(陜西廣播電視大學 人事處，陜西 西安 710119)

論及這個命題，需要提到另一個命題，即“我國電大教育是我國教育改革的先行者”。這是因為，所謂電大教育，是指在電大教育創(chuàng)辦時，是以“廣播電視大學”命名而立于世的，無論中央電大還是各省電大，統(tǒng)稱為電大教育，可以說這種教育是與我國過去傳統(tǒng)教育不同的另一種形態(tài)的教育。這就是說，這兩者是一個命題，而非另一個命題。只有將陜西電大教育放在全國電大教育這個大背景下，才能比較準確地把握這個命題。其所以使用“陜西電大教育”是因為，這里主要論及陜西教育的情況。同時，陜西電大與中央電大是一所學校，但是從管理體制上，又不完全是同一所學校，是陜西教育的另一種形態(tài)。各省電大亦是如此，既符合總的情況，又有各省的情況。

由此看來，電大教育是一種新型的教育，從創(chuàng)辦到發(fā)展壯大至今只有不到四十年的時間，就使電大教育成為我國教育不可或缺的一支生力軍，我以為可以稱得上是教育改革的先行者?？偨Y(jié)這近四十年成功的經(jīng)驗，對于我國教育改革與發(fā)展，既具有現(xiàn)實意義，又具有長遠意義。

一、創(chuàng)辦電大教育是黨和國家關(guān)乎我國改革開放和教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策

“文革”結(jié)束之后，我國轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史時期，人才是經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵，可是十年“文革”出現(xiàn)了人才斷層，經(jīng)濟建設(shè)需要大批人才，而人才嚴重不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題，僅僅依靠現(xiàn)有高校，即使盡量擴招，仍然難以解決人才之急需，電大教育適應(yīng)這種需求應(yīng)時而生，這是一方面；另一方面，我國人口基數(shù)世界最大，而國民接受教育包括接受高等教育比例卻很低，要窮國辦大教育，只有采取兩條腿走路，在發(fā)展傳統(tǒng)學校教育的同時，突破傳統(tǒng)教育，建立一所適合我國國情的容量大、節(jié)奏快、花錢少、適應(yīng)強的教育形態(tài)和模式，電大教育就是這樣一種教育發(fā)展思路。鄧小平同志1978年4月22日在全國教育工作會議上的講話指出：“要制訂加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起足夠的重視?！?引自《鄧小平文選》第二卷第108頁)廣播電視大學就是鄧小平同志親自批準成立的，并且在建設(shè)急需資金、資金短缺的情況下，不惜重金購買教育衛(wèi)星。這充分說明，中央當時是將創(chuàng)辦發(fā)展電大教育作為戰(zhàn)略措施提出的。

陜西電大創(chuàng)辦和發(fā)展的歷程，證明中央決策成立廣播電視大學的無比正確性?！拔母铩苯Y(jié)束后，陜西人才奇缺十分嚴重，讓本來經(jīng)濟落后的陜西與東部地區(qū)的差距更加拉大。解決人才問題已經(jīng)成為陜西發(fā)展刻不容緩的緊迫問題。

按陜西教育的情況，大學數(shù)量當時在全國名列前茅，但是陜西高校多數(shù)系部屬學校，全國招生，全國分配，同時出現(xiàn)人才向先進地區(qū)流動的現(xiàn)象，被人們稱之為“孔雀東南飛”，人才流失嚴重。省屬學校包括地區(qū)辦的師專，不足十所，只有西北大學一所老牌重點學校，其他學校都與部屬院校差距較大，經(jīng)費嚴重不足，制約著學校的發(fā)展。電大教育為陜西人才培養(yǎng)找到一條切實可行的路子。

從人才教育需求講，出現(xiàn)三種情況或者說是三大塊；一是“文革”十年，招生停止，積壓了大批高初中生，多數(shù)招工和就業(yè)，這些人經(jīng)過實踐積累，成為了企業(yè)和單位的技術(shù)和管理骨干，省電大成人教育使這些人接受高等教育，技術(shù)和管理水平大大提高，在企業(yè)和單位改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用；二是農(nóng)村和邊遠地區(qū)出現(xiàn)人才斷層，“文革”后分配到這些地區(qū)的大學生，分不去，留不住，越是貧窮和邊遠的地區(qū)，人才越稀缺，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，在當?shù)貏?chuàng)辦電大，把電大辦到當?shù)?，培養(yǎng)土生土長、留得住、用得上的應(yīng)用型人才，解決了當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)問題，對改變當?shù)孛婷?、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了雪中送炭的作用；三是由于高校的承載力所限，用分數(shù)線將相當大數(shù)量的高中生擋在大學校門之外，分數(shù)線不是合格線，而是限制線，按照國家認可的政策，電大為這些學生大開方便之門，通過嚴格教學、嚴格管理、嚴格考試，培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才。另外，還開展電視中專教育，培養(yǎng)技術(shù)工人，還可以接受大專教育。在開展學歷教育的同時，大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等非學歷教育?？梢赃@樣說，電大教育在解決我省人才奇缺和人才培養(yǎng)方面貢獻很大，發(fā)揮著特殊的作用，與學校教育攜手，成為我省教育戰(zhàn)線的一支主力軍。在培養(yǎng)人才的過程中，電大教育不斷發(fā)展壯大，在解決人才燃眉之急以后，開始了專升本教育，到了本世紀，進一步向高層次提升，開辦本科教育，電大教育已經(jīng)成為既符合大學特征又有自己獨特優(yōu)勢的一種新型教育模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，陜西電大創(chuàng)辦以來近四十年，學校累計培養(yǎng)大專以上學歷畢業(yè)生超過五十萬人，實施各類培訓(xùn)53萬余人次，為陜西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重大貢獻。

二、改革是電大賴以生存和長足發(fā)展的動力

電大教育創(chuàng)辦與我國改革開放幾乎同步，具有明顯的教育改革特色，從創(chuàng)辦之日起，就突破傳統(tǒng)教育模式，以全面開放搞活的姿態(tài)，躋身于我國林林總總的高等教育之林。

首先，按照過去一貫的做法，要培養(yǎng)人才，先由財政撥款，開始建校，建成之后才開始招生。建成一所大學，既費錢又費時，當時我省屬保吃飯財政，辦一所學校已很吃力，要滿足人才需求，需要建多所學校，難于上青天。而且時間緊迫，時不我待。電大當年創(chuàng)辦，當年就可招生，邊辦學邊建校。主要采取化整為零的方法，即辦沒有圍墻的大學。學校分幾個層次：省校——工作站(分校)——辦學點，實體是辦學點，星羅棋布，覆蓋全省各地和各行各業(yè)。這樣分散辦學的校舍和教室相對好找些，例如企業(yè)電大和職大兩個牌子，一套人馬，借職大的地方、人員和設(shè)備辦學，借雞下蛋；分校利用農(nóng)校、教院、黨校等空閑校舍辦學；各系統(tǒng)校舍、教室也都好解決些。

其次，傳統(tǒng)學校以往封閉辦學，以人才為經(jīng)濟社會服務(wù)，這樣辦學只由學校承擔，社會只是從學校接收畢業(yè)生。陜西原本高校不少，但是也存在著學校與社會兩張皮的現(xiàn)象。電大教育對完全依靠學校辦學有所改變，工作站和分校直接歸系統(tǒng)和地方領(lǐng)導(dǎo)，其培養(yǎng)的人才為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)；辦學點設(shè)在企業(yè)和單位，企業(yè)和單位辦學；省電大主要管理教學、招生、考試、閱卷、發(fā)證等業(yè)務(wù)，由學校一個積極性變?yōu)槿齻€積極性，地方、系統(tǒng)和單位為自己培養(yǎng)人才非常上心，一些難以解決的問題都會迎刃而解。例如，不少企業(yè)，廠領(lǐng)導(dǎo)對電大教育非常重視，不少中層干部就是電大畢業(yè)生，幫助解決學校的困難，為學生使用廠里設(shè)備提供方便，安排學生到廠里實習和畢業(yè)設(shè)計，廠領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、技術(shù)人員為學生輔導(dǎo)專業(yè)技術(shù)課，給學生進行廠史、專業(yè)教育和思想政治教育，廠長和專家親自參加畢業(yè)答辯，人事部門經(jīng)常了解學生情況，吸收優(yōu)秀學生入廠就業(yè)等，這是任何高校都難以做到的。有的地區(qū)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)，為了建立電大分校，多次找省上領(lǐng)導(dǎo)和教育部門，并親自參加籌辦工作。

另外，由于辦學實體下沉，而且靈活多樣，有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余三種形式；文理專業(yè)門類齊全，專業(yè)緊貼經(jīng)濟和職業(yè)，專業(yè)易于調(diào)整，緊跟經(jīng)濟發(fā)展需求；有學歷教育，也有單科和非學歷教育，學生不離當?shù)?、不脫產(chǎn)就可以上大學，而且求知迫切，學習積極性高漲。電大辦學路子越走越寬。

三、電大教育以遠程教育為特點及優(yōu)勢

說電大教育是一種新型教育模式，上面講了開放性，還有一點就是遠程教育，我將其稱為遠程教育模式。電大教育面鋪的那么大，可以說是全覆蓋；人數(shù)那么多，稱得上是全省第一；點設(shè)得那么散，遍地開花；形式那么活，五花八門，其大學質(zhì)量達標如何保障？主要依靠三個嚴格，一是嚴格教學計劃和教學大綱，保質(zhì)保量學夠大學課程；二是嚴格地、高考式的考試，期末和畢業(yè)考試均由中央電大及省電大統(tǒng)一命題，省校統(tǒng)一閱卷，考試形式與高考同，省校和工作站巡視；還有一點就是遠程教育，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，其辦法，一種是通過組織學生收看衛(wèi)星播課；另一種是將高校高水平教師的講稿，錄制成錄音帶或錄像帶播放，由本校和聘請高校老師輔導(dǎo)。

電大創(chuàng)辦時，電視才傳進中國不久，也不普及，但是廣播電視教育的基本特點就是遠程教育，同時講課全覆蓋，其設(shè)備就是接收鍋，由電視機再現(xiàn)，遠程教育是電大教育的一大優(yōu)勢。上個世紀九十年代后期，計算機進入中國之后，發(fā)展迅猛，快速普及，形成網(wǎng)絡(luò)教育，遠程教育優(yōu)勢更加彰顯，對我國教育產(chǎn)生重大形象，形成了學校教育與遠程教育攜手并進、相互交叉、彼此促進、共同發(fā)展的教育新格局。遠程教育深度滲入學校教育之中，單純學校教育已經(jīng)不存在了。電大也由廣播電視為載體的遠程教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C與網(wǎng)絡(luò)教育為平臺的遠程教育形態(tài)。電大是靠遠程教育起家的，電大教育與遠程教育天然結(jié)合，具有得天獨厚的優(yōu)勢，遠程教育的提升，對電大教育的改革和發(fā)展，更加起到拓展和提升的作用。

我省發(fā)展的潛力很大，遠程教育在我省的今后將會起到更大的作用：一是與國內(nèi)外的學校特別是知名學校合作辦學，辦各類教育，路子越走越寬越活；二是向上提升和向下延伸，向上辦本科、以至研究生和博士生，培養(yǎng)高質(zhì)量人才；向下延伸，辦縣級電大，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)培養(yǎng)人才，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢；同樣，在社區(qū)教育中發(fā)揮遠程優(yōu)勢；三是承擔省、地、縣及有關(guān)部門的各種培訓(xùn)教育任務(wù)；四是拓展教育功能，在繼續(xù)教育和終身教育中發(fā)揮得天獨厚的作用；五是一段時間以來，職業(yè)教育成為短板，學校抓住機遇，成立陜西工商職業(yè)學院，與陜西電大兩個牌子、一套人馬，將遠程教育與傳統(tǒng)教育相結(jié)合，相互促進，共同發(fā)展；六是在教育社會化、教育大眾化中作出應(yīng)有貢獻。

四、電大教育在改革高考制度中先試先行

“文革”結(jié)束恢復(fù)高考以后，一直實行全國大一統(tǒng)的高考制度，這對維持高考秩序、保證培養(yǎng)人才質(zhì)量方面起到了制度保證作用，因此取得了人們的信譽，這是基本方面。但是這一制度在推行中逐步演變成為基礎(chǔ)教育的指揮棒，從幼兒教育開始，基礎(chǔ)教育都是圍繞高考進行的，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變難以落實，學生負擔過重，特別是高中階段，學生整天忙于應(yīng)付考試，思想壓力很大，雖然國家一再要求減負，可是無論是學校還是家長也包括學生自己，誰也不敢冒這個險，考不上大學就會斷送學生一生的前程。要改革高考制度，談何容易，牽一發(fā)而動全局。

上個世紀九十年代中葉，電大實行開放教育，就是對大一統(tǒng)高考制度的突破。國家教育部門將開放教育試點放在電大，就是因為電大教育是新型教育，很少受到傳統(tǒng)思想的束縛，有利于順利推行。

所謂開放教育，簡單地說，就是教育向社會全開放，只要具有高中和中專學歷，就可以不經(jīng)過高考直接到電大學習，稱之為“注冊視聽生”。免試入學以后，就成為注冊的在校生，不受原來兩至三年的年限，實行學分制，達到規(guī)定學分，就可以發(fā)給畢業(yè)證。開放教育的最大特點，是以學生為主，根據(jù)自己的情況進行學習，取得學分最終取得規(guī)定學分。所以從開辦以來，一直堅持下來，隨著開放教育的發(fā)展，學校成立了開放教育學院。目前，開放教育、奧鵬教育等合作辦學學歷教育在校生14萬余人。

2013年，國家開放大學成立，同時，幾所省電大更名為省開放大學，進行試點。陜西省開放大學已經(jīng)省政府同意，報教育部批準，更名陜西開放大學已成定勢。但是無論更名與否以及今后如何發(fā)展，遠程教育這個教育品牌沒有變，電大教育的基本經(jīng)驗和優(yōu)勢都不會變。不忘初心，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚優(yōu)勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分彰顯開放、遠程的特點，為陜西“追趕超越”、改變陜西面貌培養(yǎng)更多更好人才、提高全民科學文化素質(zhì)做出更大的貢獻。省開放大學的任務(wù)更重，任重而道遠，要有使命感和責任意識，將開放大學辦得更好。

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