摘要：網(wǎng)約車的出現(xiàn)從某種程度上來說緩解了我國交通擁堵的問題，但是也帶來了法律問題、社會難題以及監(jiān)管困難的問題，特別是隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，如何有效地監(jiān)管成為我們?nèi)找骊P(guān)注的問題，美國網(wǎng)約車的監(jiān)管方式可以為我國所借鑒。如何從傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中轉(zhuǎn)換到一種新型的監(jiān)管模式，是我國政府開啟新型法治的考驗。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；Uber；行政監(jiān)管；出租車

網(wǎng)約車是指人們利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的智能電子軟件系統(tǒng)，通過預(yù)約車輛來實現(xiàn)自身出行的一種運輸服務(wù)方式。例如目前網(wǎng)上常見的“專車”和“快車”等就屬于這種情況，與此同時，人們也會經(jīng)常利用“專車”一詞來代指此種出行方式，來區(qū)別傳統(tǒng)意義上的出租車。目前，除專車、快車外，還有諸如拼車等形式，為了精確討論互聯(lián)網(wǎng)平臺運用的運輸服務(wù)問題，本文中用“網(wǎng)絡(luò)約租車”代替“專車”的名稱，簡稱“網(wǎng)約車”。

一、 網(wǎng)約車的出現(xiàn)

隨著近年來中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快人們的生活節(jié)奏，但目前交通服務(wù)相應(yīng)的配套發(fā)展卻無法適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是在部分新型城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部出行問題更為突出。人口的不斷增長的同時，出租車的數(shù)量卻并未有所增加。但“黑車”的出現(xiàn)恰好填補了此處的空白，黑車與出租車共存為緩解交通帶來了一定的便利，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的廣泛運用，首先是以高價格和高質(zhì)量服務(wù)填補高端市場，繼而范圍擴充到部分“黑車”的運營時間和地段。

二、 網(wǎng)約車的規(guī)制爭議

目前，網(wǎng)約車規(guī)則方式的選擇在市場上引起了較大的爭議。軟件平臺提供者認(rèn)為自己僅是提供了信息傳遞的工具而已，而并不具備法律規(guī)制的出租車營運者或交通運輸人的條件，因此不能受當(dāng)前出租車法律制度的規(guī)制。在2015年1月，南京和上海等城市就出現(xiàn)了叫專車的業(yè)務(wù)，后在北京和濟南等地也陸續(xù)將此類“專車”定性為非法營運行為。交通部部長楊傳堂于2015年3月在兩會期間表示：“永遠(yuǎn)不允許私家車進入專車運營?！贬槍W(wǎng)約車能否歸入傳統(tǒng)出租車規(guī)制體系的爭議，學(xué)者們也進行了相關(guān)討論，對現(xiàn)有文獻的觀點進行歸納，大致可以概括為三種：一是從引起網(wǎng)約車監(jiān)管爭議的原因入手，重在對現(xiàn)象的分析；二是從網(wǎng)約車的特點入手，認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)有別于出租車；三是針對網(wǎng)約車的特殊性進行論證，提出針對性的監(jiān)管思路。

目前我國法學(xué)界也逐漸嘗試對網(wǎng)約車的相關(guān)問題進行討論，并逐步認(rèn)識到網(wǎng)約車的發(fā)展特點及對網(wǎng)約車監(jiān)管的討論存在著兩個相聯(lián)系的問題：一是，未能從網(wǎng)約車發(fā)展新特點的角度入手，充分對其是以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)以及所堅持的新理念的創(chuàng)新特點進行論證；二是，即使存在一些文獻鼓勵網(wǎng)約車或提出針對性監(jiān)管方式的思路，但也很少能為網(wǎng)約車的合法化提供理論支撐。下面筆者嘗試從網(wǎng)約車目前發(fā)展的特點和國外關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)驗的角度回應(yīng)上面兩個相互聯(lián)系的問題，從而論述筆者對爭議問題的看法。

三、 監(jiān)管模式下的現(xiàn)狀

網(wǎng)約車是一個新興的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展事物，在不同的國家它有著不同的定義，針對已經(jīng)制定的法律是否可以適用，能否適用以及怎樣適用的問題，這些都是網(wǎng)約車監(jiān)管中面臨的難題。在此情況下，不僅僅是網(wǎng)約車和網(wǎng)絡(luò)平臺提供者會面臨著法律風(fēng)險，糾紛問題一旦發(fā)生，對于糾紛如何解決，相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)等問題都是難題，現(xiàn)在我們面臨的最大問題還是執(zhí)法難。其中，很大的一部分問題是由于我們將網(wǎng)約車政策的制定權(quán)交由各地方自行制定，那么其帶來的問題就是各地方的政策不一致，相應(yīng)的也必然會造成執(zhí)法不一致的問題。例如，目前一些地方出現(xiàn)交通管理部門和城管部門等同時適用各自領(lǐng)域的法律規(guī)范對網(wǎng)約車查處，甚至也有不少采取釣魚執(zhí)法和蹲點執(zhí)法等方式打擊網(wǎng)約車，更有甚者采取暴力執(zhí)法，這都會不同程度使網(wǎng)約車對執(zhí)法部門產(chǎn)生抵觸心理，更或者出現(xiàn)不滿情緒。

四、 建立適應(yīng)性新發(fā)展的新監(jiān)管模式

行政監(jiān)管模式就是指由行政監(jiān)管部門在某種監(jiān)管理念和原則的基礎(chǔ)之上，運用不同的監(jiān)管手段和方法所構(gòu)成的監(jiān)管體系。在這種的監(jiān)管思路中，我們可以借鑒一下美國的“Uber法”的經(jīng)驗，不僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，而且也為乘客的安全提供了很好的保障。如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對網(wǎng)約車市場進行有效的監(jiān)管，這成為建立有效監(jiān)管制度的一個核心問題。因而，為了有效地保障公共安全的問題，平臺在對用戶資料以及司機的資料進行完善的同時，還需要對他們的資料進行保護，如果沒有進行有效地保護監(jiān)管，可以對其進行相應(yīng)的處罰。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)約車的保險體制，進而對網(wǎng)約車的受害者提供有力的救濟保障。因為網(wǎng)約車的風(fēng)險要高于私家車的風(fēng)險，保險公司應(yīng)該針對網(wǎng)約車這種情況，擴展出新的保險項目，做出針對性的保險規(guī)定，重新制定關(guān)于網(wǎng)約車保險的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核方式，從而收取的費用也是不一樣的。擅自改變私家車的性質(zhì)，從事營運活動，對當(dāng)事人造成了極大的風(fēng)險負(fù)擔(dān)。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管我們要很好地利用競爭機制，因為在競爭的意識形態(tài)下，能夠很好地促進網(wǎng)絡(luò)平臺完善自我并提高自我。在這樣的良性循環(huán)體制之下，網(wǎng)約車也會往越來越好的方向去發(fā)展，通過競爭可形成一個很好的監(jiān)督機制和有效的管理機制。

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作者簡介：

費越，上海市青浦區(qū)，上海政法學(xué)院。endprint