史向軍 李 潔

(西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，陜西 西安 710055)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)以及非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，日漸形成龐大的農(nóng)民工群體。改革開(kāi)放近40年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策調(diào)整經(jīng)歷了1978—1991年的被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段、1992—2002年的管理限制階段、2003—2005年的積極引導(dǎo)階段和2006年以后的全面推進(jìn)階段*金維剛、石秀印：《中國(guó)農(nóng)民工政策研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第169頁(yè)。。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的各類問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民工工作進(jìn)入新的階段。同時(shí)，80年代以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為了“產(chǎn)業(yè)工人”的重要組成部分，為此，2010年中央一號(hào)文件指出“要著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。國(guó)家針對(duì)新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施。本文基于對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查和訪談獲取的數(shù)據(jù)資料，探討新生代農(nóng)民工的發(fā)展和保障問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工生存與發(fā)展困境和訴求的調(diào)查與訪談

為深入了解新生代農(nóng)民工生存與發(fā)展的實(shí)際困境與訴求，筆者于2017年春節(jié)期間，主要對(duì)陜西寶雞市扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)和漢中市城固縣老莊鎮(zhèn)的10余名回鄉(xiāng)探親的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了訪談，一般是在走親訪友時(shí)以聊天的形式進(jìn)行。

(一)新生代農(nóng)民工共享城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要力量，他們與老一代農(nóng)民工相比，發(fā)展性動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，留城意愿更為明顯，對(duì)自身的各項(xiàng)權(quán)利也更為重視*史向軍、李潔：《共享發(fā)展理念下新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同調(diào)查研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第10期。。但他們?nèi)谌氤鞘?、共享城市發(fā)展還面臨著困境，主要包括制度困境和個(gè)人資本困境兩個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)戶口待遇差別大

與老一代農(nóng)民工的打工動(dòng)機(jī)不同，新生代農(nóng)民工不愿再回到農(nóng)村，更希望留在城市，成為城市的一份子。廉高波、馬永紅通過(guò)對(duì)陜西省新生代農(nóng)民工進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，大部分人都不會(huì)種地，甚至說(shuō)不出自己村的村長(zhǎng)和書記的名字，農(nóng)村離他們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。*廉高波、馬永紅：《陜西省新生代農(nóng)民工生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》，西北大學(xué)出版社2014年版，第160頁(yè)。在本次訪談中，小蔡(男，26歲，江蘇省蘇州市陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)人)談到，自己生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，但沒(méi)有干過(guò)任何農(nóng)活，技校畢業(yè)后在二線城市打工，逢年過(guò)節(jié)回農(nóng)村老家住十幾天，已經(jīng)完全不習(xí)慣農(nóng)村生活。從未來(lái)發(fā)展看，留在城市各方面機(jī)會(huì)更多。然而，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在現(xiàn)行制度框架之下，無(wú)法享受與城市戶籍勞動(dòng)者平等的權(quán)益。筆者跟蹤51job和西安人才網(wǎng)等網(wǎng)站的招聘信息發(fā)現(xiàn)，很多相對(duì)穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度中等、欠薪概率較小的工作，如物流管理員、收銀員、司機(jī)等，大多要求有本市戶口，這在一定程度上限制了農(nóng)民工的就業(yè)選擇。再者農(nóng)民工與城市就業(yè)人員還存在著同工不同酬的現(xiàn)象。農(nóng)民工由于戶籍原因，在子女教育、買車買房等諸多方面相比城市市民，繳費(fèi)差異較大。小丁(男，陜西商洛市城固縣老莊鎮(zhèn)丁家灣村人)現(xiàn)在浙江中承公司做模工，他告訴筆者，在意外事故賠償方面，因?yàn)槌青l(xiāng)戶口不同存在著“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。

2.土地收益的權(quán)利不平等

新生代農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村，他們中部分人擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，期盼著公平合理的土地收益權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元土地制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村的土地不同于城市，屬于集體所有。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，對(duì)于村農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。訪談中小黃(男，30歲，陜西省寶雞市扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)永平村人)談到，個(gè)人承包的土地只能在本村轉(zhuǎn)讓。有時(shí)地方政府為了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化水平，強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也有失公平，不能反映土地的價(jià)值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸要素中，土地屬于稀缺資源，其價(jià)值除包括當(dāng)下的價(jià)值之外，還包括潛在價(jià)值和增值價(jià)值。目前，總體上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。訪談中小雷(27歲，家住陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)韋曲鎮(zhèn)何家營(yíng)村)告訴筆者，自家承包地于2001年以每畝3萬(wàn)元被一所高校征用。由于失去耕地生活成本增加，村里很多人在這所高校的一個(gè)側(cè)門口開(kāi)了小商店、餐館、書店、飾品店甚至擺攤經(jīng)營(yíng)貼補(bǔ)家庭開(kāi)支。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)民耕地被征收后獲得的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有充分考慮土地的潛在收益和利用價(jià)值，忽視了土地發(fā)展的預(yù)期和級(jí)差地租，而且也忽略了土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等

盡管新生代農(nóng)民工較之老一代農(nóng)民工文化程度有了較大提升，思想觀念、行為習(xí)慣等與城市市民更為接近。但與城市市民相比，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到了歧視和不平等的待遇。筆者訪談的新生代農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加班報(bào)酬低。小楊(男，27歲，陜西寶雞扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)晁留村人)自2006年起在西安市比亞迪車間從事生產(chǎn)工作，每天早上8點(diǎn)上班，晚上一般要加班到22點(diǎn)，周末通常也要加班。小韓(女，38歲，陜西省寶雞市扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)閆東村人)在西安市高新區(qū)一家快印公司打工，每個(gè)月只能休息一天，且沒(méi)有加班報(bào)酬，出現(xiàn)差錯(cuò)還要被罰款。在浙江中承公司做模工的小丁(男，陜西商洛城固縣老莊鎮(zhèn)丁家灣村人)說(shuō)到，公司住宿條件非常不好，住的人很多，上班需要三班倒，根本無(wú)法保證得到充分休息。整體上看，農(nóng)民工的報(bào)酬比城市正式工要低。2016年末，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資為5631元，外出農(nóng)民工月平均收入為3275元*《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201705/t20170531_271671.html.，僅為前者的58.2%。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民一般享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，外加住房公積金，即所謂的“五險(xiǎn)一金”。新生代農(nóng)民工參加單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的比例均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，其中，參加繳納住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例更低，依次比城鎮(zhèn)職工低29.1%、24%、23.1%和22.5%*蔡昉、張車偉：《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第206、207頁(yè)。。小丁(男，陜西城固縣老莊鎮(zhèn)丁家灣村人)等人在浙江中承公司打工，公司只給他們購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由公司承擔(dān)。他們面臨的問(wèn)題是，就醫(yī)時(shí)農(nóng)村的合作醫(yī)療異地看病報(bào)銷比例較低。在廣州鑫鑫飾品加工廠打工的小閆(男，24歲，陜西省寶雞市天度鎮(zhèn)閆東村人)談到，由于機(jī)器作業(yè)，工傷隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。有一次，一個(gè)工友的手被機(jī)器軋傷后送到醫(yī)院，由于沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)又時(shí)逢公司財(cái)務(wù)部放假，工廠沒(méi)有及時(shí)為他繳費(fèi)，延誤治療導(dǎo)致殘疾。在西安市高新區(qū)一家快印公司打工的小韓(女，38歲，陜西省寶雞市扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)閆東村人)說(shuō)，絕大多數(shù)女性農(nóng)民工沒(méi)有享受到生育保險(xiǎn)，很多人因?yàn)閼言斜唤馄浮?/p>

4.人力資本和社會(huì)資本困境

首先是人力資本方面。眾所周知，我國(guó)目前的教育資源分配非常不平衡，城鄉(xiāng)差距很大。由于受師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件的限制，農(nóng)村教育水平較之城市提高緩慢。在農(nóng)村受教育的新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在城市長(zhǎng)大并接受教育的新生代農(nóng)民工，多數(shù)只能選擇一些辦學(xué)實(shí)力較弱、辦學(xué)水平較低的學(xué)校就讀，仍然無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。因所受教育質(zhì)量等方面的限制，他們的法治意識(shí)、安全意識(shí)相對(duì)較弱。西安比亞迪公司的多名工人表示，工傷大部分都是由于工人的違規(guī)操作引起的。工廠非常注重安全意識(shí)培養(yǎng)，每天早會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可有些工人根本不重視。進(jìn)入城市就業(yè)后，新生代農(nóng)民工較少參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，沒(méi)有掌握競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的技術(shù)，從事的大多是一些技術(shù)含量較低的崗位，流動(dòng)性很大。大部分接受訪談的新生代農(nóng)民工換過(guò)5次以上工作，并且是跨地區(qū)流動(dòng)。由于工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活方式不科學(xué)等原因，加之大多數(shù)新生代農(nóng)民工就業(yè)單位沒(méi)有體檢安排，一些人患病得不到及時(shí)治療，職業(yè)病低齡化現(xiàn)象凸顯且呈多發(fā)趨勢(shì)，他們的健康狀況不容樂(lè)觀。

其次是社會(huì)資本方面。新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本主要包括私人型社會(huì)資本和組織型社會(huì)資本。目前新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)都處于相對(duì)匱乏狀態(tài)。新生代農(nóng)民工私人型社會(huì)資本表現(xiàn)出交往面狹窄且同質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。從他們目前的交往圈來(lái)看，交往對(duì)象單一，通常為自己的老鄉(xiāng)、親戚和朋友，他們互相介紹工作、生活上互相幫助，和城里人接觸很少。他們的交往圈群體成員在信息獲取、社會(huì)資源、文化素質(zhì)等諸多方面都呈現(xiàn)出相似性。一部分人認(rèn)為城市市民看不起自己，自己也不愿意同他們交往?，F(xiàn)任西安市一家大型眼鏡超市副總經(jīng)理的小王(女，31歲，陜西省扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)下寨村人)感到相當(dāng)一部分城市市民認(rèn)為新生代農(nóng)民工好吃懶做，素質(zhì)差。

新生代農(nóng)民工的組織型社會(huì)資本更為匱乏。他們中大部分人沒(méi)有加入工會(huì)，有的人甚至不清楚工會(huì)的具體職能。他們無(wú)法參加工會(huì)組織的公益講座、會(huì)員聯(lián)誼、文體活動(dòng)等，遇到困難時(shí)，也不能獲得工會(huì)的幫扶和援助，十分不利于改善其私人型社會(huì)資本的數(shù)量和質(zhì)量。城市社區(qū)理應(yīng)在新生代農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中承擔(dān)重要角色，但目前并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。新生代農(nóng)民工很少參加城市社區(qū)活動(dòng)，導(dǎo)致了他們的社會(huì)交往呈現(xiàn)出內(nèi)卷化趨勢(shì)，影響了其市民化進(jìn)程。

(二)新生代農(nóng)民工共享城市發(fā)展的主要訴求

一是利益訴求。利益訴求是新生代農(nóng)民工最直接也是最關(guān)鍵的訴求。只有滿足他們的利益訴求，才能促進(jìn)他們對(duì)工作產(chǎn)生積極的態(tài)度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生政治認(rèn)同感。新生代農(nóng)民工對(duì)利益的訴求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在工資收入上，希望能夠與城市市民享有平等待遇，同工同酬、同工同權(quán)。小郭(男，25歲，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)西崔家村人)等訪談對(duì)象都明確表達(dá)了希望提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與福利。其次，希望充分保障休假權(quán)。大多數(shù)訪談對(duì)象獨(dú)自生活在城市，盼望享受法律規(guī)定的假期，以便于親人團(tuán)聚、旅游休閑和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。再次，希望解決子女入學(xué)問(wèn)題。有的農(nóng)民工夫婦二人常年外出打工，子女多由老人照看，看到留守兒童自殺、遭侵害之類的消息，總是有些擔(dān)憂，看到城市的孩子受到好的教育，不免心生羨慕。他們期盼子女能夠在城市就讀，共享城市優(yōu)質(zhì)的教育資源。

二是情感訴求。新生代農(nóng)民工正處于婚戀的最佳時(shí)期，他們和所有的同齡人一樣，有著強(qiáng)烈的情感訴求，渴望過(guò)上正常、幸福的婚戀家庭生活。目前對(duì)于很多大齡男性農(nóng)民工而言，面臨的最大難題就是婚戀問(wèn)題，有訪談對(duì)象談到，自己所在工廠的女職工特別少，未婚的女性少之又少；每天工作特別忙碌，周末和節(jié)假日都要加班，幾乎沒(méi)有相親和戀愛(ài)的時(shí)間與機(jī)會(huì)。由于受到自身經(jīng)濟(jì)狀況、工作性質(zhì)、社會(huì)地位等方面的限制，他們?cè)趽衽歼^(guò)程中并不占有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于已婚農(nóng)民工而言，他們也希望自己和家人朝夕相處。在浙江中承公司打工的小丁(男，陜西城固縣老莊鎮(zhèn)丁家灣村人)談到，很多人都是離開(kāi)家庭獨(dú)自一人在外打工，妻子、兒女、父母都在老家。在空閑時(shí)間里，總是非常想念自己的親人，特別是妻子和孩子。如果有機(jī)會(huì)共同在城市生活是他們最大的心愿。

三是發(fā)展訴求。新生代農(nóng)民工希望在城市中通過(guò)自己的努力，獲得公正、公平的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，體現(xiàn)自己的價(jià)值，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。一方面，他們希望獲得事業(yè)上的發(fā)展機(jī)會(huì)，希望通過(guò)自己的努力，獲得職稱、職務(wù)的晉升或者創(chuàng)業(yè)成功。大部分訪談對(duì)象提到，單位的體制十分不利于新生代農(nóng)民工職稱和職務(wù)晉升，再加上自身的局限性，晉升空間十分有限，期待參加技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)修，以利于技能水平提升和職稱晉升。小劉(男，27歲，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)東崔家村人)現(xiàn)在西安市長(zhǎng)安區(qū)格美理發(fā)店工作，希望有時(shí)間培訓(xùn)英語(yǔ)，爭(zhēng)取出國(guó)工作。另一方面，他們希望參與城市的組織活動(dòng)和政治生活。部分訪談對(duì)象期待加入工會(huì)并參加工會(huì)活動(dòng)，在城市享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。部分訪談對(duì)象希望在單位加入中國(guó)共產(chǎn)黨，參加黨組織的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。

四是認(rèn)同訴求。新生代農(nóng)民工出生于1980年以后，很多是獨(dú)生子女，成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)于老一代農(nóng)民工較為優(yōu)越，更為追求平等、自由和認(rèn)同感。他們不希望被貼上某種歧視性的標(biāo)簽，更渴望獲得公正的認(rèn)可。有訪談對(duì)象希望媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，多報(bào)道宣傳農(nóng)民工正面形象的事例，使城里人客觀地了解這一群體，發(fā)現(xiàn)這一群體的閃光點(diǎn)。擔(dān)任西安市華東眼鏡超市副總經(jīng)理的小王(女，31歲，陜西省扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)下寨村人)，希望城市市民早日摘掉看待他們的有色眼鏡，給予他們公正的評(píng)價(jià)。小王(女，23歲，陜西省咸陽(yáng)市永壽縣店頭鎮(zhèn)店頭村人)現(xiàn)為西安市長(zhǎng)安區(qū)A+1理發(fā)店的店長(zhǎng)，希望適當(dāng)增加人大代表中農(nóng)民工的比例，國(guó)家和政府能夠更多地聽(tīng)到這一群體的聲音，了解基層民眾的實(shí)際情況和真正訴求。

二、新生代農(nóng)民工共享城市發(fā)展的對(duì)策

共享發(fā)展是全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享發(fā)展著眼于解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求與發(fā)展目的。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新實(shí)踐的遵循。

(一)進(jìn)行常態(tài)化教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工自身人力資本

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工既有自身缺乏專業(yè)技能的人力資本困境，又有著強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展訴求。為此，必須拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)渠道，豐富農(nóng)民工繼續(xù)教育形式，使其共享城市教育資源。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，逐步探索適應(yīng)農(nóng)民工的技能提升機(jī)制。二是增加開(kāi)展農(nóng)民工教育的機(jī)構(gòu)，特別是針對(duì)農(nóng)民工接受教育時(shí)間、地點(diǎn)的有限性，在農(nóng)民工集中居住的地方設(shè)立社區(qū)學(xué)院。政府還可以聯(lián)合職業(yè)學(xué)院開(kāi)展農(nóng)民工成人教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。三是調(diào)整農(nóng)民工教育的內(nèi)容。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量新生代農(nóng)民工進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)和快遞業(yè)，對(duì)其從業(yè)素質(zhì)提出了新要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力、媒介素養(yǎng)、安全意識(shí)和溝通能力的培養(yǎng)。四是豐富農(nóng)民工教育的形式，如采用校企合作、項(xiàng)目綁定等方式增強(qiáng)其動(dòng)手能力和職業(yè)適應(yīng)性。為農(nóng)民工發(fā)放與身份證號(hào)關(guān)聯(lián)的繼續(xù)教育證書，每次接受的培訓(xùn)、比賽獲獎(jiǎng)等在證書上登記，可以置換成人教育相應(yīng)課程的學(xué)分。

(二)改革農(nóng)村土地制度，增加新生代農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收益

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革不斷深化，確保農(nóng)民享有土地增值收益。2016年五部委頒布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，旨在切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。目前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、制度及中央文件的精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民的土地雖然屬于集體所有，但應(yīng)當(dāng)和城市的土地一樣，可以抵押、入股、轉(zhuǎn)讓和出租*李廣德：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的類型構(gòu)造與司法治理》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。。逐漸消除城鄉(xiāng)土地在價(jià)格上的差別，做到城市和農(nóng)村土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、搭建協(xié)同平臺(tái)、完善保障體系*金紹榮、張應(yīng)良：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的邏輯及路徑》，《探索》2017年第3期。，政府逐漸由壟斷職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)職能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)、交易平臺(tái)和登記備案。

建立確保農(nóng)民土地永久收益的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)有的土地補(bǔ)償收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民因?yàn)槭У禺a(chǎn)生的生存成本，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為永久財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)內(nèi)有兩種做法值得借鑒和推廣，即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障。這兩種做法的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是一次性交易，而是永久性收益，能夠保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，解決他們落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。

(三)剝離戶籍利益，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化

以“全面實(shí)行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度”的改革正在進(jìn)行中，城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致的不平等依然存在，新生代農(nóng)民工在政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益等方面與城市市民存在著較大差距，造成了農(nóng)民工與城市市民之間在就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等諸多權(quán)利上的不平等。權(quán)利的缺失和利益的不均衡成為新生代農(nóng)民工融入城市的瓶頸性障礙，無(wú)形中也增加了他們的遷移成本。為此，需從根本上淡化戶籍利益觀念，建立起正確的戶口權(quán)利觀，即實(shí)現(xiàn)從戶口權(quán)利轉(zhuǎn)化成公民權(quán)利，逐漸消解戶口在排他性權(quán)利配置中的作用。戶籍制度改革的最終目標(biāo)和方向應(yīng)該定位為尊重農(nóng)民的公民權(quán)利，在保障公民遷徙自由的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制一元化，弱化利益分配職能，彰顯人口信息統(tǒng)計(jì)和管理職能，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、一致的公民權(quán)，從根本上促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展*王清：《戶籍改革中的政府行為邏輯》，中央編譯出版社2017年版，第189頁(yè)。。

(四)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，保障新生代農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬

完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民工與城市職工平等就業(yè)、同工同酬制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

推行工資集體協(xié)商機(jī)制。實(shí)現(xiàn)工資收入分配的公平正義，是廣大勞動(dòng)者的價(jià)值追求和迫切期盼。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。在農(nóng)民工較為集中的行業(yè)逐歩推行反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)工資集體協(xié)商制度。這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策為依據(jù)、企業(yè)工會(huì)牽頭、相關(guān)行政部門加強(qiáng)監(jiān)察，多方協(xié)同發(fā)力，逐步改善和提升新生代農(nóng)民工的工資收入水平。

完善各類社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是建立與就業(yè)身份相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障體系。只要存在就業(yè)關(guān)系，勞動(dòng)者就應(yīng)該有自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障賬戶。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)用工企業(yè)為農(nóng)民工購(gòu)買城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)(女性)。二是建立各類社會(huì)保險(xiǎn)有效流轉(zhuǎn)制度。由于新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性，他們中很多人都因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)不能跨省轉(zhuǎn)移感到擔(dān)憂，大部分人因此放棄在城市中繳納社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，建立起各類社會(huì)保險(xiǎn)有效流轉(zhuǎn)的機(jī)制，適應(yīng)新生代農(nóng)民工的保障需求，增強(qiáng)社會(huì)效益。三是實(shí)行彈性的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制要求連續(xù)繳滿一定年限，才能享受應(yīng)得的收益。農(nóng)民工屬于經(jīng)濟(jì)上不夠穩(wěn)定的群體，特別是新生代農(nóng)民工，積蓄較少，遇到失業(yè)、傷病等情況，有無(wú)法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行有彈性的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制，能夠有效解決新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)難題和利益訴求。

拓寬新生代農(nóng)民工住房保障渠道。新生代農(nóng)民工的收入水平參差不齊，穩(wěn)定性較弱，應(yīng)當(dāng)采取多元化的措施保障新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步放寬公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高農(nóng)民工的生活水平與生活質(zhì)量*宋連勝、金月華：《論新型城鎮(zhèn)化視角下的公共服務(wù)均等化》，《探索》2016年第2期。，對(duì)在同一企業(yè)工作滿一定年限的、符合條件的農(nóng)民工可允許其按揭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工可按照要求開(kāi)具相關(guān)證明、繳納首付后進(jìn)行按揭。這樣能使其在“安居”的情況下更“樂(lè)業(yè)”。