林 卡 劉詩(shī)穎

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

一、導(dǎo)言：全球化進(jìn)程與全球發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球發(fā)展的狀況呈現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：一是隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，進(jìn)行全球治理的迫切性正在不斷增長(zhǎng)。資本的流動(dòng)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移和人口的流動(dòng)強(qiáng)化了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，增大了國(guó)際移民所帶來的全球治理的壓力。社會(huì)面臨許多新挑戰(zhàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展的代價(jià)在增大。譬如弱勢(shì)群體的社會(huì)融入、國(guó)際移民壓力、新興工業(yè)化國(guó)家嚴(yán)重的氣候和環(huán)境問題，不僅給當(dāng)事國(guó)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也給人類社會(huì)的整體安全和發(fā)展敲響了警鐘。這就要求我們不僅要關(guān)注民族國(guó)家的利益，更要關(guān)注人類社會(huì)的福祉，把改進(jìn)國(guó)民的生活條件與全球發(fā)展目標(biāo)相契合。

但是在另一方面，作為對(duì)于全球化進(jìn)程的反彈，我們也聽到各種逆全球化甚至反全球化的呼聲。在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，美國(guó)孤立主義的呼聲持續(xù)上漲，出現(xiàn)了逆全球化的種種現(xiàn)象。近兩年，美國(guó)政府不斷退出各種國(guó)際事務(wù)中原來承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)，反映了美國(guó)從對(duì)外擴(kuò)張的導(dǎo)向走向不斷向內(nèi)收縮，把注意力放到國(guó)內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的議題中。英國(guó)在脫歐公投的過程中也強(qiáng)化了自我保護(hù)主義的傾向，因?yàn)橐恍┤伺u(píng)加入歐盟給英國(guó)帶來龐大的國(guó)際負(fù)擔(dān)，并且把脫離歐盟看成是擺脫這種負(fù)擔(dān)的途徑。在這一發(fā)展背景中，歐洲各國(guó)政府也根據(jù)各自的狀況采取各異的立場(chǎng)。這就損傷了歐盟區(qū)的內(nèi)在團(tuán)結(jié)和區(qū)域一體化的程度。

與此相反，我們也看到，21世紀(jì)中，國(guó)際組織的治理作用在不斷加大。新時(shí)代出現(xiàn)了許多新的國(guó)際組織，包括上海合作組織、金磚國(guó)家組織、亞太經(jīng)合組織以及八國(guó)集團(tuán)等。這些組織的活動(dòng)擴(kuò)大了國(guó)際合作的廣度和深度，并使全球治理的討論成為一個(gè)時(shí)髦的議題。在國(guó)家主體上，作為在國(guó)際事務(wù)中影響力不斷提升的中國(guó)，正在積極介入到各種國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)中，如對(duì)非洲國(guó)家實(shí)行予以債務(wù)免除的待遇，并大力拓展一帶一路的戰(zhàn)略。這使我們看到了中國(guó)政府正從先前的跟隨戰(zhàn)略和韜光養(yǎng)晦的策略轉(zhuǎn)向更為積極的介入國(guó)際事務(wù)的治理進(jìn)程中去的立場(chǎng)。中國(guó)政府倡導(dǎo)強(qiáng)化全球治理的各種行動(dòng)，促進(jìn)全球的包容性發(fā)展并提出共享發(fā)展的口號(hào)，對(duì)國(guó)際事務(wù)發(fā)生積極影響。

然而，無論世界大國(guó)在這一全球化的進(jìn)程中采取怎樣的立場(chǎng)和姿態(tài)，全球治理的客觀需要日益迫切，要求各國(guó)政府采取積極的行動(dòng)來回應(yīng)目前人類社會(huì)發(fā)展所面對(duì)的問題。這些問題包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、反貧困以及爭(zhēng)取社會(huì)公平和社會(huì)公正。要解決這些問題需要人類社會(huì)各級(jí)政府和非政府組織的共同努力。在今天，地球村的觀念、人類命運(yùn)共同體的觀念和人類發(fā)展的理念都已經(jīng)成為全球治理的價(jià)值基礎(chǔ)，也已經(jīng)成為21世紀(jì)各國(guó)政府和民眾都能夠接受的共識(shí)。在此問題中，中國(guó)政府通過在各種國(guó)際場(chǎng)合積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的觀念來推進(jìn)全球治理的進(jìn)展。這種視野的形成把世界各國(guó)的人類命運(yùn)看作是休戚相關(guān)的，并要求各國(guó)政府共同承擔(dān)起人類發(fā)展的共同責(zé)任。這是全球發(fā)展到新階段中所出現(xiàn)的必然要求，也是全球化進(jìn)程在社會(huì)領(lǐng)域中導(dǎo)致的必然結(jié)果。

當(dāng)然，全球發(fā)展和全球治理理念的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這一理念的形成并不是突發(fā)的或外置的，而是人們?cè)趪?guó)際發(fā)展的實(shí)踐過程中逐漸形成的。它始于當(dāng)代社會(huì)各國(guó)政府對(duì)于國(guó)際事務(wù)的介入和協(xié)調(diào)并開始承擔(dān)國(guó)際發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，也是各種國(guó)際組織經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的努力所達(dá)成的積極的成果。要理解這一進(jìn)程，我們必須對(duì)于國(guó)際發(fā)展政策和實(shí)踐進(jìn)行考察，特別是國(guó)際發(fā)展援助計(jì)劃的推進(jìn)。盡管在這一過程中提供援助的各國(guó)會(huì)基于不同動(dòng)機(jī)采取不同的行動(dòng)，但從全球發(fā)展的角度來考察，這一進(jìn)程在二戰(zhàn)以后逐漸從雙邊和多邊框架到20世紀(jì)80年代走向規(guī)范化和制度化，并推進(jìn)全球發(fā)展理念的形成，從而為形成全球治理的框架奠定了基礎(chǔ)。

除了各國(guó)開發(fā)的各種國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目，各國(guó)際組織對(duì)于全球發(fā)展理念的形成和發(fā)展也起了關(guān)鍵的作用。這些組織的代表有聯(lián)合國(guó)、世界勞工組織、世界衛(wèi)生組織、世界銀行等全球組織，以及區(qū)域性的諸如亞洲開發(fā)銀行、歐盟、東盟、北歐理事會(huì)等國(guó)際組織。它們?cè)谕七M(jìn)各國(guó)政府組織和非政府組織從事全球發(fā)展工作中起到關(guān)鍵的作用。以聯(lián)合國(guó)為例，從20世紀(jì)到當(dāng)下的21世紀(jì)，其經(jīng)歷了 “發(fā)展的10年”“基本需求戰(zhàn)略”“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”“重債窮國(guó)減貧戰(zhàn)略計(jì)劃”“聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃”等階段。這些政策行動(dòng)反映了人們對(duì)于國(guó)際援助和全球治理認(rèn)識(shí)的不斷深化。

“全球發(fā)展”理念的產(chǎn)生與二戰(zhàn)以后成長(zhǎng)起來的現(xiàn)代化理論和國(guó)際發(fā)展研究密切相關(guān)，但其源頭可以回溯到沃勒斯坦的世界體系理論以及隨后的沃爾夫的依附理論。這些理論為全球發(fā)展的研究提供了理論基礎(chǔ)。但是，在政策層面上，自20世紀(jì)末發(fā)展起來的人類安全理論、人文指數(shù)和社會(huì)質(zhì)量理論等都為國(guó)際反貧困行動(dòng)和各國(guó)政府發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了價(jià)值依據(jù)。這些理論與早期的發(fā)展研究和國(guó)際治理理論相比具有更強(qiáng)的全球?qū)蚝凸蚕韮r(jià)值觀，支持了對(duì)于全球治理議題的研究。但也必須看到，全球發(fā)展理念的成長(zhǎng)不僅與這些理論的發(fā)展也與各國(guó)進(jìn)行的國(guó)際援助實(shí)踐分不開，只有深入理解國(guó)際援助實(shí)踐和政策的變化，才能真正把握全球發(fā)展理念的演進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)及其歷史演化的內(nèi)在邏輯。

基于這一立足點(diǎn)，本文將把國(guó)際援助實(shí)踐與全球發(fā)展理念的討論結(jié)合起來，把兩者看作是平行發(fā)展但又交互影響的進(jìn)程。對(duì)于兩者交互影響的研究可以為我們考察各國(guó)援助項(xiàng)目的擴(kuò)展和理念的演化提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，也為解釋全球發(fā)展目標(biāo)和治理理念的變化提供分析基礎(chǔ)。在本研究中，我們將通過闡釋性分析這一方法來說明這一歷程，辨析這一發(fā)展各個(gè)階段的特點(diǎn)，尋找這些變化的脈絡(luò)和發(fā)展的總體方向。這將闡釋理念演進(jìn)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展導(dǎo)向，并揭示國(guó)際組織在推進(jìn)國(guó)際援助向全球發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。由此，本研究將回顧國(guó)際援助的戰(zhàn)略和理念變化，展開對(duì)于國(guó)際發(fā)展理念形成進(jìn)程的科學(xué)理解，評(píng)估國(guó)際發(fā)展的成效及其所具有的積極意義，為理解全球發(fā)展的方向提供一定的幫助。

二、國(guó)際援助與國(guó)際組織(1960s—1970s)

國(guó)際援助事業(yè)的發(fā)展和“國(guó)際發(fā)展”理念的形成培育需要從以下三個(gè)源頭談起：一是各地進(jìn)行的基于人道主義責(zé)任而進(jìn)行的慈善救濟(jì)和援助活動(dòng)。這些活動(dòng)由各類國(guó)際組織所推進(jìn)，并在活動(dòng)之初常常把宗教和慈善活動(dòng)相結(jié)合，例如在中國(guó)內(nèi)地、香港和全球近百個(gè)國(guó)家中，“救世軍”和“樂施會(huì)”等國(guó)際人道救援機(jī)構(gòu)面向難民提供救助扶貧服務(wù)。它們開展應(yīng)急救援、婦嬰生命健康改善、普及教育等項(xiàng)目來幫助改善窮人生活。這種跨越種族、宗教和國(guó)家界限的國(guó)際援助雖然以濃厚的宗教背景為支撐，但在一定程度上形成了普世主義和人道主義的情懷，培育了關(guān)注人類價(jià)值的基本理念。

二是20世紀(jì)以來殖民地宗主國(guó)基于其宗主的責(zé)任對(duì)于殖民地的發(fā)展進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)援助。直到20世紀(jì)60年代殖民地獨(dú)立的全球浪潮之前，宗主國(guó)對(duì)殖民地的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利狀況往往采取不干涉態(tài)度。在70年代殖民地相繼獨(dú)立后，為了保持與殖民地的政治經(jīng)濟(jì)紐帶，維持殖民地對(duì)宗主國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性，宗主國(guó)通過一定項(xiàng)目為其過去的殖民地提供發(fā)展援助計(jì)劃?；谶@一需求，歐洲許多國(guó)家對(duì)其原殖民地國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)提供發(fā)展援助，設(shè)立援助基金或制定相關(guān)政策計(jì)劃，并將援助項(xiàng)目拓展到中東和地中海地區(qū)和亞洲、拉丁美洲地區(qū)*U.THANT(1978),View from UN,New York:Doubleday,1978,p:39.。1963年7月歐共體與非洲國(guó)家簽訂了《雅溫得協(xié)定》，成立歐洲發(fā)展基金以資助歐共體成員國(guó)的前殖民地國(guó)家，都是此類行動(dòng)計(jì)劃的組成部分。

三是國(guó)際組織基于人類發(fā)展的愿景對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的援助。在二戰(zhàn)以后，美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃以及聯(lián)合國(guó)和世界銀行提供多邊援助的行動(dòng)，為國(guó)際援助體系的形成奠定了基礎(chǔ)。例如1954年美國(guó)通過的《第480號(hào)公共立法》形成的對(duì)外糧食援助政策(并在50年代末改為“糧食換和平”計(jì)劃)*沈鵬：《美國(guó)人道主義援助的演變與趨向》，《外交評(píng)論》2014年第2期。參見“糧食換和平”計(jì)劃官方網(wǎng)站: http: //www1. usaid. gov/our_ work/humanitarian_ assitance/ffp/50th/history.html.，先前為管理馬歇爾計(jì)劃援助資金而設(shè)立歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)，在1961年轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)，這一組織設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)為發(fā)展援助提供信息服務(wù)和政策協(xié)調(diào)。隨后，1969年發(fā)布的《皮爾遜發(fā)展報(bào)告》，更是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，ODA)以實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展的目標(biāo)*黃梅波、朱丹丹、吳儀君：《“后2015發(fā)展議程”與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際政治研究》2015年第2期。，這些組織都為國(guó)際發(fā)展合作模式的形成發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。

當(dāng)然，我們也要注意到，在冷戰(zhàn)背景下，這些國(guó)際援助的功用和覆蓋面都是有局限性的。處在東方和西方這兩大陣營(yíng)中的發(fā)達(dá)國(guó)家為了各自的政治利益，紛紛采取國(guó)際發(fā)展援助作為工具以鞏固各自的同盟。為滿足這一需求，美國(guó)與日本于1961年分別成立了國(guó)際開發(fā)署(USAID)和日本海外協(xié)力基金(OECF)，法國(guó)也設(shè)立了“發(fā)展和國(guó)際合作部”*丁韶彬：《國(guó)際援助制度與發(fā)展治理》，《國(guó)際觀察》2008年第2期。來推進(jìn)國(guó)際援助事務(wù)。這些行動(dòng)在當(dāng)時(shí)都是為了服務(wù)于本國(guó)利益，但在客觀上它們也對(duì)推進(jìn)西方世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而形成“世界”的視野，起到積極的作用。隨后，70年代中東爆發(fā)的石油危機(jī)使西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，80年代墨西哥等拉美國(guó)家(和整個(gè)第三世界國(guó)家)的債務(wù)危機(jī)問題也加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美國(guó)和世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織在全球范圍內(nèi)推行“華盛頓共識(shí)”*余文烈、奉茂春：《“華盛頓共識(shí)”再認(rèn)識(shí)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2006第5期。，倡導(dǎo)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行以私有化、自由化和市場(chǎng)化為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，以便維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定*田春生：《“華盛頓共識(shí)”及其政策評(píng)析》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》2004年第5期。。這些國(guó)際行動(dòng)在一定程度上培育了世界經(jīng)濟(jì)一體化的意識(shí)。

與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織圍繞著發(fā)展目標(biāo)和提高人們生活水平的導(dǎo)向積極進(jìn)行活動(dòng)。早在1965年聯(lián)合國(guó)就設(shè)立開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)專事于協(xié)調(diào)發(fā)展援助事宜。在其“第一個(gè)發(fā)展十年”中，聯(lián)合國(guó)提出十年中平均每年增長(zhǎng)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)*1961年12月9日聯(lián)合國(guó)第1084次全體會(huì)議：《第一個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展策略》，http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/1710%20(XVI).，并在1963—1971年期間，通過聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在全球范圍內(nèi)實(shí)施世界糧食計(jì)劃。世界銀行的國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA，1960)以及非洲開發(fā)銀行(AFDB，1964)、亞洲開發(fā)銀行(ASDB，1966)等機(jī)構(gòu)也相繼建立，介入到國(guó)際發(fā)展援助活動(dòng)中。這些活動(dòng)在一定程度上中和了把國(guó)際援助制度簡(jiǎn)單地看作是冷戰(zhàn)工具的觀點(diǎn)，使之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)世界發(fā)展的手段。

在發(fā)展理念上，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織倡導(dǎo)人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由，要求不同國(guó)家、膚色、宗教和性別的人都平等地享有人權(quán)*1966年12月16日第十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2200A決議：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。。1966年12月聯(lián)合國(guó)第二十一屆大會(huì)發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，并在1969年12月發(fā)布《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》。在第二個(gè)“聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年”(1970s)，其發(fā)展的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)援助提升到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，確立了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活和財(cái)富公平分配等目標(biāo)*1970年10月24日第1883次全體會(huì)議：《第二個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展策略》。，并在全球減貧和發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用*丁韶彬：《國(guó)際援助制度與發(fā)展治理》，《國(guó)際觀察》2008年第2期。。根據(jù)這些目標(biāo)，世界發(fā)展的目標(biāo)從單一的貧困援助和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展到更為廣泛的科技進(jìn)步、收入分配制度及社會(huì)和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。其他國(guó)際組織如國(guó)際勞工組織也在保護(hù)勞工權(quán)利方面形成各種規(guī)則和條文，鼓勵(lì)各國(guó)發(fā)展勞工保障計(jì)劃和社會(huì)福利事業(yè)，并在健全衛(wèi)生醫(yī)療和疾病防治體系方面形成一系列具體政策*1969年12月11日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2542(XXIV)號(hào)決議《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》。。這些要素都為以后成長(zhǎng)起來的“全球發(fā)展”理念提供了具體的內(nèi)容。

由此，在起步階段，國(guó)際援助行動(dòng)首先是基于援助國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)的需要而使用的政策手段。這些單邊援助隨后向多邊援助轉(zhuǎn)化，并在20世紀(jì)60年代和70年代中在南北合作的框架中逐漸培育了區(qū)域合作的組織框架。在這一過程中，國(guó)際組織在推進(jìn)世界發(fā)展中所起的作用被賦予了新的含義。它們的努力挑戰(zhàn)了當(dāng)時(shí)流行的國(guó)際關(guān)系實(shí)踐模式、指導(dǎo)原則、政策話語、治理架構(gòu)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并為全球發(fā)展理念的形成提供了合法性。不過，從整體上來說，這些價(jià)值倡導(dǎo)活動(dòng)對(duì)于國(guó)際援助項(xiàng)目執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的影響力在當(dāng)時(shí)十分有限，國(guó)際援助的倫理基礎(chǔ)仍然是各國(guó)基于其政治經(jīng)濟(jì)考量出發(fā)的援助行為。由于東西方兩大陣營(yíng)的分裂，人們難以形成全球視野，而所談及的“世界經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展也只局限在西方世界，全球發(fā)展的概念尚未真正形成。

三、從國(guó)際援助到全球發(fā)展(1980s—1990s)

80年代，國(guó)際組織在推進(jìn)全球發(fā)展理念的形成方面所起的作用不斷增大。1980年聯(lián)合國(guó)第35屆大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)第三個(gè)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》。這一組織把其工作目標(biāo)設(shè)立為在十年中從根本上改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，以實(shí)現(xiàn)減少和消除貧困的任務(wù)*1980年12月5日聯(lián)合國(guó)第80次全體會(huì)議：《聯(lián)合國(guó)第三個(gè)發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》。。從政策手段上看，早在1977年聯(lián)合國(guó)制訂的《馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃》*《聯(lián)合國(guó)水源會(huì)議的報(bào)告, 1977年3月25日, 馬德普拉塔》， 聯(lián)合國(guó)出版物，出售品編號(hào)：E.77.H.A.12和更正，第一章，第15段。就提出為發(fā)展中國(guó)家解決飲用水和公共衛(wèi)生問題提供技術(shù)幫助和財(cái)務(wù)合作*1980年11月10日，聯(lián)合國(guó)第55次全體會(huì)議：《宣布國(guó)際飲用水供應(yīng)和衛(wèi)生十年》。；1979年，聯(lián)合國(guó)進(jìn)而頒布《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；1982年12月發(fā)布了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，并在1989年制訂了《兒童權(quán)利公約》。這些公約的發(fā)布增強(qiáng)了人類社會(huì)的共同意識(shí)，也為人類有尊嚴(yán)地生活確立了基本要求。

在國(guó)際援助方面，聯(lián)合國(guó)組織進(jìn)一步提出要采用各種政策創(chuàng)新的手段支持國(guó)際發(fā)展援助。這些手段包括強(qiáng)化知識(shí)和技術(shù)的國(guó)際交流，建立國(guó)際援助融資管理機(jī)制以提高透明度，制定超越援助的政策*黃梅波、李子璇：《2015年后國(guó)際發(fā)展援助展望》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第6期。。與此要求相呼應(yīng)，歐共體優(yōu)化了其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目。在1980—1985年和1985—1990年間歐共體與加非太地區(qū)國(guó)家簽訂的第二個(gè)和第三個(gè)《洛美協(xié)定》中，其協(xié)議的主要目標(biāo)從貿(mào)易優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政援助等經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容逐漸拓展到社會(huì)文化發(fā)展以及援助國(guó)與受援國(guó)之間的合作的內(nèi)容。在1989年簽訂的第四個(gè)《洛美協(xié)定》中明確要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境治理保持協(xié)調(diào)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要優(yōu)先考慮對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以推進(jìn)可持續(xù)型發(fā)展。這些行動(dòng)促使國(guó)際援助的基礎(chǔ)逐漸從服務(wù)于現(xiàn)實(shí)利益的雙邊或多邊關(guān)系逐漸向全球發(fā)展的目標(biāo)靠攏。

作為發(fā)展導(dǎo)向，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和美洲開發(fā)銀行等在20世紀(jì)80年代積極行動(dòng)，尋找應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)挑戰(zhàn)的方法。這些國(guó)際組織提出推行“華盛頓共識(shí)”，實(shí)現(xiàn)快速私有化和自由化的策略*孫同全：《戰(zhàn)后國(guó)際發(fā)展援助的發(fā)展階段及其特點(diǎn)》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第7期。，并通過國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目來促使受援國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造。聯(lián)合國(guó)組織也宣布執(zhí)行“非洲工業(yè)發(fā)展十年”方案*1980s聯(lián)合國(guó)：《工業(yè)發(fā)展合作-非洲工業(yè)發(fā)展十年》。，要求各國(guó)采取積極措施來支持非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展和自由貿(mào)易。不過如果進(jìn)行比較，我們?nèi)匀豢吹铰?lián)合國(guó)組織與世界銀行的立場(chǎng)有所不同。它大力推廣各種人類權(quán)利的觀念，要求實(shí)現(xiàn)“所有國(guó)家一律公平、主權(quán)平等、相互依存、共同利益和彼此合作”*1974年12月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第29屆會(huì)議《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》。的理念。這些理念要求各國(guó)政府共同努力，使國(guó)際社會(huì)承擔(dān)起發(fā)展的責(zé)任，為形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序提供價(jià)值導(dǎo)向和基本原則。

到了90年代中后期，由于執(zhí)行多年的“華盛頓共識(shí)”并未使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些援助項(xiàng)目的執(zhí)行遭受了批評(píng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球發(fā)展的指導(dǎo)思想也從 “華盛頓共識(shí)”走向“后華盛頓共識(shí)”。1998年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨(Stiglitz)系統(tǒng)地論述了“后華盛頓共識(shí)”的主張*原載《聯(lián)合國(guó)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所年度講座叢刊》，1998年第2期。，認(rèn)為發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是社會(huì)的全面進(jìn)步。為此，政府組織在推進(jìn)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，關(guān)注民主發(fā)展和公民參與、環(huán)境可持續(xù)性、發(fā)展成果共享等社會(huì)問題，也要注重人力資本的積累、知識(shí)傳播和教育來促進(jìn)人力資源的提升和技術(shù)進(jìn)步。這些政策導(dǎo)向?yàn)樾纬扇虬l(fā)展的理念提供了思想養(yǎng)料，也豐富了人們對(duì)于全球各地社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注、比較和討論*毛增余：《從“華盛頓共識(shí)”到“后華盛頓共識(shí)”再到“北京共識(shí)”》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2006年第2期。。

必須指出，全球發(fā)展理念的形成離不開90年代東歐劇變的影響。在戰(zhàn)后的半個(gè)多世紀(jì)中，東西方的對(duì)立形成了基于意識(shí)形態(tài)劃分的兩大陣營(yíng)，因而在此階段，人們所說的“世界發(fā)展”主要指西方以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為特征的資本主義世界。然而，自1989年的柏林墻倒塌和1991年蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的兩極格局趨于瓦解。這就改變了人們談及 “世界發(fā)展”或“世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的指稱范圍。人們開始形成全球經(jīng)濟(jì)一體化的概念，并采取各種政策手段推進(jìn)東西歐的融合。在蘇聯(lián)東歐變革之初，世界銀行和一些西方國(guó)家積極推進(jìn)東進(jìn)戰(zhàn)略，通過各種國(guó)際援助項(xiàng)目來鼓勵(lì)東歐國(guó)家實(shí)施私有化戰(zhàn)略*程漱蘭：《世界銀行發(fā)展報(bào)告20年回顧(1978—1997)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版。。但是，在經(jīng)過五年時(shí)間的轉(zhuǎn)軌后，人們看到這些國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并不成功，從而削弱了西方資本涌入東歐市場(chǎng)的熱情。盡管如此，冷戰(zhàn)格局的打破鼓勵(lì)了全球化的觀念的成長(zhǎng)，使發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成為一種共識(shí)，并超越了東西方社會(huì)政治格局的割裂。這種效應(yīng)鼓勵(lì)了“全球發(fā)展”理念的成長(zhǎng)，人們開始談及全球治理的概念。

在此背景下，全球社會(huì)政策和全球治理的研究領(lǐng)域逐漸形成人類安全理論和人類發(fā)展指數(shù)(HDI，1990年)成為評(píng)價(jià)全球發(fā)展的理論基礎(chǔ)：人類安全理論把經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、健康衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、社群安全和政治安全作為人類安全的基本要素*劉志軍：《人類安全：理論探討與經(jīng)驗(yàn)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2014年版。；人類發(fā)展指數(shù)的設(shè)立為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提供了分析指標(biāo)。社會(huì)質(zhì)量理論也為推進(jìn)全球發(fā)展提供測(cè)量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和社會(huì)參與的價(jià)值。它從社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)和社會(huì)凝聚這四個(gè)維度來衡量和評(píng)估不同社會(huì)的社會(huì)質(zhì)量*林卡：《社會(huì)質(zhì)量理論：研究和諧社會(huì)建設(shè)的新視角》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第2期。。這些理念都強(qiáng)調(diào)以人為本全面發(fā)展的思想，要求通過各種官方的和民間的合作協(xié)調(diào)來達(dá)到人類發(fā)展的目標(biāo)。

與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展議題也被作為人類發(fā)展的基本條件?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這一概念于1987年首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來》的報(bào)告中*世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，王之佳、柯金良譯：《我們共同的未來》，吉林人民出版社1997年版。。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的可持續(xù)發(fā)展問題首腦會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》和《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》中，這一議題的重要性被進(jìn)一步強(qiáng)化，并要求各國(guó)采取措施保護(hù)環(huán)境*聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議http://www.un.org/chinese/esa/progareas/sustdev/sustainabledata.html。。在90年代聯(lián)合國(guó)提出的第四個(gè)“發(fā)展十年戰(zhàn)略”中，保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并影響著發(fā)展援助項(xiàng)目的制定。為此，歐盟從1992年到2006年分別實(shí)施了“環(huán)境財(cái)政工具”計(jì)劃(LIFE)、“中短期有限環(huán)境行動(dòng)”計(jì)劃(SMAP)和“麥達(dá)”計(jì)劃(MEDA)等多項(xiàng)環(huán)境計(jì)劃，并投入大量資金以支持環(huán)境治理援助項(xiàng)目*王明進(jìn)：《淺析歐盟對(duì)外環(huán)境政策及其實(shí)踐》，《歐洲研究》2008年第5期。。這些理念都擴(kuò)展了全球發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容。

四、從千年計(jì)劃到包容性發(fā)展(2000s—2010s)

在進(jìn)入21世紀(jì)后，“全球發(fā)展”的理念逐漸形成。在此階段，2000年9月聯(lián)合國(guó)在千年首腦會(huì)議上發(fā)表了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》(又稱《千年計(jì)劃》或《世紀(jì)目標(biāo)》)起到關(guān)鍵作用。這一計(jì)劃確立了全球發(fā)展的八項(xiàng)目標(biāo)。反貧困和保障人的生存權(quán)益仍然是基本目標(biāo)，普及小學(xué)教育、促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、對(duì)抗艾滋病病毒、確保環(huán)境的可持續(xù)能力、全球合作促進(jìn)發(fā)展等內(nèi)容也是基本的指標(biāo)*2000年9月8日聯(lián)合國(guó)第55/2號(hào)決議：《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，http://www.un.org/millenniumgoals/。。此外，這一計(jì)劃也強(qiáng)化了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。它要求考慮環(huán)境的可持續(xù)性，提倡采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，制止和減少土地退化，防治荒漠化，緩解氣候變化帶來的不利影響*2015年9月25日聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議《變革我們的世界:2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&referer=http://www.un.org/sustainabledevelopment/development-agenda/&Lang=C。。它也強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)通過發(fā)展援助幫助發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。最后，大力倡導(dǎo)推進(jìn)“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，倡導(dǎo)官方與非官方組織的發(fā)展合作，《千年計(jì)劃》繼承了20世紀(jì)以來聯(lián)合國(guó)工作對(duì)于減貧、婦女兒童權(quán)益、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)勝饑餓與疾病這些領(lǐng)域中形成的共識(shí)，要求各國(guó)政府在相關(guān)領(lǐng)域中采取相關(guān)行動(dòng)。它與國(guó)際社會(huì)中已取得的全球共識(shí)具有銜接和繼承關(guān)系*黃超：《千年發(fā)展目標(biāo)塑造中的全球共識(shí)性與大國(guó)主導(dǎo)性》，《國(guó)際觀察》2014年第6期。。同時(shí)，隨著全球化程度的加深，全球人口遷移和流動(dòng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，全球治理的討論涉及難民救助、移民服務(wù)和各種人道主義援助等涉及全球發(fā)展的關(guān)鍵問題。解決這些全球性問題(包括赤貧、環(huán)境惡化、瘟疫流行、移民蔓延、恐怖和犯罪行為泛濫等)所面臨的任務(wù)也都在《千年計(jì)劃》得到反映，給全球治理提出了現(xiàn)實(shí)要求。

作為全球發(fā)展的八大目標(biāo)之一，這些政策倡導(dǎo)在一定程度上也影響了國(guó)際援助的重點(diǎn)的變化。首先，這些目標(biāo)的倡導(dǎo)支持了國(guó)際組織以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向，把工作焦點(diǎn)問題放到醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、民主建設(shè)、人口控制等民生領(lǐng)域。例如在2008年9月第三屆援助高層論壇通過的《阿克拉行動(dòng)議程》把重視人的全面發(fā)展設(shè)定為國(guó)際集體行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些行動(dòng)促使國(guó)際援助的導(dǎo)向也逐漸由雙邊或多邊的“援助”走向全球“發(fā)展”的導(dǎo)向。

其次，可持續(xù)發(fā)展問題也成為全球發(fā)展的新的價(jià)值倡導(dǎo)，并影響著國(guó)際援助的發(fā)展。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2006年至2010年間經(jīng)合發(fā)展組織援助委員會(huì)(DAC)的成員國(guó)用于減緩氣候變化的援助金額從47.99億美元猛增至1575.12億美元*OECD, “Focus on Aid Targeting the Objectives of the Rio Conventions,” http://www.oecd.org/greengrowth/green-development/rioconventions.htm, 2017/11/12.。其他國(guó)際組織也把大氣變化和環(huán)境保護(hù)作為其援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。許多國(guó)際組織致力于環(huán)境改善援助，如全球環(huán)境基金(Global Environment Facility，GEF)、全球環(huán)境信托基金(GEF Trust Fund)、氣候變化特別基金(Special Climate Change Fund SCCF)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金(Least Developed Countries Fund)都關(guān)注環(huán)境項(xiàng)目的研究，形成了一個(gè)多層面、多維度的政策框架，并成為下一個(gè)十五年的發(fā)展導(dǎo)向。

第三，《千年計(jì)劃》大力倡導(dǎo)“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，對(duì)鼓勵(lì)各方社會(huì)組織參與到國(guó)際援助的活動(dòng)中有積極的推動(dòng)作用。盡管早在1992年《21世紀(jì)議程》中，國(guó)際組織就提倡非政府組織、大學(xué)和研究中心、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他私人機(jī)構(gòu)和組織等諸多市場(chǎng)主體共同加入國(guó)際發(fā)展合作。但在那個(gè)時(shí)候，國(guó)際發(fā)展合作幾乎完全由政府部門參與，私人部門和民間社會(huì)團(tuán)體等主體的參與程度極低，公私合作非常少見。十年以后(2002年3月)，在墨西哥舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上通過了《蒙特雷共識(shí)》，強(qiáng)調(diào)增加官方發(fā)展援助在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，也提到了增加私人國(guó)際投資開展金融技術(shù)合作和改善全球金融結(jié)構(gòu)的呼聲。隨后，2011年第四屆援助實(shí)效性高層論壇簽署的《釜山宣言》展望了未來的全球發(fā)展合作關(guān)系，倡導(dǎo)構(gòu)筑涵蓋援助國(guó)和受援國(guó)、新興市場(chǎng)國(guó)家、民間社會(huì)團(tuán)體和私人部門等多元主體的全面的“全球伙伴關(guān)系”(global partnership)，并在2012年召開的里約峰會(huì)上再次肯定了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要性。

當(dāng)然，經(jīng)過十五年的努力，人們?cè)趯徱暋肚暧?jì)劃》所設(shè)立的目標(biāo)的執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些目標(biāo)尚未充分實(shí)現(xiàn)。到2015年第一階段結(jié)束時(shí)，反貧困的預(yù)設(shè)目標(biāo)并沒有達(dá)成，極端貧困人口在南非洲地區(qū)和西亞還在不斷增加。作為第二個(gè)階段的任務(wù)，聯(lián)合國(guó)進(jìn)而制定了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一議程仍然把消除貧困與饑餓和確保糧食安全作為追求的首要目標(biāo)，要求世界各國(guó)致力于消除全球范圍內(nèi)一切形式的貧困。它要求各國(guó)政府保障糧食安全從而解決饑餓問題，提供水源和環(huán)境衛(wèi)生以確保健康的生活方式，提高婦女兒童權(quán)能并保證優(yōu)質(zhì)公平的教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家平等，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)生產(chǎn)、環(huán)境資源、社會(huì)法制以及伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

此外，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展，以促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡并使全體民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。它要求在致力于消除極端貧困和減少相對(duì)貧困的同時(shí)，也要顧及邊緣群體、脆弱群體和高風(fēng)險(xiǎn)群體。因此，這一議程提出了構(gòu)建包括多元主體的可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的具體措施，如可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)公私部門合作等等。盡管早在2005年發(fā)布的《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》中就提到所有權(quán)、和諧、合作、成果管理、共同責(zé)任等內(nèi)容，但在《巴黎宣言》中這些內(nèi)容是作為提升國(guó)際援助有效性的五個(gè)原則進(jìn)行表述的，而在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，包容性發(fā)展的理念體現(xiàn)在一系列的發(fā)展目標(biāo)中，從而使國(guó)際援助行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向從社會(huì)福利權(quán)利的議題(反貧困、發(fā)展教育、保護(hù)勞工)向社會(huì)融合的議題拓展。同時(shí)，《發(fā)展議程》也強(qiáng)化了發(fā)展合作伙伴關(guān)系的原則。這一議程倡導(dǎo)推進(jìn)全球發(fā)展的國(guó)際合作，提高國(guó)際合作和集體行動(dòng)在國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、民間社會(huì)團(tuán)體、私人部門間建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，改變?cè)械膰?guó)際發(fā)展合作模式。它要求實(shí)現(xiàn) “超越援助”的更為廣泛的發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、權(quán)利、能力等多方面推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展*黃超：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下官方發(fā)展援助的變革》，《國(guó)際展望》2016年第2期。。這使國(guó)際援助成為全球治理的有效手段，成為構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，增進(jìn)全人類福祉的政策手段。

五、討論和總結(jié)

國(guó)際發(fā)展援助歷經(jīng)70多年的實(shí)踐后，其援助的模式、理念方式和發(fā)展條件不斷更新，為逐漸形成全球發(fā)展和全球治理的理念提供了基礎(chǔ)。它從五六十年代雙邊和多邊國(guó)際援助項(xiàng)目運(yùn)作逐步走向多邊援助機(jī)構(gòu)的合作，為全球社會(huì)政策和全球治理議題領(lǐng)域的形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全球治理的議題領(lǐng)域逐漸由早期的反貧困討論走向全球治理、規(guī)劃、工作議程和發(fā)展目標(biāo)的討論。其議題超越了扶貧和經(jīng)濟(jì)促成長(zhǎng)領(lǐng)域，走向強(qiáng)調(diào)環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展的方向。這些發(fā)展過程可以通過一系列的國(guó)際公約的簽訂反映出來，包括千年發(fā)展目標(biāo)(2000)、羅馬宣言(2003)、巴黎宣言(2005)、阿克拉行動(dòng)議程(2008)、釜山宣言(2011)、2030行動(dòng)議程(2015)等等。這為形成全球發(fā)展的國(guó)際共識(shí)奠定了法律基礎(chǔ)。因此，如果說在早期，國(guó)際援助主要是通過財(cái)力物力的援助來達(dá)成的，那么在今天，國(guó)際援助對(duì)各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的貢獻(xiàn)也反映在國(guó)際對(duì)各國(guó)組織所提供的發(fā)展理念和方針政策引導(dǎo)上，從而確立更為復(fù)雜、更全方位的目標(biāo)。

因此，國(guó)際援助的實(shí)踐推進(jìn)與全球發(fā)展理念的形成這兩個(gè)進(jìn)程是相互影響的。國(guó)際援助的實(shí)踐為全球發(fā)展的理念提供了動(dòng)力和壓力，而全球發(fā)展的理念形成為國(guó)際援助事業(yè)提供了新的價(jià)值導(dǎo)向。從發(fā)展目標(biāo)上看，早期援助的目標(biāo)主要針對(duì)特殊困難需求群體的權(quán)利保障(包括勞工權(quán)利、婦女兒童殘疾人等福利需求群體)，形成了許多針對(duì)貧困群體的生存保障需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治和教育的需求的援助項(xiàng)目。而在其后，城市化問題、資源浪費(fèi)問題、環(huán)境破壞問題和社會(huì)包容這些議題也成為討論的焦點(diǎn)問題。隨著理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)被聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和2030發(fā)展議程所強(qiáng)調(diào)。這些發(fā)展使得人們反思并修正原先的援助策略，強(qiáng)化了社會(huì)發(fā)展方面的任務(wù)，并在修正的理念指導(dǎo)下展開新的國(guó)際發(fā)展援助行動(dòng)。

通過這一轉(zhuǎn)化，國(guó)際援助項(xiàng)目的價(jià)值基礎(chǔ)由人道主義援助向促進(jìn)發(fā)展的功能轉(zhuǎn)化。在此，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織把國(guó)際發(fā)展作為一種理念和必須履行的責(zé)任，促使各國(guó)政府把全球性思維和地方實(shí)踐的發(fā)展相結(jié)合，形成由主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)公司、國(guó)際組織以及非政府組織構(gòu)成并能夠良性互動(dòng)的多層次、多元化、多主體的新的全球秩序。

這些理念的變化也影響各國(guó)的政策行動(dòng)。隨著國(guó)家利益的優(yōu)先考慮在國(guó)際援助中所具有的重要性在不斷下降，國(guó)際援助逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)全球發(fā)展的義務(wù)。作為結(jié)果，國(guó)際援助在進(jìn)入21世紀(jì)之后，不再像2000年以前一樣采用較為單一的直接援助的方式，通過跨國(guó)項(xiàng)目進(jìn)行援助的比重相對(duì)下降，而通過人道援助、債務(wù)減免和發(fā)展項(xiàng)目形式進(jìn)行的國(guó)際援助成為重要的國(guó)際援助方式。各國(guó)以民族國(guó)家的利益功利性的目的為指導(dǎo)來考慮國(guó)際援助的傾向逐漸轉(zhuǎn)到從全球的視野、基于人類福祉來考慮人類社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

在目前面臨的逆全球化浪潮和反全球化的政策行動(dòng)面前，我們要進(jìn)一步推進(jìn)全球發(fā)展的政策行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的理念，可以為推進(jìn)全球發(fā)展進(jìn)程提供價(jià)值導(dǎo)引。這些理念的落實(shí)需要各國(guó)采取積極的行動(dòng)，也要通過國(guó)際援助和其他多邊機(jī)構(gòu)的共同努力。這些政策努力包括建立開放的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，使援助雙方開展良性互動(dòng)對(duì)話；形成良好的經(jīng)濟(jì)政治和公共治理合作關(guān)系，共同協(xié)調(diào)安排援助項(xiàng)目；加深公共部門與私營(yíng)部門或其他國(guó)際組織相互合作，鼓勵(lì)企業(yè)和私人基金參與到國(guó)際援助項(xiàng)目中來，倡導(dǎo)不同國(guó)家共同參與并成立公共基金等。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際援助發(fā)展?fàn)幾h中有關(guān)國(guó)際援助有效性的討論，我們既要充分肯定各國(guó)間的宗教文化和意識(shí)形態(tài)的差異仍然存在于在政治生活中，也要通過形成一些全球發(fā)展的共識(shí)來協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，按照一系列的國(guó)際公約來約束行動(dòng)規(guī)范。這些公約包含參與、包容、平等、責(zé)任等核心價(jià)值，反映出各國(guó)對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程認(rèn)識(shí)的不斷深化。這需要我們對(duì)于發(fā)展的含義和目標(biāo)進(jìn)行重新定位和全方位的拓展，因?yàn)橹挥幸晕磥淼难酃饪创⒖剂繂栴}、從全人類的角度出發(fā)制定發(fā)展援助計(jì)劃，才能有效實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的目標(biāo)。

同時(shí)我們注意到，隨著全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，中國(guó)等新興國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的作用越來越大，成為全球治理的新的推進(jìn)力量。在當(dāng)代，“金磚五國(guó)”“上合組織”等新型國(guó)際組織正在成為國(guó)際發(fā)展的新的有生力量，可以為全球發(fā)展提供新的動(dòng)力。這些國(guó)家以往大多是受援國(guó)，而目前正逐漸從純受援國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)化。為此，傳統(tǒng)的援助國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的合作與協(xié)調(diào)將成為新時(shí)期國(guó)際發(fā)展援助的重要內(nèi)容。在目前，盡管美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，力圖擺脫全球事務(wù)中所承擔(dān)的廣泛的國(guó)際責(zé)任而走向孤立主義。但對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)上升和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷改進(jìn)的中國(guó)來說，其通過促貿(mào)援助過程和強(qiáng)化發(fā)展援助的過程對(duì)全球發(fā)展作出它的重大貢獻(xiàn)。這也為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上形成新的定位或被賦予新的角色提供了契機(jī)。

總之，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的歷程，人們對(duì)于全球發(fā)展的理解已經(jīng)達(dá)到了“地球村”的認(rèn)識(shí)，形成了“人類命運(yùn)共同體”的理念。近年來，中國(guó)政府在各種國(guó)際場(chǎng)合中大力倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”這一理念，成為推進(jìn)全球化治理的主要力量。在這一時(shí)代，人類社會(huì)的發(fā)展不再是一個(gè)抽象的概念，全球治理已形成新的政策聚焦。這種狀況與本世紀(jì)以來不斷加速的經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)全球化相關(guān)，而國(guó)際援助事務(wù)的發(fā)展則體現(xiàn)了社會(huì)全球化的重要成果。在21世紀(jì)中，許多國(guó)際組織大力倡導(dǎo)全球社會(huì)政策的制定，形成各種促進(jìn)人類發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也重新設(shè)置了各國(guó)政府對(duì)此所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。它們?cè)O(shè)立了各種指導(dǎo)性的規(guī)則和綱要來規(guī)范各地政府的行為規(guī)范，要求采取全球化的視野來承擔(dān)各自的相關(guān)責(zé)任。這一發(fā)展過程可以通過國(guó)際發(fā)展援助事業(yè)的演化反映出來，即從國(guó)際“援助”到國(guó)際“發(fā)展”，并進(jìn)而走向強(qiáng)調(diào)包容和可持續(xù)性的援助導(dǎo)向。