項(xiàng)錦雯，蔡 俊，董 斌，魯 帆

(1.安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，合肥 230601； 2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥 230036；3.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，合肥 230036)

0 引言

農(nóng)地整理既是國家戰(zhàn)略，亦是民生與民心工程， 10余年來成效卓著，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。但諸多不足仍亟需完善，尤其是農(nóng)民參與不深入，即使參與也大多流于形式，導(dǎo)致農(nóng)地整理的效果不能完全符合農(nóng)民的期望，爭補(bǔ)償、阻施工、上訪、搶塘、占渠及調(diào)田等糾紛甚至沖突頻有發(fā)生。農(nóng)戶作為農(nóng)地整理的目標(biāo)受益主體，理應(yīng)是農(nóng)地整理中最重要的參與主體，農(nóng)戶的參與對提升農(nóng)戶福利水平、發(fā)揮農(nóng)地整理效益具有重要意義，并成為衡量農(nóng)地整理轉(zhuǎn)型為“以人為本”模式[1-2]的關(guān)鍵。農(nóng)地整理規(guī)劃對統(tǒng)合農(nóng)戶各項(xiàng)福利訴求、搭建農(nóng)戶參與平臺并促進(jìn)農(nóng)戶高水平參與十分重要，科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃是保障“以人為本”農(nóng)地整理模式成敗的核心環(huán)節(jié)。因此，為提升農(nóng)戶參與的意愿與探尋有效參與機(jī)制，研究農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿、驅(qū)動力及效果檢驗(yàn)，對促進(jìn)農(nóng)戶積極參與及指導(dǎo)農(nóng)戶高水平參與具有重要意義。

將參與式理論應(yīng)用于農(nóng)地整理的研究，學(xué)術(shù)界予以了高度關(guān)注，且研究成果豐碩，主要集中在兩個方面：一方面關(guān)于諸多公眾主體對象共同參與的研究。鮑海君等[3]建議土地整理項(xiàng)目規(guī)劃不同階段應(yīng)吸納公眾、規(guī)劃師、國土干部及各界專家等主體的意見； 王文玲等[4]總結(jié)了德國、荷蘭與日本的土地整理規(guī)劃是在吸收社會各階層意見基礎(chǔ)上達(dá)成的契約； 葉劍平等[5]建議引入第三方代理人以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益； 石峽等[6]強(qiáng)調(diào)了由村委會主任、退休干部、老教師、老黨員等代表組成耕地保護(hù)協(xié)會能發(fā)揮社會資本作用，是公眾參與機(jī)制的必要條件。另一方面關(guān)于立足于農(nóng)戶為主體對象參與的研究，主要有3個層次的研究成果：一是農(nóng)戶參與的現(xiàn)狀與對策[7]、機(jī)制[8]、原因與方式[9-10]等關(guān)于農(nóng)戶參與的認(rèn)知研究； 二是農(nóng)戶參與農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃[11]、評價[12-13]、農(nóng)地確權(quán)[14]與后期管護(hù)[15-16]等關(guān)于農(nóng)戶參與不同階段的研究； 三是關(guān)于農(nóng)戶福利測度的研究，趙京等[17]基于森的福利理論研究了農(nóng)地整理對農(nóng)戶福利的影響，該研究為農(nóng)地整理效益測算提供了新視角——基于農(nóng)戶可行能力視角衡量福利水平，不足的是未兼顧溝渠與路網(wǎng)等生產(chǎn)條件改善對農(nóng)戶福利提升的影響。

現(xiàn)有的研究成果極大推進(jìn)了公眾參與農(nóng)地整理的理論完善與實(shí)踐創(chuàng)新，但運(yùn)用森的“可行能力理論”分析農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿及主要驅(qū)動力的研究尚不多見； 由于農(nóng)地整理規(guī)劃是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)戶參與的方式和效果需要深入探討，但進(jìn)一步通過檢驗(yàn)農(nóng)戶參與對農(nóng)地整理規(guī)劃的影響，探究農(nóng)戶可行能力提升途徑的研究也鮮見報道。因此，該文立足于農(nóng)戶這一農(nóng)地整理受益主體，基于森的可行能力理論分析農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿的主要驅(qū)動因素，檢驗(yàn)農(nóng)戶參與對規(guī)劃的影響，嘗試對現(xiàn)有研究有所補(bǔ)充，同時，為探索增進(jìn)農(nóng)戶可行能力的農(nóng)地整理機(jī)制、合理引導(dǎo)農(nóng)戶高水平參與農(nóng)地整理規(guī)劃提供指導(dǎo)依據(jù)。

1 農(nóng)戶可行能力影響其參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿的理論分析

1.1 理論詮釋

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど谠u價社會底層群體福利水平視角提出了“可行能力理論”[18]。森強(qiáng)調(diào)“可行能力”涉及的“功能”與“能力”并沒有確切清單，這給予了各領(lǐng)域應(yīng)用該理論設(shè)計(jì)指標(biāo)很大的靈活空間?；趯ι鐣讓尤后w深切關(guān)懷的森“可行能力理論”，引導(dǎo)了我國農(nóng)地整理戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方向——切實(shí)提升農(nóng)戶福利。

農(nóng)地整理規(guī)劃能有效映射農(nóng)戶在農(nóng)地整理項(xiàng)目選址、規(guī)劃、實(shí)施及后期管護(hù)等各階段的各項(xiàng)福利訴求，規(guī)劃布局的田塊、溝渠、道路與林網(wǎng)等工程是農(nóng)戶福利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)地整理規(guī)劃是農(nóng)戶各項(xiàng)福利的載體，科學(xué)合理、切實(shí)可行規(guī)劃是各項(xiàng)福利權(quán)衡的結(jié)果，能將問題解決于過程中，是保障“以人為本”農(nóng)地整理模式成敗的核心環(huán)節(jié)。因此，引導(dǎo)農(nóng)戶有效參與規(guī)劃能更好提升農(nóng)戶福利，農(nóng)地整理規(guī)劃能否有效提升農(nóng)戶可行能力，直接影響農(nóng)戶參與意愿。農(nóng)戶可行能力取決于“功能”與“能力”，該“功能”是基于農(nóng)戶對影響其當(dāng)前福利因素的感知，清單通常包括心理(土地承包經(jīng)營權(quán)感知等)、經(jīng)濟(jì)(農(nóng)業(yè)增收等)、生產(chǎn)(排灌溝渠布局等)與環(huán)境(農(nóng)田林網(wǎng)工程等)等方面福利。當(dāng)農(nóng)戶對當(dāng)前利用農(nóng)地福利有增進(jìn)訴求時，農(nóng)戶將產(chǎn)生參與意愿； 反之，若農(nóng)戶對當(dāng)前利用農(nóng)地的福利滿意或者并不認(rèn)為農(nóng)地整理規(guī)劃可以提升當(dāng)前福利狀態(tài)時，參與意愿就會減弱?！澳芰Α卑▋煞矫孓D(zhuǎn)換因素：一是農(nóng)戶個體特征(年齡等)，反映選擇功能的自由； 二是政府政策安排(公眾參與機(jī)制等)，保障各項(xiàng)福利實(shí)現(xiàn)，同時也可治理(農(nóng)戶培訓(xùn)等)阻礙農(nóng)戶能力有效發(fā)揮的各制約因素。兩方面能力轉(zhuǎn)換因素合力作用下，農(nóng)戶可行能力得到提升，參與意愿自發(fā)增強(qiáng)，農(nóng)戶福利實(shí)現(xiàn)增進(jìn)。因此，該文基于森“可行能力”理論，以增強(qiáng)農(nóng)戶參與意愿及提升農(nóng)戶可行能力為旨，從功能感知與能力轉(zhuǎn)換驅(qū)動力兩方面分析影響因素。

1.2 驅(qū)動力分析

1.2.1 功能感知驅(qū)動力

(1)心理因素。森的可行能力福利理論認(rèn)為福利不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，還應(yīng)該包括“非物質(zhì)”內(nèi)容，其中心理滿足也是獲得福利的重要基礎(chǔ)條件之一，是參與意愿的總體態(tài)度響應(yīng)。農(nóng)戶獲得農(nóng)地整理有關(guān)政策法規(guī)廣泛深入認(rèn)知，充分感知到這是利國利民的民生民心工程，評估與預(yù)判農(nóng)地整理前后自身福利變化，心理上形成參與意愿的總體態(tài)度。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶賴以生存的基本生活保障，也是外出打工返鄉(xiāng)的退路保障，國家賦予集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的生存安全與幸福保障，安全的土地承包經(jīng)營權(quán)使得農(nóng)戶產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感與幸福感。農(nóng)地整理過程中權(quán)屬調(diào)整、面積增減及補(bǔ)償糾紛等可能從心理上影響到農(nóng)戶的安全感與幸福感，調(diào)查農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的感知可以獲悉其參與的意愿。

(2)經(jīng)濟(jì)因素。盡管以經(jīng)濟(jì)因素代替福利有若干缺陷，但不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)收入的高低是影響農(nóng)戶福利的重要因素，特別對于以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶。農(nóng)地整理促進(jìn)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收； 對壓占青苗以及當(dāng)季作物損失進(jìn)行補(bǔ)償，消除農(nóng)戶對損失的顧慮，也是影響農(nóng)戶參與意愿的重要動力。

(3)生產(chǎn)因素。農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃最現(xiàn)實(shí)的福利效應(yīng)是生產(chǎn)條件改善。農(nóng)田整理前普遍存在田塊不規(guī)整、溝渠淤塞嚴(yán)重、田間道路不暢等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，農(nóng)地整理后，建田成方、旱能灌、澇能排、路通暢及林成網(wǎng)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)地生產(chǎn)條件改善顯著，是驅(qū)使農(nóng)戶積極參與的核心動力。

(4)環(huán)境因素。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是農(nóng)地整理的主要工程內(nèi)容，通過在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路一側(cè)、排水斗溝、排灌主干支渠及村莊周邊布設(shè)適宜的景觀樹種，一方面抵御風(fēng)害，另一方面建成美好田園風(fēng)光，良好的生產(chǎn)生活環(huán)境會使得農(nóng)民身心愉悅，農(nóng)民在農(nóng)村生活自豪感增強(qiáng)，無論從身體還是心理上都會提高農(nóng)民福利水平。在農(nóng)地整理過程中，施工機(jī)械噪音與空氣污染等對環(huán)境的負(fù)面影響雖然是短暫的，但一定程度打擾了農(nóng)民的平靜生活，可能影響農(nóng)戶參與意愿。

1.2.2 能力轉(zhuǎn)換驅(qū)動力

(1)個體差異因素。農(nóng)地整理規(guī)劃涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)及環(huán)境等專業(yè)，同時涉及到眾多農(nóng)戶、施工單位及政府等諸多主體各方面利益，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)戶年齡、教育程度與農(nóng)業(yè)收入依賴程度等能力的強(qiáng)弱決定了農(nóng)戶對各種功能的追求動力和選擇意愿，同時，這些個體差異使得其參與效果也不盡相同。

(2)政策安排因素。森認(rèn)為政府有義務(wù)保障農(nóng)戶各項(xiàng)福利的實(shí)現(xiàn)，同時有責(zé)任治理阻礙個體能力有效發(fā)揮的制約因素。農(nóng)戶參與過程中，由于規(guī)劃的復(fù)雜性，農(nóng)戶能力實(shí)現(xiàn)需要政府創(chuàng)造公平合理的條件，例如，政府提供農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)會、農(nóng)地整理政策宣傳、規(guī)劃聽證制度、公眾參與機(jī)制及創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)機(jī)會等條件來轉(zhuǎn)換農(nóng)戶能力，治理制約農(nóng)戶能力發(fā)揮的因素，增加農(nóng)戶福利選擇的自由，實(shí)現(xiàn)可行能力提升。

2 農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿的驅(qū)動力因素與影響檢驗(yàn)實(shí)證分析

2.1 實(shí)證區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

壽縣是安徽5個基本農(nóng)田保護(hù)示范縣之一，為發(fā)揮示范帶頭作用，縣政府非常重視基本農(nóng)田建設(shè)，成績卓著，可劃分為兩個建設(shè)階段：一是2007～2011年典型區(qū)建設(shè)階段，該時期項(xiàng)目少且獲批難度大，項(xiàng)目審批權(quán)在省部級機(jī)構(gòu)導(dǎo)致規(guī)劃方案注重紙面合理性，在折抵招商引資指標(biāo)的壓力驅(qū)動下，地方政府跑要項(xiàng)目是主要目標(biāo)，極少真正顧慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶意愿與參與，項(xiàng)目實(shí)施模式基本是“自上而下”，項(xiàng)目從申請到實(shí)施完全依靠政府推動，實(shí)施過程中造成農(nóng)戶糾紛甚至沖突頻繁。二是2012年至今全面建設(shè)階段，隨著沿淮湖洼地大規(guī)模整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程推進(jìn)，農(nóng)地整理進(jìn)入全面建設(shè)階段。該時期省級國土機(jī)關(guān)將五年內(nèi)的實(shí)施農(nóng)地整理任務(wù)一次性批準(zhǔn)給地方政府，地方政府項(xiàng)目多且任務(wù)重，在“農(nóng)戶零上訪”壓力下，促使地方政府在項(xiàng)目選址、規(guī)劃及施工階段不得不考慮農(nóng)戶的意愿與配合，項(xiàng)目實(shí)施模式轉(zhuǎn)向“自下而上”，項(xiàng)目規(guī)劃階段是統(tǒng)合農(nóng)戶各項(xiàng)福利訴求的核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶高水平參且科學(xué)反映農(nóng)戶意愿與福利的農(nóng)地整理規(guī)劃成為“以人為本”的農(nóng)地整理模式轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。

該研究中農(nóng)戶參與意愿的數(shù)據(jù)來源于2015年10～11月對壽縣4個鎮(zhèn)16個村部分農(nóng)戶入戶調(diào)研，調(diào)查采取分層隨機(jī)抽樣調(diào)查方法，選取的安豐塘鎮(zhèn)與堰口鎮(zhèn)是第一階段實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 炎劉鎮(zhèn)與大順鎮(zhèn)是第二階段實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)隨機(jī)選取4個行政村，每個村隨機(jī)選取10戶農(nóng)戶入戶進(jìn)行面對面訪談式問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷160份，回收有效問卷147份，問卷有效率91.88%，超過模型所需的樣本數(shù)。

該研究中農(nóng)戶參與的影響檢驗(yàn)數(shù)據(jù)同源于該文所提及的壽縣4個鎮(zhèn)，從中選取4個典型農(nóng)地整理項(xiàng)目，安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目與堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目為Ⅰ組項(xiàng)目， 2007～2011年典型區(qū)建設(shè)階段的項(xiàng)目，實(shí)施模式是“自上而下”，即農(nóng)戶非參與農(nóng)地整理規(guī)劃； 炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目與大順鎮(zhèn)項(xiàng)目為Ⅱ組項(xiàng)目， 2012年至今全面建設(shè)階段的項(xiàng)目，實(shí)施模式是“自下而上”，即農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃。農(nóng)戶參與的主要特征：村民小組組長是統(tǒng)合各農(nóng)戶訴求的代表，是規(guī)劃聽證會(分可研、初設(shè)與施工設(shè)計(jì)3個階段聽證會)的主體，同時也是規(guī)劃方案的最終意見主導(dǎo)方，共同參與主體還包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、地方政府、國土部門、村委會、施工單位與監(jiān)理單位等，農(nóng)戶參與對規(guī)劃的影響可能符合局部與當(dāng)前生產(chǎn)需要，但不利于全局與未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。規(guī)劃文本與圖件資料來源由安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目由壽縣國土資源局提供，其他3個項(xiàng)目資料來源于課題組主持完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

2.2 研究方法與變量選擇

2.2.1 計(jì)量模型與方法選擇

農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿是二分變量，采用Logistic回歸模型，處理過程中采用Stepwise方法。

農(nóng)戶參與對農(nóng)地整理規(guī)劃的影響檢驗(yàn)應(yīng)用ArcGIS 10.0空間分析功能[19]：面積查詢、空間相關(guān)性、緩沖區(qū)分析與長度查詢等，分析耕地細(xì)碎度、排灌溝渠的全局Moran′s I指數(shù)、道路網(wǎng)絡(luò)對耕地的輻射變化與田間林網(wǎng)密度等，反映農(nóng)戶參與對規(guī)劃的影響。

2.2.2 變量選擇及賦值

依據(jù)前文的理論分析選擇Logistic回歸模型的變量，從兩方面驅(qū)動力的6類影響因素(Di，j)選擇16個變量因子(Xi)，變量賦值方法按照李克特5分量表法，具體如表2。

2.3 研究結(jié)果及分析

2.3.1 樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

(1)農(nóng)戶參與意愿情況：農(nóng)戶年齡段主要集中在25～75歲，其中年齡在25～35歲的人數(shù)占10.24%， 36～45歲占18.91%， 46～55歲占34.23%， 56～65歲占36.62%， 66歲以上占12.93%。其中105人為戶主，占總數(shù)的71.43%，務(wù)農(nóng)者占29.04%，半工半農(nóng)者占43.61%，外出打工者占27.35%。愿意參與有107戶(72.79%)，不愿意參與有40戶(27.21%)，即多數(shù)農(nóng)戶愿意參與農(nóng)地整理規(guī)劃。

(2)農(nóng)戶參與影響檢驗(yàn)的樣本項(xiàng)目特征： Ⅰ組的安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目與堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目為農(nóng)戶非參與農(nóng)地整理規(guī)劃； Ⅱ組的炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目與大順鎮(zhèn)項(xiàng)目為農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃， 4個樣本項(xiàng)目主要特征如表1。

表1 樣本項(xiàng)目主要特征

組別項(xiàng)目名稱灌溉渠道長度(m)排水溝長度(m)生產(chǎn)路長度(m)田間道長度(m)田塊數(shù)量(個)景觀林長度(m)整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后整理前整理后Ⅰ安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目371189993833102831706031049213349471599653362551227堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目64091275064291354734090609534602790924351136782490318Ⅱ炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目87183179595733758336752880345128777728491832871815556大順鎮(zhèn)項(xiàng)目830343771116604962441515813153836725231481817652114503 注:安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)模426.51hm2,涉及戈店村、柴廟村;堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)模681.82hm2,涉及紅橋村、八溝村;炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)模854.76hm2,涉及黃樓村、三關(guān)村;大順鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)模902.45hm2,涉及大順村、余埠村

2.3.2 農(nóng)戶參與意愿的驅(qū)動力結(jié)果分析

應(yīng)用軟件SPSS17.0運(yùn)行模型，-2 Loglikelihood為342.167，通過1%顯著檢驗(yàn)，Cox& SnellR2與NagelkerkeR2分別為0.196與0.231，表明模型擬合優(yōu)度較好(表2)。

表2 自變量與Logistic模型估計(jì)

因素代碼(Di,j)因子變量代碼(Xi)因子變量名系數(shù)(B)標(biāo)準(zhǔn)差(S.E)顯著性概率(Sig.)發(fā)生比EXP(B)D2,1X1年齡0.0110.0280.1340.686D2,1X2受教育程度2.2543.6910.1484.406D2,1X3職業(yè)技能2.8583.0860.2542.543D2,1X4非農(nóng)業(yè)收入比例-0.190.2390.005***0.786D1,1X5土地承包經(jīng)營權(quán)感知度0.390.2820.1462.305D1,1X6農(nóng)地整理政策了解度1.8523.0480.003***3.657D2,2X7公眾參與機(jī)制2.634.3620.031**1.974D2,2X8土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)會-0.2310.4060.2811.551D1,2X9青苗補(bǔ)償額0.521.3440.3011.884D1,2X10新增農(nóng)業(yè)收入-0.3340.370.4521.352D1,2X11農(nóng)業(yè)投入成本-0.4780.4290.3280.635D1,3X12田塊大小0.8411.4150.1831.943D1,3X13排灌溝渠布局2.7121.8020.002***2.543D1,3X14田間道路密度1.8690.430.038**1.372D1,4X15施工噪音-0.3330.6070.4510.543D1,4X16田間林網(wǎng)工程-0.1220.3590.3181.323常數(shù)項(xiàng)-9.746.7030.002*** 注:-2Loglikelihood=342.167***;Cox&SnellR2=0.196;NagelkerkeR2=0.231;驅(qū)動力因素變量分組代碼Di,j,i代表驅(qū)動力類型,即功能認(rèn)知驅(qū)動力或能力轉(zhuǎn)換驅(qū)動力;j代表驅(qū)動力因素,即心理因素等6類。***、**和*分別表示該系數(shù)估計(jì)值在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著

(1)非農(nóng)業(yè)收入比例(X4)：該因子對農(nóng)戶參與意愿有較顯著反向推動作用，即農(nóng)業(yè)收入比越高，農(nóng)戶參與意愿越強(qiáng)。說明農(nóng)戶生活對農(nóng)地依賴程度越高，希望通過農(nóng)地整理提高生產(chǎn)率的訴求越強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)業(yè)收入等于或超過80%的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的38.10%，其中不愿意參與農(nóng)戶占19.64%。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)路程太遠(yuǎn)、權(quán)屬調(diào)整爭端及農(nóng)業(yè)依賴程度低等原因影響了參與意愿。

(2)農(nóng)地整理政策了解度(X6)：該因子對農(nóng)戶參與意愿有顯著正向推動作用，即農(nóng)戶對農(nóng)地整理政策越了解，參與的動力越大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對農(nóng)地整理政策了解一點(diǎn)或不了解的占總體樣本的36.09%，其中42.14%的農(nóng)戶不愿意參與，占不愿意參與農(nóng)戶樣本總數(shù)的49.70%。進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)地整理規(guī)劃效應(yīng)感知模糊、政府工作不信任及持不太關(guān)注態(tài)度等原因影響了參與意愿。

(3)排灌溝渠布局(X13)：該因子對推動農(nóng)戶參與意愿有顯著正向強(qiáng)作用，即重新規(guī)劃排灌溝渠布局能有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，極大滿足農(nóng)戶生產(chǎn)訴求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為排灌溝渠布局比較重要或非常重要的農(nóng)戶樣本數(shù)占72.40%，占愿意參與農(nóng)戶總數(shù)的87.96%，對照調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)田所在地理位置發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為不重要或者一般的少數(shù)農(nóng)戶所在區(qū)域缺少輸水的主干支渠，田內(nèi)的配水溝渠難以發(fā)揮作用，因而這方面需求不太明顯。

(4)田間道路密度(X14)：該因子對推動農(nóng)戶參與意愿有顯著正向作用，即農(nóng)地整理后配套完善的田間道路能有效推動農(nóng)戶參與農(nóng)地整理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為田間道路密度比較重要或非常重要的農(nóng)戶數(shù)占63.02%，占愿意參與農(nóng)戶總數(shù)的76.56%，

(5)公眾參與機(jī)制(X7)：該因子對推動農(nóng)戶參與意愿有顯著正向作用，即公眾參與機(jī)制越完善，農(nóng)戶參與的意愿越強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為公眾參與機(jī)制比較重要或非常重要的農(nóng)戶數(shù)占71.28%，占愿意參與農(nóng)戶總數(shù)的86.60%，進(jìn)一步訪談?wù){(diào)查，農(nóng)戶對完善公眾參與機(jī)制的需求源于自身專業(yè)知識缺乏、信賴規(guī)劃師與政府引導(dǎo)等原因。

2.3.3 農(nóng)戶參與對農(nóng)地整理規(guī)劃影響的檢驗(yàn)與分析

(1)整理前后耕地細(xì)碎度變化。表3的分析顯示田塊大小因子回歸系數(shù)為正，但沒通過顯著性檢驗(yàn)，說明了農(nóng)戶對擴(kuò)大田塊面積有著不太迫切的需求。將CAD圖件導(dǎo)入ArcGIS 10.0中處理后，打開線文件，將地類界線拓普成面，查詢?nèi)堪邏K面積及斑塊數(shù)量(表3)。

表3 整理前后耕地細(xì)碎度變化

組別項(xiàng)目名稱破碎度指數(shù)斑塊密度(個/hm2)斑塊數(shù)量(個)整理前整理后整理前整理后整理前整理后Ⅰ安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目26.6404.4343.7501.5311599653堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目38.6358.4103.5711.66724351136Ⅱ炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目42.19317.4333.3332.14328491832大順鎮(zhèn)項(xiàng)目48.79516.2523.4882.01331481817 注:耕地細(xì)碎度指數(shù)=(耕地斑塊數(shù)量-1)/平均斑塊面積

依據(jù)表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，兩組項(xiàng)目整理前后的耕地細(xì)碎度、斑塊密度與斑塊數(shù)量都顯著下降，說明了農(nóng)地整理能減緩耕作單元面積細(xì)碎化現(xiàn)象，耕作單元面積有所擴(kuò)大。具體來看，農(nóng)戶參與規(guī)劃的Ⅱ組項(xiàng)目的耕地細(xì)碎度、斑塊密度與斑塊數(shù)量下降的幅度整體水平不及農(nóng)戶非參與的Ⅰ組項(xiàng)目，也就是農(nóng)戶參與一定程度減弱了耕作單元面積擴(kuò)大。究其原因，規(guī)劃師兼顧當(dāng)前農(nóng)地生產(chǎn)條件改善及未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營趨勢，而農(nóng)戶往往偏好于局部田塊溝渠與生產(chǎn)路布局密度的增加。農(nóng)戶參與規(guī)劃雖然更大程度改善了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但減弱了耕作單元面積擴(kuò)大，不利于下一步的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營。

(2)整理前后排灌溝渠的全局Moran′s I指數(shù)變化。表2分析顯示排灌溝渠布局顯著吸引農(nóng)戶參與，檢驗(yàn)農(nóng)戶參與的效果可更好引導(dǎo)可行能力提升。理論情況下的干、支、斗與農(nóng)四級田間固定排灌體系在空間上表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)的均勻網(wǎng)絡(luò)體系，受水源、個體偏好及規(guī)劃師等要素影響，可能呈現(xiàn)空間集聚與分散狀態(tài)。ArdcGIS 10.0空間分析功能可計(jì)算全局空間自相關(guān)Moran′s I指數(shù)(表4)。

表4 整理前后排灌溝渠全局Moran′s I指數(shù)變化

組別項(xiàng)目名稱整理前整理后Moran'sI指數(shù)變化Moran'sIZScoreMoran'sIZScoreⅠ安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目0.061.750.052.42-堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目0.050.170.041.98-Ⅱ炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目-0.05-0.210.072.07+大順鎮(zhèn)項(xiàng)目0.072.010.093.16+ 注:全局空間自相關(guān)Moran'sI指數(shù)計(jì)算公式相關(guān)文獻(xiàn)介紹頗多,不再贅述,計(jì)算過程由ArcGIS10.0軟件工具包完成。在5%的置信水平下檢驗(yàn),ZScore的臨界值為[-1.96,1.96]

從表4結(jié)果可知，整理前后的Ⅰ組與Ⅱ組項(xiàng)目空間自相關(guān)水平分別表現(xiàn)為負(fù)增長與正增長； 整理后，農(nóng)戶參與的Ⅱ組項(xiàng)目排灌溝渠空間自相關(guān)水平高于Ⅰ組項(xiàng)目，即農(nóng)戶參與的Ⅱ組項(xiàng)目排灌溝渠空間集聚現(xiàn)象明顯。主要原因：農(nóng)戶參與的條件下，農(nóng)戶多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行袛喙喔人袋c(diǎn)的保證率，往往比較傾向于在原有的田間排灌骨干體系基礎(chǔ)上配套斗、農(nóng)排灌溝渠，確保田塊集中區(qū)域灌排保證率，提高設(shè)施布局實(shí)用性與高效性，以減少干涸排灌溝渠存在的風(fēng)險，因此，排灌溝渠表現(xiàn)出一定的空間集聚現(xiàn)象。規(guī)劃師往往兼顧區(qū)域內(nèi)全局排灌渠系的疏通及零星田塊的排灌，因此規(guī)劃的支斗級溝渠延伸距離較長，農(nóng)級溝渠均勻布局，全局排灌渠系表現(xiàn)在空間上相對分散。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐上這種較分散的排灌渠系布局存在一定程度的干涸灌渠。

(3)整理前后田間道路網(wǎng)絡(luò)對耕地的輻射變化。ArcGIS 10.0緩沖區(qū)分析功能能夠分析田間道路網(wǎng)絡(luò)對耕地輻射范圍，田間道與生產(chǎn)路的緩沖距分別設(shè)置為200m與50m，統(tǒng)計(jì)出田間道與生產(chǎn)路緩沖區(qū)內(nèi)耕地的面積，詳見表5。

表5 整理前后田間道路網(wǎng)絡(luò)對耕地輻射變化

組別項(xiàng)目名稱生產(chǎn)路田間道整理前(萬m2)整理后(萬m2)增加幅度(%)均值(%)整理前(萬m2)整理后(萬m2)增加幅度(%)均值(%)Ⅰ安豐塘鎮(zhèn)項(xiàng)目170.6000310.492032.8036.1085.3000197.896026.4022.90堰口鎮(zhèn)項(xiàng)目340.9000609.529239.40184.0860316.355219.40Ⅱ炎劉鎮(zhèn)項(xiàng)目367.5210880.341060.0052.05205.1280311.110812.4013.77大順鎮(zhèn)項(xiàng)目415.1500813.152544.10153.4250290.063515.14 注:增加幅度(%)=(整理后輻射面積/項(xiàng)目區(qū)面積×100)-(整理前輻射面積/項(xiàng)目區(qū)面積×100)

從表5結(jié)果可知，整理前后道路網(wǎng)絡(luò)對耕地輻射變化情況： Ⅱ組項(xiàng)目的生產(chǎn)路對耕地輻射面積增加幅度大于Ⅰ組項(xiàng)目， Ⅰ組項(xiàng)目的田間道路對耕地輻射面積增加幅度大于Ⅱ組項(xiàng)目，農(nóng)戶參與的農(nóng)地整理規(guī)劃往往偏向于生產(chǎn)路的建設(shè)。這一現(xiàn)象的解釋是：生產(chǎn)路是農(nóng)戶生產(chǎn)耕作的主要通道，同時占地較少，因此，農(nóng)戶更多地希望加密生產(chǎn)路，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。田間道是溝通村莊與田塊運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的主要通道，農(nóng)村現(xiàn)有的田間道已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)戶參與規(guī)劃能夠在原基礎(chǔ)上規(guī)劃出更優(yōu)化的線路，而不是一味追求數(shù)量，從而兼顧運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品與少占地。

(4)整理前后田間林網(wǎng)工程的變化。表2的結(jié)果表明農(nóng)戶對田間林網(wǎng)工程的需求意愿是不確定的，可進(jìn)一步通過規(guī)劃方案效果檢驗(yàn)農(nóng)戶意愿。根據(jù)表1的景觀林長度計(jì)算田間林網(wǎng)密度，田間林網(wǎng)密度=景觀林長度/項(xiàng)目規(guī)模，結(jié)果表明： Ⅰ組項(xiàng)目田間林網(wǎng)密度增長均值達(dá)1 184%， Ⅱ組項(xiàng)目增長均值101%，即農(nóng)戶一定程度輕視田間林網(wǎng)工程建設(shè)。究其原因：農(nóng)戶認(rèn)為過多的田間林網(wǎng)工程與農(nóng)作物“爭營養(yǎng)”，取消生產(chǎn)路與排灌溝渠的單側(cè)林雖然減弱了“田園風(fēng)光”，但提升了農(nóng)地產(chǎn)出率。長期來看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是未來的重要趨勢之一，特別是城郊區(qū)域，在風(fēng)害較突出年份，農(nóng)作物抗御災(zāi)害能力下降。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

該文基于森“可行能力”理論，以增強(qiáng)農(nóng)戶參與意愿及提升農(nóng)戶可行能力為旨，從功能感知與能力轉(zhuǎn)換驅(qū)動力兩方面分析影響因素。非農(nóng)業(yè)收入比例、農(nóng)地整理政策了解度、排灌溝渠布局、田間道路密度及公眾參與機(jī)制等5類因素對農(nóng)戶參與意愿有顯著作用。具體來講：農(nóng)業(yè)收入比越高，農(nóng)戶參與意愿越強(qiáng)； 農(nóng)戶對農(nóng)地整理政策越了解，參與的動力越大； 重新規(guī)劃排灌溝渠布局能有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，極大滿足農(nóng)戶生產(chǎn)訴求； 農(nóng)地整理后配套完善的田間道路能有效推動農(nóng)戶參與； 公眾參與機(jī)制越完善，農(nóng)戶參與的意愿越強(qiáng)烈。

該文應(yīng)用ArcGIS 10.0空間分析功能檢驗(yàn)農(nóng)戶參與的影響，通過分析耕地細(xì)碎度、排灌溝渠的全局Moran′s I指數(shù)、道路網(wǎng)絡(luò)對耕地的輻射變化與田間林網(wǎng)密度等，檢驗(yàn)農(nóng)戶參與對農(nóng)地整理規(guī)劃的影響，以探尋農(nóng)戶高水平參與的有效機(jī)制。對規(guī)劃的影響有兩方面。一方面較大程度優(yōu)化了規(guī)劃方案，提高了農(nóng)地生產(chǎn)率等積極效果； 另一方面，受限于農(nóng)戶偏向個體利益與未來農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)判能力，農(nóng)戶參與規(guī)劃存在一定程度的局限性，耕作田塊擴(kuò)大效應(yīng)不顯著、排灌溝渠存在空間集聚現(xiàn)象、偏好生產(chǎn)路建設(shè)及輕視田間林網(wǎng)工程建設(shè)等弊端制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、忽視規(guī)劃全局性與環(huán)境效應(yīng)等。因而，合理引導(dǎo)農(nóng)戶有效參與是更高提升農(nóng)戶可行能力必不可少的輔助措施。

3.2 啟示

為提升農(nóng)戶參與的意愿與探尋有效參與機(jī)制，基于研究結(jié)論得出如下啟示。

(1)強(qiáng)化農(nóng)地整理政策宣傳力度，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃意愿。農(nóng)戶積極參與農(nóng)地整理規(guī)劃，對發(fā)揮農(nóng)地整理效益具有重要意義，而相關(guān)信息閉塞使得農(nóng)戶對農(nóng)地整理政策缺乏深入認(rèn)知，致使農(nóng)戶參與積極性不高。為提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)地政策的知曉度，政府應(yīng)扎實(shí)做好宣傳工作，激發(fā)農(nóng)戶參與意愿，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地整理。一方面，必須以尊重農(nóng)民意愿為根本，針對不同特征農(nóng)戶差別化引導(dǎo)和推動其參與農(nóng)地整理規(guī)劃； 另一方面，為使農(nóng)戶充分了解農(nóng)地整理這項(xiàng)民生民心工程帶給農(nóng)戶的福利，政府會同村干部通過懸掛宣傳標(biāo)語、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)媒體等措施向農(nóng)戶普及有關(guān)政策信息，并建立農(nóng)戶有效參與的平臺，增強(qiáng)農(nóng)戶參與信心與動力。

(2)完善引導(dǎo)農(nóng)戶式的公眾參與機(jī)制，提升農(nóng)戶參與農(nóng)地整理規(guī)劃的有效性。理論與實(shí)踐證實(shí)了農(nóng)戶參與能切實(shí)提升規(guī)劃的實(shí)用性與可行性，受限于農(nóng)戶偏向個體利益與未來農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)判能力，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶兼顧規(guī)劃的系統(tǒng)性與可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)個體與整體、當(dāng)前與未來等福利的增進(jìn)。因此，加強(qiáng)多方公眾參與主體對農(nóng)戶的溝通與引導(dǎo)是構(gòu)建引導(dǎo)農(nóng)戶式公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵，政府加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)農(nóng)戶參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃師與農(nóng)戶的充分溝通、施工與監(jiān)理單位的友好實(shí)施、集體經(jīng)濟(jì)組織的多層次與農(nóng)戶協(xié)調(diào)等多方公眾主體的引導(dǎo)式參與，能減弱農(nóng)戶參與的局限性，充分發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理效應(yīng)的提升。

(3)基于農(nóng)戶可行能力視角構(gòu)建農(nóng)地整理規(guī)劃效果的衡量尺度，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)戶福利。農(nóng)地整理帶給農(nóng)戶的福利不僅僅純粹的經(jīng)濟(jì)福利，還包括非經(jīng)濟(jì)福利，這些福利與農(nóng)戶的切身利益緊密相關(guān)，影響著農(nóng)戶參與的態(tài)度和可行性。因此，為切實(shí)增進(jìn)農(nóng)戶福利，在推進(jìn)農(nóng)地整理中，不能僅以經(jīng)濟(jì)收入來評價農(nóng)地整理規(guī)劃實(shí)施后的效果，應(yīng)兼顧生產(chǎn)條件改善、環(huán)境優(yōu)化及土地流轉(zhuǎn)機(jī)會提供等福利因素作為衡量尺度，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)戶福利，同時指導(dǎo)農(nóng)戶高水平參與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)踐創(chuàng)新。

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