劉伯霞

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外特色?。ǔ牵╂?zhèn)的建設(shè)實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。如瑞士、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)相繼建成了瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)、美國(guó)納帕谷農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)等一大批特色鮮明的小鎮(zhèn)。我國(guó)浙江最早發(fā)展特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在逐步走向全國(guó)。2014年，浙江省為破解發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先提出“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。截至目前已推出三批113個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2015年底，習(xí)近平總書記指出：“從供給側(cè)培育小城鎮(zhèn)對(duì)于當(dāng)下新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義”，他還曾表示“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”，充分肯定了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，在全國(guó)培育1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，住建部公布了首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，把浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)迅速推向全國(guó)。隨后第二批又公布了276個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單（第三批正在醞釀中），由此各地掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)高潮。

1 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)

“鎮(zhèn)”是農(nóng)村之首，城市之尾，是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用”。

1.1 特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)，主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。浙江省對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合地方特點(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)具有鮮明的特點(diǎn)：自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、政府支持給力。產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認(rèn)為是推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。特色小鎮(zhèn)已成為農(nóng)村從“打工經(jīng)濟(jì)”到“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體、吸引打工農(nóng)民回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的一種形式，特色小鎮(zhèn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不容小覷。特色小鎮(zhèn)將在有效破解供給不足，轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人才、資本等高端要素集合，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境等方面發(fā)揮重要的作用。

1.2 特色小城鎮(zhèn)

特色小城鎮(zhèn)，主要指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不可忽視特色小城鎮(zhèn)的作用。中共十九大報(bào)告指出：要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，其中“小城鎮(zhèn)”是城市群的重要組成部分。而要激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，要突出特色、分類施策，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善功能、提升質(zhì)量，還要做到綠色引領(lǐng)、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，并在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，釋放小城鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。

1.3 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)既有差異又有聯(lián)系

盡管特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)只有一“城”之差，但二者還是有差異的。第一，差別體現(xiàn)在作用上。雖有一個(gè)“小”字當(dāng)頭，但“小城鎮(zhèn)”的作用卻不可小覷。我國(guó)有將近20000個(gè)建制型小城鎮(zhèn)，它們是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)載體、存量載體?！爸С种行〕鞘泻吞厣〕擎?zhèn)”的提出，是更加凸顯了建制型小城鎮(zhèn)的抓手與平臺(tái)的重要作用。第二，差異體現(xiàn)在提出的時(shí)間和上升的高度。我國(guó)2000年提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的口號(hào)，2017年3月“特色小城鎮(zhèn)”第一次正式寫入全國(guó)兩會(huì)。而“特色小鎮(zhèn)”，2014年才由浙江省率先提出，目前僅出現(xiàn)于部委和省級(jí)文件中。第三，差別體現(xiàn)在二者的數(shù)量上。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：“到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”，但這與全國(guó)20000個(gè)規(guī)模的建制型小城鎮(zhèn)數(shù)量，相差甚遠(yuǎn)。第四，差異體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性上。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)業(yè)性；特色小城鎮(zhèn)則更注重公共性、社會(huì)性，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)配套、居民公共服務(wù)均等化方面。

特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)也是有聯(lián)系的。第一，從基本含義上來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個(gè)概念是一致的。第二，浙江省提出的特色小鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃意義上的鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)集群的群，不是塊狀經(jīng)濟(jì)的塊，也不是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)，它沒(méi)有行政區(qū)劃這樣的含義。但是所有的特色小鎮(zhèn)發(fā)展到一定的程度，它一定同時(shí)是鎮(zhèn)，也是城。第三，盡管特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)都是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要手段，但，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是探索科學(xué)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方法之一。第四，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)是農(nóng)民市民化的最捷路徑。中共十九大報(bào)告指出：要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)都可以以最快捷的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)民市民化的最捷路徑。

本研究兼顧特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，但重點(diǎn)研究特色小鎮(zhèn)。

2 甘肅特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 甘肅特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨巨大的政策機(jī)遇

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開(kāi)特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)主要意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、《國(guó)家級(jí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出的“西部建設(shè)百座特色小城鎮(zhèn)”等文件中提出的支持政策，都給甘肅發(fā)展特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶來(lái)前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇。

2.2 甘肅確立了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

甘肅省確立了蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、定西市通渭縣平襄書畫小鎮(zhèn)等18個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。白銀市、武威市、定西市分別確立了5個(gè)、10個(gè)、8個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)（見(jiàn)表1）。甘肅省確立了臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)，蘭州市確立了榆中縣青城鎮(zhèn)等5個(gè)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、永登縣紅城鎮(zhèn)等7個(gè)特色小城鎮(zhèn)培育（見(jiàn)表2）。

2.3 甘肅省已制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和方案

2016年7月，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面規(guī)劃、部署了甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求、實(shí)施步驟、創(chuàng)建要求和保障措施。隨后，白銀市、武威市、隴南市、定西市和慶陽(yáng)市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，定西市、武威市、白銀市和蘭州市還分別對(duì)納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

表1 甘肅省特色小鎮(zhèn)名單

盡管甘肅省已制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方案和規(guī)劃，也正在對(duì)已確定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)，進(jìn)行分類建設(shè)，但建設(shè)中還存在很多問(wèn)題。

表2 甘肅省特色小城鎮(zhèn)名單

3 甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，還有多一半人口滯留農(nóng)村

截止2015年底，甘肅省城鎮(zhèn)化率43.19%，低于全國(guó)12.91個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1），排全國(guó)29名，比排全國(guó)第一名的北京市低44.41個(gè)百分點(diǎn)；2016年甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.69%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍排全國(guó)后位。目前，甘肅省還有55.31%的人生活在農(nóng)村，整體處于農(nóng)村社會(huì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因有很多，但其中主要原因之一，就是缺少特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)這樣的載體就地就近轉(zhuǎn)化農(nóng)民。

3.2 甘肅省特色小鎮(zhèn)，數(shù)量少，類型單一，主題不鮮明

甘肅省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量少。國(guó)家兩批公布了403個(gè)特色小鎮(zhèn)，有12個(gè)（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)10個(gè)以上（見(jiàn)表3），其中最多的浙江省達(dá)到23個(gè)，江蘇省和山東省各有22個(gè)，廣東省和四川省各有20個(gè)，而甘肅只有8個(gè)，僅占總數(shù)的2%，排全國(guó)倒數(shù)第8位。

甘肅省國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)數(shù)量少。西部百個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，甘肅僅有8個(gè)，占總數(shù)的8%，在西部12 ?。ㄊ?、區(qū)）中排名靠后；甘肅省省級(jí)小城鎮(zhèn)數(shù)量少。甘肅確立了18個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，而發(fā)展最快的浙江省已公布了三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)共113個(gè)，是甘肅省的6.3倍。四川、云南提出到2020年建設(shè)200個(gè)特色小鎮(zhèn)，河北省等13個(gè)省市提出建設(shè)100個(gè)......這些省市2020年的規(guī)劃目標(biāo)高達(dá)2468個(gè)。所以，從數(shù)量級(jí)別上看，甘肅省的省級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量太少。甘肅省特色小鎮(zhèn)類型也不多。目前，特色小鎮(zhèn)較成熟的類型已達(dá)20余種，但甘肅特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)類型都比較少。8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)4種類型；8個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)7種類型（見(jiàn)表2）；18個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，4種類型。而且甘肅已確立的特色小鎮(zhèn)主題不突出，宣傳不到位，缺少“吸引核”。比如特色小鎮(zhèn)命名多為：“市名+縣名+鎮(zhèn)名”，無(wú)創(chuàng)意、無(wú)特色，主題不明確。

甘肅特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)數(shù)量少的背后，是各級(jí)政府對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠高；甘肅特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)類型單一、主題不鮮明的深層原因，是各市州對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、產(chǎn)業(yè)特色、地域特色和文化特色挖掘程度不夠深。

3.3 省上相關(guān)部門重視不夠，政策扶持不力

圖1 2015年全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）城鎮(zhèn)化率排名

截止目前，相關(guān)部委已在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件7份。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者浙江省，從2015年4月發(fā)布第一份文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》起，至今在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面已發(fā)布相關(guān)文件15份之多 ，而甘肅省，至今僅發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》一份文件，可見(jiàn)重視程度和支持力度的差距之大。

表3 全國(guó)特色小鎮(zhèn)分布一覽表

3.4 市州特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情不高，行動(dòng)遲緩

當(dāng)下，“特色小鎮(zhèn)”在各地“一呼百應(yīng)”，在全國(guó)掀起高潮，從中央到地方，各級(jí)政府在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面浪潮翻滾、不遺余力，已進(jìn)入井噴態(tài)勢(shì)。但是，甘肅，尤其一些市州反應(yīng)慢，行動(dòng)遲緩。目前還有9個(gè)市州未出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（或規(guī)劃）；還有10個(gè)市（州）至今未列出市級(jí)特色小鎮(zhèn)（或特色小城鎮(zhèn)）的創(chuàng)建名單。還有7個(gè)市（州）沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，6個(gè)市（州）沒(méi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)，1個(gè)市沒(méi)有1個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

3.5 甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資聚道少，建設(shè)資金嚴(yán)重不足

甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)資金可能的來(lái)源：一是省級(jí)財(cái)政整合相關(guān)部門的資金；二是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入；四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金。企業(yè)和社會(huì)投資熱情不高。因此，甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道較少，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

4 甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 各級(jí)政府、企業(yè)及廣大市民要充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，開(kāi)辟甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)新路徑

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各級(jí)政府、企業(yè)及廣大居民要充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義。特色小鎮(zhèn)是按照五大發(fā)展理念，“以打造特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位明確、市場(chǎng)要素集聚、管理機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺(tái)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是甘肅實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化的有效路徑。十九大報(bào)告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而特色小鎮(zhèn)可以以最小的成本、最快捷的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最捷路徑。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是人口聚集。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)的聚集又需要大量的工人，而就業(yè)人口的增加又會(huì)形成一批常住居民，這些常住居民會(huì)帶來(lái)各種生活性消費(fèi)需求的增加；特色小鎮(zhèn)游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)形成中短期流動(dòng)人口聚集，帶來(lái)大量休閑性消費(fèi)需求。而這些就業(yè)人口的居住建設(shè)與旅游人口的度假居住建設(shè)，以及工作、生活、娛樂(lè)、消費(fèi)，又將有效地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施及其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)甘肅城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.2 完善政策保障體系，加大政策支持力度

目前，北京、山東、浙江、江蘇、天津、廣東、河北、四川、陜西、福建、貴州等省市都制定了一系列支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策。盡管《甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一定的政策支持，但還需繼續(xù)完善政策保障體系，進(jìn)一步加大政策支持力度。尤其是，可以后發(fā)趕超，借鑒浙江等先發(fā)省份對(duì)特色小鎮(zhèn)的資金支持政策，為破解甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足難題提供一定的政策依據(jù)。

4.3 建立多元化的投融資機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)PPP模式

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要融資模式有：政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、綜合主導(dǎo)性模式、銀行參與融資模式、股權(quán)融資模式。國(guó)家的支持是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資基礎(chǔ)。各市州要利用好國(guó)家相關(guān)部委的支持，要利用好包括基金資金、開(kāi)發(fā)性銀行政策資金、商業(yè)銀行信貸資金、政府貼息、貸款資金、PPP開(kāi)發(fā)資金等多種融資方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。一是爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)建設(shè)基金，建設(shè)好國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。二是爭(zhēng)取中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的中長(zhǎng)期政策性貸款。爭(zhēng)取集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)方面的貸款。謀劃一批“資源整合型、產(chǎn)業(yè)集聚型和‘互聯(lián)網(wǎng)+’型”特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取優(yōu)先得到農(nóng)發(fā)行的信貸支持。四是爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要積極謀劃一批以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化為目的的設(shè)施建設(shè)、以提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平為目的的設(shè)施建設(shè)、以提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造的工程建設(shè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取得到政策性銀行專項(xiàng)建設(shè)基金的優(yōu)先支持；五是吸引有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)到特色?。ǔ牵╂?zhèn)入駐、投資。六是爭(zhēng)取社會(huì)資金投入，重點(diǎn)引入PPP模式。政府和社會(huì)資本合作，轉(zhuǎn)換政府職能、減輕財(cái)政壓力、降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，有效解決甘肅特色小鎮(zhèn)培育過(guò)程中資金不足的難題。

4.4 規(guī)劃先行，分類施策，突出主題，彰顯特色

如果特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有找準(zhǔn)自身定位的規(guī)劃，很容易形成“千鎮(zhèn)一面”。因此，要科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路和重點(diǎn)；要突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口和用地規(guī)模，合理規(guī)劃其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分銜接、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、空間、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要“找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，提高競(jìng)爭(zhēng)力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，文化規(guī)劃要重視挖掘文化特色，展示文化魅力。旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。對(duì)“大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離中心城市的小鎮(zhèn)、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)和具有特色資源優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)”，要因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌地域、資源、特色和功能四大重點(diǎn)。

謀劃特色小鎮(zhèn)，要彰顯“特色”，突出旅游、制造、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、教育、科技、雙創(chuàng)、健康等主題。挖掘“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色。比較優(yōu)勢(shì)是小鎮(zhèn)的最大特色，一定要發(fā)揮小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)“特色”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色。注入“特色”，將原來(lái)沒(méi)有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)，在原來(lái)單一的城市功能區(qū)新植入特色小鎮(zhèn)，把原有特色不足的區(qū)域，用建筑改造的方法、產(chǎn)業(yè)的方法，甚至用互補(bǔ)的辦法來(lái)改造升級(jí)為特色小鎮(zhèn)。

4.5 培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)的能力

產(chǎn)業(yè)是特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于培植特色產(chǎn)業(yè)。特色，就是與眾不同：這個(gè)特色應(yīng)有市場(chǎng)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)依靠這個(gè)特色可以抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；這個(gè)特色應(yīng)比較稀缺，人無(wú)我有；這個(gè)特色應(yīng)具有不可模仿性，人有我特。如果把一個(gè)地方長(zhǎng)期沉淀下來(lái)的信念、習(xí)慣和價(jià)值觀等“文化基因”注入到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)中，就會(huì)形成“有價(jià)值、稀缺且難以模仿”的特色。在產(chǎn)業(yè)中注入文化基因，第一，要注重產(chǎn)業(yè)組織，形成產(chǎn)業(yè)聚集，再形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。第二，要挖掘產(chǎn)業(yè)文化淵源。第三，要在產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)不同文化的融合，并在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)出這種文化融合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。注重培育特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)”。培育以“信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備、健康、時(shí)尚、環(huán)?！钡刃屡d產(chǎn)業(yè)和以“茶葉、絲綢、文房、石刻、青瓷”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)；培育以“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+科技、旅游+教育、旅游+健康、旅游+體育運(yùn)動(dòng)”為主的泛旅游產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)本區(qū)域的要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境，挖掘其基礎(chǔ)最雄厚、比較優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、潛力最大、成長(zhǎng)最快的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，每個(gè)特色小鎮(zhèn)只主攻一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)一品”，創(chuàng)建制造業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，或第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，突出“特而強(qiáng)”。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民。不斷延伸特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，不斷為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅康?、穩(wěn)定的、較高報(bào)酬的、體面的、非農(nóng)就業(yè)崗位。在實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

4.6 建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居宜游、風(fēng)貌獨(dú)特的特色小鎮(zhèn)

依據(jù)不占耕地、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境和挖掘文化特色的用地原則、生態(tài)原則和文化原則，建設(shè)生態(tài)、美麗宜居宜游、風(fēng)貌獨(dú)特的特色小鎮(zhèn)。

首先，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。其次，特色小鎮(zhèn)的風(fēng)貌要有特色。注重挖掘與傳承地域文化，要用文化元素指引特色小鎮(zhèn)的建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，突出地域性、民族性和時(shí)代性特征，形成具有文化底蘊(yùn)的獨(dú)特風(fēng)貌。第三，打造宜居宜游的旅游環(huán)境，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色旅游業(yè)發(fā)展。一是增加冬季項(xiàng)目，發(fā)展小鎮(zhèn)全季節(jié)旅游。二是裝扮小鎮(zhèn)夜色夜景，增加文化娛樂(lè)等消費(fèi)項(xiàng)目，吸引旅客滯留。

4.7 彰顯特色傳統(tǒng)文化，建設(shè)文旅小鎮(zhèn)

有文化才有靈魂。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要彰顯特色傳統(tǒng)文化：記錄、整理、挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，傳承民俗、餐飲、民間技藝、戲曲等獨(dú)特的傳統(tǒng)文化類型；保護(hù)和利用好文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村名街、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、有紀(jì)念性的古跡等物質(zhì)文化遺存；開(kāi)展非遺文化活動(dòng)，傳承活態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。形成獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)，并與小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，彰顯小鎮(zhèn)魂。同時(shí)，依托古鎮(zhèn)、古村、歷史文化街區(qū)等歷史遺存，進(jìn)行產(chǎn)品整合，業(yè)態(tài)升級(jí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批統(tǒng)一包裝、華麗升級(jí)的有歷史記憶的文旅特色小鎮(zhèn)；依托歷史遺跡、自然景觀、歷史故事、人物、民俗，通過(guò)將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批“平地起新城”式的有文化脈絡(luò)、有地域風(fēng)貌的文旅特色小鎮(zhèn)。

4.8 創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

釋放特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制，首先要深化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新運(yùn)作模式、創(chuàng)新社會(huì)治理模式和服務(wù)手段。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中，一是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式。二是要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成特色?。ǔ牵╂?zhèn)“大市場(chǎng)、小政府”的環(huán)境基礎(chǔ)。政府搭建平臺(tái)、為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃和制度制定，負(fù)責(zé)提供政策、公共服務(wù)、配套設(shè)施、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全監(jiān)督等管理與服務(wù)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體是縣市區(qū)政府、實(shí)施主體是鎮(zhèn)政府。企業(yè)重點(diǎn)把特色產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)，并負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷，效益追求等工作。

4.9 引導(dǎo)各類人才向特色?。ǔ牵╂?zhèn)聚集

著力把特色?。ǔ牵╂?zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。一是鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是吸引國(guó)千、省千人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技創(chuàng)業(yè)者、學(xué)成回國(guó)人員，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。三是促進(jìn)校企合作發(fā)展、產(chǎn)研融合發(fā)展、產(chǎn)教互動(dòng)發(fā)展，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人高等教育學(xué)院、成人繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，培育特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)需要的各種人才。

4.1 0建立特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)勝劣汰

建立健全特色小（城）鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期、不定期地對(duì)各省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，每年對(duì)納入國(guó)家、省、市、縣創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，從規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設(shè)、扶持政策等方面進(jìn)行綜合考核考評(píng)。評(píng)估結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。同時(shí)，要建立一個(gè)退出的機(jī)制，對(duì)考核不通過(guò)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，警告，或降格。

[1]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/2/art_4786_281990.html

[2]國(guó)家發(fā)改委.西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201701/t20170123_836082.html.

[3]特色小鎮(zhèn)，從浙江走向全國(guó)[N].浙江日?qǐng)?bào),2017-03-09.

[4]浙江特色小鎮(zhèn)“特”在哪里?[N]小康,2017-01-06.

[5]陽(yáng)勇.特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)有什么區(qū)別[EB/OL].http://www.zhjs.cc/article-36695-1.html中城地產(chǎn)聯(lián)盟,2017-3-22.

[6]特色小鎮(zhèn)大有講究 代表委員熱議“特色小鎮(zhèn)”[EB/OL].http://www.cn-tn.com/news/mtjjxx_9604.html新藍(lán)網(wǎng)·浙江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái),2017-03-15 .

[7]莊晉財(cái).水南腐竹的啟示:特色小鎮(zhèn)如何挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化基因[EB/OL]. http://jxja.jxnews.com.cn/system/2017/03/10/015861995.shtml,2017-03-10.

[8]特色小鎮(zhèn)政策核心文件[EB/OL].https://www.suilengea.com/show/bifjivmh.html.

[9]特色小鎮(zhèn)的生命力始于策劃,終于產(chǎn)業(yè)鏈[EB/OL]. http://mini.eastday.com/a/170920181659704.html.

[10]仇保興：復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）視角下的特色小鎮(zhèn)[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1563291059463054&wfr=spider&for=pc ,清華同衡規(guī)劃播報(bào),2017-03-30.

[11]特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)解讀及開(kāi)發(fā)模式！[EB/OL].http://www.hyyl.net/hy/hyxy/hyzx/2016/1117/542.html.

[12]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[R]發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào),2016.10.