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(西安外事學院 思政部，陜西 西安 710077)

一、黨紀處理的類型及其界限

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視紀律建設，形成了層次分明、有機統(tǒng)一的違紀處理體系。但在長期的紀律建設實踐中卻存在一些問題：一方面，管黨治黨不是以紀律規(guī)矩而是以法律為依據(jù)，存在著黨言法語，對紀律和法律分開后紀律的功能認識還不到位，缺乏紀法彼此銜接和協(xié)調(diào)配合；另一方面，紀律規(guī)范存在過于籠統(tǒng)、彈性空間大，抑或過于原則、缺乏具體的量化標準等問題。《條例》按照領域、同類相近和從重到輕的原則劃分和排序為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律6種類型，把黨章關于紀律的要求具體化[1]。同時，明確規(guī)定了警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍等5個種類的紀律處分。

明確6種紀律處理類型的標準是我們做好紀檢的前提?！稐l例》對黨員和黨員領導干部的違紀行為的成立作出了明確規(guī)定。違紀構成是指依照黨紀處分條例的規(guī)定，決定黨員某一具體行為是否違紀，是何種違紀行為所必須具備的一切主觀條件(違紀客體、違紀客觀方面)和客觀條件(違紀主體、、違紀主觀)等二個條件四個方面的有機統(tǒng)一。它是分清違紀與非違紀的標準和尺度，確定違紀錯誤的規(guī)格和標準。處理黨員首先要正確區(qū)分受處分的類型。筆者認為，違紀客體是劃分類型的主要依據(jù)，也是類型區(qū)分界限的標志。從2017年共處理的58名省部級干部的情況(見表1)來看，(1)違紀客體是正確認識和確定違紀行為的類型、此行為與彼行為界限的標準。首先，2015年以來共處理204.8萬人次，都是從違紀行為的客體來決定類型，如，違反政治紀律10人，違反群眾紀律5人，他們都侵犯了黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)所保護的黨組織和黨員干部之間的政治、群眾關系，具有《條例》所規(guī)定的侵犯這種政治行為、群眾事務的客觀事實特征。其次，違犯黨紀的行為中，如違反廉潔紀律25人、違反工作紀律7人分別在行為主體、主觀方面和客觀方面相同，但違紀的客體不相同，就構成不同性質(zhì)的違紀錯誤。再次，對案件的處理，首要是給違紀案件定性，定性的依據(jù)是《條例》中規(guī)定的違紀構成，這形成了處分類型中的比例關系。如，58名省部級以上干部6種處分類型分別為17.1%、15.5%、43.1%、12.1%、8.7%、3.4%。(2)執(zhí)紀量責是從客觀方面來確定的。首先，違紀錯誤客體方面決定了紀律處理結果程度。只有具備《條例》所規(guī)定的客觀的具體要求時，才能構成某種具體的違紀錯誤。58名省部級以上干部處理結果分別為開除黨籍28人，占48.3%，留黨察看15人，占25.9%，撤銷黨內(nèi)職務8人，占13.8%，嚴重警告5人次，占8.6%，警告2人，占3.4%。其次，前3類紀律是容易違反的紀律。在處理結果中違反廉潔紀律(43.1%)、政治紀律(17.1%)、組織紀律(15.5%)占據(jù)前三位。再次，違紀復雜、危害程度高。58名省部級以上干部違反紀律的種類往往是多種違紀，如58人中就有47人(次)違反廉潔紀律、15人(次)違反組織紀律。

表1 2017年處理的58名省部級干部的類型統(tǒng)計

注：1.以上數(shù)據(jù)根據(jù)中央紀委的通報統(tǒng)計做出。 2.危害程度是按照同時違反紀律的種類合并統(tǒng)計。 3.多種違紀按第一個類型統(tǒng)計。

紀法分開后，正確把握黨紀處理中六種類型的界限更是一個十分重要的理論和實踐問題。新《條例》按照違紀行為所侵犯的客體相同區(qū)分為類之后，對它們之間的邊界都有明確的界分，如同一級別的違紀干部，固然有其共性，但他們在黨的不同組織體系中，完全是不一樣的角色。類思維本身是一種智慧，一種復雜性思維。恰恰對于這種不同角色的干部，我們在運用處分類型時卻沒有很好地分類。由于違紀案件都是具體的，處理違紀問題，如果找準了復雜體系的核心問題或者說關鍵問題，就“牽住了牛鼻子”?，F(xiàn)階段違反廉潔紀律仍然占絕大多數(shù)(43.1%)，紀律處分中開除黨籍仍然占絕大多數(shù)(48.3%)。由于破紀有可能破法，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，涉及眾多方面的問題和關系，黨章規(guī)定，黨員既要遵守國家法律法規(guī)，又要遵守黨紀黨規(guī)?！稐l例》就區(qū)別了5種不同情況，如黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，先按照黨紀處理，然后對涉嫌違法犯罪的線索移交司法機關處理。

二、黨紀處理中六種類型的表現(xiàn)

《條例》規(guī)定違紀行為有違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為6類，列舉出各種現(xiàn)象，規(guī)定了6種類型的核心特征，形構出一種秩序井然的違紀形態(tài)，明確了把握違紀的觀測點，便于人們準確地把握不同違紀的不同本質(zhì)。

政治紀律和政治規(guī)矩是健康政治生態(tài)的基本保障。在黨的紀律中政治紀律是最重要、最根本的紀律，是黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治觀點和政治活動中必須遵守的行為規(guī)則?！斑`反政治紀律的行為”共有18種情況，本類違紀行為的客體是黨在政治上的高度統(tǒng)一。比如《條例》第45條規(guī)定的公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則、黨的改革開放決策言論的文章、演說、宣言、聲明的行為。這些行為就可以定性為違反政治紀律，它們的行為方式都不同，但主觀上都是故意，行為導致破壞政黨的政治紀律，在該類型中定性依據(jù)的就是客體方面的表現(xiàn)——政治紀律。

組織紀律和組織規(guī)矩是維護黨的團結統(tǒng)一的重要保證，也是黨履行使命的需要。“違反組織紀律的行為”共有17種情況，本類違紀行為的客體是黨的組織工作的原則、規(guī)定和制度，比如，《條例》第64條規(guī)定的拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織的決定，違反民主集中制原則，個人不服從黨的組織；第7章第7條規(guī)定的“不按照有關規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴重錯誤”，都是違反了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。

黨員和黨員領導干部必須堅持全心全意為人民根本宗旨，在從事公務活動或者其他與行使職權有關活動中應當廉潔用權，嚴以用權、嚴于律己，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性?！斑`反廉潔紀律的行為”共有23種情況，不能或者沒有處理好苦與樂、公與私、廉與腐、儉與奢關系等。新時期的新表現(xiàn)有：權權交易，對親屬和身邊工作人員等失管，利用本人職務上主管、負責或者承辦某項公務的職權和利用職務上有隸屬、制約關系的其他人的職權收受財物行為。

群眾紀律是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的聯(lián)眾路線和處理黨群關系過程中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。任何黨組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當權利和利益。處理“違反群眾紀律行為的處分”共有13種情況，當前典型表現(xiàn)為，巧立名目，向群眾攤派各種費用，并將攤派所得據(jù)為己有；對群眾采取粗暴的工作方式，違反規(guī)定對群眾的款物進行簡單扣留、收繳等，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友，侵害群眾利益，所以《條例》第105條規(guī)定了侵犯群眾利益的行為。

作為黨的各級組織和全體黨員遵守的基本要求和行為規(guī)則，工作紀律是黨的各項工作正常開展的重要保證?！斑`反工作紀律的行為”共有21種情況，表現(xiàn)為，有些單位堅持不傳達貫徹、不檢查督促落實的錯誤態(tài)度，甚至作出與黨的路線方針政策以及決策部署相違背的錯誤決定，新時期需要重點關注黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任，違規(guī)干預和插手執(zhí)紀執(zhí)法活動，特別是違反《中共中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》的情形。

生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的規(guī)則，負面表現(xiàn)為部分黨員尤其是領導干部自制力低下，利用手中的權力尋歡作樂，生活奢靡，在物質(zhì)生活上貪圖享樂，對各類低級趣味趨之若鶩，沉迷于金錢、美色和娛樂活動，不僅玷污了黨的形象，而且給社會和家庭造成了不良影響。“違反生活紀律的行為”共有6種情況，黨的生活內(nèi)容十分豐富，重點關注生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等。

三、 黨紀處分中六種類型的適用

黨的紀律處分既要按照《條例》規(guī)定的程序，又要按照規(guī)定的違紀行為和紀律處分對案件進行定性量紀?！稐l例》對6大類150多種違反黨的紀律的行為，分別做出了黨紀處分的規(guī)定，既要按照黨的紀律處分工作原則辦事，還要在適用時考慮更多情形，主要有以下三個方面：

1.準確把握中央的方針政策。黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的重要保證。紀律和法律一樣，“無規(guī)”就談不上“違規(guī)”，“無禁”就談不上“違禁”，“無紀”就談不上“違紀”。我們不能追究那些法條沒有規(guī)范和禁止的行為，也不能用事后的法條規(guī)定去追究事前的行為?！胺o明文不為罪、紀無明文不為錯”，某一行為必須是依據(jù)黨的紀律和行政紀律規(guī)定應當受到紀律追究，才能構成違紀?！稐l例》對違紀主體所違反的行為，必須是黨章和其他黨內(nèi)條規(guī)、《中華人民共和國憲法》和國家法律法規(guī)規(guī)章、黨和國家政策等明確規(guī)定不能違反的要求，從結果上考察其危害性。要注意“應當”二字，只要按照規(guī)定應當受到追究就是違紀，實際上是不是受到了追究，還要看違紀行為的具體情節(jié)。這首先表現(xiàn)為不同時期根據(jù)黨和國家工作大局的需要，制定相應的方針政策。

2.正確把握和運用四種形態(tài)。2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關實踐“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，共處理204.8萬人次?！妒藢弥屑o委向中共十九大的工作報告》中顯示，運用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢95.5萬人次，占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)；第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整81.8萬人次，占39.9%。黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，二者之和占86.6%。第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務調(diào)整15.6萬人次，占7.6%，有力維護了紀律的嚴肅性，人數(shù)占比成為少數(shù)。第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查11.9萬人次，占5.8%，被開除黨籍、移送司法機關的真正成為極極少數(shù)[2]。

3.六種類型是以具體規(guī)定予以細化。六種類型是一種普遍的概括的規(guī)定，在實踐中是多種現(xiàn)象呈現(xiàn)，必須進行具體的規(guī)定才能具體實施，那種把違紀簡單化、“一統(tǒng)化”乃至整齊劃一等，對具體違紀行為中危害程度、法定處分和適用條件不進行分析，反而是缺乏類思維的表現(xiàn)。如違反工作紀律，2013年中央出臺的八項規(guī)定，把黨員違反工作紀律的類型概括為8類，如果違反按照《規(guī)定》定性并處理，把紀律處理真正落到實處。

總之，以上六類案件在處理過程中，從嚴把握處理條件，在準確定性的基礎上，主要依據(jù)違紀構成的主觀方面和客觀方面，根據(jù)被審查人違紀前的表現(xiàn)、違紀過程中的動機、目的、違紀的具體事實、性質(zhì)和危害，綜合考量，依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相應規(guī)定確定是否適用，準確認定違紀性質(zhì)，認真區(qū)別不同情況。

四、黨紀處理中運用六種類型應注意的幾個問題

黨的紀律處分是黨組織對違紀黨員所適用的制裁 方法。實施黨紀處分時，黨的組織和黨的紀律檢查機關及其工作人員應當正確貫徹《條例》，按原則辦事，通過對違紀黨員和黨組織實施處分，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。

1.黨紀面前一律平等。《條例》第4條明確規(guī)定：“黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以始終走到時代前列，不斷攀登新的高峰，其中一個重要的原因就是中國共產(chǎn)黨就有鐵的紀律，而堅持黨的紀律面前人人平等是黨紀的一個鮮明特征。堅持黨的紀律面前人人平等，是中國共產(chǎn)黨對歷史上正反兩方面經(jīng)驗的總結，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，對于中國共產(chǎn)黨在新時期加強黨的建設也具有不可替代的重要意義。要保證黨的紀律面前人人平等，就是要加強對黨員的黨性教育，堅決抵制特殊化，嚴格執(zhí)行黨的紀律，與此同時也要突出工作重點，落實和完善各種監(jiān)督制度。當前，各級紀檢監(jiān)察機關正在深入貫徹落實把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，由以往以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉(zhuǎn)型，要求有效運用“四種形態(tài)”做到抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理。堅持 “老虎”、“ 蒼蠅”一起打，凡是涉嫌違紀違法，一律嚴懲不貸，絕不手軟，從未姑息，彰顯了中央堅決反對腐敗的決心和信心。

2.實事求是，具體問題具體分析。黨組織對黨員作出處分決定，應當按照《條例》第4條規(guī)定：“以事實為依據(jù)，以黨章，其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理”。針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題《條例》作出了明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文。定性時必須視《條例》規(guī)定的情節(jié)，它是隨著違紀行為的實施而產(chǎn)生，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移地存在于違紀案件之中的各種事實情況，區(qū)分不同情節(jié)，根據(jù)各種因素綜合決定。處理違紀問題的基本前提就是查清違紀事實，在處理過程中，要認真梳理分析其本質(zhì)特征，在具體闡釋每類違紀行為的構成要件以及事實認定、證據(jù)甄別、定性處理中需要把握的重點問題，處分決定依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯，著力體現(xiàn)紀律審查特色。

3.黨紀嚴于國法。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以高標準嚴格要求自己”。黨紀與國法不能混同，黨紀不等于國法，黨紀也不能代替國法。國法的遵守主體是全體公民，國法是人民意志的體現(xiàn)，所以法律效力最高。而黨紀的約束對象是全體黨員，黨紀是全體黨員意志的體現(xiàn)。其法律效力僅限于黨內(nèi)。黨性是中華民族、中國人民的先鋒隊，是工人階級的先鋒隊組織，黨員是先進分子，對其紀律標準當然要更高，用紀律管住大多數(shù)，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必靠嚴明紀律[3]63。黨紀嚴于國法，國法高于黨紀，對黨員領導干部的要求，除了有國法的要求，還有黨紀的要求。習近平指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭”。許多案件表明，處理黨紀和國法的關系必須“注意黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”，還要注意黨紀和監(jiān)察法的有效一致，充分彰顯了政黨特色。

[參考文獻]

[1]張軍.認真學好、用好兩項法規(guī) 把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上——中央紀委有關負責同志就頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》答記者問[EB/OL]，2015-10-26.http://www.worlduc.com/blog2012.aspx?bid=46493925.

[2]十八屆中紀委向中共十九大的工作報告[EB/OL],騰訊網(wǎng),2017-10-24.

[3]楊永庚.廉政教育與我國新時期意識形態(tài)的建構[J]，陜西師范大學學報(哲學社會科學版)，2016(2).