(陜西廣播電視大學(xué) 開放教育學(xué)院，陜西 西安 710068)

一、矢志扶貧，堅(jiān)持共富

消除貧困、共同富裕，是馬克思主義的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨人一直為之奮斗的目標(biāo)。作為中華民族和中國人民根本利益的忠實(shí)代表，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民反帝反封建的歷史重任，積極探索通過制度變革來消除貧困、實(shí)現(xiàn)中國人民的共同富裕。民主革命時(shí)期，黨就領(lǐng)導(dǎo)人民在根據(jù)地進(jìn)行了土地制度的改革，并號(hào)召農(nóng)民群眾組織起來，走共同富裕之路。

1949年中華人民共和國的成立和1956年社會(huì)主義制度的確立，為在中國最終消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，奠定了根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保障。建國初期，黨和政府針對(duì)長期戰(zhàn)爭和水旱蟲災(zāi)，造成的廣大失業(yè)人群和農(nóng)村貧困人口，及時(shí)實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助和扶貧工作，幫助失業(yè)和貧困人口渡過了生活上的難關(guān)。但是，由于當(dāng)時(shí)的貧困人口數(shù)量異常龐大，加之政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上也很困難，所以救助扶貧的廣度和深度都是有限的，到1978年改革開放前夕，我國的貧困人口還有2.5億，占到全國總?cè)丝诘?5.9%。

改革開放以來，鄧小平總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)了建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，一方面指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則，走共同富裕的道路。另一方面又指出，根據(jù)我們幾十年來的經(jīng)驗(yàn)，同步富裕之路行不通，必須讓一部分人先富起來，然后帶動(dòng)左鄰右舍走向共同富裕。[1]根據(jù)這一思想，我們國家的改革首先從農(nóng)村開始，在農(nóng)村廣泛推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，到1985年，我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量，很快由2.5億下降到1.25億。

為了讓更多的人脫貧致富，黨和政府于1986年成立了從中央到地方的各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了完整的扶貧工作系統(tǒng)，開始了大規(guī)模的有計(jì)劃有組織的扶貧開發(fā)工作。緊接著，在全國劃定了18個(gè)集中連片貧困帶和一批國家級(jí)、省級(jí)貧困縣，安排了專項(xiàng)資金，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展功能，促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。到1993年，由國家確定的592個(gè)重點(diǎn)貧困縣的農(nóng)民，人均純收入由206元人民幣增加到483.7元人民幣，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1.25億人下降到8000萬人。[2]但這8000萬貧困人口比較特殊，他們主要集中在西南的大石山區(qū)、西北的黃土高原、秦巴貧困山區(qū)、青藏高寒地區(qū)，生存環(huán)境惡劣。針對(duì)貧困人口的這種分布情況，黨和政府于1994年制定了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，進(jìn)行攻堅(jiān)扶貧，力爭在20世紀(jì)的最后7年，解決這一部分人的溫飽問題。這是中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過多方努力，到2000年底，我國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到3000萬人，除了少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然條件惡劣的特困地區(qū)外，貧困人口的溫飽問題基本得到解決。

二、精準(zhǔn)扶貧，成就巨大

為解決剩余人口溫飽問題，進(jìn)一步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀況，2001年6月，黨和政府頒布實(shí)施了建國以來第一個(gè)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)年》，總結(jié)了扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)，全面推行了集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的大扶貧開發(fā)格局。

大扶貧開發(fā)的基本內(nèi)涵：一是實(shí)行包容性經(jīng)濟(jì)增長，為貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是深化財(cái)政體制改革，不斷加大加強(qiáng)惠農(nóng)力度；三是堅(jiān)持開發(fā)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身發(fā)展能力；四是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌扶貧，有效解決多維困難問題；五是動(dòng)員各界參與扶貧，形成扶貧合力；六是重視國際合作交流，學(xué)習(xí)別國扶貧經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過全黨全國人民堅(jiān)持不懈的努力，到2010年底，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題，基本上得到了解決，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)：一是貧困人口大幅度下降。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從1196元人民幣提高到1274元人民幣。以此衡量農(nóng)村貧困人口數(shù)量，由2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；農(nóng)民純收入由1276元人民幣增加到3273元人民幣，年均增長11%。增幅均高于全國平均水平。三是貧困地區(qū)生活條件明顯改善。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改建擴(kuò)建公路95.2萬公里，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難，自然村通公路的比例為88.1%，通電的比例為98%，通電話的比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房為24.9平方米。四是貧困地區(qū)的社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣7到15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降了5.4%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到93.3%，有病能及時(shí)得到就醫(yī)的比例達(dá)到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村有衛(wèi)生室。五是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)施退耕還林、還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林22643.4萬畝，飲用水源受污染的農(nóng)戶比例，從15.4%下降到5.1%。[4]扶貧工作取得了巨大成就。

2011年，國家又將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1274元人民幣提高到2300元人民幣。按照這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口從2688萬人增加到1.28億人，這個(gè)數(shù)字占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%[5]為了使這部分人盡快脫貧，黨和政府于2011年制定并開始實(shí)施第二個(gè)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，確定了未來十年開發(fā)扶貧的總體目標(biāo)。其基本精神，就是把消除絕對(duì)貧困作為首要任務(wù)，達(dá)到“兩不愁”、“三保障”，即到2020年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。2012年11月，中共十八大提出，要在2020年全面建成小康社會(huì)，使貧困地區(qū)人民同全國人民一同進(jìn)入全面小康生活。

十八大以來，習(xí)近平多次深入貧困地區(qū)訪貧問苦，調(diào)查研究，反復(fù)指示要把扶貧攻堅(jiān)抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。[6]根據(jù)上述要求，黨和國家又對(duì)扶貧攻堅(jiān)作了更加深入細(xì)致和具體的安排，主要是：從變面上掌握為精準(zhǔn)到人，從變大水漫灌為精準(zhǔn)滴滴，從變固定受益為精準(zhǔn)進(jìn)退。五年來，黨和習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧政策，崔動(dòng)著世界上最大規(guī)模人口的脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)造出每小時(shí)1500人、每年1300萬人、五年6500萬人脫貧的人類歷史記錄。十八大以來的五年間，是我國改革開放30年來脫貧速度最快、成就最大的五年。我們的成就令世界震撼，不僅極大地促進(jìn)了中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，也為人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

三、不忘初心，同奔小康

剛剛閉幕的黨的十九大，重申了兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，制定了在建成全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，從2020年起再用30年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。其中前十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；后十五年，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這里，建成全面小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一步，也是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，所以決勝全面小康這一仗一定要打好。

根據(jù)我國多年來扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)和十九大要求，筆者認(rèn)為，未來三年的扶貧工作應(yīng)著力抓好六個(gè)方面的工作：一是要深入宣傳貫徹十九大精神，廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，充分發(fā)揮各界獨(dú)自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大扶貧合力；二是要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待。三是要對(duì)集中連片的特殊貧困地區(qū)，加大投入和支持力度，攻堅(jiān)克難，保證三年內(nèi)脫貧致富。四是要按照習(xí)近平關(guān)于一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)都不能掉隊(duì)的指示，對(duì)所有貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)行全覆蓋，并落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人。五是要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自身發(fā)展能力，并完善最低生活保障制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保制度兩輪驅(qū)動(dòng)、相互銜接。六是要尊重貧困地區(qū)干部、群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大家一起擼起袖子加油干。

消除貧困、共同富裕，是中國人民一百多年來的夢(mèng)想，雖然這一夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)還要經(jīng)歷一些困難，但所幸的是，我們幾十年來，特別是五年多來通過自己的努力，已經(jīng)找到了實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的正確途徑和方法，并取得了舉世矚目的巨大成就。現(xiàn)在，這個(gè)夢(mèng)想境界已經(jīng)離我們?cè)絹碓浇P者堅(jiān)信，只要全體中華兒女，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，就一定能在2020年實(shí)現(xiàn)我們的偉大目標(biāo)。

[1]鄧小平．鄧小平文選(第三卷)[M]．北京：人民出版社，1993.

[2]劉清榮，等．中國共產(chǎn)黨的反貧困歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示[J]．老區(qū)建設(shè)，2011(7)．

[3]武國友．八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的制定實(shí)施及其成就[J]．北京黨史，2011(5)．

[4]國務(wù)院新聞辦．中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展(白皮書)[DB/OL]．新華網(wǎng)，2011—11—16．

[5]蒲超，等．中國式扶貧開發(fā)道路越走越寬廣[J]．半月談，2012(3)．

[6]忽培元．歷史的跨越[M]．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2015．