(陜西廣播電視大學(xué) 黨政辦公室，陜西 西安 710119)

陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋范圍寬廣，涉及到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)救助、禁毒、剿匪、改造“二流子”、解放婦女等多項(xiàng)內(nèi)容。但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府始終堅(jiān)持以民生為重點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)中取得了顯著成效，使邊區(qū)社會(huì)面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)，以民生為重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和具體措施三個(gè)層面，即在價(jià)值理念上堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、在制度設(shè)計(jì)上始終代表人民群眾根本利益、在具體措施上堅(jiān)持一切從人民群眾實(shí)際出發(fā)。雖然時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展，但陜甘寧邊區(qū)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們提升新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)仍具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)

陜甘寧邊區(qū)建立之初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件落后，人民生活困苦，社會(huì)問題嚴(yán)重。在此形勢(shì)下，邊區(qū)政府動(dòng)員組織各種社會(huì)建設(shè)力量，站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的建設(shè)理念，開展了一系列卓有成效的社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。雖然當(dāng)時(shí)還沒有明確提出社會(huì)建設(shè)的具體概念和系統(tǒng)理論，但是黨和邊區(qū)政府的講話報(bào)告、綱領(lǐng)決議等文獻(xiàn)中卻蘊(yùn)含了豐富的社會(huì)建設(shè)思想。這些思想成為陜甘寧邊區(qū)政府開展民生建設(shè)的指導(dǎo)思想，其中最基本、最核心的理念就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”“這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。[1](P1094)陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)完全堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的社會(huì)建設(shè)理念，不僅將全心全意為人民服務(wù)作為邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也將其作為邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，首當(dāng)其沖就是要把群眾利益放在第一位，逐步改善人民的生活水平。中國共產(chǎn)黨歷來提倡關(guān)心人民群眾生活，給人民群眾以看得見的物質(zhì)利益。早在1934年，毛澤東就在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中明確提出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題”。1937年8月公布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》專門討論了“改良人民生活”問題，其中就包括“改良工人、職員、教員和抗日軍人的待遇；優(yōu)待抗日軍人的家屬；廢除苛捐什稅；減租減息；救濟(jì)事業(yè)；調(diào)劑糧食；賑濟(jì)災(zāi)荒”等內(nèi)容。1942年，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》中明確指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”“我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說來，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”。[2](P467)全心全意為人民服務(wù)不僅是陜甘寧邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是陜甘寧邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的歸宿。1943年1月，毛澤東在給彭德懷的信中指出：“民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)是改善人民的經(jīng)濟(jì)生活與提高人民的政治覺悟，二者均為抗敵”，而要改善人民的生活條件，“一是減輕農(nóng)民對(duì)地主的負(fù)擔(dān)；二是減輕農(nóng)民對(duì)政府的負(fù)擔(dān)；三是認(rèn)真幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入”。正是因?yàn)檫厖^(qū)政府將全心全意為人民服務(wù)作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，密切聯(lián)系人民群眾，關(guān)心人民群眾疾苦，不斷改善人民群眾生活，才營造出安定、和諧的社會(huì)建設(shè)局面。

當(dāng)前，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，處于決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化的歷史交匯期，社會(huì)問題凸顯，改革難度增大。要順利完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，就要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念、以民生為基點(diǎn)將三者統(tǒng)一起來。

二、社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)：始終代表人民群眾的根本利益

陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)不僅體現(xiàn)在理念層面上堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想，還體現(xiàn)在制度層面上始終代表人民群眾根本利益的設(shè)計(jì)安排。一般來說，陜甘寧邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和安排主要包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是社會(huì)保障體制；三是社會(huì)管理體制。它們的作用就是規(guī)范社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，確保社會(huì)建設(shè)的有效運(yùn)行。

一是社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制始終代表人民群眾的根本利益。陜甘寧邊區(qū)政府是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政府，代表著抗日各階級(jí)、各階層群眾的根本利益。為了協(xié)調(diào)抗日各階級(jí)、各階層群眾的利益，有效凝聚社會(huì)力量以更好地堅(jiān)持抗戰(zhàn)和鞏固邊區(qū)，邊區(qū)政府從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面入手建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在政治上，主要是通過發(fā)展完善民主選舉制和貫徹實(shí)行“三三制”政權(quán)建設(shè)原則，使抗戰(zhàn)各階級(jí)、各階層的代表都能進(jìn)入到邊區(qū)政府，為協(xié)調(diào)各階級(jí)各階層群眾之間的關(guān)系提供了平臺(tái)和路徑，也為陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)提供了穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上，主要是通過減租減息、勞資兩利、公私兼顧、軍民兼顧、民族平等等政策協(xié)調(diào)階級(jí)關(guān)系、勞資關(guān)系、公私關(guān)系、軍民關(guān)系及民族關(guān)系。在文化上，主要是求同存異，廣泛團(tuán)結(jié)教育界各層人士，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二是社會(huì)保障體制充分維護(hù)人民群眾的根本利益。陜甘寧邊區(qū)作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，受災(zāi)群眾需要政府的救助才能有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。此外，邊區(qū)還存在許多弱勢(shì)群體，也亟需政府的救助，如革命烈士家屬和外來的移民、難民等。為保障受災(zāi)群眾、革命軍人及其家屬、老弱病殘婦幼、災(zāi)民、移難民等弱勢(shì)群體的基本生活，陜甘寧邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中逐漸建立了社會(huì)保障體制。例如，對(duì)待外來移民、難民，邊區(qū)政府1940年3月頒布了《關(guān)于有待外來難民和貧民之決定》、1941年4月頒布了《優(yōu)待難民辦法》、1942年2月和4月相繼頒布《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》和《優(yōu)待移民實(shí)施辦法補(bǔ)充要項(xiàng)》、1943年又頒布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》，全面系統(tǒng)地論述了邊區(qū)安置、優(yōu)待移民和難民的政策與方針。

三是社會(huì)管理體制體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理工作通常是由民政廳及其所屬的民政科掌管。1939年公布的陜甘寧邊區(qū)政府組織條例明確規(guī)定：民政廳主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政、撫恤賑災(zāi)、保育、勞資爭議和佃業(yè)爭議等事項(xiàng)。各縣政府設(shè)立民政科，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政、優(yōu)抗救濟(jì)、兒童保育和勞資糾紛等事項(xiàng)。除了民政廳及其所屬的民政科負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理以外，邊區(qū)民政廳還專門成立撫恤委員會(huì)，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)撫恤工作；邊區(qū)各縣組織由縣委書記或縣長為主任委員的賑濟(jì)委員會(huì)，切實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)賑務(wù)工作；鄉(xiāng)政府設(shè)立優(yōu)待救濟(jì)委員會(huì)和衛(wèi)生保育委員會(huì)，辦理相關(guān)民政事務(wù)。此外，邊區(qū)政府還于1945年10月成立陜甘寧邊區(qū)救濟(jì)分會(huì)，各分區(qū)成立邊區(qū)救濟(jì)支會(huì)以及救濟(jì)組，負(fù)責(zé)一切人民群眾亟需的社會(huì)救濟(jì)和災(zāi)后重建工作。這些組織、管理部門的設(shè)立，體現(xiàn)了邊區(qū)政府對(duì)人民群眾根本利益的重視和維護(hù)。

可見，由社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)保障體制和社會(huì)管理體制構(gòu)成的制度層面的社會(huì)建設(shè)，其制度設(shè)計(jì)和安排都代表并維護(hù)了邊區(qū)群眾的根本利益。這為我們新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)推進(jìn)“五位一體”總體布局，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、社會(huì)建設(shè)的具體措施：一切從人民群眾的實(shí)際出發(fā)

一切從實(shí)際出發(fā)，是我們制定一切方針政策的根本出發(fā)點(diǎn)，也是我們制定社會(huì)建設(shè)具體措施的根本出發(fā)點(diǎn)。陜甘寧邊區(qū)因其政治民主、人民幸福、社會(huì)和諧而蜚聲海內(nèi)外，但在邊區(qū)成立之初，社會(huì)問題非常嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活困苦，文化教育貧瘠、醫(yī)療衛(wèi)生落后，土匪強(qiáng)盜盛行。此外，邊區(qū)還存在吸食鴉片、包辦婚姻、婦女纏足以及“二流子”等社會(huì)陋習(xí)。要開展社會(huì)建設(shè)，營造安定、和諧的社會(huì)局面，就必須從邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決那些關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活的問題。為此，邊區(qū)政府密切聯(lián)系群眾，從群眾實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜制定各項(xiàng)具體措施，大力解決影響社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的一系列社會(huì)問題。

一是發(fā)展陜甘寧邊區(qū)文化教育事業(yè)，提高人民群眾文化素質(zhì)。革命前的陜甘寧邊區(qū)，文化教育非常落后，文盲占總?cè)丝诘?9%。為了發(fā)展陜甘寧邊區(qū)的文化教育事業(yè)，提高人民群眾的文化素質(zhì)，邊區(qū)政府初步構(gòu)建了包括學(xué)校教育、干部教育和社會(huì)教育在內(nèi)的多層次的文化教育體系。其中，學(xué)校教育主要針對(duì)邊區(qū)的學(xué)齡兒童；干部教育主要是為邊區(qū)和各抗日根據(jù)地培養(yǎng)工作干部，在來源上一般分為本地干部和外來干部；社會(huì)教育主要是面對(duì)邊區(qū)普通群眾，以提升人民群眾政治文化素質(zhì)為目標(biāo)的教育類別。邊區(qū)政府在制定各項(xiàng)文化教育發(fā)展措施，堅(jiān)持從人民群眾實(shí)際出發(fā)。例如，在學(xué)校教育上，根據(jù)人民群眾的教育需求和生活實(shí)際，實(shí)行學(xué)齡兒童免費(fèi)義務(wù)教育，并對(duì)貧苦家庭無力供給子女入學(xué)的家庭予以補(bǔ)助；在社會(huì)教育上，根據(jù)人民群眾的生產(chǎn)和生活實(shí)際，開展識(shí)字組、識(shí)字班、半日校、夜校、冬學(xué)和民教館等多種形式的社會(huì)教育。這些社會(huì)教育多在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開辦，既豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，又提高了人民群眾的政治文化素質(zhì)。

二是發(fā)展陜甘寧邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾身體素質(zhì)。陜甘寧邊區(qū)建立之初，醫(yī)療衛(wèi)生水平非常落后，普遍存在缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)僅有中醫(yī)好壞千余人，獸醫(yī)五十余人，在機(jī)關(guān)部隊(duì)的西醫(yī)二百余人，中藥鋪及保健藥社四百余個(gè)[3](P458)。這種落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使人民群眾經(jīng)常遭受疾病死亡的威脅。此外，邊區(qū)人民不講衛(wèi)生的生活習(xí)慣和求神拜佛祛除疾病的封建迷信思想都加劇了疾病死亡的威脅。在一些地區(qū)，嬰童的死亡率高達(dá)60%，即使是成人也高達(dá)3%。要使人民群眾擺脫疾病死亡的威脅必須大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾身體素質(zhì)。在邊區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生廳根據(jù)邊區(qū)實(shí)際制定了培訓(xùn)醫(yī)生、增設(shè)藥店、下鄉(xiāng)醫(yī)療、防控疾病、宣傳衛(wèi)生、凈化飲水等多項(xiàng)措施改善人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。各鄉(xiāng)村積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，建立醫(yī)療合作社與衛(wèi)生合作社，培訓(xùn)醫(yī)療工作人員，普遍開展衛(wèi)生建設(shè)，爭當(dāng)衛(wèi)生模范先進(jìn)。在邊區(qū)政府和人民群眾的共同努力下，邊區(qū)的死亡率降低，基本上達(dá)到了人民健康、戶戶衛(wèi)生、人財(cái)兩旺的衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)。

三是革除陜甘寧邊區(qū)各種社會(huì)陋習(xí)，凈化邊區(qū)社會(huì)環(huán)境。由于邊區(qū)處在新舊社會(huì)的變革時(shí)期，不可避免存在著許多封建殘余思想和各種社會(huì)陋習(xí)現(xiàn)象，例如吸食鴉片、買賣婚姻、婦女纏足以及“二流子”等，嚴(yán)重影響了邊區(qū)的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。為了凈化邊區(qū)社會(huì)風(fēng)氣，營造積極、健康、有序、和諧的社會(huì)環(huán)境，邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際采取多項(xiàng)措施革除社會(huì)陋習(xí)，重構(gòu)社會(huì)秩序，為抗戰(zhàn)建國、鞏固邊區(qū)等任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保證。這些措施主要有以下幾個(gè)方面：(1)消除煙毒，改造煙民。土地革命前，邊區(qū)群眾吸食鴉片的現(xiàn)象比較普遍，不僅摧殘了人民群眾的身心健康，還惡化了社會(huì)風(fēng)氣、擾亂了社會(huì)治安。鑒于此，邊區(qū)政府嚴(yán)厲實(shí)行禁煙禁毒政策，頒布禁煙布告、指示信，并先后頒布了《查獲鴉片毒品暫行辦法》、《查獲鴉片毒品修正辦法》、《查獲鴉片毒品第三次修正辦法》，堅(jiān)決肅清煙毒危害。(2)解放婦女，提高婦女地位。為革除邊區(qū)普遍存在的打罵虐待婦女、包辦買賣婚姻、婦女纏足以及家庭地位低下等現(xiàn)象，邊區(qū)政府一方面通過頒布法律保證婦女的各項(xiàng)權(quán)益；另一方面鼓勵(lì)婦女參加生產(chǎn)、加入婦女群眾組織，提升自己的家庭地位和社會(huì)地位。(3)改造“二流子”?！岸髯印辈皇律a(chǎn)、整日游蕩，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還干擾了社會(huì)秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。為改造“二流子”，使其成為自食其力的好公民，邊區(qū)政府積極調(diào)劑糧食、土地、農(nóng)具，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活上的實(shí)際困難；發(fā)動(dòng)群眾勸導(dǎo)教育感化周邊的“二流子”，為改造“二流子”提供各種幫助和支持；獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的“二流子”，同時(shí)處罰那些頑固不化的“二流子”。通過以上措施，邊區(qū)在改造“二流子”中取得了良好的社會(huì)效果，他們不僅全部加入到生產(chǎn)建設(shè)中來成為自食其力的邊區(qū)公民，甚至還有一些成為邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的勞動(dòng)模范。

總之，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值理念、始終代表人民群眾根本利益的制度設(shè)計(jì)、始終堅(jiān)持從人民群眾實(shí)際出發(fā)制定的具體措施，為我們?cè)谛聲r(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中提升社會(huì)建設(shè)能力，提高社會(huì)建設(shè)水平提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。

[1]毛澤東．毛澤東選集(3卷)[M].北京：人民出版社，1991．

[2] 毛澤東．毛澤東選集(2卷)[M]，北京：人民出版社，1993．

[3]陜西省檔案館，等．陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(8)[M]．北京：檔案出版社，1988．