摘要：簡述公益性企業(yè)的概念，提到《民法總則》對非營利法人的具體規(guī)定；分析此類企業(yè)所具有的特征；展望公益性企業(yè)未來更好發(fā)展可以采納的對策。

關鍵詞：公益性企業(yè)；公益；非營利法人

提到公益性企業(yè)，不少人會首先想到救災扶貧企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等等。但包括筆者在內的許多人，對于“公益性企業(yè)”這樣一個概念提出過質疑，認為，既然要強調其公益性質，又怎么和以營利為目的的企業(yè)概念掛鉤；既然是企業(yè)又如何解決社會公益性與出資人獲取利潤之間的矛盾。而這正是值得我們思考的問題。

一、 公益性企業(yè)概述

公益是公共利益的簡稱，主要是指不特定的多數(shù)主體利益共同指向的方面。主體不確定性和實體共享性是其最主要的特征。對于企業(yè)，法學界基本可以形成較為一致的觀點：首先，企業(yè)應依法設立并取得主體資格?，F(xiàn)行的《公司法》以及剛剛通過的《民法總則》對于企業(yè)的設立程序、資質要求等都有詳盡的規(guī)定。其次，企業(yè)是由出資人設立并擁有的。第三，企業(yè)的活動要具有經(jīng)營性，且該經(jīng)營活動要具有持續(xù)性，不論該企業(yè)經(jīng)營項目是什么，絕不能朝三暮四。那么是否所有的企業(yè)都必須要具有營利性呢？

在2017年3月15日表決通過的《中華人民共和國民法總則》中，第三章表述了法人的內容，其中第三節(jié)涉及了“非營利法人”?！睹穹倓t》第八十七條這樣寫明：為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。該法條的出現(xiàn)，對于我們理解公益性企業(yè)的概念無疑是最好的法律支撐。

綜合來看，關于公益性企業(yè)的概念筆者較為贊同的觀點是，涉及公眾利益，經(jīng)營活動的內容與人民物質生活生產緊密聯(lián)系，但最終不以營利為目的的企業(yè)。

二、 公益性企業(yè)的特征

過去很長一段時間，這類企業(yè)在我國主要是以事業(yè)單位的形式而存在，近些年來，逐步在向真正企業(yè)的形式轉變發(fā)展。同時，《民法總則》中第八十八條，第九十條，第九十二條分別對事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等的非營利性即我們所言的公益性進行了明確。

1. 具有極強的社會公益性。

上文中我們提出一個疑問，也即企業(yè)是否必須具有營利性？或者說日常的經(jīng)營活動與營利性是否等同？而特點之一公益性企業(yè)具有較強的社會公益性，其實就是對于上述疑問最好的回答。公益性企業(yè)并不以營利作為其企業(yè)生存的主要目標，將此特征作為與其他普通企業(yè)進行區(qū)分最主要的標志，并不為過。

具體而言，首先，公益性企業(yè)雖不以營利為目的，但其日常的生產經(jīng)營活動卻為整個國家和社會帶來了相應的經(jīng)濟效益與社會效益。這樣的創(chuàng)造力與影響力絕不是用簡單的金錢數(shù)目可以進行衡量的。其次，公益性企業(yè)從某種層面而言，大大地便利了人民的生活，穩(wěn)定了社會的基本秩序，也幫助政府加強了行政管理。那么公益性企業(yè)所提供的產品、服務等的質量如何，也就會與上述內容直接掛鉤，其影響力不可估量。例如：提供電信網(wǎng)絡服務的企業(yè)，在現(xiàn)今信息網(wǎng)絡高速發(fā)達、人們對電信網(wǎng)絡極度依賴的時代，其所提供的服務質量就會直接影響居民日常的工作生活。

2. 具有一定的壟斷性。

（1） 從經(jīng)營內容上來看，電力、水資源、公共交通等等，此類公益性企業(yè)所經(jīng)營的內容多是涉及國計民生。我們必須要正視的是，對于這些內容，國家一定要具有掌控性。如果直接讓其接受市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約，與人民生活息息相關的部分很有可能在發(fā)生惡性競爭的情況下產生所謂的價格戰(zhàn)，我們社會的穩(wěn)定狀態(tài)將會受到極大的影響。

（2） 從經(jīng)營的地域范圍上來看，公益性企業(yè)通常服務于本轄區(qū)的居民。之所以會有較強的地域性，是因為此類企業(yè)所提供的產品服務與公眾的生產生活緊密相關，直接為本轄區(qū)居民提供會更加方便快捷。

3. 經(jīng)營內容的穩(wěn)定性、專業(yè)性。

一般情形下，公益性企業(yè)所涉及的內容會具有較強的專業(yè)性，并不是出資人進行投資，任何人都可以馬上就能上手從事的。鑒于這樣的原因，企業(yè)的經(jīng)營方向以及經(jīng)營領域都會相對固定，一個企業(yè)通常只會從事某一方面公共產品的生產或服務，其專業(yè)化的程度也就相對較高。于是乎，企業(yè)可以集中自身經(jīng)濟以及研發(fā)力量提高產品和服務的技術含量與競爭水平，從而更好地為公眾提供相應的產品和服務。

三、 公益性企業(yè)未來發(fā)展對策

1. 完善政府對企業(yè)的監(jiān)管模式

政府對公益性企業(yè)的過度干預并不利于企業(yè)未來的發(fā)展，政府應減少對其的直接干預，加強對其的監(jiān)管力度，也即轉變過去緊握的監(jiān)管模式，更多的是要進行引導、協(xié)助，消除企業(yè)自身壟斷的優(yōu)越感。

2. 提高企業(yè)自身服務質量

由于公益性企業(yè)經(jīng)營的內容與百姓生產生活息息相關，所以老百姓是企業(yè)最直接面對的群體，但“不夠友好”的服務態(tài)度是不少公益性企業(yè)都存在的問題。企業(yè)首先要明確自己保障公眾利益，為公益服務的定位，消除企業(yè)和公眾的隔閡。努力提高產品和服務質量，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

3. 建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度

這樣做的目的是為了讓公益性企業(yè)更好地適應經(jīng)濟發(fā)展和時代的需要。擴大企業(yè)籌資渠道，創(chuàng)新自身的組織管理模式，降低成本、提高效率。

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作者簡介：

郭鈺，山西省太原市，山西財經(jīng)大學。endprint