薛冬平++劉曉育??

摘 要：隨著明朝專制皇權(quán)的空前強(qiáng)化，明朝監(jiān)察制度逐漸發(fā)展成為我國古代監(jiān)察制度中相對成熟的形態(tài)，其監(jiān)察制度中具備高度嚴(yán)密的監(jiān)察體系、中央―地方垂直的監(jiān)察模式、較為完善的法律基礎(chǔ)，這些都極大地優(yōu)越于歷代監(jiān)察制度。因而，對明朝監(jiān)察制度的機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)、特點(diǎn)、意義等的研究探析，對于解讀明朝歷史和現(xiàn)代社會治理都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：明朝；監(jiān)察制度；中央；地方

中國古代監(jiān)察制度伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建皇權(quán)專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展。明朝建立后，明太祖、成祖等前代君主都通過大量的政治舉措和制度創(chuàng)設(shè)，使得延續(xù)上千年的專制皇權(quán)空前強(qiáng)化。專制皇權(quán)的強(qiáng)化也造就了明朝嚴(yán)密完備的監(jiān)察體系，而監(jiān)察制度的完善也進(jìn)一步強(qiáng)化了皇權(quán)，二者相輔相成，統(tǒng)一于封建統(tǒng)治之中。

一、 明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)

古代監(jiān)察制度自秦漢正式形成制度化，后經(jīng)過魏晉隋唐不斷發(fā)展成熟，明朝就已經(jīng)形成了比較完備的體制和形態(tài)。明朝繼承和創(chuàng)新了傳統(tǒng)的監(jiān)察體系，在中央和地方都對監(jiān)察體系進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)設(shè)和完善。

（一）明朝的中央監(jiān)察體系

1. 都察院

都察院是明朝中央的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。洪武十五年，明太祖將原有的御史臺改設(shè)為都察院，并在之后對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新部署，使得臺院合一。根據(jù)《明史·職官志二》記載：“都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司?！倍疾煸鹤鳛楦呒墑e的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)。

2. 六科給事中

明太祖廢除宰相制度后，六部職權(quán)急速加重，故于洪武三年設(shè)立六科給事中，以此來制約六部，同時也與都察院相互制約。根據(jù)《明會要》記載：“給事中乃近侍之官，凡朝廷政令得失，軍民休戚，百官邪匿，舉得言之。”六科給事中不歸都察院管轄，而是獨(dú)立的、直屬于皇帝本人的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這更有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。

（二） 明朝的地方監(jiān)察體系

1. 巡按御史

洪武二十四年，明太祖派遣“懿文太子巡撫陜西”，這成為巡按制度的雛形。宣德十年，在全國范圍內(nèi)劃定了十三道監(jiān)察御史，并直接由皇帝任命和對皇帝負(fù)責(zé)。六科給事中與監(jiān)察御史合稱“科道”，形成了中央與地方共同監(jiān)察的模式。雖然巡按的品銜較低，但卻是“代天子巡守”的政治角色，是皇權(quán)的重要代表，因而巡按御史的權(quán)力較大，地方大員都要對其敬畏三分。

2. 提刑按察使司

明朝各省設(shè)有提刑按察使司、布政使司和都指揮使司，三者合稱“三司”。提刑按察使司是明朝地方監(jiān)察的主體監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察、糾舉和刑事等。

提刑按察使司作為地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隸屬于中央的都察院管轄，在職權(quán)執(zhí)行過程中“每遇大事，先與其他二司一同議決，然后再告撫、按，以聽命于部院”。

3. 督撫

明朝地方三司分立，這有利于監(jiān)察、行政、軍事的獨(dú)立運(yùn)行和相互制衡，但是三者缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和體系內(nèi)部向心力，明朝為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，創(chuàng)設(shè)了督撫制度。明朝總督和巡撫的職權(quán)有一個變化過程，在其前期，以監(jiān)察為主，后期則發(fā)展為總領(lǐng)節(jié)制三司的地方大員。但督撫在明朝并不算地方最高長官，始終歸屬于監(jiān)察系統(tǒng)。督撫是以中央最高監(jiān)察官員的身份巡視地方，其權(quán)力比一般的巡按御史更大，他們的職責(zé)主要是撫循地方、監(jiān)考屬吏、提督軍務(wù)等。

上述的二級監(jiān)察體系與明朝特有的廠衛(wèi)制度等共同構(gòu)成明朝嚴(yán)密完備、明暗結(jié)合的監(jiān)察系統(tǒng)。

二、 明朝監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)

明朝監(jiān)察制度是在總結(jié)歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)之上發(fā)展并完善的，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織模式、監(jiān)察法規(guī)等方面，都有其獨(dú)到之處。

（一） 嚴(yán)密完備的監(jiān)察組織體系

在中央，明太祖創(chuàng)設(shè)都察院，完成了與御史臺合二為一的制度創(chuàng)新。明朝廢除宰相后，六部便直屬于皇帝，但為了防止部權(quán)過大而造成政治混亂，故又特設(shè)六科給事中，加強(qiáng)了對六部官員的監(jiān)督。在地方，設(shè)置了十三道監(jiān)察御史和提刑按察使司，同時還不定期派出加都御史銜的督撫等官員到地方進(jìn)行巡視監(jiān)察。另外，明朝開始把特務(wù)監(jiān)察組織作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分，這種暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn)，標(biāo)志著明朝監(jiān)察體系的高度強(qiáng)化和嚴(yán)密。通過創(chuàng)設(shè)和完善上述監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明朝構(gòu)建了嚴(yán)密完備的監(jiān)察體系。

（二） 垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織模式

“國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察，朝廷綱紀(jì)盡系于此，而臺察之任猶清要?！泵鞒捌跉v代皇帝都十分重視監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，并不斷強(qiáng)化對監(jiān)察系統(tǒng)的控制。十三道監(jiān)察御史名義上隸屬都察院，但實(shí)際上是直接聽命于皇帝，六科給事中可直接向皇帝上奏，監(jiān)察御史也是皇帝直接任命的，從而確保了明朝監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立高效運(yùn)作，也使得明朝監(jiān)察制度的垂直獨(dú)立組織模式得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

（三） 較為完善的監(jiān)察法律基礎(chǔ)

明朝不僅重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善，同時為了保證監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)作，較前代還開展了大規(guī)模的監(jiān)察立法活動。洪武年間，明太祖以敕令的方式頒布了《憲綱》，此后又相繼出臺了《憲綱總例》《巡歷事例》《奏請點(diǎn)差》等一系列的監(jiān)察法規(guī)條例。明英宗正統(tǒng)四年頒布了《憲綱條例》，成為明朝最為完備和影響深遠(yuǎn)的法規(guī)條文。此外，明朝還頒布了《大明律》《大名誥》《明會典》等法規(guī)。明朝監(jiān)察法規(guī)種類繁多，完備嚴(yán)明，為明朝監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)作奠定了堅實(shí)的法理基礎(chǔ)。

其實(shí)，明朝監(jiān)察制度還具有嚴(yán)格的監(jiān)察紀(jì)律、嚴(yán)格的監(jiān)察官員選拔和任用、監(jiān)察官員位卑權(quán)重等特點(diǎn)，但筆者認(rèn)為這些不是明朝監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)，或者說不是明朝監(jiān)察制度區(qū)別其他朝代監(jiān)察制度的關(guān)鍵之處，故此不作贅述。

三、 明朝監(jiān)察制度的意義

縱觀明朝的監(jiān)察體系，筆者認(rèn)為明朝監(jiān)察制度在特定的歷史時期發(fā)揮了顯著作用，對于明朝前期的社會穩(wěn)定、吏治澄清起到了積極的推動作用。明朝監(jiān)察制度有著顯著的歷史意義和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。endprint

（一） 歷史意義

明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善對監(jiān)督官吏、遏止腐敗、緩和社會矛盾起到了良好效果，這也推動了明朝立國后迅速走向了正軌。一、監(jiān)察制度對皇帝起到了規(guī)諫作用。二、完備嚴(yán)明的監(jiān)察制度對于澄清吏治、懲治貪污腐敗、凈化官場風(fēng)氣具有極為重要的作用。三、監(jiān)察制度有助于國家行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行、樹立政府良好形象。四、完備的監(jiān)察制度也有利于凈化社會風(fēng)氣、穩(wěn)定人心。但是明朝監(jiān)察制度也存在其本身的機(jī)制錯誤，這使得制度本身所具有的作用大大降低。明朝中后期，司禮監(jiān)、廠衛(wèi)等勢力深刻影響著國家政治體制的運(yùn)行，整個監(jiān)察體系名存實(shí)亡，失去了制度本身所具有的效應(yīng)。

（二） 現(xiàn)實(shí)意義

明朝監(jiān)察制度作為中國古代監(jiān)察制度中相對完備的形態(tài)，具有豐富的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。一、要注重創(chuàng)設(shè)和完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織體系，從體制上保證監(jiān)察系統(tǒng)的高效有序運(yùn)行。二、要加強(qiáng)監(jiān)察法律法規(guī)的制定和完善，奠定監(jiān)察工作的法理性。三、要加強(qiáng)監(jiān)察隊伍的內(nèi)部建設(shè)，樹立監(jiān)察隊伍清正廉潔、奉公守法的良好形象。

歷史證明，完備的監(jiān)察制度并沒有使明朝吏治永葆澄清。監(jiān)察制度最終從吏治的“清潔劑”變成吏治腐敗的“催化劑”。在封建專制統(tǒng)治下，特別是隨著明朝專制皇權(quán)的高度強(qiáng)化，一切政務(wù)都取決于皇帝的絕對意志，加之明朝中后期皇帝個人的昏庸，臣僚腐敗無能，在這種政治生態(tài)下，嚴(yán)密完備的監(jiān)察制度對于整個國家已是杯水車薪，專制制度的腐敗必然使得監(jiān)察制度收效甚微，甚至監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的貪污腐敗也司空見慣，這也給現(xiàn)今政府的監(jiān)察巡視和治腐防腐工作留下深刻的啟示和教訓(xùn)。

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