王元昆，張國友，孫國臣

（山東省濰坊市水利局，261061，濰坊）

濰坊市地處山東半島中部，轄12個(gè)縣市區(qū)，常住人口925萬，陸地面積1.61萬km2。濰坊市重視農(nóng)村飲水安全工作，2012、2013年在全市集中攻堅(jiān)解決農(nóng)村飲水不安全問題，提前兩年完成國家 “十二五”任務(wù)目標(biāo)，2014年后工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以管理監(jiān)督為主的鞏固提升階段。經(jīng)過多年建設(shè)，初步構(gòu)建起支撐和保障農(nóng)村飲水安全可持續(xù)運(yùn)行、具有濰坊特色的“4+1”建設(shè)管理模式。目前，濰坊全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，受益人口680萬人，建成規(guī)?；泄┧こ?0處，覆蓋人口644萬人，占總數(shù)的94.7%；建成聯(lián)村集中供水工程32處，受益村莊96個(gè)；建成單村集中供水工程602處，且全部安裝了水處理或消毒設(shè)備。供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率連續(xù)多年在山東省穩(wěn)定保持在前列水平。在2015年5月召開的全國農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會(huì)議和11月召開的全國農(nóng)村飲水安全信息化工作現(xiàn)場會(huì)上，得到了水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

一、農(nóng)村飲水安全早期情況

為摸清農(nóng)村飲水安全工作底數(shù)，2011年濰坊市衛(wèi)生、水利部門牽頭組織開展了全市農(nóng)村飲水水質(zhì)普查，對(duì)全市供水工程和全部村莊的水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題并分析原因，為下一步工作開展提供科學(xué)依據(jù)。

①農(nóng)村飲水覆蓋人口多。2011年年底，需要農(nóng)村飲水安全工程覆蓋的人口占全市總?cè)丝诘?6.6%。全市地勢南高北低，南部屬沂蒙山北麓，為山區(qū)丘陵，中部為沖積平原，北部為環(huán)渤海灘涂低地，地形條件復(fù)雜、多樣是制約工程建設(shè)的自然因素。

②農(nóng)業(yè)供水水源不足。濰坊是一個(gè)極度缺水城市，全市多年平均降水量661.9 mm，天然水資源量27.28億m3，人均占有水資源量298 m3，不到全國人均占有量的1/7。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，原來的農(nóng)業(yè)用水有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)村供水水源也受到不同程度影響。

③工程設(shè)施和運(yùn)行管理基礎(chǔ)薄弱。截至2011年年底，全市農(nóng)村供水仍然以單村供水工程為主，全市9 325個(gè)行政村有4 000多個(gè)供水工程，工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高。工程管理主要由村集體負(fù)責(zé)，大多數(shù)供水管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，運(yùn)行管理不到位，加之管網(wǎng)漏失嚴(yán)重、計(jì)量設(shè)施準(zhǔn)確性差、相關(guān)設(shè)施維養(yǎng)不到位等因素，導(dǎo)致工程難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

④責(zé)任主體不明確。沒有形成以政府為責(zé)任主體的工作推進(jìn)機(jī)制，依靠單個(gè)部門力量推進(jìn)工作措施有限、難度較大。受制于缺少有效抓手，沒有建立保障工作順利推進(jìn)的體制機(jī)制，很多工作想干但缺少手段。

⑤行業(yè)監(jiān)管和供水服務(wù)能力滯后。普遍存在監(jiān)督職能不明確、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督手段和措施不到位、專業(yè)監(jiān)管人才缺乏等問題，導(dǎo)致農(nóng)村供水基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。農(nóng)民群眾缺少暢通的反映渠道，相關(guān)飲水問題得不到及時(shí)解決。

二、“濰坊模式”的探索實(shí)踐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，濰坊市探索實(shí)踐了農(nóng)村飲水安全“濰坊模式”，即以落實(shí)政府主體責(zé)任為工作基礎(chǔ),以配套完善體制機(jī)制為基本抓手,以探索建立“4+1”模式為必要措施,以鞏固提升發(fā)展成果為重要保障，建立起一整套農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理模式。

1.落實(shí)政府主體責(zé)任

一是建立以政府為責(zé)任主體的工作推進(jìn)機(jī)制，成立了市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的意見》，2011年12月召開動(dòng)員大會(huì)，與各縣市區(qū)政府簽訂責(zé)任書，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；連續(xù)多年把農(nóng)村飲水安全工作列入市政府工作報(bào)告，納入科學(xué)發(fā)展考核體系，并在2013年考核中實(shí)行“一票否決”。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)重視規(guī)劃先行，編制了《濰坊市農(nóng)村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃》和《濰坊市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃（2012—2015）》，明確了建設(shè)管理任務(wù)。三是政府強(qiáng)力推進(jìn)，2012、2013年市政府召開了6次現(xiàn)場會(huì)，把農(nóng)村飲水安全工作列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、年底考評(píng)獎(jiǎng)懲”機(jī)制。四是各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，2012、2013年全市完成投入22.32億元，水利、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門密切配合、嚴(yán)格驗(yàn)收，順利完成工作。

2.配套完善體制機(jī)制

市縣均成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于健全農(nóng)村飲水安全工作體制機(jī)制的意見》等10個(gè)政策性文件，財(cái)政、水利部門制定了《濰坊市農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，體制機(jī)制基本建立。

3.探索建立“4+1”模式

探索構(gòu)建了以“規(guī)模化工程體系、公司化運(yùn)營體系、便民化服務(wù)體系、規(guī)范化監(jiān)管體系”為內(nèi)容的“四個(gè)體系”和以信息化管理手段為支撐的“4+1”建管模式。

①規(guī)模化工程體系。建設(shè)規(guī)?；泄┧こ淌翘岣吖┧ＷC率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的根本措施。在南部山丘區(qū)，依托水庫水源建設(shè)水廠，推行“一個(gè)流域一網(wǎng)、網(wǎng)間互通”模式；在中部平原區(qū)，依托庫庫串聯(lián)、水系連通工程建設(shè)大水廠，推行“一縣一網(wǎng)”模式；在北部沿海區(qū)，依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程配套建設(shè)供水工程，調(diào)引長江水和黃河水解決水源不足問題；在城市近郊區(qū)，利用城市自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸輻射。對(duì)已建成的規(guī)模較小的供水工程，進(jìn)行擴(kuò)建改造、整合聯(lián)網(wǎng)；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；泄┧纳絽^(qū)村莊，采取單村、聯(lián)村集中供水加裝消毒設(shè)備，保障飲水安全。

②公司化運(yùn)營體系。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求建立供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行專業(yè)化管理，鼓勵(lì)大公司兼并小水廠，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)競爭能力，在服務(wù)群眾過程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。供水公司配齊專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備，特殊崗位人員持證上崗，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對(duì)單村和小型聯(lián)村工程，因地制宜確定了專業(yè)公司代管、供水協(xié)會(huì)管理等模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

③便民化服務(wù)體系。市級(jí)和各縣市區(qū)均設(shè)立了“116”供水服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，公開服務(wù)承諾，建立了與熱線聯(lián)動(dòng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)處理供水問題?；謴?fù)建立鎮(zhèn)街水利站，幫助村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、提升改造村內(nèi)管網(wǎng)，做好水質(zhì)檢測服務(wù)。每個(gè)村均配水管員，負(fù)責(zé)村內(nèi)供水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳等工作。同時(shí)，通過張貼宣傳畫等形式，普及飲水衛(wèi)生知識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)用水觀念。

④規(guī)范化監(jiān)管體系。市、縣均成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，恢復(fù)鎮(zhèn)街水利站監(jiān)管職能，村級(jí)設(shè)水管員，形成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)村飲水安全行政監(jiān)管體系。出臺(tái)了《水源地保護(hù)辦法》，劃定了水源地保護(hù)區(qū)，制定了農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急備用水源、電源，建立完善市縣水質(zhì)檢測中心和水廠水質(zhì)化驗(yàn)室，建立了水質(zhì)檢測制度。

⑤建立完善農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村供水監(jiān)管需求和供水單位運(yùn)行管理的需要，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，累計(jì)投資6 000多萬元，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)及“十三五”整合后的40處規(guī)?；畯S信息化系統(tǒng)與市、縣主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了在線視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)在線監(jiān)測等功能，切實(shí)提高了行業(yè)監(jiān)管效能和供水單位運(yùn)行管理效率。

4.鞏固提升發(fā)展成果

①工程設(shè)施提升。2014年開始，累計(jì)投入資金4億元，通過建設(shè)引調(diào)水工程、水處理工藝改造工程、管網(wǎng)提升工程等措施，對(duì)制約可持續(xù)運(yùn)行的供水能力、管網(wǎng)、水處理工藝等進(jìn)行改造提升。

②管理水平提升。一是堅(jiān)持制度先行，推進(jìn)管理規(guī)范化。市水利局印發(fā)了《水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)匯編（36個(gè)）》，用于指導(dǎo)水質(zhì)檢測工作；下發(fā)指導(dǎo)各供水單位完善運(yùn)行管理、衛(wèi)生管理等一系列規(guī)章制度的通知。按照《山東省農(nóng)村公共供水單位（水廠）規(guī)范化管理先進(jìn)單位考核辦法》，濰坊市出臺(tái)了市級(jí)考核辦法，組織規(guī)模化供水單位積極申報(bào)，2014年以來已有16處水廠榮獲省、市級(jí)農(nóng)村公共供水規(guī)范化管理先進(jìn)單位稱號(hào)，數(shù)量和質(zhì)量居于全省領(lǐng)先水平；2017年按照 《山東省農(nóng)村飲水安全示范縣評(píng)選辦法》，諸城市、臨朐縣通過省級(jí)考核，成為全省首批農(nóng)村飲水安全示范縣。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。市水利局印發(fā)了《濰坊市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理“回頭看”專項(xiàng)檢查工作方案》，多次組織“回頭看”專項(xiàng)檢查，通過縣級(jí)自查、市級(jí)抽查等方式，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)不能立即解決的問題建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。三是堅(jiān)持警鐘長鳴，保障供水持續(xù)安全。高度重視安全生產(chǎn)工作，多次下發(fā)通知并現(xiàn)場檢查，指導(dǎo)供水單位抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和制度建設(shè)，及時(shí)排除安全隱患，保證制水設(shè)備和消毒設(shè)施正常運(yùn)行，確保水廠運(yùn)行安全和水質(zhì)安全。按照各縣市區(qū)及供水單位制定的供水應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急演練。同時(shí)，利用信息化手段不定時(shí)查看水廠運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

③水質(zhì)保障提升。一是提升檢測能力。2017年建成了山東第一個(gè)市級(jí)水利系統(tǒng)、具備生活飲用水、地表水、地下水、灌溉水、漁業(yè)用水、實(shí)驗(yàn)室用水等六大類364項(xiàng)完全檢測能力的檢測中心，并通過CMA資質(zhì)認(rèn)證。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。2014年以來，連續(xù)5年組織供水管理人員、水質(zhì)化驗(yàn)人員、凈水工及電工到高校進(jìn)行培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是落實(shí)檢測制度。嚴(yán)格落實(shí)水廠日檢、月檢、年檢以及縣級(jí)月抽檢、市級(jí)季度抽檢制度，按時(shí)上報(bào)檢測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)監(jiān)測制度化、常態(tài)化。

④服務(wù)質(zhì)量提升。一是服務(wù)常態(tài)化。市、縣和各規(guī)?；┧髽I(yè)的“116”服務(wù)熱線和監(jiān)督電話基本實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，并實(shí)行24小時(shí)值班制度，市、縣、供水企業(yè)、受益村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的供水服務(wù)架構(gòu)步入正軌。二是硬件標(biāo)準(zhǔn)化?！?16”服務(wù)中心配備專業(yè)維修隊(duì)伍、車輛、設(shè)備，做到供水服務(wù)硬件齊全。三是宣傳便民化。通過印制“供水服務(wù)手冊”“用戶指南”等文字材料以及在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等媒體進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)村居民了解供水企業(yè)、供水方式、水質(zhì)、收費(fèi)、維修等各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率。

三、思 考

①把“以人民為中心”的理念落到實(shí)處。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大民生工程，只有高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，才會(huì)用心用力做細(xì)做精。

②把業(yè)務(wù)工作納入黨委、政府的總體工作部署。抓實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)民生工作，就要將其納入各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事的中心工作，納入考核體系的指標(biāo)中，納入督導(dǎo)落實(shí)的臺(tái)賬中，把推進(jìn)主體由原來的部門單打獨(dú)斗變?yōu)辄h委、政府統(tǒng)一整體部署推進(jìn)。2012、2013年出臺(tái)的農(nóng)村飲水安全工作10個(gè)政策性文件有9個(gè)是以市政府、市政府辦公室文號(hào)印發(fā)的，權(quán)威性、效力性明顯增強(qiáng)。

③重視頂層制度設(shè)計(jì)，科學(xué)編制規(guī)劃。通過頂層設(shè)計(jì)，從政府層面制訂出臺(tái)了一系列政策文件，明確了工作目標(biāo)，提升了工作標(biāo)準(zhǔn)；從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分調(diào)研論證，科學(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，避免方向性失誤。

④建立起支撐和保障可持續(xù)運(yùn)行的體制機(jī)制。濰坊市農(nóng)村飲水安全管理工作起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，管理者的認(rèn)識(shí)、能力和素質(zhì)與保障工程持續(xù)運(yùn)行不適應(yīng)、不匹配。在2012、2013年全市集中攻堅(jiān)期建管并重，2014年后工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到全面抓管理上來，建立健全一套完整的制度體系，涵蓋了從水源地保護(hù)、水廠生產(chǎn)運(yùn)營、水質(zhì)檢測、服務(wù)互動(dòng)、部門監(jiān)管、能力建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過五年不懈努力，全市農(nóng)村飲水安全工作的制度化、規(guī)范化水平明顯增強(qiáng)，因此，必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管理的重要性，避免重建輕管思想。

⑤重視信息化等新的技術(shù)和手段。濰坊市在全省率先探索信息化手段用于農(nóng)村飲水安全管理工作，通過信息化實(shí)現(xiàn)主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管、水廠提高生產(chǎn)管理水平、服務(wù)對(duì)象反映問題渠道暢通三大目標(biāo)，通過和信息技術(shù)單位的充分溝通，形成了一套方便、實(shí)用的四級(jí)監(jiān)管和運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程操控、應(yīng)急避險(xiǎn)、水質(zhì)上報(bào)、服務(wù)投訴等多項(xiàng)功能，切實(shí)提高了行業(yè)監(jiān)管能力和供水單位運(yùn)行管理水平。

四、結(jié) 語

通過多年探索實(shí)踐，一個(gè)供水規(guī)模大、行政監(jiān)管嚴(yán)、運(yùn)行機(jī)制活、管理服務(wù)好的農(nóng)村飲水安全保障體系在濰坊市初步建立起來。得益于此，面對(duì)連續(xù)多年干旱，濰坊市農(nóng)村未出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，供水保證率穩(wěn)定在98%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅度提升，近三年穩(wěn)定在95%以上；群眾滿意率大幅度提高。

[1]濰坊市人民政府.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的意見[Z].2012.