張惠梅
黨的十七屆六中全會和十八屆三中全會明確提出要擴大文化消費、增加文化消費總量、提高文化消費水平。文化產(chǎn)品及公共文化服務(wù)有效供給是擴大文化消費、增加文化消費總量的保障。各級政府應(yīng)資助傳統(tǒng)文化、先進文化消費,支持適合新常態(tài)下社會生活新型文化產(chǎn)品的開拓,并向基層、低收入和特殊群體提供免費的公共文化服務(wù),以釋放基層群眾潛在的文化消費需求,促進公共文化服務(wù)均等化。佛山市南海區(qū)作為廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和全省首批文化消費補貼的三個試點之一,以先行先試為契機,積極探索文化消費補貼制度,通過支持公共文化服務(wù)建設(shè)來加大文化消費扶持力度,形成了促進文化消費的“南海樣本”。
2012年10月出臺的《佛山市南海區(qū)文化消費補貼實施意見》(以下簡稱《意見》)以專項補貼形式鼓勵基層和文化服務(wù)機構(gòu)提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品。2016年8月修訂《意見》,發(fā)布《佛山市南海區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》,進一步提高南海文化消費補貼的力度廣度,并確立四項基本原則:(1)需求決定服務(wù)原則。因應(yīng)群眾需求,對提供基本公共文化服務(wù)之外的相關(guān)文化服務(wù)給予補貼。(2)補貼機構(gòu)原則。通過對文化服務(wù)機構(gòu)提供間接補貼的方式增加有效供給,拉動文化消費。補貼機構(gòu)主要包含電影院、演出場所、演出經(jīng)紀機構(gòu)或書店等。(3)競爭性分配原則。采取競爭性分配方式,公平、公開地確定優(yōu)勝項目并進行補貼。(4)面向基層原則。補貼項目以大眾文化消費項目為主,引導(dǎo)和扶持社區(qū)文化服務(wù)非盈利機構(gòu)發(fā)展。
南海區(qū)財政每年安排2000萬元專項資金用于對群眾看戲(電影)、參加社區(qū)文化活動、購買圖書、游覽文化景點等四個領(lǐng)域的文化消費行為補貼,并根據(jù)區(qū)財政收入增長情況及文化消費補貼效果進行調(diào)整。(1)精品劇目補貼。每年投入300萬元,補貼至少15場由省級及以上專業(yè)藝術(shù)團體演出的舞臺精品劇目。(2)社區(qū)文化活動補貼。對工業(yè)園區(qū)、村居或NGO組織主辦的文藝演出活動、文化展覽和講座等給予每場3000元到10萬元不等的文化消費補貼,并規(guī)定每年區(qū)鎮(zhèn)兩級文化活動不少于2000場。(3)文化景點門票補貼。通過政府采購方式,確定中標景點,年底按當年門票收入的20%進行補貼,年度補貼總額不超過1000萬元。(4)送圖書進基層將獲得每年1萬元到3萬元不等的補貼。
(1)成立文化消費補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)文化消費補貼方案的制定,監(jiān)督資金保障落實,確保文化消費補貼工作公平、公正、有序開展。(2)建立文化消費補貼項目評估及監(jiān)督考核機制,嚴格審查補貼對象的資格,對接受補貼的服務(wù)機構(gòu)進行考核。(3)對符合條件的演出、活動、訂閱的圖書、景點門票的補貼,由區(qū)文化體育局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門進行審核發(fā)放;對大額補貼項目,按照一事一議原則,確定劃撥方式,對1萬元以下(含1萬元)的項目原則上完成后給予資金劃撥。
南海區(qū)通過實施文化消費補貼,建立了以文化事業(yè)發(fā)展培育消費能力的新機制,加大了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給力度;通過開發(fā)特色文化消費項目,提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)和擴大群眾文化消費意愿,提高了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。比如,“送戲下鄉(xiāng)”項目中的高雅藝術(shù)精品劇目倍受歡迎,原價110~350元的票補貼后只需10~50元,引發(fā)了南?!?0元高雅藝術(shù)潮”,既實現(xiàn)了“幫院團找市場,幫基層找隊伍”的目標,又實現(xiàn)了從“送票沒人看”到“一票難求”的轉(zhuǎn)變,降低了文化消費門檻,讓更多群眾共享文化發(fā)展成果。
南海區(qū)通過實施文化消費補貼,轉(zhuǎn)變了財政投入方式,提高了具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例,發(fā)揮了財政資金杠桿和乘數(shù)效應(yīng)。財政投入資金重點向村居(社區(qū))基層傾斜,對活躍于工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、村居等民間文化組織、機構(gòu)開展的小型文藝演出、講座、展覽、核心價值觀教育等活動給予適當補貼,提升了社區(qū)文化活動的數(shù)量和質(zhì)量。2012年10月首次發(fā)出通知后,收到了來自7個鎮(zhèn)(街道)各單位共201份申請,61個項目獲得補貼,補貼金額29.1萬元;至2017年12月獲得補貼的社區(qū)項目142個,補貼金額148萬元。文化消費補貼政策順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律,激勵文化生產(chǎn),探索了基層政府文化產(chǎn)品采購政策,完善了以“供方”為主的消費補貼機制。
南海區(qū)對突出文化惠民、注重文化旅游品牌建設(shè)、龍頭帶動作用明顯的文化景點給予扶持,促進了區(qū)內(nèi)主要文化旅游景點強化文化內(nèi)涵和品牌建設(shè)。比如,西樵山5A級景區(qū)文化底蘊厚重,民俗活動豐富,每年獲得1000萬元文化消費補貼,景區(qū)票價為全國5A級景區(qū)最低。自2012年實施景點補貼后,2014年西樵山的客流量較實施前增加30%以上,2015年以來每年客流量均保持在百萬人次以上。政府通過補貼文化景點門票,既帶動了更多群眾到文化景點游覽,也推動了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。