石 強(qiáng)

民主和憲政思想屬于政治文化的范疇，政治文化的發(fā)展是政治制度變革的思想先導(dǎo)及理論基礎(chǔ)，政治制度變革是政治文化被有選擇性地實(shí)踐，也是政治文化發(fā)展趨于成熟及被人們所認(rèn)可并采納的結(jié)果。戴爾·霍克曾經(jīng)這樣來定義政治文化：“政治和政治文化的基本區(qū)別在于政治行為和行為準(zhǔn)則的區(qū)別，正式和非正式的區(qū)別，從而來支配那些行為。政治的歷史可以視為游戲者的歷史，而政治文化的歷史，就是游戲者所認(rèn)定的游戲的本質(zhì)及游戲的準(zhǔn)則，從理想的角度而言，兩者的歷史應(yīng)當(dāng)合二為一。”［1］1

一、議會(huì)成為政治制度變革的主陣地

英國議會(huì)的形成和發(fā)展構(gòu)筑起了英國政治文化的主體。議會(huì)從一開始即具有廣泛的代表性，成為聚集社會(huì)精英的陣營，具有限制王權(quán)且加強(qiáng)王權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一性。這也是從中世紀(jì)到近代以來，英國不能形成絕對(duì)的專制主義中央集權(quán)制度的原因之一。“英國一向有反對(duì)專制權(quán)力的強(qiáng)大的思想傳統(tǒng)。布里安·蒂爾尼令人信服地證明塞繆爾·帕克等議會(huì)發(fā)言人所提出的憲政原則根植于中世紀(jì)的土壤?！保?］98

從1265年“西門議會(huì)”的召開到1640年在英國資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)之時(shí)，英國議會(huì)已歷經(jīng)近四個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，逐步成為一個(gè)規(guī)制健全的兩院制機(jī)構(gòu)。議會(huì)具備穩(wěn)定的組織形式、工作程序和多種職能，在國家政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。議會(huì)成員不僅包括了在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮主導(dǎo)力量的爵位貴族，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期涌現(xiàn)出來的精英力量。新興的精英力量雖與舊的社會(huì)制度存在著矛盾，但議會(huì)的存在也為化解這種矛盾提供了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。他們的政治與經(jīng)濟(jì)訴求總是通過議會(huì)而不斷地得到一定程度的滿足，自身的政治和經(jīng)濟(jì)地位也通過議會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定和立法得以不斷提升。在一個(gè)政治階梯相對(duì)開放的國家里，各階層社會(huì)地位上升的渠道相對(duì)是暢通的，這就為緩和社會(huì)矛盾、消除現(xiàn)存制度的異己力量提供了一條平靜的泄洪渠，而且英國從都鐸王朝開始，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新興的社會(huì)精英力量，從海盜到商人、從商人到工場(chǎng)主、從工場(chǎng)主到富有的市民，無論其出身如何，只要在某一方面取得成功，通過某種途徑就會(huì)被國王封授為各級(jí)爵位貴族。新興的社會(huì)精英力量不完全是主流社會(huì)的異己力量，在資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)之前，他們還作為主流社會(huì)的補(bǔ)充或強(qiáng)化力量而存在。

英國政治文化的主流是民主與和平、是漸進(jìn)與變革、是分權(quán)與制衡，從而在政治制度的變革實(shí)踐過程中，更多的是采取了相對(duì)平靜和緩的改革方式，而不是疾風(fēng)暴雨般暴力革命的方式，這和大多數(shù)實(shí)行君主專制國家的政治發(fā)展道路是截然不同的。英國從中世紀(jì)以來，議會(huì)就為這種政治改革提供了一個(gè)理想的場(chǎng)所，也是推行改革的前沿陣地和依靠力量，具體表現(xiàn)為通過立法來規(guī)范人們的行為或行為方式，使整個(gè)社會(huì)沿著理想的方向前進(jìn)。而在法制社會(huì)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)是立法和推行法制的前提，推行法制則要依靠民主的力量，只有健全的民主制度和相對(duì)強(qiáng)大的民主力量才能順利將各項(xiàng)改革或立法措施付諸實(shí)施，才不至于引起激烈的社會(huì)對(duì)抗，換言之，也就是需要推行民主和法制的文化力量，而文化的力量或來自個(gè)人，卻以民主的形式而發(fā)揮作用。

從中世紀(jì)以來，英國政治文化的發(fā)展推動(dòng)著政治制度的變革，也引領(lǐng)著政治制度變革的方向。而政治文化的發(fā)展和政治制度變革的主陣地，都在議會(huì)展開。這在資產(chǎn)階級(jí)革命過程中及革命之后，都不曾有過例外。在英國資產(chǎn)階級(jí)革命之前，隨著民主及憲政思想的發(fā)展，議會(huì)作為一種較為成熟完善的政治機(jī)構(gòu)，其主要的政治功能是平衡國家各種政治力量，化解或緩解各類社會(huì)矛盾，也是民主力量得以不斷發(fā)展壯大的陣營。

二、英國社會(huì)轉(zhuǎn)型及政治道路的選擇

從英國政治文化發(fā)展的角度來審視17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)的原因，是因?yàn)殡S著近代民族國家的誕生和發(fā)展，專制主義王權(quán)的加強(qiáng)及行政權(quán)力的擴(kuò)大不僅同中世紀(jì)以來的民主憲政思想相悖，而且與議會(huì)也產(chǎn)生了尖銳的矛盾。在英國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治制度的變革可有兩條道路，即君主立憲制道路和君主專制道路，其變革的結(jié)果也是兩條道路相互斗爭的產(chǎn)物。

13世紀(jì)中期，諾曼-盎格魯王權(quán)已建立起復(fù)雜而完整的中央集權(quán)的政治制度，同時(shí)創(chuàng)建了國家的法律和財(cái)政機(jī)構(gòu)，各方政令暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，到1485年時(shí)，英格蘭低地地區(qū)已經(jīng)成為國家的重心，且服從國王的統(tǒng)治。15世紀(jì)晚期的英格蘭與歐洲大陸的對(duì)手相比是貧窮和弱小的，然而從政治文化的角度而言卻是領(lǐng)先的。“議會(huì)及英格蘭傳統(tǒng)的習(xí)慣法，構(gòu)成了英國法制極為穩(wěn)固的基石。此外，絕大部分人雖然有各地的口音，但是語言是共同的。在都鐸王朝建立之前，法蘭西貴族已經(jīng)轉(zhuǎn)變成英格蘭貴族，語言同化的過程在15世紀(jì)晚期時(shí)加速進(jìn)行。英語取代了官方的法語和拉丁語而在政治、管理和宗教等領(lǐng)域得以廣泛地運(yùn)用。詞匯也擴(kuò)大了，詞意也進(jìn)一步細(xì)化。英語的實(shí)用化及精細(xì)化使更多的人參與到公眾事務(wù)中來，也使更多的人能學(xué)習(xí)知識(shí)和擔(dān)任公職。同時(shí)，在政治文化方面，中央集權(quán)的趨勢(shì)及參與者的向心力都明顯增強(qiáng)?！保?］12

在都鐸王朝統(tǒng)治時(shí)期（1485—1603年），英國社會(huì)從各方面都已呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，發(fā)端于歐洲大陸的文藝復(fù)興和宗教改革運(yùn)動(dòng)在英國向縱深方向擴(kuò)展，地理大發(fā)現(xiàn)及其所帶來的“商業(yè)革命”和“價(jià)格革命”也深刻地改變著英國的政治和經(jīng)濟(jì)面貌。政治上，都鐸王朝的歷代君主大力加強(qiáng)王權(quán)，以專制君主制取代了等級(jí)君主制，都鐸君主們不僅挽救了瀕于毀滅的英格蘭王國，而且已經(jīng)走上了復(fù)興之路。英格蘭在歷經(jīng)一個(gè)世紀(jì)的災(zāi)難之后開始重建權(quán)威。都鐸王權(quán)的擴(kuò)張使英國的民族身份更加凸顯。

到斯圖亞特王朝統(tǒng)治時(shí)期，英國社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程在加速進(jìn)行，社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種矛盾沖突也在不斷加劇。正在成長的資產(chǎn)階級(jí)、新貴族、市民階層渴望獲得更多的權(quán)力，從而為資本主義的發(fā)展開辟道路，但也希望增強(qiáng)民族國家的力量來發(fā)展統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，更主要的是同其他列強(qiáng)來爭奪國際市場(chǎng)，而要增強(qiáng)民族國家的力量，在現(xiàn)實(shí)的政治體制內(nèi)就必然要加強(qiáng)國王所掌握的行政權(quán)。此外，英國一直存在著與國王有千絲萬縷聯(lián)系的貴族階層，特別是資產(chǎn)階級(jí)化的新貴族，盡管也涉足工商業(yè)，與資本主義經(jīng)濟(jì)有了一定的聯(lián)系，但其經(jīng)濟(jì)力量的基石依然是土地?！吧鐣?huì)上層和有影響的人普遍持有非常簡單明了的思想，那就是，最高的社會(huì)地位來源于土地所有權(quán)?！保?］34他們與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為牢固，注定了他們并不能走上與國王完全對(duì)立的道路，而是希望加強(qiáng)王權(quán)以維護(hù)自己的利益，在國內(nèi)政治權(quán)力的分配和博弈方面就體現(xiàn)出了復(fù)雜性和矛盾性，也就是既要加強(qiáng)王權(quán)，也要限制王權(quán)。這就決定了英國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在政治制度的選擇上，必然要在君主立憲和君主專制的道路上進(jìn)行艱難地斗爭和抉擇，而君主立憲的道路，顯然更符合英國的國情，也符合世界近代早期民主化的基本趨勢(shì)，也是各派政治力量在長期斗爭和博弈過程中更為理性的選擇。英國資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)，既是英國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊兩種力量的矛盾所激化的產(chǎn)物，也是兩條道路相互斗爭的結(jié)果。

三、英國資產(chǎn)階級(jí)革命及近代政治制度的建立

在17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命之前，英國政治制度并沒有發(fā)生根本性的變革，政治體制的基本框架依然是君主制。王權(quán)雖然受到了限制，但總的趨勢(shì)依然是在加強(qiáng)。隨著民族國家的形成和發(fā)展，加強(qiáng)以王權(quán)為代表的國家的行政權(quán)以增強(qiáng)國家的力量，推行國家的意志而有效地開拓國內(nèi)外發(fā)展空間，符合他們的根本利益，然而中世紀(jì)以來英國政治文化的基本原則就是民主和憲政，王權(quán)不斷加強(qiáng)的必然結(jié)果就是在政治體制上走向君主專制之路，這顯然又是矛盾對(duì)立的，也必然引起新興階級(jí)力量的反對(duì)，這一矛盾在中世紀(jì)君主制的政治體制內(nèi)只能亦步亦趨，雖可緩和但無法從根本上予以徹底解決。因此，歷史的發(fā)展要求從根本上變革中世紀(jì)以來的政治體制，建立一個(gè)既能加強(qiáng)國家行政權(quán)力，又能維護(hù)傳統(tǒng)的民主和憲政原則的政治體制，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所出現(xiàn)的新問題和固有傳統(tǒng)之間的矛盾只有通過一次徹底的社會(huì)變革才能解決，這也是英國較早地爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命的原因之一。

從革命爆發(fā)的直接原因和導(dǎo)火線來看，依然是國王和議會(huì)的矛盾不斷激化的結(jié)果。1628年，查理一世即位不久，議會(huì)又通過了限制王權(quán)的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?，其宗旨與英國政治文化中已有的《大憲章》《牛津條例》等文獻(xiàn)一脈相承，也是為了限制王權(quán)而保障議會(huì)的權(quán)利。查理一世為獲得議會(huì)授權(quán)進(jìn)行征稅，勉強(qiáng)接受并批準(zhǔn)了《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗罚怯蛛S意曲解其內(nèi)容和條款，并且試圖不經(jīng)議會(huì)同意就征收賦稅。此例若開，議會(huì)長期以來一直擁有的賦稅決定權(quán)及其附帶的財(cái)政監(jiān)督權(quán)等大權(quán)就將旁落于國王之手，此傳統(tǒng)權(quán)力一旦旁落，議會(huì)的其他權(quán)力和職能亦將嚴(yán)重削弱，傳統(tǒng)的民主和憲政原則必將會(huì)受到威脅，國王的權(quán)力將大為加強(qiáng)甚至走上君主專制之路。為此議會(huì)堅(jiān)決反對(duì)并號(hào)召人們拒絕向國王交稅。1629年，查理一世一怒之下將議會(huì)解散，實(shí)行無議會(huì)統(tǒng)治。國王與議會(huì)的矛盾斗爭已發(fā)展到水火不容的地步，英國傳統(tǒng)的政治文化及實(shí)踐受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1640年4月，面對(duì)內(nèi)外交困的局面，查理一世為擴(kuò)建軍隊(duì)和籌集軍費(fèi)以鎮(zhèn)壓蘇格蘭人的起義，被迫召開已解散長達(dá)11年之久的議會(huì)，要求議會(huì)全面增加賦稅以解決所需的軍費(fèi)問題，而議會(huì)則要求恢復(fù)固有的權(quán)力。查理一世在5月初隨即將議會(huì)解散，這次議會(huì)存在的時(shí)間不到一月，歷史上稱之為“短期議會(huì)”。議會(huì)雖解散了，但是蘇格蘭人的起義之火并沒有撲滅而是呈愈演愈烈之勢(shì)，原有的問題并沒有解決反而更為緊迫。蘇格蘭軍隊(duì)攻占了英格蘭北部包括紐卡斯?fàn)栐趦?nèi)的許多重要城鎮(zhèn)，國內(nèi)各階層反對(duì)國王要求召開議會(huì)的呼聲更加高漲，有些地方甚至發(fā)生了暴動(dòng)。1640年9月，查理一世為解決這些問題，在約克召開了只有貴族參加的“大委員會(huì)”，但是參加會(huì)議的貴族也要求召開各階層都參加的議會(huì)，查理一世在政治上更加孤立，無奈在1640年11月只得再次召開議會(huì)。議會(huì)召開之后，成為各反對(duì)派政治活動(dòng)的中心，也標(biāo)志著英國資產(chǎn)階級(jí)革命的開始。

英國內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)并非議會(huì)率先走上了武力反叛討伐國王之路，相反，兩度挑起內(nèi)戰(zhàn)的都是國王。在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，很多議會(huì)成員是堅(jiān)定的保王黨人，就是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)派的領(lǐng)導(dǎo)人，大多也不愿同國王劍拔弩張，只是希望在維護(hù)君主制的前提下保障議會(huì)的權(quán)利，以漸進(jìn)的改革方式為資本主義的發(fā)展開辟道路。保王黨人并沒有形成完整和一貫的思想，“然而他們卻旨在捍衛(wèi)并調(diào)和兩個(gè)主要的原則：至高無上的國王并不對(duì)什么負(fù)責(zé)；國王必須遵守法律的基本原則。［5］11英國民眾一直有著“尊王敬君”的政治文化心理，這種文化心理直到今天依然如此，英國人對(duì)國王乃至王室成員總是有著他國人無法理解的尊崇心理。

1648年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)，英國政治制度的變革之途走到了一個(gè)十字路口，其核心的焦點(diǎn)是如何處置國王查理一世。查理一世被“殘余議會(huì)”審判而送上斷頭臺(tái)的弒君之事是英國歷史上從未有過的大事，但是有其必然性也有偶然性。其必然性在于斯圖亞特王朝統(tǒng)治時(shí)期，正是英國社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國內(nèi)外的社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，社會(huì)各階層都有著變革政治和經(jīng)濟(jì)制度的要求和愿望，議會(huì)已成為新貴族及新興資產(chǎn)階級(jí)精英力量匯聚之地，但查理一世長期關(guān)閉議會(huì)，肆意征收賦稅，剝奪了議會(huì)長期所享有的權(quán)利，違背了中世紀(jì)以來英國政治文化傳統(tǒng)中的民主和憲政原則。更為主要的是，查理一世兩度發(fā)動(dòng)對(duì)議會(huì)的內(nèi)戰(zhàn)，迫使議會(huì)與國王走上兵戎相見的戰(zhàn)場(chǎng)，也使全國人民長期卷入了戰(zhàn)爭的漩渦和無休止的內(nèi)亂之中。其偶然性在于查理一世固執(zhí)己見，圖謀專制而不知變通，迷信武力而不謀策略，崇尚進(jìn)攻而不知退讓，致使國王與議會(huì)的政治斗爭激化成為你死我活的斗爭，即國王不上斷頭臺(tái)，議會(huì)等革命者特別是舉兵與國王對(duì)抗的軍隊(duì)將領(lǐng)，就有更多的人要被國王送上斷頭臺(tái)。

在查理一世被送上斷頭臺(tái)之后，獨(dú)立派所主導(dǎo)的議會(huì)隨即通過決議，解散上議院并廢除王權(quán)，英國從法律上被宣布為一個(gè)共和國。英吉利共和國的建立并非英國政治文化發(fā)展的必然結(jié)果，而是在國王與議會(huì)歷經(jīng)長期內(nèi)戰(zhàn)，國王被送上斷頭臺(tái)后這一特殊歷史背景下的產(chǎn)物。英吉利共和國受到來自國內(nèi)左右兩派政治力量的威脅。上層貴族、部分新貴族、大地主、大資產(chǎn)階級(jí)，還有許多守舊力量，在政治上都是保王黨人，他們四處發(fā)動(dòng)叛亂，企圖以武力恢復(fù)原來的君主制；而以平等派為代表的中下層勞動(dòng)人民，則希望將革命推向深入，結(jié)束戰(zhàn)爭，減輕賦稅，實(shí)行有利于他們的革命政策，甚至在經(jīng)濟(jì)上廢除私有制而實(shí)行平均主義，這顯然超越了英國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也會(huì)觸犯資產(chǎn)階級(jí)、貴族地主的利益。在英國資產(chǎn)階級(jí)革命的早期階段，所面臨的問題是為資本主義的發(fā)展開辟道路，而不是埋葬資本主義的本身。同時(shí)，愛爾蘭和蘇格蘭也發(fā)動(dòng)叛亂，蘇格蘭人擁戴查理一世的兒子查理·斯圖亞特，企圖在英國復(fù)辟斯圖亞特王朝的統(tǒng)治。國內(nèi)的反對(duì)派或多或少地都得到國外敵對(duì)勢(shì)力的支持，諸如西班牙、荷蘭和法國，又同英國在海外殖民擴(kuò)張的矛盾交織在一起。克倫威爾率軍東征西討，英國陷入了長期國內(nèi)外戰(zhàn)爭的漩渦之中。形勢(shì)的發(fā)展使克倫威爾只能不斷強(qiáng)化自己的軍事統(tǒng)治而確保在軍事上的勝利，一旦有失則難以全身而退，最后只能建立“護(hù)國公制”，實(shí)質(zhì)為一種以軍事手段而推行的獨(dú)裁統(tǒng)治。這種軍事獨(dú)裁的專制政體顯然違背了英國傳統(tǒng)上政治文化的主流，革命的結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)民主，反而比查理一世統(tǒng)治時(shí)期更加專制，還使國家陷入了無休止的戰(zhàn)亂之中，給廣大人民帶來了深重的災(zāi)難。這種軍事獨(dú)裁統(tǒng)治也與個(gè)人威望和能力密切相關(guān)，當(dāng)克倫威爾去世之后，這種統(tǒng)治即陷入了風(fēng)雨飄搖之中，其子理查·克倫威爾繼任護(hù)國公后就難以駕馭擁兵自重的高級(jí)將領(lǐng)，不久即辭去護(hù)國公職位，政治和軍事大權(quán)落入了少數(shù)高級(jí)將領(lǐng)之手，這些將領(lǐng)為爭權(quán)奪利不惜重啟戰(zhàn)爭，歷經(jīng)長期戰(zhàn)爭而精疲力竭的英吉利急需恢復(fù)安定與和平。在這種情形下，駐扎在蘇格蘭的軍隊(duì)將領(lǐng)蒙克率軍南下與費(fèi)爾法克斯的軍隊(duì)在約克匯合之后直趨倫敦，按照革命之前的選舉法經(jīng)過選舉而重新召開議會(huì)，議會(huì)決定國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于國王、貴族和平民，并決定派人同在荷蘭的查理·斯圖亞特談判，商討恢復(fù)斯圖亞特王朝的統(tǒng)治。查理·斯圖亞特在荷蘭的城市不列達(dá)發(fā)表宣言，宣布承認(rèn)在革命期間所發(fā)生的土地變動(dòng)，所沒收的王黨和教會(huì)的土地不予變更，停止宗教迫害，除了直接參與處死查理一世的人之外，其他反對(duì)過君主政體的人一概不予以追究。這樣，在軍隊(duì)和議會(huì)的支持下，斯圖亞特王朝復(fù)辟了。

斯圖亞特王朝的復(fù)辟并非革命發(fā)展的倒退，同“護(hù)國公制”下的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治相比乃是一種進(jìn)步，至少復(fù)辟后恢復(fù)了議會(huì)的統(tǒng)治，也就使英國政治制度的變革重新走了民主憲政之路。而實(shí)行君主和議會(huì)統(tǒng)治，符合英國中世紀(jì)以來的政治文化傳統(tǒng)，也是歷經(jīng)長期戰(zhàn)亂的人們迫不得已的選擇，與其選擇一個(gè)手握重兵的軍事獨(dú)裁者而使國家戰(zhàn)火紛飛，還不如接受一個(gè)有著王室血統(tǒng)的國王而恢復(fù)民主與和平。復(fù)辟君主制也更加符合英國的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的對(duì)比。在政治經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用的貴族，甚至資產(chǎn)階級(jí)化的貴族，都希望有國王的庇護(hù)而使貴族制度得以保護(hù)和延續(xù)。

在英國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治制度的變革的進(jìn)程中，不僅政治文化傳統(tǒng)發(fā)揮了一定的作用，宗教文化的變革也有重大作用。1685年2月，查理二世突然病逝后并未留下合法的子女，其弟詹姆士二世繼承了王位。詹姆士二世在宗教信仰上是一個(gè)極為虔誠的天主教徒。他一心要恢復(fù)天主教，而王后也是虔誠的天主教徒，從而把王室推上了輿論的風(fēng)口浪尖。國王在宗教上的復(fù)辟行為引起了國內(nèi)各階層的恐慌，人們擔(dān)心女王瑪麗時(shí)期血腥的悲劇重新上演。天主教一旦恢復(fù)，貴族地主就得歸還原來在宗教改革時(shí)期獲得的教會(huì)地產(chǎn)，工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益也要受到威脅；更為重要的是自宗教改革以來，三個(gè)王國大多數(shù)人們都已接受了英國國教成為新教徒，還有很多的人在宗教上更為激進(jìn)，要求進(jìn)一步清除天主教的殘余，而與宗教改革密切相關(guān)的是民族主義意識(shí)的勃興。宗教上的倒退又可能在英國再次引發(fā)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)和混亂，這是大部分人所不愿看到的前景。因而圍繞宗教和王位繼承問題，國內(nèi)的政治矛盾和斗爭又重新激化。1688年6月，詹姆斯二世的王后產(chǎn)下一子，原本有望繼承王位的詹姆斯二世的女兒，也就是信奉新教且遠(yuǎn)嫁于荷蘭執(zhí)政威廉的瑪麗將喪失王位繼承資格。這就極大地加劇了建立一個(gè)天主教王朝的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)了“光榮革命”。

1688年6月30日，兩黨六位領(lǐng)袖和一名主教聯(lián)名向荷蘭執(zhí)政威廉發(fā)出邀請(qǐng)，盼望威廉和瑪麗前來英國，維護(hù)瑪麗的王位繼承權(quán)，同時(shí)保護(hù)英國的自由、宗教和財(cái)產(chǎn)。9月30日，歷經(jīng)數(shù)月厲兵秣馬的威廉發(fā)布宣言，要求詹姆斯恢復(fù)長女瑪麗的王位繼承權(quán)。11月1日威廉率大軍在英國托爾灣登陸，許多新教軍官在陣前倒戈投靠威廉，詹姆斯二世審時(shí)度勢(shì)，為避免國家陷入戰(zhàn)爭和自己重蹈其父查理一世的悲劇而決定出逃。威廉畢竟為喧賓奪主，客來英國不可鋒芒畢露，也有意網(wǎng)開一面，默許岳父出逃法國，在當(dāng)時(shí)情況下對(duì)于雙方都可謂不得已的但卻是最佳的政治抉擇。

四、《權(quán)利法案》對(duì)政治文化的發(fā)展

“光榮革命”向來以和平與不流血而被資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者津津樂道，但的確也有“光榮”之處，不愧為當(dāng)時(shí)政治家的偉大創(chuàng)舉。威廉在武力基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)了和平奪權(quán)，使英國避免了像17世紀(jì)40年代那樣長期的內(nèi)亂而較為平靜地實(shí)現(xiàn)了政治上的變革，在政治文化上也是里程碑式的創(chuàng)新，奠定了英國近代政治制度的基本框架，此后政治制度的改革和發(fā)展從未停止，但基本都在這一框架內(nèi)進(jìn)行。

“光榮革命”在政治文化上的最大貢獻(xiàn)在于在政治文化的傳統(tǒng)和創(chuàng)新之間找到了契合平衡點(diǎn)，使各派政治力量的利益和訴求都得到了最大限度地滿足與平衡，而這種滿足與平衡基本是在和平環(huán)境下取得的，主要采取的是審時(shí)度勢(shì)的理性思考和集中了很多人智慧的慎重決策，避免了戰(zhàn)爭與動(dòng)蕩形勢(shì)下相互報(bào)復(fù)性的激憤與殺戮，對(duì)國家和民眾而言，以和緩的形式和較小的代價(jià)取得了社會(huì)轉(zhuǎn)型與進(jìn)步?！肮鈽s革命”使英國政治文化傳統(tǒng)，即民主和憲政的原則與思想得以繼續(xù)傳承并發(fā)展。在革命過程中，創(chuàng)造性地邀請(qǐng)有王位繼承資格的瑪麗及他國之夫雙雙即位，瑪麗有王室的血統(tǒng)，有繼承王位的合法性；威廉有信奉新教的革命旗幟，有反對(duì)英國宿敵法國的政治傾向，有強(qiáng)大的武裝力量，身后還有相對(duì)先進(jìn)而富裕的國家，夫妻共同入主英國可謂是一種理性選擇，既符合英國政治文化的傳統(tǒng)又有發(fā)展創(chuàng)新，既順理成章又有武力保障，可以確保革命的成功。這種“一國兩君”的政治體制不能不說是一個(gè)極為鮮見的創(chuàng)新。

“光榮革命”的最大成果并非創(chuàng)新了君主制，而是頒布了《權(quán)利法案》。1689年2月，議會(huì)通過了《權(quán)利宣言》，12月經(jīng)兩位國王簽署而生效，生效后即稱《權(quán)利法案》。該法案首先譴責(zé)詹姆士二世破壞憲政和法律的行為，之后提出了限制王權(quán)的13條規(guī)定?！拔唇?jīng)議會(huì)同意，國王不得制定或改變法律。在這種情況下，國王的權(quán)力不是代表個(gè)人，而是從屬于議會(huì)。但是國王仍然擁有一定的行政權(quán)，特別是行政任免權(quán)。這種權(quán)利一直持續(xù)到維多利亞時(shí)代君主立憲制的出現(xiàn)。”［6］2《權(quán)利法案》是英國政治制度改革進(jìn)程中里程碑式的文件，標(biāo)志著中世紀(jì)以來英國的民主和憲政原則在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)一步得到了確認(rèn)，也就是英國確立起了君主立憲的政治體制，在政治文化上既有繼承也有創(chuàng)新，既維護(hù)了國家的穩(wěn)定，又實(shí)現(xiàn)了政治制度的變革，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期使各種政治力量都在一個(gè)新的高度上達(dá)到了平衡，從而使國家實(shí)現(xiàn)了長治久安，這就增強(qiáng)了國家和民族的向心力和凝聚力，避免了國家力量的內(nèi)耗，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境并能激發(fā)大多數(shù)人創(chuàng)造才能的政治體制，有利于增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。

通過多項(xiàng)法案限制的國王并非是一個(gè)可有可無、沒有任何權(quán)力的虛位元首。議會(huì)如此處心積慮地多方來限制國王而不是將其廢黜，恰恰說明了國王的重要性和不可或缺性。英國國王到今天依然存在并且長期以來受到各階層人民普遍地?fù)泶?，王位有其存在的必要性與合理性，而且國王也具備一定的權(quán)力。

首先，國王是國家的元首，可以代表國家，也是國家的象征，是英國傳統(tǒng)政治文化中的“國家之主”，是國家的人格化，是國民效忠國家的對(duì)象，成為民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的象征。更為重要的是，在宗教改革之后，國王是英國國教教會(huì)在人間之唯一的最高首腦，具有神圣的色彩和使命。

其次，從法律地位而言，國王是國家元首，在對(duì)外交往中代表國家，委任或撤換駐外使節(jié)，主持或參加許多重要的禮儀性外交活動(dòng)。國王還是聯(lián)合王國武裝部隊(duì)總司令，國王可以任免首相、各部大臣、高級(jí)法官、各殖民屬地的總督等；國王還可以批準(zhǔn)和公布法律，可以召集、停止或解散議會(huì)，可以對(duì)外宣戰(zhàn)和媾和。在日常的政治生活中，國王還擁有被咨詢權(quán)、支持權(quán)和敬告權(quán)。此外，國王還擁有特殊情況下保留之權(quán)力，如國家發(fā)生緊急情況或危難時(shí)，可以超越黨派而任命新的行政首腦和內(nèi)閣，宣布國家處于緊急狀態(tài)，行使緊急權(quán)力，保護(hù)國家度過危難。

最后，國王是議會(huì)的組成部分，也就是所謂的“王在議會(huì)”，擁有一定的立法權(quán)。議會(huì)的“兩院三方”，即平民院、貴族院、國王共同完成立法程序。國王的職責(zé)是簽署兩院通過的法案。還有不可忽視的一個(gè)雖非法定卻是現(xiàn)實(shí)的因素，英國的貴族階級(jí)在英國長期存在并在國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。貴族是君主制的熱烈擁護(hù)者，國王是貴族爵位的敕封人；貴族居于社會(huì)金字塔的頂層，國王是金字塔的塔尖。沒有貴族的國家也許就不會(huì)保留國王；同樣，沒有君主的國度也不會(huì)保存貴族等級(jí)制。國王是貴族階級(jí)在政治上的總代表，而國王對(duì)于維護(hù)貴族階級(jí)的利益乃至頭銜、以無形的力量號(hào)召貴族階層方面更是發(fā)揮著特殊的作用。

“光榮革命”及其后果說明了英國與法國從此將擁有不同的政治文化。英國的君主立憲制將允許各種不同形式的異端存在，并鼓勵(lì)不斷發(fā)展的自由及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)化的社會(huì)。古代有層次的宗主權(quán)、所成立的英國國教教會(huì)、貴族制度、神圣的等級(jí)及附庸制度將繼續(xù)存在。［3］252—253

以《權(quán)利法案》為代表的一系列議會(huì)立法從不同方面限制了國王的權(quán)力，確立起了君主立憲制的政治體制，其實(shí)質(zhì)也是議會(huì)和國王對(duì)政治權(quán)力的約定和劃分。從宏觀而言，意味著王權(quán)的削弱和議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大，議會(huì)如何有效地行使既定權(quán)力，依賴著英國政治文化的進(jìn)一步發(fā)展，即在民主和憲政原則的基礎(chǔ)上又形成責(zé)任內(nèi)閣制和政黨政治，其基本的運(yùn)作方式是國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨組成，而內(nèi)閣又對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國議會(huì)的下院是民選院，具有廣泛的代表性，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)具體是對(duì)下院即平民院負(fù)責(zé)。平民院是議會(huì)的龍頭，占據(jù)一定的優(yōu)先地位，確保了民主的原則。而在議會(huì)內(nèi)部，允許各種不同政黨存在，各政黨都有機(jī)會(huì)闡述自己的政治主張和治國思想，進(jìn)一步形成了完善的政黨制度。復(fù)辟時(shí)期所形成的輝格黨或托利黨發(fā)展成為兩大政黨，兩大政黨和其他黨派長期存在，相互競(jìng)爭，相互監(jiān)督，通過選舉的方式組閣執(zhí)政。兩大政黨雖然長期交替執(zhí)政，但是并未徹底阻塞其他黨派上臺(tái)組閣的道路，而且某一政黨上臺(tái)后，其他政黨自然形成反對(duì)黨，執(zhí)政黨長期受到監(jiān)督、反對(duì)和制約，對(duì)執(zhí)政黨無疑會(huì)帶來一定挑戰(zhàn)和壓力，使其不得不勵(lì)精圖治、謹(jǐn)慎行使自己的權(quán)力。英國政治文化的精髓就在于民主憲政及權(quán)力的制約與平衡。這種權(quán)力的制約與平衡，實(shí)質(zhì)是民主原則在政治實(shí)踐上的體現(xiàn)和保障，有效地防止了專制獨(dú)裁體制的出現(xiàn)，也就有效地避免了大的社會(huì)動(dòng)蕩和國家力量無意義的消耗，這對(duì)于以后西方其他各國的政治制度都有較大的影響?！坝沃贫葞缀跏撬鞋F(xiàn)代西方國家政治制度的母體，這些國家多多少少都模仿了英國的政體，在此基礎(chǔ)上建立起自己那一套大同小異的政治制度，就連社會(huì)主義國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)中，也多少有一點(diǎn)英國制度的痕跡?！保?］1

英國政治文化也具有一定的開放性。從“兩院三方”最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)而言，都不是一個(gè)完全封閉的團(tuán)體，在相對(duì)穩(wěn)定的前提下都處在動(dòng)態(tài)的開放競(jìng)爭中，從而始終具備生機(jī)與活力。雖然承認(rèn)國王的世襲與正統(tǒng)主義原則，但并非所有的國王都由此而產(chǎn)生，議會(huì)屢次在關(guān)鍵時(shí)刻選擇國王時(shí)，總是能夠不墨守成規(guī)，進(jìn)行史無前例的創(chuàng)新，多次從英格蘭之外挑選儲(chǔ)君。民選下院議員因?yàn)檫x舉自然在變動(dòng)，貴族所組成的上院也因?yàn)橘F族階層自身的變化而處在變動(dòng)之中，而貴族階層本身就是流動(dòng)和開放的，猶如一輛行進(jìn)中的公交車，乘客雖滿但卻隨時(shí)上下，時(shí)換時(shí)新。這種開放的政治文化有助于在政治上及時(shí)將各種消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量，各階層在社會(huì)中上升的階梯是暢通的，避免了消極力量的積聚疊加，可以激發(fā)人們積極進(jìn)取的精神和創(chuàng)造才能，也有利于維護(hù)國家的長治久安。英國政治文化的開放性還在于其有著變通和創(chuàng)新機(jī)制，使政治制度能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求而不斷革陳出新，不斷自我完善。英國政治文化的發(fā)展為國家的崛起發(fā)揮了極為重要的奠基作用。