李 青

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。為了落實(shí)習(xí)總書記提出的“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，升華對(duì)黨的代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)史的階段劃分

第一階段，革命黨時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)。根據(jù)黨發(fā)展壯大的歷史、黨在國(guó)家政治生活中的地位作用和黨的代表大會(huì)這一制度的自身完善和發(fā)展，這一時(shí)期又劃分為兩個(gè)小階段，即黨的一大至六大是一個(gè)階段，黨的七大又是一個(gè)階段。

第二階段，執(zhí)政黨時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)。這一階段，黨經(jīng)歷了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的跨越，實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)到改革開放的歷史巨變，也經(jīng)歷了在建設(shè)中曲折前進(jìn)、文化大革命的十年災(zāi)難和兩年徘徊的艱難歷程。復(fù)雜曲折的歷史進(jìn)程中，黨的代表大會(huì)也經(jīng)歷了同樣的命運(yùn)，劃分為四個(gè)小階段：一是黨的八大；二是黨的九大至十一屆二中全會(huì)；三是黨的十一屆三中全會(huì)至十七大；四是黨的十八大至十九大，進(jìn)入了新時(shí)代，開辟了新征程。

這樣的階段劃分，既保證了黨的全國(guó)代表大會(huì)史與黨的近百年歷史、70年執(zhí)政史、40年改革開放史的統(tǒng)一，又尊重了黨的代表大會(huì)的具體決策隨著黨和國(guó)家歷史方位變化的史實(shí)；既凸顯了階段性、時(shí)代性的特點(diǎn)，又保證了黨的代表大會(huì)的整體性、繼承性的特征，更為從宏觀和微觀、整體和局部的不同層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，健全黨的代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供了深厚的歷史養(yǎng)分。

二、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的地位

第一，黨的代表大會(huì)制度在黨內(nèi)政治生活中的地位。改革開放以來(lái)，歷次黨的代表大會(huì)修改通過(guò)的《黨章》都明確規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)。以此為核心，構(gòu)建和形成了中央、地方、基層三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。黨的全國(guó)代表大會(huì)共有六個(gè)方面的職權(quán)：一是聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；二是審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；三是討論并決定黨的重大問(wèn)題；四是修改黨的章程；五是選舉中央委員會(huì)；六是選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

第二，黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的地位。黨的代表大會(huì)制度是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)體的根本制度。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。如何堅(jiān)持，關(guān)鍵要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的全國(guó)代表大會(huì)制度與全國(guó)人民代表大會(huì)制度的關(guān)系。馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為，國(guó)體是國(guó)家政治制度的重要方面，支配著國(guó)家的政治生活，是制定其他各種具體政治制度的根據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式。國(guó)體決定政體，政體為國(guó)體服務(wù)，這就是基本的國(guó)體政體關(guān)系。由此可知，我國(guó)國(guó)體決定了黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的地位，而人民代表大會(huì)制度則是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，二者都是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，但處于不同層次、不同范圍、不同地位，是決定和被決定、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是馬克思主義國(guó)家理論的重要觀點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的突出特征和根本優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)識(shí)黨的全國(guó)代表大會(huì)在黨和國(guó)家政治生活中的地位，就要牢牢把握這兩點(diǎn)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，一些人有意混淆國(guó)體和政體的關(guān)系，妄圖以全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這一點(diǎn)，一定要旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，以不可動(dòng)搖的政治定力，不僅要在理論上講清楚，而且要在實(shí)踐層面進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)代化科學(xué)化。

三、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的內(nèi)涵

一是黨的代表大會(huì)制度是一種領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由人民民主專政的國(guó)體和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度決定的。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家政治生活的靈魂，肩負(fù)著對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等的全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著其他任何政治力量和權(quán)力機(jī)構(gòu)都無(wú)法完成的職責(zé)和使命。黨的全國(guó)代表大會(huì)將選舉和產(chǎn)生中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這兩個(gè)委員會(huì)同時(shí)都要對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，向黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告工作。同時(shí)，根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)的這一組織結(jié)構(gòu)，《黨章》明確確立了黨的中央、地方和基層代表大會(huì)的這一領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制是科學(xué)的、高效的、具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和巨大的優(yōu)越性。

二是黨的代表大會(huì)是一種領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是黨和國(guó)家的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度?！八膫€(gè)服從”，是民主集中制的重要內(nèi)容，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度層面，首要的是全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)；在國(guó)家政治制度層面，國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)和全國(guó)人民服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)。這是全黨和全國(guó)人民必須遵循的政治紀(jì)律，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本的紀(jì)律保證。

三是黨的代表大會(huì)制度是一種系統(tǒng)制度。由具體的黨的代表大會(huì)、中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局（擴(kuò)大）會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的系統(tǒng)構(gòu)成。任何一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，都不可能無(wú)限期的開下去，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)后黨的代表大會(huì)如何發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)就成為一個(gè)突出的重大問(wèn)題。十二大以來(lái)，歷次代表大會(huì)修改通過(guò)的《黨章》都明確規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集?！薄霸谌珖?guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。”“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)得職權(quán)?！边@就從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度方面保證了黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證了在黨的全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國(guó)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常務(wù)委員會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！焙鲆朁h的代表大會(huì)制度的這種系統(tǒng)性，就會(huì)歪曲黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史，也會(huì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，尤其會(huì)動(dòng)搖和否定黨的中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

四、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第一，從政治制度的層面評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。1987年鄧小平在會(huì)見喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”隨著實(shí)踐的不斷深入，事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)政治制度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷深化。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)六十周年大會(huì)上的講話中指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！绷?xí)近平在堅(jiān)持鄧小平“三個(gè)判斷”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出的八個(gè)“能否”的新標(biāo)準(zhǔn)，使這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更全面、更科學(xué)、更權(quán)威、更具有中國(guó)特色和時(shí)代特征。

第二，從具體會(huì)議和會(huì)議系統(tǒng)的層面評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代初，胡耀邦就認(rèn)真做好黨的十二大的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作時(shí)，對(duì)如何評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)提出了三條具體的標(biāo)準(zhǔn)：一是它制定的路線是正確的；二是它選出的領(lǐng)導(dǎo)班子是有威望的，是全黨絕大多數(shù)同志所滿意和擁護(hù)的；三是它的方法是體現(xiàn)民主集中制原則的，是充分走群眾路線的。要通過(guò)召開黨代會(huì)，進(jìn)行一次發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨的生活、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)教育。

這兩個(gè)層面辯證統(tǒng)一、相輔相成，區(qū)別在于關(guān)注的方面和層次不同。我們不能用一個(gè)層面來(lái)代替或否定另一個(gè)層面，更不能用西方話語(yǔ)權(quán)來(lái)割裂、否定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，淡化、削弱甚至否定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，我們必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，確立自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，講好“中國(guó)故事”，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，占領(lǐng)真理的制高點(diǎn)。

五、關(guān)于堅(jiān)持完善黨的代表大會(huì)制度的基本思路

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史、黨面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)和肩負(fù)的時(shí)代重任以及提出的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，應(yīng)開拓以下思路：

第一，宏觀層面看，要把黨的代表大會(huì)制度放在鞏固國(guó)體、完善政體的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，改變過(guò)去把黨的代表大會(huì)制度僅僅放在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度這樣一個(gè)層面認(rèn)識(shí)的不足。這就對(duì)正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全國(guó)代表大會(huì)制度、全國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度拓展了更為寬廣的視野；為充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、調(diào)動(dòng)參政黨和各族人民的積極性拓寬了更為廣闊的空間。

第二，要把改善黨的代表大會(huì)制度放在堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心這一重點(diǎn)上來(lái)思考，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本方式，提高頂層設(shè)計(jì)的能力，把突破口放在三個(gè)“善于”上：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作。

第三，就具體內(nèi)容而言，改善的重點(diǎn)是：在《黨章》和《憲法》中明確界定和規(guī)范黨的代表大會(huì)制度在黨和國(guó)家政治體制中的地位；創(chuàng)新黨的代表大會(huì)制度，完善黨的代表大會(huì)的常任制和黨代表的任期制，健全黨的代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)在任期制下的職責(zé)、功能；完善黨的全國(guó)代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)、中央委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相分工又相統(tǒng)一；健全完善黨的代表大會(huì)制度的決策程序和決策功能，完善黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)報(bào)告制度和審查制度；加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)，合理分配黨代表的名額，真正體現(xiàn)代表的廣泛性、結(jié)構(gòu)的合理性、能力的勝任性和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)性?！?/p>