張松旭 黃亞偉

摘要：黨的十八大以來，習近平同志對國防和軍隊建設多有論述，形成了相對完整科學的理論體系，其中蘊含著對軍隊管理實踐的深刻思考。習近平關(guān)于軍隊管理的重要論述，從組成要素上可以分為管理屬性、管理思路、管理方法、管理目標，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上則主要包括“姓軍為戰(zhàn)”、推進改革、從嚴治軍、“貼近實踐”的管理理論。深刻闡釋和剖析軍隊管理各組成要素之間的內(nèi)在關(guān)系以及管理理論的內(nèi)涵，從而有力推進國防和軍隊全面建設進程。

關(guān)鍵詞：習近平;軍隊管理;強軍思想

中圖分類號：E52 文獻標識碼：A 文章編號：1009 -5381（2018）06 -0101 -O8

一、對軍隊管理屬性的深刻論述

（一）強調(diào)黨管軍隊，厘定了軍隊管理屬性的本質(zhì)內(nèi)涵

馬克思揭示了軍隊的社會本質(zhì)，指出，“軍隊是階級統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級性”[1]。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，也是毛澤東及當時的革命先輩們在戰(zhàn)爭年代就確定的關(guān)于建軍的一項根本原則，認為“黨是領(lǐng)導力量，軍隊必須在黨的絕對領(lǐng)導之下，這就是軍隊的黨性和階級性”[2]。堅持政治建軍是落實軍隊管理的前提，是確保軍隊管理階級屬性的根本。離開了這個基礎，軍隊管理就失去了政治靈魂，就會迷茫和彷徨，就會朝著不確定的方向前進。習近平同志基于這種深刻認識，再三強調(diào)軍隊管理的政治基礎在于軍隊姓黨，軍隊的一切管理活動必須建立在“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導”這個政治基礎上。2012年11月，他在中央軍委擴大會議上明確指出，“必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。要始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位，使堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導在官兵思想中深深扎根，確保全軍在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。要加強軍隊黨的建設，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊?！盵3]215 216同年12月，他在廣州戰(zhàn)區(qū)考察工作時指出，“堅決昕黨指揮是強軍之魂，必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，任何時候任何情況下都堅決聽黨的話、跟黨走。”[3]219簡言之，軍隊的管理實踐活動，必須置于黨的領(lǐng)導之下，黨始終是軍隊管理實踐活動的主體。

（二）確定強軍目標，指明了軍隊管理屬性的內(nèi)在要求

強軍目標的提出，是習近平在深刻認知軍隊管理屬性基礎上，對其內(nèi)在要求的高度凝練與概括，是把屬性和目標高度融合統(tǒng)一的典范。2013年3月，他在出席十二屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，“建設一支昕黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。昕黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向;能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向;作風優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色?！盵3]220不僅如此，他還高屋建瓴地指出了實現(xiàn)政治建軍的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指出“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，重點在鑄牢黨對軍隊絕對領(lǐng)導的軍魂上下功夫，在堅定理想信念上下功夫，在培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神、提高戰(zhàn)斗力上下功夫，在強化黨的組織上下功夫，在改進作風、弘揚正氣上下功夫，為實現(xiàn)強軍目標提供可靠保證”[4]。對軍隊管理實踐活動屬性的確定，意味著對管理實踐活動指向——目標屬性的確定。“昕黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的目標，只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民軍隊才能旗幟鮮明地確立起來，并在黨的領(lǐng)導下得以實現(xiàn)。這是其他任何軍隊都無法做到的。確定強軍目標，既是體現(xiàn)軍隊管理屬性的重要標志，也是實施軍隊一切管理實踐活動的基礎。

二、以改革提升管理的清晰闡述

如果說，強軍管理理論的社會屬性體現(xiàn)為強烈“黨性”的話，那么其管理理論所昭示的管理思路則體現(xiàn)為強烈的“改革”性。亦即，基于對世界軍事變革發(fā)展趨勢的準確把控，對我軍現(xiàn)實問題的深刻思考，而提出的解決軍隊管理痼疾的舉措，體現(xiàn)為恢弘的視野與格局。

（一）改革是斬除軍隊管理痼疾的利刃

改革的目的在于消除“痼疾”，優(yōu)化管理思路，提升管理效益。凝聚共識是統(tǒng)一管理思想，改革觀念是創(chuàng)新管理思路，改革架構(gòu)是優(yōu)化管理體制。提高效能，就是改革職能，是為了提升管理效益。從高度看，必須深化國防和軍隊改革，“不改革是打不了仗、打不了勝仗的”[5]118 ;從難度看，改革從來不是容易之事，國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易;從態(tài)度看，“越是難度大，越要堅定意志、勇往直前，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。難易是相對的。‘天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣;不為，則易者亦難矣。只要全軍統(tǒng)一意志，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，就沒有過不去的火焰山。”[5]119改革軍隊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化軍隊職能，既是改革思路，也是改革目的，更是強軍管理理論的認識基礎，同時，還是實施軍隊管理實踐活動的關(guān)鍵手段和舉措。

（二）改革是貫穿整個管理思路的主線

2012年11月，習近平在中央軍委擴大會議上指出，“要深入貫徹國防 和軍隊建設主題主線，在推動國防和軍隊建設科學發(fā)展上取得顯著進步，在加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式上取得實質(zhì)性進展。要深入推進中國特色軍事變革，努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系?！盵3]216這實際上指明了在軍隊建設管理的進程中，改革具有長期性、艱巨性。2015年11月24日至26日，中央軍隊改革工作會議在北京召開，習近平發(fā)出深化國防和軍隊改革的動員令一全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。他深刻指出，“深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招?！盵6]406可以說，不改不行，小改也不行，淺嘗輒止、有始無終的改更不行。改的目的就是為了更好地實施管理實踐，提升管理效益。這是對其管理思路的具體詮釋。只有改革才能解決打勝仗的問題，只有改革才能確保軍隊不變質(zhì)不變色，只有改革才能趕上潮流，走在時代前列。因此，“改”是動態(tài)的，伴隨管理實踐活動的始終。同時，它又不是“隨心所欲”的“改”，而是針對存在的問題，針對變化了的形勢，不斷作出的因應對策，是一個不斷“升級”的過程。

三、對軍隊管理基本要求的系統(tǒng)概括

（一）“嚴”字當頭

一種體現(xiàn)為對待管理的認知，或者說體現(xiàn)在對解決問題的宏觀指引上。如，習近平強調(diào)軍隊要像軍隊的樣子，“軍隊好干部的標準，就是要做到對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。堅持黨管干部、組織選人，堅持五湖四海，堅決整治用人風氣，純潔干部隊伍，真正把好干部選出來、任用好”[7]。對干部任用標準的確定，其實就是對干部管理方法的確定。沒有正確的方法，選拔任用干部就是一句空話。而管理方法的確定，必須體現(xiàn)在“嚴”字上。唯有“嚴”，才能擠壓干部選拔中的“水分”，才能抬升干部選拔的“門檻”，把真正的好干部選拔出來。另一種體現(xiàn)為具體管理方法。綜觀其特點，也可謂是“嚴”字當頭。習近平深刻意識到“嚴”對一支軍隊的重要。2014年12月14日，他在南京軍區(qū)機關(guān)視察時指出，“要把依法治軍、從嚴治軍抓得更加扎實有效。厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律”[8]。2015年11月24日至26日，他在中央軍委改革工作會議上再次強調(diào)，“要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！盵6]408亦即，在如何“嚴”起來的命題上，他提出了鮮明的見解和主張，“厲行法治、嚴肅軍紀”。更進一步地，他做了“點睛”之見，即“構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。這就是具體的方法舉措，具有極強的可操作性。

（二）“主體、客體、環(huán)境”密切關(guān)聯(lián)

在強調(diào)管理方法核心要義的同時，習近平也高屋建瓴、點中解決問題的關(guān)鍵手段和舉措。從管理主體、管理客體、管理環(huán)境等方面予以闡釋。如強調(diào)管理主體的作用，習近平在南京軍區(qū)機關(guān)視察時指出，“高中級干部是治軍帶兵的骨干，必須加強教育、管理、監(jiān)督，嚴格考核和選拔任用”[9]。管理主體是管理實踐活動的組織者和參與者，必須發(fā)揮其“主導”作用。又如強調(diào)管理客體的作用，“要深入推進作風建設，堅決抓好問題整改和調(diào)查處理，鞏固和發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，不斷取得官兵滿意的實效?！盵9]管理客體對管理實踐活動具有能動作用，進而影響管理主體。換言之，官兵不滿意的管理實踐活動，肯定是沒有管理效益的實踐活動，是必須引起管理主體高度警覺和注意的。再如強調(diào)管理條件，或者說管理環(huán)境的作用，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時指出，“作風優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢。要把改進作風工作引向深入，貫徹到軍隊建設和管理每個環(huán)節(jié)，真正在求實、務實、落實上下功夫，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，保持人民軍隊長期形成的良好形象。”[3]221需要指出的是，作風優(yōu)良，作為我軍特有屬性的外化，已經(jīng)成為軍隊“軟”環(huán)境的重要構(gòu)件，本質(zhì)上屬于環(huán)境要素。習近平對“環(huán)境”的重要論述，不僅指明了管理環(huán)境的重要——改進工作作風是優(yōu)勢，而且指明了管理環(huán)境與管理方法的關(guān)系——工作作風必須貫徹到管理的每個環(huán)節(jié)是基石。其邏輯關(guān)系是，脫離了管理環(huán)境的管理方法，是無本之木，要想在運用實踐中追求效益無疑緣木求魚;沒有管理方法的管理環(huán)境，是空中樓閣，沒有價值和意義。在管理主體、管理客體、管理環(huán)境（條件）三者的關(guān)系中，領(lǐng)導干部作為管理主體，起主導作用。管理客體起能動作用，影響著管理主體，進而影響著管理過程。管理主體和管理客體共生、共存在管理環(huán)境中，管理環(huán)境對管理主體、管理客體起著限制作用，或積極作用，或消極作用，取決于環(huán)境本身的屬性和特點。準確把握這一點，也是理解軍隊管理理論的關(guān)鍵樞紐。

四、對軍隊管理目標的精準判斷

（一）確定素質(zhì)目標

2014年10月30日，習近平在全軍政治工作會議上指出，“把握新形勢下鑄魂育人的特點和規(guī)律，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人?！盵6]402，這就明確界定了軍人作為戰(zhàn)斗個體，必須具備的素質(zhì)目標。它既是軍隊管理屬性對管理客體的內(nèi)在要求，也是管理實踐活動追求的管理目標要求。2015年1月30日，中共中央向全黨全軍轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，要求“全軍必須把堅定官兵理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰(zhàn)略工程，堅持教育者先受教育，突出高級干部這個關(guān)鍵，扭住立身、立志、立德基本問題，努力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人”[10]?？梢哉f，“四有”軍人要求的提出，是對管理客體自身素質(zhì)目標的“量化”，也是管理理論的要點之一。

（二）強調(diào)“為戰(zhàn)”、“實戰(zhàn)”目標

“四有”軍人目標的提出，是對個體素質(zhì)的具體要求，“為戰(zhàn)”、“實戰(zhàn)”的提出，則是對軍隊職能目標的確定。習近平在全軍政工會議上深刻指出，要著力抓好戰(zhàn)斗精神培育，“加強馬克思主義戰(zhàn)爭觀和我軍根本職能教育，加強軍事文化建設，發(fā)揚一不怕苦、二不怕死的精神，從難從嚴從實戰(zhàn)要求出發(fā)摔打部隊，注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，培養(yǎng)官兵大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風?！盵7]素質(zhì)指標是職能目標實現(xiàn)的基礎，沒有素質(zhì)目標，職能目標就難以為繼，無法實現(xiàn);職能目標是素質(zhì)指標形成的內(nèi)在動力，沒有職能目標，素質(zhì)目標就是華而不實、中看不中用的“噱頭”。二者相輔相成，不可偏廢，其根本指向是提升部隊戰(zhàn)斗力。正如習近平所言，“要把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來。我軍根本職能是打仗，戰(zhàn)斗力標準是軍隊建設唯一的根本的標準”[6]404，聚焦能打仗、打勝仗。

2012年12月，習近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時強調(diào)，要牢記，能打仗、打勝仗是強軍之要，必須按照打仗這個標準搞建設抓準備，確保軍隊能夠做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。[5]113習近平認為，“軍事訓練是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么，突出使命課題訓練，加大對抗性訓練力度，走開基地訓練的路子，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊?！盵11]無疑，這種“貼近實戰(zhàn)”的強軍管理理論，不僅清晰地闡釋了軍隊管理實踐活動的內(nèi)在規(guī)律——問題牽引規(guī)律，而且系統(tǒng)地提出了解決問題的思路。可以說，提出問題并解決問題，是其強軍管理理論的出發(fā)點，也是其強軍管理理論的落腳點。

五、關(guān)于軍隊管理的幾個重要理念

（一）關(guān)于“姓軍為戰(zhàn)”的理念

“姓軍為戰(zhàn)”是指軍隊必須保持自身的本質(zhì)屬性，牢記自己的歷史使命，“軍”字當頭，時刻備戰(zhàn)。體現(xiàn)在管理實踐上，就是一切以管理原理為依據(jù)，以軍隊特有的內(nèi)在規(guī)律為研究對象，以打贏未來戰(zhàn)爭為指向，透過軍隊管理實踐的外在現(xiàn)象，把握其內(nèi)在特點，進而尋求高效的軍隊管理模式及管理方法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，“姓軍為戰(zhàn)”是一個完整嚴謹?shù)倪壿嬅}。“姓軍”是前提，“為戰(zhàn)”是目的?！靶哲姟笔菍婈爩傩缘膹娬{(diào)，“為戰(zhàn)”是實施軍隊管理目的之所在?！靶哲姟焙汀盀閼?zhàn)”構(gòu)成一種自然順承的邏輯關(guān)系。只提“姓軍”而不提“為戰(zhàn)”，軍隊管理就會陷入“純粹管理”的理論陷阱，成為實際并不存在的“偽命題”，整個軍隊管理也就失去了方向和意義。同理，只談“為戰(zhàn)”而忽視了“姓軍”，軍隊管理就會背離必須遵循的原理和原則，就會出現(xiàn)為實現(xiàn)某一具體目標而采取不擇手段、不計代價的“胡管”和“亂管”，最終讓軍隊失去既有的本質(zhì)屬性，進而失去戰(zhàn)斗力。這種管理是短視的、不能持久的，是難以經(jīng)得起歷史檢驗的。只有正確理解其內(nèi)在關(guān)系，才能深刻把握其內(nèi)涵。

其次，“姓軍為戰(zhàn)”的命題，深刻指明了軍隊管理的研究對象、研究依據(jù)和研究平臺。軍隊管理必須以軍隊為研究客體，這是總的方向。軍隊不是企業(yè)，不能以營利為目的;也不是普通的行政管理機構(gòu)，它有自己獨特的內(nèi)在關(guān)系和規(guī)律。比如具有鮮明的政治性、嚴謹?shù)募o律性、高度的對抗性等。忽視了這一點，軍隊管理就不能稱之為軍隊管理，研究的過程不僅會變味變質(zhì)，而且得出的結(jié)論也沒有價值和意義。軍隊管理必須以各種現(xiàn)象為研究對象，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)。既不能只顧一點，不及其余，也不能眉毛胡子一把抓，不分重點。必須以辯證的觀點、系統(tǒng)的觀點、發(fā)展的觀點、聯(lián)系的觀點，在軍隊這個大系統(tǒng)（平臺）中來研究軍隊管理。

再次，“姓軍為戰(zhàn)”的軍隊管理理論，還在確定軍隊管理實踐活動主體的基礎上，厘定了管理主體必須承擔的責任。習近平認為，在軍隊管理實踐活動中，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，重點在鑄牢黨對軍隊絕對領(lǐng)導的軍魂上下功夫，在堅定理想信念上下功夫，在培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神、提高戰(zhàn)斗力上下功夫，在強化黨的組織上下功夫，在改進作風、弘揚正氣上下功夫，為實現(xiàn)強軍目標提供可靠保證。[4]軍隊管理實踐活動，作為一個系統(tǒng)工程，牽扯軍隊的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)和諸多要素，但管理主體作為管理活動的領(lǐng)導者、組織者、協(xié)調(diào)者，必須充分發(fā)揮強烈的主觀能動性。惟其如此，才能提升管理效益，才能提升部隊戰(zhàn)斗力。

（二）關(guān)于從嚴治軍的理念

從“師出以律”到“慈不掌兵”，無不折射著古人從嚴治軍的思想。早在1928年，毛澤東就諄諄告誡同志們，沒有紀律不成軍隊，沒有統(tǒng)一指揮就不能打勝仗，當時還宣布了“三大紀律六項注意”。[12]鄧小平也一再強調(diào)，軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的。[13]]81從嚴治軍，從制度上嚴格管理干部，既是軍隊管理的方法，也是管理理論的主要體現(xiàn)。主要有三層涵義。

1.旗幟鮮明反腐敗

首先是鮮明的態(tài)度。腐敗之下無管理，腐敗之下無效益。要想強國必須強軍，要想強軍必須反腐。這是一種政治態(tài)度，更是一種管理決心。中央軍委下發(fā)的《中央軍委加強自身作風建設十項規(guī)定》的通知，對這一態(tài)度做了行動上的詮釋。如對“不喝酒”、“跑官要官”等事項做出嚴格的管理規(guī)定，其中的“禁酒令”更是重在嚴格軍風軍紀。一句話，軍隊不能成為反腐的“真空地帶”。

其次是“從嚴”的原則。反腐必須態(tài)度鮮明而且不留死角，必須使用猛藥而且力爭藥到病除。但反腐工作作為一個復雜的系統(tǒng)工程，從管理的視閡看，還要在法治的框架下進行，惟其如此，反腐才會更加系統(tǒng)、有序、徹底、有效。因此，“從嚴”的本質(zhì)內(nèi)涵我們可以理解為：強化法治觀念，狠抓部隊各種規(guī)章制度、條令條例的貫徹落實，提高部隊正規(guī)化管理水平。亦即，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，讓鐵規(guī)生威、鐵紀發(fā)力。厲行法治、嚴肅軍紀，是實施管理活動必須遵循的原則，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律。

再次是長遠的考量。反腐的目的不僅僅是遏制腐敗，更是要消除腐敗滋生的根源和土壤。讓我們黨遠離腐敗，讓我們的領(lǐng)導干部和管理者不敢腐、不愿腐，進而不想腐，從而保證軍隊各項管理活動積極、健康、有序地進行。從這個角度考慮，必須抓好管理客體的工作，亦即深入抓好鑄魂育人的工作，掌握部隊思想動態(tài)，有針對性抓好思想教育，一方面，中高級管理者要學會“照鏡子”，要以身作則，率先垂范，要敢于“紅臉”、“出汗”，敢于亮出內(nèi)心的“小”，要有鳳凰涅禁的勇氣。另一方面，中高級管理者還要引導官兵堅決昕黨指揮，爭做“四有”新一代革命軍人。牢記“軍隊管理的基礎在士兵”的觀念，嚴格管理，嚴格按照《軍隊基層建設綱要》開展工作，推動基層建設全面進步、全面過硬，把腐敗現(xiàn)象消于萌芽，止于未然。

2.著力解決突出問題

首先是著力解決管理主體，尤其是中高級管理主體存在的問題。中高級干部是治軍帶兵的骨干，是從事管理的主體，必須加強教育、管理、監(jiān)督，嚴格考核和選拔任用。看一國之軍隊，在于審視其將領(lǐng)。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。我黨歷來都十分重視對中高級管理者的教育與引導。鄧小平同志講，我們說治軍要嚴，首先對領(lǐng)導班子要嚴，對高級干部要嚴。[13]124江澤民同志講，依法治軍、從嚴治軍，必須從高級干部治起，從高級機關(guān)嚴起。[14]胡錦濤同志講，加強軍隊建設，要緊緊抓住黨的建設這個關(guān)鍵[15]。習近平同志基于對上述觀點的深刻理解和對現(xiàn)實的準確把握，提出當前對領(lǐng)導干部管理“失之于寬、失之于軟”的判斷，進而號召高級干部要不受虛言，不昕浮術(shù)，不采華名，不興偽事，要高度重視和嚴肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓，徹底肅清影響。

其次是著力解決管理客體，即管理對象引發(fā)的問題。管理對象主要包括人、財、物、時間、空間和信息等。習近平在反復強調(diào)從嚴管理人員的基礎上，對在管理活動中由其它管理對象引發(fā)的問題，提出了具體的管理思路。《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》明確了按戰(zhàn)斗力標準花錢辦事、嚴格經(jīng)費分配與審批、控制非急需基建投資、規(guī)范集中采購集中支付、從嚴管控會議集訓和公務接待開支等17條具體規(guī)定要求。應該說，這是解決突出問題思想的具體化、現(xiàn)實化。

再次是著力解決管理實踐中，法律依據(jù)不足的問題。違法必究、執(zhí)法必嚴的前提是有法必依，有法必依的前提則是有法可依。管理的過程，從某種程度上講，就是不斷完善制度、制定法律、完善機制的過程。沒有完善的法律制度，科學管理就是一句空話;缺乏嚴格的管理依據(jù)，就難以真正落實管理實踐。如頒布《軍人違反職責罪案件立案標準的規(guī)定》，就是對相關(guān)管理法規(guī)的完善和補充?！盾娙诉`反職責罪案件立案標準的規(guī)定》共40條，對31種案件立案標準作了具體規(guī)定。新標準統(tǒng)一了擅離、玩忽軍事職守罪行為，對軍人叛逃罪、過失泄露軍事秘密罪、虐待部屬罪等犯罪標準進行了細化。既為從嚴治軍提供了法律依據(jù)，也為實施管理實踐提供了必需的法律支撐。

3.健全監(jiān)督制度

黨的十八大以來，軍隊“四風”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到遏制，但一些領(lǐng)導和機關(guān)還存在違規(guī)違紀違法辦事的現(xiàn)象。究其原因，就是個別領(lǐng)導干部用權(quán)比較任性，權(quán)力成了“自由落體”。如果不從根本上解決權(quán)力運行監(jiān)督體系不完善、不得力問題，久而久之部隊就會有喪失戰(zhàn)斗力，甚至變質(zhì)變色。相應地，缺乏監(jiān)督制度的管理活動，也會流于形式，不會真正產(chǎn)生管理效益?；谶@種判斷，完善監(jiān)督制度，有三個層面的涵義。

一是重在完善監(jiān)督制度。制度是實施管理活動的依據(jù)，監(jiān)督是管理過程中的重要一環(huán)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果制度設計和制度落實存在問題，就不可能使權(quán)力馴服于籠中?！芭陉P(guān)貓”、“紙籠鎖虎”，既關(guān)不緊，也鎖不住。只有依靠制度，才能科學界定權(quán)力使用范圍，嚴格約束權(quán)力使用手段，嚴密規(guī)范權(quán)力使用程序，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在從嚴治軍的實踐活動中，要想讓管理活動順暢有效，要想取得好的管理效益，提升部隊戰(zhàn)斗力，就必須抓住制度建設這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

二是重在完善監(jiān)督機構(gòu)。“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！庇辛酥贫?，還必須有監(jiān)督制度運行的機構(gòu)和組織。缺乏結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)靈便的監(jiān)督機構(gòu)，再好的制度也產(chǎn)生不了效益，達不到預期的管理目的。中央軍委決定組建新的軍委紀委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署的目的就是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，確保管理活動有序進行，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三是重在治理公權(quán)力?！澳臼芾K則直，金就礪則利?！痹O權(quán)為治事，但權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，必然會失控。依法治權(quán)就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?；\子設計得越科學有效、編制得越嚴密結(jié)實，權(quán)力出籠的概率就越小。人民軍隊歷來以紀律嚴明、作風優(yōu)良著稱于世，郭伯雄、徐才厚案件警示我們，要確保軍隊肌體健康，必須切實編密扎緊制度的籠子。讓權(quán)力接受約束，讓權(quán)力規(guī)范行使，讓權(quán)力受到監(jiān)督。為了重在治權(quán)，我們既要強調(diào)權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督和制約，比如享有公權(quán)力的部門之間要互相監(jiān)督和制約。同時也要充分發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，在軍隊管理活動中，形成治理公權(quán)力的“大管理”格局。

（三）關(guān)于貼近實戰(zhàn)的理念

1.貼近實戰(zhàn)化理念的基本內(nèi)涵

體現(xiàn)在管理實踐活動中，就是積極主動、正確實施思想引導。要深入開展我軍根本職能教育，真正使戰(zhàn)斗意識在官兵頭腦中深深扎根。確立實戰(zhàn)化理念，首先是“全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”[6]417。轉(zhuǎn)變觀念是創(chuàng)新管理實踐的前提。實戰(zhàn)化理念最核心的就是在軍事訓練中，要破除部分官兵“練只是練，又不關(guān)乎生死”的忘戰(zhàn)怠戰(zhàn)意識;立起“練就是戰(zhàn)”的實戰(zhàn)意識，真正從思想上做到實戰(zhàn)化。換言之，就是在軍隊各項管理活動中，尤其是在官兵的思想教育中，要求官兵樹立“非勝即亡，敗即犧牲”的強烈生死憂患，把每一次演練對抗都當作真實戰(zhàn)場檢驗自己，與敵方見招拆招。只有平時多鉆研破敵之策，戰(zhàn)時才會無往不勝。只有從嚴從難設置故障難題，多潑冷水、多刁難對手、多一些讓對手“意料之外”的驚訝，才能清醒找到自己的問題。

其次，實戰(zhàn)化理念，要求軍隊管理必須以戰(zhàn)斗力標準為依據(jù)，展開各項活動。軍隊是一個打仗的武裝集團，最講究政治性和紀律性，最需要公正廉潔、風清氣正的環(huán)境風氣，風氣問題解決不了或者解決不好，要想確立戰(zhàn)斗力標準就是一句空話，部隊建設效果就會大打折扣。因此，各級領(lǐng)導機關(guān)必須利用清查整治各種違規(guī)違紀現(xiàn)象和不良作風的時機，堅決清除單位中長期存在的各種問題，從我做起向我看齊，在各級單位中樹立起一切工作以提高戰(zhàn)斗力為標準、一切工作圍繞打勝仗的良好導向。

再次，確立實戰(zhàn)化管理理念，要求在軍隊管理活動中，抓好理論研究成果尤其是戰(zhàn)爭問題以及具體作戰(zhàn)問題研究成果的轉(zhuǎn)化運用。把戰(zhàn)爭規(guī)律問題、未來作戰(zhàn)對手研究、未來戰(zhàn)場情況分析等研究成果及時傳授給廣大官兵，使官兵人人知道面臨的敵人是誰，在哪里打仗，戰(zhàn)場是什么樣子，我們應該準備什么訓練什么才能打勝仗。

2.訓練內(nèi)容實戰(zhàn)化

一是訓練內(nèi)容要具有科學性、時代性、針對性、準確性。訓練內(nèi)容支撐著訓練體系，牽引著訓練方法和訓練手段的發(fā)展，是決定軍事訓練和軍隊建設層次水平的要素之一。訓練管理是對訓練活動及內(nèi)容的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)及把控。訓練內(nèi)容實戰(zhàn)化要求在軍隊訓練管理中，要堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，堅持以軍事斗爭準備為龍頭帶動現(xiàn)代化建設，全面提高部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。“訓什么”直接來源于“為什么訓”，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么，牽引著訓練內(nèi)容體系的構(gòu)建。訓練內(nèi)容實戰(zhàn)化在管理實踐中培養(yǎng)和提高軍事技能、組織指揮能力、謀略水平、實戰(zhàn)運用、戰(zhàn)場適應能力，錘煉受訓對象思想認識、軍事技能、行為習慣、身心狀態(tài)等。因此，管理活動必須注重內(nèi)外兼修，訓練內(nèi)容必須周密論證，以管理的科學性和系統(tǒng)性來替代主觀性和隨意性。

二是實戰(zhàn)化訓練必須按綱施訓。訓練內(nèi)容的調(diào)整變化是與時俱進的。實戰(zhàn)化訓練要“高于大綱”，但不是踢開大綱另搞一套，訓練大綱所規(guī)范的訓練內(nèi)容是實戰(zhàn)化訓練的載體，脫離了訓練大綱的內(nèi)容體系，單純地談論實戰(zhàn)化，會把實戰(zhàn)化訓練推向虛無化的境地，會導致腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。只有嚴格按綱施訓，從嚴管理，才能為實戰(zhàn)化訓練提供可靠的支撐。

三是創(chuàng)新是實戰(zhàn)化訓練發(fā)展、成熟的源泉?！鞍从柧毴崙?zhàn)”既是高于、嚴于實戰(zhàn)的訓練要求，又包含著相關(guān)管理活動內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展的召喚，實質(zhì)是從“有什么條件打什么仗”的被動狀態(tài)向“打什么仗就創(chuàng)造什么條件”的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是實戰(zhàn)化訓練發(fā)展、成熟的源泉，包括內(nèi)容、手段、方法，等等。其中，以先進作戰(zhàn)理論為指導的訓練內(nèi)容體系是核心。新形勢下實戰(zhàn)化訓練的成效，取決于理論探索的深度，取決于觀念更新的廣度，取決于棄舊揚新的力度，唯有遵循“既要從戰(zhàn)爭中來，還要牽引戰(zhàn)爭向何處去”的訓練指導思想，方能在下一場戰(zhàn)爭中把握主動，先勝于戰(zhàn)場。

3.訓練方法實戰(zhàn)化

在訓練實戰(zhàn)化的管理活動中，要選擇那些最符合實戰(zhàn)條件，最體現(xiàn)實戰(zhàn)狀態(tài)，最能產(chǎn)生最大管理效益的方法和手段。基本思考，首先是在管理實踐中確保訓練與實戰(zhàn)一體化。怎么打仗平時就怎么訓練，平時怎么訓練戰(zhàn)時就怎么打，盡量縮小兩者之間的差異。在訓練時盡量構(gòu)建貼近未來戰(zhàn)場的訓練環(huán)境，從嚴從難提升訓練標準和難度，平時訓練質(zhì)量高，戰(zhàn)時才會少犯錯。

其次就是要充分利用使命課題訓練和演習演練的時機為未來實戰(zhàn)做好準備。使命課題訓練與未來執(zhí)行的任務結(jié)合比較緊密，在這個管理活動中，應該充分利用良機充分鍛煉官兵的生存能力，演練裝備使用和戰(zhàn)術(shù)運用，積累經(jīng)驗為戰(zhàn)爭做好準備。

再次是堅決貫徹戰(zhàn)訓一致原則，切實端正訓風，演風、考風。要進一步抓好訓練基地建設和使用，充分發(fā)揮訓練基地在提高部隊實戰(zhàn)化水平方面的重要作用?；厥怯柧毜膱鏊屯庠跅l件，最接近實戰(zhàn)環(huán)境，應充分利用這一環(huán)境和條件，強化訓練中的管理評價工作，讓訓練真正產(chǎn)生效益。

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