丁毅

摘 要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，始終把堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手。本文通過研究海南省產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，并提出一些合理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富的根本途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和不易返貧的特征。相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性顯而易見，應(yīng)得到高度重視。

1 海南省產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

1.1 拓寬思路，多部門參與產(chǎn)業(yè)扶貧的格局初步形成

按照“短、中、長”相結(jié)合的原則，各級(jí)政府細(xì)化年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)和任務(wù)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展格局。

1.2 精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)

各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策。大力扶持貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)打破空間局限。

1.3 創(chuàng)新舉措，特色扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)

建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”共建共享共贏的“共享農(nóng)莊”田園綜合體，科學(xué)融合一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，為貧困戶脫貧致富開辟了一條新路子。全力深入推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，讓貧困群眾充分共享綠水青山帶來的生態(tài)福祉。

1.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

整合扶貧資金，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的資金投入，全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)力度，全面解決貧困人口飲水安全問題。

1.5 不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

著力發(fā)展“合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過長短結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高貧困戶簡單種養(yǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

2 推進(jìn)海南省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

一是宣傳還不夠廣泛深入。政策宣傳效果不夠理想，受限于大多數(shù)貧困戶知識(shí)層次較低，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高，造成對(duì)政策的理解不深不透。二是思想認(rèn)識(shí)有偏差。部分地區(qū)僅將產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展重點(diǎn)放在硬件設(shè)施建設(shè)上，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策配套等考慮不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧毫無思路，幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)。三是工作機(jī)制尚不完善。產(chǎn)業(yè)部門深度參與較少，權(quán)責(zé)脫離，工作合力沒有充分發(fā)揮。四是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織不健全，缺少脫貧致富帶頭人，貧困戶有“等、靠、要”思想，自主發(fā)展難度增大，特色種養(yǎng)業(yè)難以形成較大規(guī)模。五是受產(chǎn)業(yè)自身因素限制，產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)能力不足。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益低下，帶動(dòng)脫貧能力不足，新興特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。六是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力較弱。全省新型經(jīng)營主體大多數(shù)仍然處于成長階段，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)主體數(shù)量少、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、輻射作用發(fā)揮有限。七是受資金籌措和投入規(guī)模限制，產(chǎn)業(yè)輸血能力不足。不少產(chǎn)業(yè)扶貧資金沒有用在刀刃上，造成扶貧資金的浪費(fèi)，金融信貸扶貧政策未能得到良好實(shí)施。八是各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步融合拓展。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目取得良好成效，但在一二三產(chǎn)業(yè)融合上還沒有完全形成橫向聯(lián)合成網(wǎng)、縱向融合成鏈的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3 推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃

進(jìn)一步完善“牽頭有力、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)匹配、考核驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目備選，做好可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施前期工作，按年分步驟付諸實(shí)施。

3.2 因地因戶施策，建立扶志扶智長效扶貧機(jī)制

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足實(shí)際，培育一批市場(chǎng)前景好、輻射范圍廣、能帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。廣泛吸收人才，加大培訓(xùn)力度，提高貧困戶知識(shí)文化水平，提升自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校，弘揚(yáng)紅色文化正能量。

3.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘電商扶貧潛力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收。

3.4 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用

落實(shí)“五帶動(dòng)全覆蓋”模式，做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚，發(fā)揮致富能人的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶以各種方式加入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困戶綜合養(yǎng)殖和專業(yè)技能。

3.5 建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等多種形式，完善新型經(jīng)濟(jì)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。