劉利剛 吳凡

1 “海綿城市”的相關(guān)研究

1.1 海綿城市的緣起

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。海綿城市的目的是緩解并解決城市目前出現(xiàn)的一系列與雨水和水資源利用相關(guān)的城市問題，即水資源缺乏、城市內(nèi)澇、水生態(tài)破壞與水質(zhì)惡化、地下水超采與地面下降。海綿城市的核心是城市雨水如何被資源化利用，如何趨利避害。它的背后是對(duì)傳統(tǒng)城市雨水處理方式的反思。從雨水排除與供水2個(gè)方面來看：1）雨水排除過分依賴市政排水管道，忽略了城市綠地系統(tǒng)的雨水消納和雨水凈化能力，也沒有安排足夠的雨水消納與凈化的空間；2）傳統(tǒng)市政供水的以需定供的線性供給方式，沒有充分考慮到水資源的有限性與雨水循環(huán)利用的需要[2]。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 海綿城市基礎(chǔ)理論的啟示

海綿城市的基礎(chǔ)理論來自西方發(fā)達(dá)國家，不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件導(dǎo)致不同的海綿城市踐行策略。美國在1987年提出了雨洪最佳管理措施（Storm water BMPs），用于非點(diǎn)源污染管理。后來產(chǎn)生的低影響開發(fā)理論（LID）則強(qiáng)調(diào)在源頭結(jié)合生態(tài)化措施，管理雨水徑流。澳大利亞水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）是基于 LID 提出的綜合可持續(xù)城市水生態(tài)管理框架，其目的是實(shí)現(xiàn)城市建成形態(tài)與城市水循環(huán)協(xié)同發(fā)展，保護(hù)水生態(tài)資源[3]。目前被廣泛采用的還有綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）的概念。與 LID、GI相比，還包括一些更大規(guī)模的設(shè)施或方法（如景觀水體、綠色廊道、大型濕地等），并應(yīng)用在多尺度的場(chǎng)地與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)中，替代更多傳統(tǒng)排水或灰色調(diào)蓄設(shè)施的使用，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)暴雨控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然水文條件、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)的綜合目標(biāo)[4]。上述國家的雨洪管理與其土地產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，這些國家土地私有，城市規(guī)劃多為小規(guī)模、自下而上、指導(dǎo)性的彈性規(guī)劃。而中國的土地產(chǎn)權(quán)公有，城市規(guī)劃多為大規(guī)模、自上而下、控制性的剛性規(guī)劃。因此國外的理論與方法難以直接指導(dǎo)中國的相關(guān)實(shí)踐。

1.2.2 海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)

海綿城市的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，已經(jīng)從早期的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域延伸到了城市生態(tài)規(guī)劃、城市規(guī)劃和水利與給排水領(lǐng)域。俞孔堅(jiān)及其規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)用了海綿城市的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)方法，具體包含臺(tái)州、威海等城市的生態(tài)規(guī)劃，遂寧市、西咸新區(qū)規(guī)劃及河道整治、北京中關(guān)村生命科學(xué)園、天津橋園濕地系統(tǒng)和哈爾濱群力國家濕地公園等項(xiàng)目[5]。戈曉宇等以遷安市集雨型綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建為研究對(duì)象，以匯水區(qū)劃分、空間布局策略、徑流控制級(jí)別、徑流控制功能作為主要研究?jī)?nèi)容， 探索了符合京津冀地區(qū)城市實(shí)際情況的集雨型綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建策略[6]。王思元等提出公共空間景觀結(jié)合雨水資源利用的設(shè)計(jì)原則，并選取建筑物、場(chǎng)地、道路與城市河道4種類型的城市公共空間，從可持續(xù)發(fā)展的角度探討雨水資源利用的不同景觀途徑[7]。張偉等在南寧市海綿城市總體規(guī)劃中構(gòu)建了城市自然生態(tài)空間格局，保障區(qū)域海綿本底安全，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展特征，制定了海綿城市總體建設(shè)策略，將海綿城市總體目標(biāo)進(jìn)行分解，為海綿城市建設(shè)與管理及控制性詳細(xì)規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí)提供了技術(shù)支撐[8]。車伍等對(duì)海綿城市建設(shè)指南的基本概念與綜合目標(biāo)、海綿城市實(shí)踐中遇到的雨洪管理的土地問題、城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)的合理構(gòu)建問題進(jìn)行了深入研究[9]。

上述研究多是風(fēng)景園林、城市規(guī)劃、給排水專業(yè)各自從城市綠地、功能分區(qū)（徑流控制區(qū)的、污染控制區(qū)等）、城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)角度出發(fā)，對(duì)海綿城市指標(biāo)體系和微觀技術(shù)措施的研究，而針對(duì)海綿城市的規(guī)劃方法與策略還處于積極的探索中。目前，涉及雨洪處理的各行業(yè)與部門間責(zé)任條塊分割嚴(yán)重，相互協(xié)作較少[10]。海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上超越了城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、水利與給排水、建筑設(shè)計(jì)各自原有的專業(yè)范圍，亟需跨專業(yè)整合。

1.2.3 河北省遷安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)課程

研究結(jié)合北京林業(yè)大學(xué)2013級(jí)風(fēng)景園林研究生設(shè)計(jì)課程①—河北省遷安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)②。該規(guī)劃設(shè)計(jì)基于遷安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)遷安建成區(qū)以及未來規(guī)劃用地，進(jìn)行海綿城市總體規(guī)劃層面的設(shè)計(jì)策略研究。探索海綿城市具體規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)路徑；探索海綿城市的規(guī)劃中各專業(yè)面臨的問題、負(fù)擔(dān)的任務(wù)和相互之間的協(xié)調(diào)與配合問題。

2 海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中各專業(yè)面臨的問題與相應(yīng)對(duì)策

2.1 各專業(yè)面臨的問題

“海綿城市”理念提出的是一種更加自然化的水資源補(bǔ)償辦法與規(guī)劃策略，有助于輔助解決如下城市問題（表1）。雨洪問題不是簡(jiǎn)單的市政問題，而是城市規(guī)劃、水利、風(fēng)景園林和建筑設(shè)計(jì)需要共同參與解決的問題。

1）城市規(guī)劃。

目前的城市規(guī)劃常常以建設(shè)用地規(guī)劃為重點(diǎn)，對(duì)地表水體和濕地的保護(hù)往往并不充分，用于開發(fā)的土地最大化，而原有地表水體面積縮小，河道被截彎取直，季節(jié)性的濕地空間被占用。以蘇州工業(yè)園區(qū)中新科技城規(guī)劃為例，可見原場(chǎng)地內(nèi)星羅棋布的河道與地表水體，在土地利用規(guī)劃中，被替換為一個(gè)面積較大的人工湖和幾道筆直的人工溝渠（圖1、2）。由于行洪需要，地表水體和溝渠很深，人工駁岸陡峭，造成人水關(guān)系疏離。

2）水利與給排水。

城市中的河流湖泊歸水利部門管理，它們作為城市地表水體的輸出末端，其健康程度及環(huán)境質(zhì)量與城市建設(shè)息息相關(guān)。目前給排水專業(yè)在城市層面上缺乏雨水資源化措施，只是將雨水迅速排入河道、流到下游，導(dǎo)致城市本身蓄留不住雨水。城市河流趨于采取工程化的措施，如防滲處理和河道硬化，導(dǎo)致河道的生態(tài)回補(bǔ)地下水的能力被極大削弱，河道的生態(tài)功能也被嚴(yán)重削弱。城市水系、綠地與建設(shè)用地之間缺乏較好的銜接，導(dǎo)致雨水在排入河道之前，缺乏適當(dāng)?shù)膬艋幚?，造成水體污染。

3）風(fēng)景園林。

目前，由于城市綠地與公園面積有限，主要滿足游憩需求，綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不良，難以充分蓄積和利用雨水，因此其本身基本不參與消納周邊地塊的雨水，甚至暴雨時(shí)自身也向市政管網(wǎng)排水。各級(jí)城市綠地與河道涇渭分明，較少參與凈化排入地表水體的雨水。綠地規(guī)模與土地開發(fā)強(qiáng)度不匹配，又缺乏促進(jìn)雨水蓄積與下滲的措施。

4）建筑設(shè)計(jì)。

雨量時(shí)空上的不均衡，雨水污染物質(zhì)與中水來源水的不同，致使雨水處理系統(tǒng)往往難以與中水處理系統(tǒng)結(jié)合，導(dǎo)致建筑的雨水收集設(shè)施利用率低、難以大量應(yīng)用。場(chǎng)地建筑密度過大，綠化率過低，不透水鋪裝比率過大，排水過分依賴排水管網(wǎng)，缺乏雨水的滯留場(chǎng)地，也缺乏雨水的利用措施。建筑場(chǎng)地的排水經(jīng)常未經(jīng)充分凈化就進(jìn)入地表水體。

1蘇州工業(yè)園中新科技城原狀圖The original state of China Singapore Technology City in Suzhou Industrial Park

2蘇州工業(yè)園區(qū)中新科技城控規(guī)土地利用規(guī)劃圖The land use planning of China Singapore Technology City in Suzhou Industrial Park

表1 海綿城市規(guī)劃中各專業(yè)面臨的主要問題Tab.1 Major problems faced by each discipline in the perspective of the sponge city planning

2.2 海綿城市建設(shè)中各專業(yè)的解決路徑

城市規(guī)劃、水利、風(fēng)景園林和建筑設(shè)計(jì)專業(yè)均會(huì)涉及如何處理人水關(guān)系。而海綿城市理念的提出在一定程度上反映了人水關(guān)系的變化，即從“水無條件地適應(yīng)人”轉(zhuǎn)向“人水互適”。在“水無條件地適應(yīng)人”的價(jià)值觀下，導(dǎo)致地表水體變成馴服的對(duì)象。城市中雨水季節(jié)性的彈性空間消失，形成陡峭的人工駁岸，人水關(guān)系日漸疏離。水資源被粗放地利用、疏于管護(hù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源缺乏與水質(zhì)問題。單純的“人適應(yīng)水”[6]，在當(dāng)前城市中高強(qiáng)度開發(fā)的背景下也不現(xiàn)實(shí)。因此“人水互適”的價(jià)值觀更值得提倡，彼此要相互妥協(xié)和適應(yīng)。

在“人水互適”的價(jià)值觀下，各專業(yè)均需一定的調(diào)整。總體上應(yīng)通過水資源循環(huán)與分質(zhì)利用，節(jié)約水資源；通過降低建設(shè)用地對(duì)地表水體的過度占用，水生態(tài)系統(tǒng)的充分保護(hù)與修復(fù)解決水質(zhì)問題。通過綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)整合解決城市內(nèi)澇問題。通過雨水充分回補(bǔ)地下水，緩解地下水位下降與地面下沉問題（表2）。

3 海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)策略及與城市規(guī)劃的結(jié)合

3.1 海綿城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.1.1 主要問題判斷

中國南北方城市降水與水資源狀況差異巨大。水資源短缺、水生態(tài)惡化、城市內(nèi)澇和地下水位劇降問題在各個(gè)城市中的存在狀況和嚴(yán)重程度有巨大的差異。南方大多數(shù)城市水資源并不缺乏，嚴(yán)重的是水生態(tài)和水質(zhì)惡化問題，部分城市有內(nèi)澇問題；北方大多數(shù)城市面臨的是嚴(yán)重的水資源缺乏問題，部分城市由于水資源缺乏，導(dǎo)致地下水被大量開采，造成地下水位急劇下降，部分城市有內(nèi)澇問題。因此各城市的海綿城市規(guī)劃不應(yīng)面面俱到，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決主要問題。海綿城市規(guī)劃首先判斷各城市海綿城市規(guī)劃面臨的主要問題，進(jìn)行重要性排序?；诓煌瑔栴}，設(shè)置相應(yīng)的判斷指標(biāo)（圖3）。

3.1.2 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

在海綿城市視角下，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與類型、城市空間規(guī)劃格局、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、土地開發(fā)和建筑設(shè)計(jì)應(yīng)與城市的降水和水資源狀況相適應(yīng)。海綿城市規(guī)劃首先應(yīng)判斷問題，進(jìn)而從以上4個(gè)角度采取有針對(duì)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)（表3）。

表2 海綿城市建設(shè)中各專業(yè)的解決路徑Tab.2 Professional solutions of each discipline in the Sponge City construction

3 海綿城市建設(shè)面臨的規(guī)劃主要問題與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖The main problems in Sponge City construction and related planning and design

在“人水互適”的價(jià)值觀下，各專業(yè)不應(yīng)再視雨水為洪水猛獸，因其既提供了寶貴的水資源，又促成了健康的城市環(huán)境。因此各專業(yè)均需做出必要的調(diào)整。一是土地開發(fā)強(qiáng)度問題，應(yīng)改變城市規(guī)劃以需定供的供水模式，而應(yīng)當(dāng)以供定需，使土地開發(fā)強(qiáng)度與水資源狀況相匹配。二是空間問題，應(yīng)在城市中給予雨水合適的彈性空間，將雨水盡量蓄存城市，例如季節(jié)性的地表水體和下凹式綠地。總體上應(yīng)通過水資源的循環(huán)與分質(zhì)利用，節(jié)約水資源；通過降低建設(shè)用地對(duì)地表水體的過度占用，水生態(tài)系統(tǒng)的充分保護(hù)與修復(fù)解決水質(zhì)問題。通過綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)整合解決城市內(nèi)澇問題。通過雨水充分回補(bǔ)地下水，緩解地下水位下降與地面下沉問題。

3.2 海綿城市空間層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.2.1 城市總體空間布局層面—城鄉(xiāng)一體提供解決雨水的凈化與消納空間問題

對(duì)于城市內(nèi)的雨水去向問題，單靠城市解決自身的雨洪問題具有較大難度，應(yīng)在城市及其周邊范圍內(nèi)找尋雨水蓄積的空間，例如公園綠地、濕地、林地、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田等。在城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的背景下，僅在城市范圍內(nèi)的雨洪利用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。將城市的雨水資源與城郊的綠地、農(nóng)田灌溉體系相結(jié)合，既解決了雨水在城市中調(diào)蓄空間不足的問題，也可以使雨水資源得到有效利用，替代了用于灌溉的寶貴地表與地下水資源。城市與鄉(xiāng)村應(yīng)是良性互動(dòng)，而不是彼此隔離。

城鄉(xiāng)在雨洪收集處理方面應(yīng)成為連續(xù)的有機(jī)整體（圖4），形成城市用地、城市周邊的綠地緩沖帶和農(nóng)田相互包圍的結(jié)構(gòu)。農(nóng)田與自然邊界（河流、湖泊、林地等）作為城市的最外層空間；再向內(nèi)是綠地緩沖帶，這一圈層作為緩沖層，可以在一定程度上抵消城市對(duì)自然環(huán)境與農(nóng)田的不利影響，同時(shí)提供城市發(fā)展需要的彈性空間；內(nèi)圈是城市主要的功能用地。這3部分用地通過地表水體互相連通，在綠地緩沖帶靠近農(nóng)用地的河流處設(shè)置具有凈化功能的濕地來凈化雨水，使其達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉所需的水質(zhì)要求。

表3 針對(duì)城市主要問題的海綿城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)策略Tab.3 The General Sponge City planning and design strategies for main urban problems

4 雨洪處理的城鄉(xiāng)一體化策略模式圖The model map of rainwater treatment in way of urban and rural integration strategy

5 目前常見的街區(qū)開發(fā)模式圖The common land use development model at present

3.2.2 地塊空間布局層面—構(gòu)建有利凈化并消納雨水的土地利用空間結(jié)構(gòu)

在目前城市土地開發(fā)的現(xiàn)狀中（圖5），雨洪問題常常被視作單一的市政問題，因此城市各地塊的水體、綠化往往互不連通。地塊各組團(tuán)綠地中的排水直接進(jìn)入市政管網(wǎng)，而不能及時(shí)排入地表水體。一旦暴雨來襲，由于市政管網(wǎng)過載，地塊及周邊道路馬上面臨內(nèi)澇問題。由于用地的結(jié)構(gòu)性原因，海綿城市改造的難度較大，也難以達(dá)到良好的效果。

在海綿城市的街區(qū)開發(fā)模式下（圖6），水網(wǎng)綠化相互連通，一旦暴雨到來，綠地收集雨水，傳導(dǎo)到河流，收集各級(jí)城市綠地凈化與傳輸來的雨水，傳送到末端臨時(shí)儲(chǔ)存或輔助雨水下滲，充分彌補(bǔ)市政設(shè)施排水能力的不足。圖5與圖6建設(shè)用地、綠地與道路面積相同，但是圖6的土地利用結(jié)構(gòu)更好，綠地與水系相互結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)良好的網(wǎng)絡(luò)。

3.3 海綿城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合

3.3.1 海綿城市規(guī)劃不同規(guī)劃階段對(duì)應(yīng)策略

海綿城市規(guī)劃針對(duì)不同城市的問題，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的規(guī)模是城市還是城區(qū)，具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是總規(guī)、控規(guī)還是詳規(guī)階段，規(guī)劃區(qū)域的性質(zhì)是建成區(qū)還是規(guī)劃區(qū)，分別采取不同的規(guī)劃方法與策略。

在城市總規(guī)階段，水資源缺乏的城市，應(yīng)當(dāng)通過綠地、農(nóng)田和林地將雨水留在城市中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。水質(zhì)惡化型城市，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使雨水進(jìn)入地表水體前得到充分凈化。在總規(guī)中，城市內(nèi)澇區(qū)應(yīng)增加城市綠地規(guī)模，形成良好的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以利排水。地下水位劇降的城市應(yīng)完善城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將雨水留在城市并增加雨水下滲量（表4）。

3.3.2 海綿城市規(guī)劃應(yīng)逐漸從“事后”改造向“事前”規(guī)劃轉(zhuǎn)變

海綿城市“事前”的規(guī)劃比“事后”的改造難度更小，資金更節(jié)省，效果更好。當(dāng)前城市的建成區(qū)內(nèi)普遍缺乏低影響開發(fā)措施，因此中國現(xiàn)在的海綿城市建設(shè)中大量的內(nèi)容是對(duì)建成后的場(chǎng)地進(jìn)行改造。但是“事后”的改造通常要花費(fèi)更多的資金，也難以達(dá)到“事前”規(guī)劃的良好效果。建成區(qū)需要依托新區(qū)規(guī)劃解決雨水的消納空間問題，因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)空間格局變化的余地較小，改造的成本較高。

3.4 海綿城市規(guī)劃各專業(yè)的協(xié)調(diào)與配合

成功的海綿城市規(guī)劃建設(shè)需要各專業(yè)變革傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，增加相互之間的協(xié)調(diào)配合，并且容忍可能出現(xiàn)的失誤，并持續(xù)探索改進(jìn)方法。以道路與綠地的關(guān)系為例，傳統(tǒng)城市道路低于道路綠化帶。綠化帶上漫出的雨水流入城市道路，通過雨水箅子排入雨水管網(wǎng)。而海綿城市道路則高于道路綠化帶，一旦暴雨來臨，雨水從道路上排入兩旁的下凹式綠化帶，當(dāng)綠化帶充滿雨水時(shí)，雨水依然需要依靠雨水管線排走。這就需要道路的給排水設(shè)計(jì)與風(fēng)景園林設(shè)計(jì)，仔細(xì)協(xié)調(diào)確定下凹綠地的蓄水量、地面標(biāo)高與排水口標(biāo)高。下凹綠地種植植物需要耐水淹，又要耐旱、好維護(hù)，對(duì)植物品種與栽植技術(shù)要求很高。下凹綠地如果蓄水過深，易導(dǎo)致兒童溺水，存在安全隱患。盡管存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，但是下凹綠地如果規(guī)劃建設(shè)好，既能蓄水下滲、削減徑流，又能打破道路綠地單一乏味的景觀面貌，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在當(dāng)前水資源愈發(fā)稀缺的現(xiàn)實(shí)面前，城鄉(xiāng)一體的雨水資源利用，需要風(fēng)景園林、城市規(guī)劃與水利部門充分的協(xié)調(diào)與配合。

6 海綿城市的街區(qū)開發(fā)模式圖The recommended land use development model in Sponge City

4 遷安市海綿城市總體空間規(guī)劃策略

4.1 遷安市海綿城市規(guī)劃面臨主要問題與相關(guān)規(guī)劃策略

本次風(fēng)景園林碩士課程設(shè)計(jì)聚焦海綿城市規(guī)劃，由風(fēng)景園林、城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)老師指導(dǎo)，主要針對(duì)遷安市海綿城市建設(shè)面臨的主要問題，在城市總體規(guī)劃層面，針對(duì)城市原有的土地利用規(guī)劃，在空間層面提出海綿城市的規(guī)劃策略，并進(jìn)行概念規(guī)劃。

河北省遷安市夏季悶熱多雨，冬季寒冷少雪。受上游攔蓄和調(diào)水工程的影響，人均水資源占有量350m3,僅相當(dāng)于全國人均水平的1/7[11]，是典型的降雨量小于蒸發(fā)量的缺水型城市。降水量不均，水資源供需嚴(yán)重失衡，地表水、地下水開采失控，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重是遷安市水環(huán)境的突出特點(diǎn)[12]。遷安內(nèi)澇產(chǎn)生的區(qū)域多集中于城市的主要道路和南部區(qū)域[13]③（圖7）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，遷安農(nóng)業(yè)用水量大于工業(yè)與生活的用水量，鄉(xiāng)村用水有缺口[14]。

遷安市的主要問題按重要性排序，依次是水資源嚴(yán)重缺乏、城市內(nèi)澇和地下水超采問題。針對(duì)這種情況，在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)限制規(guī)模，增大節(jié)水灌溉比例，大力減少地下水開采量。城市空間規(guī)劃格局方面，應(yīng)構(gòu)建城市綠地、林地、農(nóng)田一體化的網(wǎng)絡(luò)，將雨水盡量留在城市。城鄉(xiāng)一體地解決雨水去向問題，促進(jìn)雨水的快速下滲。限制過大的建設(shè)地用地規(guī)模，適當(dāng)增加城市綠地規(guī)模。城市綠地系統(tǒng)應(yīng)提倡節(jié)水型綠地，綠地系統(tǒng)澆灌采用凈化后的雨水或中水。提升綠地系統(tǒng)的連通性，適當(dāng)增大綠地率，積極蓄積、消納雨水。土地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)與水資源缺乏的狀況相適應(yīng)，并適度降低，積極收集利用雨水資源。適當(dāng)降低場(chǎng)地的建筑密度和不透水鋪裝比率。容積率較大的地塊，綠地率也應(yīng)適當(dāng)提高。

7 遷安市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖Waterlogging risk map in Qian’an City

8 遷安市雨水組織策略圖Rainwater organization strategy map in Qian’an City

4.2 遷安市海綿城市規(guī)劃總體規(guī)劃層面的空間策略

遷安市的海綿城市規(guī)劃不應(yīng)將視野僅僅放在城區(qū)，而應(yīng)當(dāng)在空間上將雨水充分地留在城市和周邊鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)，并且在城鄉(xiāng)之間充分地流動(dòng)和利用。農(nóng)業(yè)規(guī)模和用水量需要逐步降低，這樣才能逐漸降低地下水的需求量，甚至適當(dāng)回補(bǔ)地下水。依托城鄉(xiāng)一體的水資源利用措施，城市內(nèi)澇問題也就更加容易解決。將道路等城市內(nèi)澇區(qū)的雨水導(dǎo)向周邊的城市綠化帶，適當(dāng)凈化后進(jìn)一步導(dǎo)向周邊的農(nóng)田與林地。因此結(jié)合低洼區(qū)的各道路設(shè)置了相互聯(lián)通的下凹綠地系統(tǒng)和附屬的過量雨水排除系統(tǒng)，共同將雨水向東側(cè)和南側(cè)的河流傳導(dǎo)；并在與河流交接的地方，結(jié)合城市綠地設(shè)置規(guī)模較大的下凹綠地，充分地凈化雨水，并在此處附近設(shè)置連接農(nóng)田的水系，直接將雨水排入，減少直接排入河道的雨水量（圖8）。

城市東南部的易澇區(qū)中存在高密度的建成區(qū)，以低層和多層建筑為主。地勢(shì)低洼，缺乏必要的排水設(shè)施，綠地率極低。因此結(jié)合舊城改造和城市環(huán)境的提升，挪出城市綠地，通過設(shè)在其中的下凹綠地網(wǎng)絡(luò)，在雨季傳導(dǎo)雨水，并與周邊的大片城市綠地與林地結(jié)合，共同消納雨水，并將剩余雨水導(dǎo)入河流（圖9）。

5 結(jié)語

海綿城市規(guī)劃需要把握不同城市的主要問題，采取有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策、城市空間規(guī)劃格局、城市綠地系統(tǒng)、土地開發(fā)模式和建筑設(shè)計(jì)策略。海綿城市的核心問題，一是在城市中給予雨水足夠的彈性空間，城鄉(xiāng)一體地供給雨水足夠的凈化與消納空間，將雨水留在城鄉(xiāng)之間，而不是將其迅速排向河道，流出城市。二是構(gòu)建良好的土地利用空間結(jié)構(gòu)，使開發(fā)地塊中的綠地與城市綠地系統(tǒng)、地表水系構(gòu)成良好的網(wǎng)絡(luò)，共同凈化、傳導(dǎo)與消納雨水。海綿城市規(guī)劃應(yīng)充分融入城市規(guī)劃框架，與城市總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)等各階段實(shí)現(xiàn)良好的結(jié)合。由于跨學(xué)科研究難度和精力所限，文中的海綿城市規(guī)劃案例僅進(jìn)展到城市總規(guī)階段的空間規(guī)劃層面。多專業(yè)參與的海綿城市規(guī)劃在城市控規(guī)和詳規(guī)階段中的策略，有待在未來的研究中進(jìn)行不斷地深入與修正。

9 遷安市南部易澇區(qū)雨水組織策略圖Rainwater organization strategy map of waterlogged area in southern Qian’an City

注釋：

① 本文來源于北京林業(yè)大學(xué)2013 級(jí)風(fēng)景園林碩士研究生風(fēng)景園林設(shè)計(jì)課程教學(xué)成果，感謝李雄、朱建寧、劉祎緋、王應(yīng)臨、戈曉宇等老師在課堂教學(xué)過程中的指點(diǎn)與幫助，感謝王沛永、鄭曦老師在課題研究上和文章成文過程中給予的寶貴支持與幫助。

② 河北省遷安市位列國家首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單中。

③ 見《遷安市城市城市排水（雨水）防澇規(guī)劃（ 2013—2030年） 》。

④ 圖1～2 引用自蘇州工業(yè)園區(qū)中新科技城控規(guī)；圖3～9由吳凡繪制，其中圖7由吳凡改繪自《遷安市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013-2030年）》中的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

⑤ 表1～4由劉利剛繪制。表1中的水資源問題指水資源缺乏與雨水大量排走，水生態(tài)問題指水質(zhì)惡化與水生態(tài)系統(tǒng)破壞，水環(huán)境問題指城市內(nèi)澇與雨洪管網(wǎng)過載，水安全問題指地下水位劇降與地面下沉。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）的通知（建城函 [2014]275 號(hào)）[Z].2014：10-22.

Ministry of Housing, Urban and rural construction.Notice on the issue of “technical guide for construction of Sponge city—The construction (trial) of low impact development rainwater System”(Construction letter [2014]No.275)[Z].2014: 10-22.

[2]劉利剛，袁鑌.城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃方法探析[J].生態(tài)城市與綠色建筑，2011（3）：78-83.

Liu Ligang, Yuan Bin.Analysis of Eco-Planning at the city regulatory planning stage[J].Ecological City and Green building, 2011 (3): 78-83.

[3]Wong T H F.An overview of water sensitive urban design practices in Australia[J].Water Practice & Technology, 2005(1) : 1-8.

[4]車伍，閆攀，趙楊，等.國際現(xiàn)代雨洪管理體系的發(fā)展及剖析[J].中國給水排水，2014（18）：45-51.

Che Wu, Yan Pan, Zhao Yang, et al.Development and analysis of international updated stormwater management systems[J].Chinese Journal of water supply and drainage,2014(18): 45-51.

[5]俞孔堅(jiān)，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015（6）：26-36.Yu Kongjian, Li Dihua, Yuan Hong, et al.“Sponge City” Theory and practice[J].Urban planning,2015(6): 26-36.

[6]戈曉宇，李雄.基于海綿城市建設(shè)指引的遷安市集雨型綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建策略初探[J].風(fēng)景園林，2016（3）：27-34.

Ge Xiaoyu, Li Xiong.Research on building of rainwater—harvesting green infrastructure Pattern of Qian’an based on the instruction of Sponge City Construction[J].Landscape Architecture, 2016(3):27-34.

[7]王思元，王向榮.城市公共空間雨水資源利用的景觀途徑研究[J].風(fēng)景園林，2014（9）：5-9.Wang Siyuan, Wang Xiangrong.Study on landscape ways of rainwater resource utilization in urban public space[J].Landscape Architecture, 2014(9): 5-9.

[8]張偉，王家卓，車晗，等.海綿城市總體規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)探索——以南寧市為例[J].城市規(guī)劃，2016（8）：44-52.

Zhang Wei, Wang Jiazhuo, Che Han, et al.Experience of sponge city master plan: A case study of Nanning City[J].Urban planning, 2016(8): 44-52.

[9]車伍，武彥杰，楊正，等.海綿城市建設(shè)指南解讀之城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)的合理構(gòu)建[J].中國給水排水，2015，31（8）：13-23.

Che Wu, Wu Yanjie, Yang Zheng, et al.Explanation of Sponge City development technical guide: Rational building of urban storm water detention and retention system[J].Chinese Journal of water supply and drainage, 2015, 31(8): 13-23.

[10]李俊奇，任艷芝，聶愛華，等.海綿城市:跨界規(guī)劃的思考[J].規(guī)劃師，2016（5）：5-9.Li Junqi, Ren Yanzhi, Nie Aihua, et al.Sponge City: Cross-disciplinary Planning[J].Urban Planner, 2016(5): 5-9.

[11]張貴良，宋志勇.遷安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)[J].河北水利，2008（S1）：23-31.Zhang Guiliang, Song Zhiyong.Experience and experience of water saving society construction in Qian’an[J].Hebei water conservancy, 2008(S1): 23-31.

[12]劉宏偉.遷安造“海綿”不差錢[N].中國建設(shè)報(bào)，2016-03-08（12）.

Liu Hongwei.“Sponge” is not bad money in Qian’an [N].China Construction daily, 2016-03-08(12).

[13]馮春梅，李寧，白燕.遷安市水資源現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（7）：72-108.Feng Chunmei, Li Ning, Bai Yan.Present situation analysis and Countermeasures of water resources in Qian’an[J].Agriculture and technology, 2015(7): 72-108.

[14]遷安水資源調(diào)查總報(bào)告[R].河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 2006：184.

General report on water resources survey in Qian’an[R].Hebei water conservancy and hydropower second design and Research Institute, 2006: 184.