有序化的制度性規(guī)范。它首次明確了工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的關(guān)系與定位，以工會為聯(lián)系和引導(dǎo)方系統(tǒng)整合勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，注重工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的治理功能的協(xié)同優(yōu)化，聚焦勞動關(guān)系領(lǐng)域的治理難點和重點，回應(yīng)職工群眾多樣化需求、更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實需要，更加精準高效地實現(xiàn)有效治理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一、邏輯：走向整體性治理的工會

整體性治理作為公共行政學(xué)領(lǐng)域的一個新范式，已成為世界各國政府發(fā)展的現(xiàn)實之需和方向指引。整合型組織的價值體系注重尊重、公開、溝通、責(zé)任、響應(yīng)和信任等價值，這些多元的價值本質(zhì)上是動態(tài)的、互動的和積極的，脫離了傳統(tǒng)官僚組織所依賴的以法定、權(quán)力、規(guī)則、集權(quán)、部門為中心的價值。[2]市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互疊加與多元影響，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新階層、新群體密置于勞動關(guān)系之中，我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)出快速迭代變化與復(fù)雜膠著的顯著特征，不斷涌現(xiàn)各種新情況、新問題，工會的治理容納機制亟需迭代升級。同時，勞動者的利益訴求不斷增多且日益多元化，維權(quán)意識逐步增強，權(quán)利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)，對工會的協(xié)同整合治理能力提出巨大的挑戰(zhàn)。整體性治理著眼于公共部門的整體性運作，強調(diào)管理“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[3]新時代，工會必須以強化政治性、先進性、群眾性為根本的邏輯起點，以組織功能的整合為邏輯動力，實現(xiàn)其服務(wù)廣大職工群眾的邏輯目的，聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系類社會組織實現(xiàn)整體性治理，擔(dān)負起新時代賦予的新使命，團結(jié)動員億萬職工為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

（一）邏輯起點：“強三性 去四化”

工會作為黨的群團組織是黨密切聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，具有鮮明的政治性、先進性和群眾性。這既是工會工作的價值追求，也是工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的基本邏輯起點?！兑庖姟访鞔_指出，工會“聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，豐富了職工群眾工作內(nèi)涵，拓展了工會工作外延，是工會改革創(chuàng)新的一項重要任務(wù)，對于創(chuàng)新工會體制機制、活動方式、工作方法，激發(fā)發(fā)展動力和自身活力，增強政治性、先進性、群眾性，去除‘機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化’，都具有重要的推動和促進作用?！惫?lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，既是一種整合構(gòu)建勞動關(guān)系治理的共同體的行動，也是服務(wù)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織進而密切所聯(lián)系工人職工群體的組織化重構(gòu)。首先，工會在聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織過程中突出政治性，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治方向的正確性，成為黨堅定而有為的外圍組織，努力把黨的意志與舉措落實到具體工作中，充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用；其次，工會在聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織中突出先進性，善于運用法治思維和法治方式聯(lián)系引導(dǎo)社會組織，做到依法依規(guī)，合理有序。工會要根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法協(xié)助配合政府有關(guān)部門加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織全方位、全流程的管理，引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織開展相應(yīng)工作與活動依法而為、合規(guī)而行，保證其健康可持續(xù)發(fā)展；再次，工會在聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織落腳于群眾性，在工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織之間尋找服務(wù)廣大職工群眾的最大公約數(shù)，最大限度的團結(jié)職工群眾、服務(wù)職工群眾，最靈活的方式依法履職開展活動惠及廣大職工群眾。由此可見，中國特色社會主義工會理論是工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的基本政治站位，“強三性去四化”是基本的邏輯起點，也是新時代工會基本的職責(zé)和使命。

（二）邏輯動力：改革中的工會與工會改革

整體性治理的工會組織既是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的一部分，也是工會自身自我調(diào)適與革新的內(nèi)在需求。從邏輯動力角度思考工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，必須首先考慮工會在國家治理現(xiàn)代化中的角色和定位。新時代，工會作為黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或者一帶一路等經(jīng)濟改革中處于變革的前沿，在社會治理科學(xué)化、民主化和多元中起到重要作用，在社會主義核心價值觀的塑造中具有豐富經(jīng)驗和作為，系統(tǒng)地嵌入到全面深化改革之中。換言之，改革與推動改革是新時代工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的基本邏輯動力。不斷深化改革是我國家治理現(xiàn)代化的基本治理場域，也理應(yīng)成為工會改革創(chuàng)新的基本治理場域。在社會轉(zhuǎn)型背景下，所有組織都具有改革的社會慣性，謀取一定的發(fā)展和變革成為一種社會意義上的常態(tài)。中國各級工會組織，尤其是高層工會組織雖然嵌入在政府部門這個相對理性、封閉的科層制組織當(dāng)中，但身處社會變遷大環(huán)境之中，各級工會組織一直致力于圍繞改革創(chuàng)新的主流趨勢，謀求自身創(chuàng)新發(fā)展。[4]另一方面，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織將工會改革創(chuàng)新、加強和改進自身建設(shè)和適應(yīng)勞動關(guān)系領(lǐng)域新變化和新形式相結(jié)合，有效提升新時代工會服務(wù)職工群眾的能力。例如，重慶市總工會以重慶群團改革試點為契機，將聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作納入市總工會12個專項改革內(nèi)容之中，通過探索加強與社會組織的互聯(lián)互通等方式，為做好聯(lián)系引導(dǎo)工作開辟了新路徑。解決突出問題，根本出路在于改革。改革是工會不斷密切與職工群眾關(guān)系和依法履職的核心推動力，也是工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的基本邏輯動力。

（三）邏輯目的：做好新時代職工群眾工作、調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性

邏輯目的是一種整體性治理價值旨歸的判斷，強調(diào)治理的理性價值與核心價值，是一項治理創(chuàng)新導(dǎo)向性判斷。整體性工會治理強調(diào)“以公眾需求為核心，每個運行環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，形成一個整體的運轉(zhuǎn)流程——不是各個環(huán)節(jié)簡單的排序，而是圍繞最終目標、體現(xiàn)整體效益的運行流程”。[5]工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織既是黨賦予工會的一項職責(zé)使命，也是工會滿足職工群眾多樣化需求、更好地服務(wù)職工群眾的改革探索。首先，充分發(fā)揮工會“大熔爐”作用，牢牢把握工會的政治站位，將工會對社會組織的政治引領(lǐng)貫穿始終，并通過社會組織實現(xiàn)核心價值傳導(dǎo)，引導(dǎo)職工群眾堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路；其次，工會積極發(fā)揮“大學(xué)?！弊饔?，聯(lián)系和引導(dǎo)社會組織，強化對社會組織管理者和所聯(lián)系群眾的培育工作，大力弘揚勞模精神、“工匠精神”，強化正面典型宣傳教育，通過社會組織傳導(dǎo)工人職工的先進思想和模范行為以引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚；再次，工會積極建設(shè)“大家庭”的聚合力，全心全意為廣大職工服務(wù)，以“職工之家”為載體吸納社會組織進入工會“大家庭”，聚合職工訴求，服務(wù)職工所需，做好黨政機關(guān)的輔助，履行好自身職責(zé)，最大程度激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性。同時，工會要依法維護職工的合法權(quán)益，尤其是非公企業(yè)、新經(jīng)濟、新群體、新階層中的合法勞動權(quán)益，聯(lián)系引導(dǎo)社會組織用法治思維和法治方式實現(xiàn)自身治理和勞動關(guān)系的合規(guī)與合法，教育引導(dǎo)職工通過正當(dāng)途徑依法維權(quán)，變個人維權(quán)為組織維權(quán)、集體維權(quán)，共同努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二、表征：勞動關(guān)系領(lǐng)域治理場域中的工會

作為一種最基本的社會治理方式，公共治理實踐所面對的是一個具有高度復(fù)雜性的治理場域。在當(dāng)前的公共治理領(lǐng)域中，到處充斥著決定論特征的機械機制，試圖運用分割、隔離以及控制的管理方式來對治理場域進行類型化與模式化統(tǒng)治。[6]工會作為勞動關(guān)系領(lǐng)域主要的群團組織，一直試圖在改革和調(diào)試中適應(yīng)治理場域的變化。其中工會一個重要的應(yīng)對策略便是密切工會與其他社會組織的合作，延展工會服務(wù)的半徑，聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點人群的建會、入會，擴大工會覆蓋面。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系領(lǐng)域經(jīng)歷了深刻的變革，勞動關(guān)系的主體與客體處于不斷的演進變化之中，工會自身的治理場域也隨之發(fā)生了深刻的變化。在這種勞動關(guān)系的變革之中，工會立足作為黨的群團組織的基本政治定位，以自身職責(zé)和使命為軸心，積極調(diào)試自身的職能及其勞動關(guān)系治理實現(xiàn)方式，通過內(nèi)聯(lián)外接的方式利用自我孵化社會組織和其他社會組織形成中國特色社會主義治理場域，呈現(xiàn)出以工會為視角的勞動關(guān)系領(lǐng)域治理場域的表征外顯。

（一）政策性表征：勞動關(guān)系治理場域

隨著治理場域復(fù)雜性的增長，公共行政實踐作為一種特殊的人類管理活動，需要一場系統(tǒng)的認知革命,對公共行政的基本知識形態(tài)進行探討。[7]公共政策錯位治理場域一種基本關(guān)系架構(gòu)，作為公共行政的基本知識存在，成考察治理場域形成與發(fā)生作用的基本視角。工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織首要表征便是公共政策表征，進而在政策基礎(chǔ)上構(gòu)成了工會與勞動關(guān)系類社會組織協(xié)同治理體系。2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確要“完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制”，為工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系類社會組織協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系提供了頂層的政策支撐。2015年7月，《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求“群團組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進社會組織”，首次明確了工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織以“健康有序發(fā)展”的政治責(zé)任。2015年9月，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了在不具備建立黨組織的社會組織里通過組建工會等群團組織開展黨的相關(guān)工作，這對工會在勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織中發(fā)揮聯(lián)系引導(dǎo)作用提供了基本的行動動因。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，再次強調(diào)要“支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向”。2016年12月，《中華全國總工會關(guān)于推進工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》系統(tǒng)闡述了工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作原則、意義與具體措施。工會以四個文件為基本的政策支撐，固化和提升自身在勞動關(guān)系領(lǐng)域治理的主體性角色，逐漸形成了以“政治引領(lǐng)、扶持發(fā)展、業(yè)務(wù)聚合、協(xié)作治理”為基本特征的中國特色勞動關(guān)系領(lǐng)域工會治理場域。

（二）組織化表征：樞紐型工會

治理場域是一種組織化協(xié)作治理圖景。2008年9月，北京市在社會建設(shè)大會上首次提出“樞紐型社會組織”的概念，并認定工會是樞紐型社會組織之一。2009年3月，北京市公布的《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》，定義“樞紐型”社會組織為“由負責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織”。同年，北京市總工會在內(nèi)的 10個群團組織被認定為市級“樞紐型”社會組織。隨之，一些社會組織也被認定為樞紐型社會組織，例如北京市私營個體經(jīng)濟協(xié)會、首都慈善公益組織聯(lián)合會、北京市注冊會計師協(xié)會等。[8]于是，工會便把樞紐型社會組織作為擴大與社會組織協(xié)作治理、構(gòu)建公共治理場域的基本治理創(chuàng)新途徑。群團改革中，《全國總工會改革試點方案》明確指出，面對勞動關(guān)系問題復(fù)雜多變、新媒體迅猛發(fā)展等現(xiàn)實，工會作為樞紐型組織應(yīng)以政治引領(lǐng)和示范帶動作用為基本的出發(fā)點，強化對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系服務(wù)工作，廣泛采用訂單招募、政府購買公共服務(wù)等市場化方式，激發(fā)社會組織提供多元化、個性化的職工服務(wù)。因此，樞紐型工會建設(shè)為工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織提供了組織化的基礎(chǔ)和實踐表征。

（三）機制性表征：勞動協(xié)商機制

機制是治理場域各個主體的基本運作機理與職能實現(xiàn)方式，并在動態(tài)協(xié)作上解構(gòu)治理場域多元主體間的關(guān)系，是公共政策的實現(xiàn)方式之一。黨的十九大提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”,這為工會在勞動關(guān)系領(lǐng)域聯(lián)系引導(dǎo)社會組織提供基本的制度定型。工會協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，大力推動規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏的社會主義新型勞動關(guān)系的建立，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求，也是工會維護職工合法權(quán)益的基本手段。[9]勞動協(xié)商機制成為工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織協(xié)作治理的基本方式之一。2001年8月，我國建立了由原勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)家聯(lián)合會共同組成的“國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度”。2011年，全國工商聯(lián)加入，三方機制擴展為三方四家。目前，我國省市兩級的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制都已建立，并正在逐步向縣區(qū)延伸。三方四家勞動協(xié)商機制，實際是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以法定勞動基準為基礎(chǔ)，以三方協(xié)商機制、民主協(xié)商、個別協(xié)商為主體，以勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理、利益爭議協(xié)調(diào)、群體性事件處置為保障，同時發(fā)揮集體合同、企業(yè)規(guī)章制度、社會信用、社會責(zé)任、經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等機制作用的中國特色的協(xié)商共贏式勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制。在三方四家的勞動協(xié)商機制中，工會建立與其他群團組織（工商聯(lián)）、社會組織的廣泛協(xié)商和合作，既站在職工的角度為職工說話辦事，維護好職工的利益，由從維護社會穩(wěn)定的角度，加強對職工的引導(dǎo)，充分體現(xiàn)了三方協(xié)商機制的中國特色和中國智慧，也是工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織中國特色治理場域的集中表現(xiàn)。

三、構(gòu)建：勞動關(guān)系領(lǐng)域協(xié)同精準治理的工會

隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工等社會群體的總體構(gòu)成、價值取向、社會經(jīng)濟地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，工會組織如何應(yīng)對新形勢，充分發(fā)揮其在社會治理和公共服務(wù)中的重要作用，是一個十分現(xiàn)實而緊迫的課題。勞動關(guān)系領(lǐng)域公共問題復(fù)雜而多元，工會組織必須積極適應(yīng)這一治理場域的變化，構(gòu)建以工會組織為治理主體的勞動關(guān)系治理場域，以保證在勞動關(guān)系治理中黨的方針、政策的貫徹和政府相關(guān)政策措施的實施?！兑庖姟返某雠_，預(yù)示著工會在勞動關(guān)系領(lǐng)域治理方式的創(chuàng)新發(fā)展進入一個全新階段。尤其在群團改革過程中，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，擴大自身服務(wù)能力，賦能社會組織，充分激活勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的個性化治理效能，構(gòu)建基于勞動關(guān)系治理的社會化組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工會參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的精準治理。

（一）協(xié)作的而非僅僅樞紐型工會

協(xié)作治理是為了解決復(fù)雜的公共問題，促使跨域、跨界、跨部門的利益相關(guān)者形成伙伴關(guān)系，以平等協(xié)商的方式參與公共決策制定的制度安排。[10]伴隨著新經(jīng)濟、新群體、新階層的涌現(xiàn)，面對復(fù)雜的勞動關(guān)系領(lǐng)域的公共問題，工會通過制定《意見》整合社會組織力量，實現(xiàn)勞動關(guān)系領(lǐng)域公共問題的協(xié)同治理。然而，樞紐型工會建設(shè)雖然是一種相對成熟的工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的組織化方式，然而有的學(xué)者認為樞紐型社會組織是官方指定的一種領(lǐng)域性統(tǒng)馭組織，而非自愿形成的聯(lián)合體；樞紐型社會組織是一種縱向隸屬關(guān)系，而非橫向平等關(guān)系；樞紐型社會組織的職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)和控制，次要是指導(dǎo)和幫助；樞紐型社會組織中相當(dāng)一些是官僚行政性關(guān)系，而不是聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。[11]《意見》中強調(diào)工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織強調(diào)協(xié)作而非僅僅作為樞紐型組織，實現(xiàn)分層協(xié)作治理。首先，在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向的前提下，實現(xiàn)勞動關(guān)系治理場域中黨委領(lǐng)導(dǎo)下工會與社會組織的政治價值和政治行為的協(xié)同治理，用黨的建設(shè)夯實工會政治引領(lǐng)的原則性和方向性，同時在社會組織之中完善黨的組織，強化黨組織的嵌入與引領(lǐng)；其次，群團組織之間強化協(xié)作與協(xié)同，共享資源，形成勞動關(guān)系治理的合力，構(gòu)建以工會為主體，各個群團組織共同參與，群團組織與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織協(xié)同治理的群團組織社會化協(xié)同治理體系，建立勞動管理場域的伙伴式協(xié)作治理結(jié)構(gòu)；再次，工會“推進勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工會建設(shè)”等措施，建立工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的協(xié)同行動與治理，建立勞動關(guān)系治理的聯(lián)盟式協(xié)作治理結(jié)構(gòu)。

（二）競合式嵌入的勞動關(guān)系治理場域

伴隨著市場化的發(fā)展和新經(jīng)濟形式的涌現(xiàn)，勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織無論在數(shù)量還是細分上都發(fā)生的極大的變化，越來越多地嵌入到職工群眾之中，成為職工群眾維護權(quán)益、表達訴求的重要組織化形式。其中，一個顯著的問題就是勞動關(guān)系領(lǐng)域碎片化治理較為突出，甚至出現(xiàn)無序、違法治理現(xiàn)象。工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中，一個關(guān)鍵議題就是如何推動相關(guān)社會組織有序參與到和諧勞動關(guān)系構(gòu)建之中?！兑庖姟穼@個議題做了全方位的解答和探索式的實踐，旨在構(gòu)建一個競合式嵌入的勞動關(guān)系治理場域，基本形成“黨委高度重視、政府大力支持、工會聯(lián)系引導(dǎo)、各方密切協(xié)作、社會組織精準服務(wù)、職工群眾廣泛參與”的工作格局。首先，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，核心是強化工會的政治屬性。社會組織之所以愿意接受“聯(lián)系引導(dǎo)”的原因在于可以在這一過程中獲取自身發(fā)展的各種資源，提升自身的服務(wù)能力和發(fā)展預(yù)期。工會通過聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織有效的擴大自身的覆蓋面，“黨建帶群建、群建促黨建”，嵌入到社會組織之中，實現(xiàn)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織政治引領(lǐng)，履行自身政治使命。具體而言，工會積極引導(dǎo)和聯(lián)系政治上可靠、運行科學(xué)規(guī)范的社會組織參與勞動關(guān)系領(lǐng)域的治理，協(xié)同合作提供公共物品和公共服務(wù)，更加協(xié)同精準地服務(wù)于廣大職工群眾；積極引導(dǎo)規(guī)職工群眾自發(fā)形成的各類組織，分類指導(dǎo)、分層合作，提供多元化、多層次的職工服務(wù)。其次，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，重點是“建立關(guān)系”，工會與社會組織互為嵌入，社會組織之間實現(xiàn)資源鏈接，工會對社會組織有效政治引領(lǐng)和吸納，建立基于勞動關(guān)系的協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)。再次，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，方式是“競合”，多元采用購買公共服務(wù)、“加盟”模式等，契合工會職能定位，創(chuàng)新載體方式，找準工作交叉點，引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織合理嵌入工會工作體系，有效精準服務(wù)，全面提升職工群眾的滿意度和獲得感。

（三）數(shù)據(jù)互聯(lián)的勞動關(guān)系治理場域

《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》也提出，“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局。”互聯(lián)網(wǎng)也深刻融入到職工群眾的生活之中，并以其經(jīng)濟型和便利性的特點，成為勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織聯(lián)系職工群眾的主要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)最大特征在于只要依托于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系就可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，因此，勞動關(guān)系類數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上有三個數(shù)據(jù)空間：以政府部門為中心的企業(yè)類勞動關(guān)系數(shù)據(jù)、以工會為中心的勞動關(guān)系類數(shù)據(jù)、以勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織為中心的勞動關(guān)系類數(shù)據(jù)。工會必須發(fā)揮在勞動關(guān)系領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺的作用，整合各類數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和相互有效利用。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織是一項“一對多”的治理之路，必須依賴于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分挖掘關(guān)系領(lǐng)域職工群眾、社會組織等因素的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建互聯(lián)數(shù)據(jù)的勞動關(guān)系治理場域。首先，工會要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極打造網(wǎng)上工會，對接勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，搭建社會組織服務(wù)平臺，完善對職工服務(wù)類社會組織和各級工會組織在信息發(fā)布、宣傳政策、開展培訓(xùn)、工作交流等方面的信息服務(wù)。其次，工會做好職工群眾的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)的整理與開放工作，確保數(shù)據(jù)準確、全面、穩(wěn)定和互聯(lián)互通，積極開展數(shù)據(jù)開放，提供準確有效地數(shù)據(jù)服務(wù)，整合各行業(yè)、各個社會組織的數(shù)據(jù)信息，不斷提升工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的能力和水平。