張 平, 宋思璇

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

社區(qū)民主監(jiān)督是社會主義基層民主政治的重要組成部分,也是社區(qū)居民參與自治的重要方式。民主監(jiān)督有利于保證社區(qū)居民自治的規(guī)范運行和居民權(quán)益的充分表達,社區(qū)民主監(jiān)督是當前研究基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)城市社區(qū)民主監(jiān)督的各類文獻,可以清晰地發(fā)現(xiàn)近十年國內(nèi)學(xué)者研究城市社區(qū)民主監(jiān)督的方式和內(nèi)容,從而找出學(xué)者研究的重點和不足之處,有利于確立今后城市社區(qū)民主監(jiān)督研究的方向。本文主要梳理和總結(jié)了近十年國內(nèi)學(xué)者對城市社區(qū)民主監(jiān)督的概念、機構(gòu)、方式、問題及完善路徑等方面的看法和觀點,并對城市社區(qū)民主監(jiān)督今后應(yīng)努力的方向進行簡要闡述,這可以為今后城市社區(qū)民主監(jiān)督的研究提供方向和理論指導(dǎo),豐富城市社區(qū)民主監(jiān)督的理論研究,使得民主監(jiān)督在城市社區(qū)更好地開展和實施。

一、 城市社區(qū)民主監(jiān)督的界定

1. 城市社區(qū)民主監(jiān)督的內(nèi)涵

目前,學(xué)界對于城市社區(qū)民主監(jiān)督的概念進行了不同的表述,可以概括為以下3個觀點:

胡宗山認為,民主監(jiān)督是社區(qū)管轄范圍內(nèi)的居民對社區(qū)各個類型的自治組織和黨支部的各項工作及社區(qū)建設(shè)項目的決策、管理、實施過程等進行的監(jiān)督[1]。

毛滿長認為,社區(qū)居民對社區(qū)組織和政府組織的管理與服務(wù)的績效進行考核、評價、監(jiān)督的制度和過程稱為民主監(jiān)督[2]。

胡建華認為,民主監(jiān)督是社區(qū)居民對基層政府、參與社區(qū)治理的全部組織主體的工作及其工作人員履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督和評議,以及對社區(qū)建設(shè)項目、社區(qū)財務(wù)狀況、社區(qū)重大事項決策等進行監(jiān)督[3]。

綜上所述,社區(qū)民主監(jiān)督就是社區(qū)居民對社區(qū)黨組織、各類自治組織、基層政府等工作及工作人員、社區(qū)重要事務(wù)進行評議和考核的監(jiān)督過程。社區(qū)民主監(jiān)督的主體是享有監(jiān)督權(quán)的社區(qū)全體居民,監(jiān)督的范圍包括居民代表會議的各項決策、居委會的日常事務(wù)、社區(qū)黨組織的工作及政府部門有關(guān)社區(qū)建設(shè)的工作等[4]。

2. 城市社區(qū)民主監(jiān)督的實質(zhì)

(1) 民主監(jiān)督是社區(qū)民主的主要形式和社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容。王久高指出民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容[5]。周劍認為社區(qū)民主以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式,民主監(jiān)督是第四種表現(xiàn)形式[6]。

(2) 社區(qū)民主監(jiān)督是居民政治參與的一種方式。郝曉寧等學(xué)者認為社區(qū)民主監(jiān)督不僅是為實現(xiàn)憲法所賦予的人民的監(jiān)督權(quán)而制定的一種制度,也是人民在這種制度下進行直接地政治參與的一種行為[7]?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)與人們的生活息息相關(guān),參與社區(qū)的民主監(jiān)督是人們最方便且最容易的一種政治參與方式。

(3) 社區(qū)民主監(jiān)督是制約公共權(quán)力的一種有效手段。郝曉寧認為社區(qū)民主監(jiān)督的實質(zhì)是社會權(quán)利對公共權(quán)力的制約,是對權(quán)力消極作用的遏制和對民主的維護。由于社區(qū)民主監(jiān)督的存在,社區(qū)工作人員會自覺約束自身行為,嚴格履行工作職責(zé),杜絕濫用權(quán)力、玩忽職守的現(xiàn)象。

二、 城市社區(qū)民主監(jiān)督的機構(gòu)

1. 社區(qū)協(xié)商議事委員會

周劍認為社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)民主監(jiān)督的主要機構(gòu)。社區(qū)協(xié)商議事委員會的主要職責(zé)是組織各方代表進行民主議事和日常監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容主要是社區(qū)居委會的工作成效、解決事務(wù)的水平和工作人員的工作行為。孟芳認為社區(qū)協(xié)商議事委員會作為議事層,是社區(qū)的議事監(jiān)督機構(gòu)[8]。還有一些學(xué)者認為社區(qū)協(xié)商議事委員會主要監(jiān)督的是社區(qū)居民委員會,監(jiān)督內(nèi)容主要包括本社區(qū)居民委員會的辦事過程、社區(qū)成員的工作行為、經(jīng)費使用等情況。

社區(qū)協(xié)商議事會的成員一般是從社區(qū)全體居民中選舉出來的,但是也允許社會上其他專業(yè)領(lǐng)域的人員參與進來。社區(qū)協(xié)商議事會成員應(yīng)該由接受過高等教育和具有一定社會威望的人組成。社區(qū)協(xié)商議事會對社區(qū)全體居民負責(zé),社區(qū)協(xié)商議事會的成員都是志愿性的,沒有報酬,但是社區(qū)在機構(gòu)中聘請的成員會有一定的報酬[9]。

2. 居務(wù)監(jiān)督委員會

居務(wù)監(jiān)督委員會是社區(qū)協(xié)商議事會的輔助機構(gòu),居務(wù)監(jiān)督委員會只有監(jiān)督的職能,沒有議事職能。居務(wù)監(jiān)督委員會由5～7人組成,設(shè)主任1名,其他成員若干名,由差額選舉產(chǎn)生。居務(wù)監(jiān)督委員會成員需辦事公道、作風(fēng)正派,具有一定的專業(yè)知識,且熱愛社會公共事業(yè)[10]。

三、 城市社區(qū)民主監(jiān)督的方式

目前,學(xué)界總體上認為城市社區(qū)民主監(jiān)督的內(nèi)容主要有民主評議、居務(wù)公開、罷免、服務(wù)公示制和承諾制、民主聽證會及財務(wù)管理小組6種。

1. 民主評議

(1) 民主評議的界定。胡宗山認為民主評議指社區(qū)居民或居民代表對社區(qū)自治組織或政府工作人員的工作行為和成績進行民主測評,并給出定性的評判結(jié)果的監(jiān)督方式。李雪萍認為社區(qū)民主評議是社區(qū)居民評價社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)業(yè)績的一種制度和活動。社區(qū)民主評議被老百姓俗稱為“民評官”[11]。由此可見,民主評議是指社區(qū)居民或居民代表對社區(qū)工作的成效及其工作人員的行為進行評價的一種民主監(jiān)督方式。

(2) 民主評議的程序。學(xué)界認為民主評議程序大體包括五個階段。①推選社區(qū)民主評議工作委員會,它是評議工作中最重要的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)。②推薦并選舉參與民主評議的代表,代表要能代表全體居民的利益和意見。③當面交流,評議代表可以和相關(guān)工作人員討論所關(guān)心的社區(qū)問題。④評議代表采取無記名投票的方式,自由地發(fā)表對社區(qū)居委會及社區(qū)工作人員工作的看法和評價。⑤當場公布本次社區(qū)民主評議的結(jié)果。

(3) 民主評議的內(nèi)容。王琳、程瑋等學(xué)者認為民主評議的對象主要是社區(qū)居委會和居委會各成員。查看全國各地關(guān)于民主評議的規(guī)章制度,社區(qū)民主評議一般都通過社區(qū)居民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會評議社區(qū)居委會的工作成效和社區(qū)工作人員的工作行為,以促使他們不斷地完善工作。作為民主監(jiān)督的重要方式,民主評議有利于糾正社區(qū)居民委員會工作偏差,規(guī)范其運作,加強社區(qū)居民的自我教育和增強社區(qū)居民的政治參與意識[12]。

2. 居務(wù)公開

(1) 居務(wù)公開的定義。胡宗山、毛滿長認為居務(wù)公開是指居民委員會在處理社區(qū)的基礎(chǔ)事務(wù)和其他與社區(qū)或社區(qū)居民有關(guān)的事務(wù)時,需將其工作內(nèi)容、辦事流程、工作成果和績效評估等事項定期以一定的方式向居民公布。王琳、程瑋認為居務(wù)公開又稱為社務(wù)公開,是政府或社區(qū)組織面向社區(qū)成員公開社區(qū)事務(wù)內(nèi)容、辦事程序、處理結(jié)果和績效評估的一種制度,即要向社區(qū)居民公開涉及社區(qū)居民切身利益的和居民所關(guān)心的全部事項[12]。綜上所述,居務(wù)公開是政府或社區(qū)組織向全體居民公開與社區(qū)有關(guān)的一切事務(wù),旨在保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種民主監(jiān)督的方式。

(2) 居務(wù)公開的程序。劉義強認為應(yīng)從以下5個方面系統(tǒng)條理地實行居務(wù)公開:①協(xié)商決定需要公開的具體事項。②明確居務(wù)公開的具體程序,嚴格按照程序開展。③確定公布的時間和方式。④確定管理和負責(zé)居務(wù)公開的主體。主要是由社區(qū)黨支部負責(zé)居務(wù)公開各項事宜的處理和制度規(guī)則的制定。⑤定期進行檢查。由居委會的工作人員每季度檢查一次居務(wù)公開的進度,每半年進行一次全面檢查;居務(wù)公開的內(nèi)容需要每月接受社區(qū)協(xié)商議事會的監(jiān)督和檢查[13]。

(3) 居務(wù)公開的內(nèi)容。李雪萍認為居務(wù)公開的內(nèi)容一般包括制度公開、社區(qū)服務(wù)程序的公開、社區(qū)公共經(jīng)費收支情況公開、結(jié)果公示4個部分。劉義強則是把居務(wù)公開的內(nèi)容細化到各個方面,并詳細地列舉出來。他指出政策公開、辦事程序公開、財務(wù)公開、計劃生育公開、城市居民最低生活保障工作公開、社區(qū)成員代表大會對居委會成員的評議情況公開、社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)和求助熱線公開,社區(qū)建設(shè)、下崗職工安置情況等重大事項公開,社區(qū)居民的建議和意見匯總公開,居民關(guān)注的熱點、重點事項公開等都屬于居務(wù)公開的內(nèi)容。

3. 罷 免

胡宗山認為罷免是指社區(qū)居民通過社區(qū)居民代表大會或協(xié)商議事會對沒有切實履行工作職責(zé)的居委會成員以投票表決的方式?jīng)Q定取消其工作資格。罷免是處置不稱職的居委會成員的一種方式,這種方式督促居委會成員應(yīng)該切實履行自身的職責(zé),從而間接地對居委會成員起到了監(jiān)督作用。

4. 服務(wù)公示制和承諾制

胡宗山認為服務(wù)公示制度是指基層政府和街道辦事處在處理有關(guān)社區(qū)和居民切實利益的事項時,需要將全部服務(wù)的具體內(nèi)容、實施程序、開展時間等具體情況在社區(qū)的公告欄進行公示,同時也要詳細地制定這些服務(wù)的預(yù)期效果和截止日期。王琳和程瑋也認為公示與旁聽制度是社區(qū)民主監(jiān)督的有效方式。

5. 民主聽證會

胡宗山認為民主聽證會指社區(qū)居委會在涉及到社區(qū)重大事項時,應(yīng)以聽證會的形式去組織社區(qū)居民參與討論,并且采納居民的意見和建議。民主聽證會是民主監(jiān)督的一種方式,民主聽證會旨在居民對社區(qū)事務(wù)的最大化參與,在居民的廣泛參與下,社區(qū)各項事務(wù)可以在陽光下進行,社區(qū)工作人員的行為也會受到約束。

6. 財務(wù)管理小組

李念華認為要提高廣大社區(qū)干部和居民對社區(qū)居務(wù)公開的認識,對社區(qū)經(jīng)費和財務(wù)的公開要做到“陽光操作”,對不同類型的事務(wù)采取不同的公開形式,并結(jié)合社區(qū)自身的現(xiàn)實狀況,不斷完善公開的內(nèi)容,如社區(qū)基礎(chǔ)事項、經(jīng)費撥款、財務(wù)支出、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配及招標公開、資產(chǎn)管理制度等。并設(shè)立意見箱,廣泛吸收居民的意見,并進行整理和歸納[14]。

四、 城市社區(qū)民主監(jiān)督的現(xiàn)實問題

學(xué)者在對社區(qū)民主監(jiān)督的概念、實質(zhì)、機構(gòu)和方式進行詳細論述的同時,也提出了社區(qū)民主監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題,總結(jié)各位學(xué)者對于存在問題的研究,有利于找出社區(qū)民主監(jiān)督過程中最突出的問題,有利于為完善民主監(jiān)督提供切實可行的對策。學(xué)界大致認為城市社區(qū)民主監(jiān)督主要在參與和制度兩個方面存在問題。

1. 居民缺乏監(jiān)督意識,參與民主監(jiān)督的積極性較低

李寬松認為社區(qū)居民的參與狀況是社區(qū)居民自治程度的重要表現(xiàn)。當前,我國城市社區(qū)居民參與民主監(jiān)督的整體狀況并不理想。①參與民主監(jiān)督的熱情低。部分居民很少主動積極地參與社區(qū)組織的活動,即使參與也不是完全出于本人意愿,居民還沒有形成自覺的監(jiān)督意識。②參與民主監(jiān)督的結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)中存在部分“精英居民”因經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治身份或社會地位占有明顯優(yōu)勢而成為參與社區(qū)民主建設(shè)的主要人群。除此之外的其他居民由于各方面因素的影響,參與民主監(jiān)督的機率很小。在參與監(jiān)督的居民當中,老年人和退休人員占多數(shù),青年人和工薪階層的人員較少。③參與民主監(jiān)督的內(nèi)容過于狹窄。社區(qū)居民一般只是參與衛(wèi)生清潔、社區(qū)安保、文體娛樂等日?；旧鐓^(qū)事務(wù)的監(jiān)督,較少參與社區(qū)主要政治性事務(wù)的監(jiān)督。④參與民主監(jiān)督的效果有限。雖然社區(qū)民主監(jiān)督已經(jīng)存在多種方式,但是居民參與的人數(shù)有限,居民的文化水平參差不齊,直接影響了民主監(jiān)督的實際效果[15]。

李念華認為社區(qū)居民缺乏集體觀念和民主監(jiān)督意識,對社區(qū)的工作采取漠不關(guān)心的態(tài)度,缺乏對社區(qū)的全面了解和明確認知,更是不清楚社區(qū)的財務(wù)狀況,認為這只是社區(qū)工作人員的事情,與自身無關(guān)。

2. 社區(qū)民主制度不健全,具體的監(jiān)督措施落實不到位

李寬松認為,民主參與制度不健全。①制度建設(shè)不平衡。在民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督4個方面的制度建設(shè)中,民主選舉制度相對健全,其他3個方面比較滯后。②缺乏程序性制度。制度的大體框架已經(jīng)建立,但是還需要配套的具體執(zhí)行程序的方案,否則成效很小。雖然在實踐中已經(jīng)制定了很多程序性制度,但是還有一些需要改進的地方,如罷免社區(qū)居委會成員的程序,包括罷免議案的提出、罷免的方式等。

焦彩霞認為雖然存在監(jiān)督制度,但是各項專門的監(jiān)督制度在具體實施過程中發(fā)生了變化,其效果大打折扣。同時,社區(qū)居委會和黨委會的權(quán)力最大,地位最為重要,下設(shè)的專門監(jiān)督小組難以與之抗衡,黨員、居民代表大會、居民協(xié)商議事會等監(jiān)督組織運行困難,工作機制不健全,使得民主監(jiān)督制度的落實在很大程度上取決于社區(qū)兩委會的自覺行動。如果社區(qū)黨委會、居委會的主要工作人員暗箱操作民主監(jiān)督的結(jié)果,監(jiān)督制度無法發(fā)揮其效用,會使社區(qū)干部在體制內(nèi)無法得到有效監(jiān)管[16]。

五、 社區(qū)民主監(jiān)督的完善

1. 社區(qū)內(nèi)部的自我完善

(1) 增強居民的主動監(jiān)督意識,提高居民的參與積極性。馬漪、文勇認為社區(qū)居民參與的主要驅(qū)動力來自持續(xù)而有效的社區(qū)動員和教育普及。要通過教育使居民轉(zhuǎn)變觀念,消除居民的社區(qū)冷漠感,增強居民的社會責(zé)任感和公共意識,使居民更好地理解社區(qū),支持社區(qū)建設(shè),并且積極踴躍地參與社區(qū)事務(wù)的管理。所以當前的社區(qū)教育需要進行全方面的創(chuàng)新,可以加大社區(qū)宣傳、教育的力度,使居民對社區(qū)的建設(shè)狀況、活動內(nèi)容有詳細地了解,有利于提高居民的參與積極性。同時,社區(qū)要詳細地了解居民的能力和水平,給社區(qū)居民做工作時就能有針對性地開展,也能充分地利用人力資源,使其最大限度地發(fā)揮作用。

胡慧提出培養(yǎng)社區(qū)意識有利于提高居民的參與性。社區(qū)意識是指社區(qū)居民對社區(qū)及其鄰里的一種心理上的認同與融合。社區(qū)意識的培養(yǎng)取決于共同利益的建立,共同利益是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動力和居民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)居民并不是完全相同的人,居民的經(jīng)濟水平、各自對社區(qū)的要求都是不同的,自利的個人會形成“共同利益”,所以必須把那些與居民生活息息相關(guān)的事務(wù)交給居民(代表)管理,以增強居民社區(qū)的認同感和歸屬感[17]。

(2) 完善民主監(jiān)督制度,實現(xiàn)民主自身的監(jiān)督效能。焦彩霞認為圍繞城市社區(qū)民主監(jiān)督存在的問題,應(yīng)以規(guī)范和制約權(quán)力運行為目標,努力完善民主監(jiān)督制度,規(guī)范社區(qū)干部行為,保證他們嚴格按照法律法規(guī)管理社區(qū)事務(wù),保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)民主制度的實行狀況是權(quán)衡城市社區(qū)民主監(jiān)督力度的重要準則,可以通過分發(fā)宣傳手冊、制作制度標牌等方式,加強城市社區(qū)對民主議事制度的了解和認識,推進社區(qū)民主制度的有效落實。

胡建華認為應(yīng)該落實有效的民主監(jiān)督制度, 加快評議會制度、居民委員會定期向居民代表大會報告工作等制度的落實,合理采納居民的意見和要求;大力推行財務(wù)公開制度和居務(wù)公開制度,使社區(qū)的各項事務(wù)透明化,做到公開公正公平;將決議情況、實施進度和短期成效及時向居民匯報,便于居民實施監(jiān)督,認真落實居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2. 依靠外部力量推進城市社區(qū)民主監(jiān)督

(1) 轉(zhuǎn)變政府職能,保證社區(qū)居民享有充分的自治權(quán)。婁成武認為政府下放行政權(quán)力,社區(qū)居民自治,意味著社區(qū)居民有權(quán)力處理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。政府應(yīng)將原屬權(quán)力下放一部分給社區(qū),給予社區(qū)一定的財務(wù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)及公共服務(wù)事務(wù)決策權(quán)[18]。

劉務(wù)勇、金一蘭提出社區(qū)居民自治的實質(zhì)是還權(quán)于民,還權(quán)于社會。要明確區(qū)分政府與社區(qū),政府工作與社區(qū)事務(wù)的關(guān)系,積極探索建立基層政府與社區(qū)互動的有效運行機制,把行政職能與社區(qū)事務(wù)區(qū)分開。屬于社區(qū)事務(wù)的工作,應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會自主完成。對于需要社區(qū)協(xié)助完成的政府行政性事務(wù),必須按照權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng),支出費用與事務(wù)相符的原則,由政府或相關(guān)部門向社區(qū)撥付一定的辦事經(jīng)費[19]。

(2) 黨組織應(yīng)充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,深入推進社區(qū)民主監(jiān)督。鄭衛(wèi)國提出社區(qū)黨組織應(yīng)大力推進黨務(wù)公開,規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序,提高社區(qū)黨組織工作的透明度,創(chuàng)新黨員參與社區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的方式。如開通網(wǎng)絡(luò)平臺使黨員隨時了解黨內(nèi)事務(wù),以便更好地參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。通過黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式,把社區(qū)黨組織的規(guī)劃、工作內(nèi)容、成效等,向全體社區(qū)黨員公開,進一步充分發(fā)揮社區(qū)黨員在黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督方面的作用,發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。黨務(wù)公開也會帶動居務(wù)公開,黨員通過自身的努力和影響力,以居民聽證會、調(diào)解會、民主評議會等形式,鼓勵普通居民積極主動地參與社區(qū)事務(wù),為居民群眾與黨組織相互溝通、評議監(jiān)督暢通渠道[20]。

六、 總結(jié)與展望

近十年,學(xué)者關(guān)于城市社區(qū)民主監(jiān)督的概念、方式、存在的問題及對策的研究成果頗多,不僅為當前的城市社區(qū)民主監(jiān)督的推進提供了豐富的理論指導(dǎo),也為以后的深入研究奠定了基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有的研究還存在不足,城市社區(qū)民主監(jiān)督的研究還有很大的提升空間。

(1) 從研究視角上看,學(xué)者大多是從政治學(xué)的視角,即從基層民主自治和社區(qū)民主的組成部分的角度進行研究的。研究視角的豐富性不足,未來學(xué)者可以嘗試從公共管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多個視角對城市社區(qū)民主監(jiān)督進行研究,從而對城市社區(qū)民主監(jiān)督的理論進行全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié),構(gòu)建符合中國特色的社區(qū)民主監(jiān)督體系。同時,運用公共管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論來探索城市社區(qū)民主監(jiān)督的完善路徑,有利于全面、科學(xué)、系統(tǒng)地審視社區(qū)民主監(jiān)督的深層運行機理,促進民主監(jiān)督在城市社區(qū)中的深入開展,提高居民參與民主監(jiān)督的積極性。

(2) 從研究內(nèi)容上看,大部分學(xué)者主要研究社區(qū)民主,把民主監(jiān)督作為其中的一部分進行論述,對社區(qū)民主監(jiān)督的針對性、全面性研究不足。學(xué)者們分別在理論層面對社區(qū)民主監(jiān)督的概念、實質(zhì)、存在的問題及其對策進行研究,但分析的深度不夠,社區(qū)民主監(jiān)督在實踐過程中依然存在一些突出問題,如缺少關(guān)于社區(qū)民主監(jiān)督與政府和黨之間關(guān)系的研究;也有學(xué)者以社區(qū)實際情況描述社區(qū)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀,對沈陽模式、武漢模式等模式下的社區(qū)民主監(jiān)督進行了探索,但缺少對不同模式下社區(qū)民主監(jiān)督研究的比較分析和系統(tǒng)研究,難以得出更具普遍性和適用性的科學(xué)研究結(jié)論;也缺少關(guān)于民主監(jiān)督與民主決策、民主管理的交叉部分的研究,使得“三個民主”的界定模糊,不利于社區(qū)民主工作的有序開展。鑒于此,在未來的研究中,要不斷完善城市社區(qū)民主監(jiān)督的理論體系,形成城市社區(qū)民主監(jiān)督的專門研究。學(xué)者應(yīng)從概念、特征、內(nèi)容等方面對城市社區(qū)民主監(jiān)督進行深入分析,辨明社區(qū)民主監(jiān)督與民主決策、民主管理之間的關(guān)系,明確民主監(jiān)督的界限,論述社區(qū)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,并對不同的社區(qū)民主監(jiān)督模式進行系統(tǒng)全面的梳理。同時,理論要和實際相結(jié)合,根據(jù)社區(qū)民主監(jiān)督在開展過程中出現(xiàn)的問題,著重研究健全社區(qū)民主監(jiān)督制度的途徑及政府和黨組織推進社區(qū)民主監(jiān)督的措施,借鑒各種社區(qū)民主監(jiān)督模式的優(yōu)點,取長補短,確保社區(qū)民主監(jiān)督健康前行。

(3) 從研究方法上看,學(xué)者多側(cè)重理論分析,實證研究較少,比如缺少對各種監(jiān)督方式成效進行評估的研究和社區(qū)居民參與民主監(jiān)督積極性影響因素的調(diào)查。所以,學(xué)者可以根據(jù)實際反映出的問題,進行大樣本調(diào)查研究。比如,調(diào)查社區(qū)居民對社區(qū)民主監(jiān)督事務(wù)的參與度及影響因素,建構(gòu)模型,科學(xué)解釋社區(qū)居民民主監(jiān)督的背后動因,為有針對性地提出符合實際的改進方案夯實基礎(chǔ),促進社區(qū)民主監(jiān)督的更好發(fā)展。

(4) 從學(xué)者調(diào)研的地區(qū)來看,學(xué)者主要是以南方城市或較發(fā)達的城市為主,如武漢、無錫、沈陽等,較少涉及西部偏遠地區(qū)。學(xué)者的調(diào)研范圍應(yīng)該擴大,實地考察西部偏遠地區(qū)或落后地區(qū)城市社區(qū)民主監(jiān)督的發(fā)展情況,準確全面地把握城市社區(qū)民主監(jiān)督開展的實際進程,有針對性地提出完善措施。在實際情況中,往往是一個城市中的個別社區(qū)的建設(shè)相對完善,其他社區(qū)還存在很大的問題。所以學(xué)者要注意考察同一地區(qū)、同一城市中各個社區(qū)的民主監(jiān)督實際情況和存在的差異,找出原因,提出相應(yīng)的對策,有利于我國城市社區(qū)民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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