張繼平， 陳芳芳， 黃坤旭

(三峽大學 高等教育研究所， 湖北 宜昌 443002)

建設世界一流大學和一流學科(以下簡稱“雙一流”)是新時期我國高等教育改革發(fā)展的又一個重點建設工程，是黨中央、國務院為推動高等教育又快又好發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，自1998年高校擴招以來，我國高等教育規(guī)模呈高速增長趨勢。2016年，我國各類高等教育學生總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%。其中，研究生招生66.71萬人，在學198.11萬人，畢業(yè)56.39萬人；普通高等教育本專科共招生748.61萬人，在校生2695.84萬人，畢業(yè)生704.18萬人；普通高等學校校均規(guī)模10342人[1]。無論從招生規(guī)模、在校生規(guī)模還是畢業(yè)生規(guī)模來看，我國都已成為名副其實的世界高等教育第一大國，但還不是高等教育強國。隨著高等教育規(guī)模的高速增長，越來越多的學生跨入大學的門檻，高等教育機會公平水平不斷提高，上大學難的問題得到很大程度緩解。在此前提下，人們越來越傾向上更高質(zhì)量、更高水平的大學，越來越傾向于上一流大學與選擇一流學科，然而，我國一流大學與一流學科的供給卻相當有限。當前，我國高等教育的主要矛盾已由人民群眾不斷增長的高等教育需求與高等教育供給不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)高等教育需求與優(yōu)質(zhì)高等教育供給不足的矛盾；與人民群眾對接受更加公平和優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼相比、與世界上高等教育發(fā)達國家相比，我國高等教育在類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、教育教學質(zhì)量和社會服務能力上都存在許多不足，總體上還處于從高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的過渡期[2]，距離高等教育強國目標還有較長的路要走。黨的十九大報告強調(diào)要建設教育強國，并指出通過加強“雙一流”建設推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。以“雙一流”建設推動我國高等教育從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，加快建成世界一流大學與一流學科體系，提高高等教育供給端的質(zhì)量、效率和公平性，不僅是提升我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎、實現(xiàn)我國從高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的歷史性跨越的戰(zhàn)略舉措，也是提升高等教育質(zhì)量、促進優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的戰(zhàn)略選擇。

一、“雙一流”建設是優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平之器

優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平是使所有公民更加平等的一種價值追求、一種生存方式、一種發(fā)展途徑，它使所有公民均有機會獲得更高質(zhì)量、更加公平的高等教育，因之而獲得更高的經(jīng)濟收入和更高的社會地位，實現(xiàn)更好的發(fā)展，促進社會合理流動，打破階層固化的格局。優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平是教育公平的重要內(nèi)容，是“雙一流”建設需要重點關(guān)注的話題。

1.“雙一流”建設蘊含著豐富的優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平意涵

優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平既有豐富的教育內(nèi)涵，又有鮮明的時代特征，是“雙一流”建設的“風向標”。這里的“優(yōu)質(zhì)”，是一個相對性的概念，是相對于“普質(zhì)高等教育”而言的。抽象地講，優(yōu)質(zhì)高等教育主要指人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)異，科學研究水平優(yōu)秀，社會服務能力優(yōu)良，而提供這些高等教育的機構(gòu)可稱為優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)；具體地講，優(yōu)質(zhì)高等教育主要指高校的辦學有特色，學科專業(yè)及課程設置與市場需求有效對接，能很好地滿足雇主、家長、學生等利益相關(guān)者的需要，學生接受這種教育后能形成良好的學習效能感和獲得感。從政策的角度解釋，“優(yōu)質(zhì)”又是一個動態(tài)的概念，隨著國家政策的變遷而變化，在不同的歷史時期有不同的具體內(nèi)容，并指向不同的具體對象。時下，隨著我國的重點建設工程的發(fā)展變化，“優(yōu)質(zhì)”的內(nèi)涵與對象正在發(fā)生重要變化，已由“985”“211”轉(zhuǎn)向“雙一流”。今之所謂的“優(yōu)質(zhì)”，則是“一流”的同義語；今之所謂的優(yōu)質(zhì)高等教育即一流高等教育，包括世界一流大學與一流學科；今之所謂的優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)主要指“雙一流”建設高校，包括42所一流大學建設高校和95所一流學科建設高校。

2015年10月24日，國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，中國高等教育改革發(fā)展要以堅持以一流為目標，“引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流”，“構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系”。從“雙一流”建設的角度來講，優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平是指不考慮個人出生背景、家庭狀況、社會階層等天賦因素，而是按照個體的學術(shù)能力與意愿，賦予其是否進入“雙一流”高校學習的權(quán)利和機會。簡單地說，如果一個學生達到“雙一流”高校招生的條件，而這所高校也賦予其相應的入學機會，就是優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平；反之，就是優(yōu)質(zhì)高等教育機會不公平。在這種意義上說，一流高等教育資源越豐富，學生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機會就越多，優(yōu)質(zhì)高等教育機會就越公平。因此，加快“雙一流”建設進程，建設具有中國特色的世界一流大學與學科體系，是推動優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的重要條件。

2.“雙一流”建設是推進優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的必然選擇

優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平作為高等教育機會公平的具體體現(xiàn)和社會公平的基石，既是衡量“雙一流”建設成效的“試金石”，也是加快“雙一流”建設的“推進器”。當今時代，人們對優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平充滿期待，在很大程度上是高等教育發(fā)展的必然結(jié)果。從人們對高等教育機會公平的追求來看，在精英高等教育階段，高等教育規(guī)模小、質(zhì)量高、入學選拔要求高，不同層次類型的高等教育之間并無涇渭分明的界限，所有高等教育在某種意義上均可視為優(yōu)質(zhì)高等教育，因而人們追求的是上大學的機會公平，一個學生只要獲得進入高等教育機構(gòu)學習的機會，就相當于獲得一份穩(wěn)定的工作，進而相當于獲得一張通往幸福生活的門票，人們并不刻意追求“重點”“一流”“名牌”，對優(yōu)質(zhì)高等教育公平問題的關(guān)注程度相對較低；在大眾化和普及化高等教育階段，越來越多的學生進入高等教育機構(gòu)，高等教育市場上的高校畢業(yè)生與日俱增，用人單位的錄用標準不斷上移，一個學生獲得大學文憑并不等于把工作裝進“保險箱”，在求職者的能力無法被清晰地識別的情況下，雇主在招錄人才時更加傾向于錄用重點高校、名牌大學的畢業(yè)生，因此，隨著高等教育機會公平水平的逐步提高，人們越來越傾向于追求上“好大學”的機會公平，越來越傾向于追求優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平[3]。在此背景下，以“雙一流”建設為契機，建設高質(zhì)量的高等教育體系，構(gòu)建公平的政策體系，打破高等教育入學的“潛規(guī)則”[4]，成為新時代高等教育改革發(fā)展的必然選擇。

3.“雙一流”建設是促進優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的政策風向標

優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平水平的提升，離不開國家政策的支持。從我國高等教育改革發(fā)展的實踐來看，國家始終把提升高等教育質(zhì)量、促進高等教育公平作為教育改革的重要內(nèi)容，并在政策制定中予以體現(xiàn)和強調(diào)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”、“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”；黨的十八大提出“著力提高教育質(zhì)量”、“大力促進教育公平”；黨的十八屆三中全會在部署教育領(lǐng)域綜合改革時要求“堅守促進公平、提高質(zhì)量的主線”；黨的十九大在強調(diào)建設高等教育強國時則明確地要求把“雙一流”建設和教育公平結(jié)合起來，提出“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”、“辦好人民滿意的教育”、“推進教育公平”的政策主張。這些政策對質(zhì)量和公平的論述，反映了黨和國家對高等教育質(zhì)量和公平問題的高度重視，是加快推動“雙一流”建設和促進優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的重要政策依據(jù)。在建設新時代中國特色高等教育的形勢下，把“雙一流”建設作為提高質(zhì)量、促進公平的重要武器，不僅是對人們追求高等教育公平的積極回應，也是對未來高等教育改革發(fā)展的合理規(guī)劃與戰(zhàn)略布局?？v觀新時期國家政策走向和未來經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新要求，以“雙一流”建設促進優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平已成為高等教育充分發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、全面發(fā)展和均衡發(fā)展的重中之重，社會各界對此充滿了期待。

二、優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的困境

“雙一流”建設是優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的顯示器，優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平是“雙一流”建設的風向標。加快“雙一流”建設不僅豐富優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的內(nèi)涵，而且能豐富優(yōu)質(zhì)高等教育的品種與類型，增強優(yōu)質(zhì)高等教育供給。隨著世界一流大學與一流學科建設工程的深入推進，我國優(yōu)質(zhì)高等教育快速增長，越來越多的學生有機會進入一流高校學習，優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會在量的增長上實現(xiàn)了較快發(fā)展，但仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，高等教育已由“有沒有”“大不大”“多不多”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皬姴粡姟薄熬痪钡膯栴}，使優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平面臨著新的困境與挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展不充分

“不充分”是指高等教育發(fā)展有欠缺，存在薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展不夠的地方，不能很好地適應新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的新要求，阻礙優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平水平的提高，這是高等教育發(fā)展到新階段而逐步呈現(xiàn)出來的新情況，也是高等教育加速發(fā)展必須解決的新問題。高等教育發(fā)展不充分的問題突出表現(xiàn)在三方面：一是優(yōu)質(zhì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，優(yōu)質(zhì)高等教育是一個隨著時代變化而變化的概念，高等教育后大眾化階段及普及化階段，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵已發(fā)生很大變化，但人們繼續(xù)沿用“985”“211”工程高校入學機會公平來判定新形勢下的高等教育機會公平程度，忽視“雙一流”建設的質(zhì)量內(nèi)涵與特色追求，使優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平標準滯后，適應性不強。二是優(yōu)質(zhì)高等教育公平思想發(fā)展不充分，高等教育公平理念比較陳舊，人們習慣于用精英階段的高等教育公平觀衡量大眾化和普及化階段的高等教育公平水平，忽視人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的新期待和新要求，使優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平思想浮于水面，不接地氣。三是優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平推進不充分，“雙一流”建設強調(diào)效率有余而重視公平不夠，使高等教育在加速發(fā)展的過程中出現(xiàn)更大的公平缺口，人人都因公平地獲得不同類型的優(yōu)質(zhì)高等教育機會而實現(xiàn)人生出彩、生活幸福的夢想輪空。

2.投入不協(xié)調(diào)

“不協(xié)調(diào)”是指高等教育投入力度滯后于高等教育發(fā)展速度，有的高校獲得的財政投入充足，有的高校獲得的財政投入?yún)T乏，“雙一流”建設高校的整體效果受到影響，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與教育公平目標難以落實，影響到優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平程度的提高。高等教育投入不協(xié)調(diào)，一方面是整體性不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為國家性投入有限，教育經(jīng)費占GDP的比例雖然達到4%，但與美國等發(fā)達國家相比還有一定差距，而投入到“雙一流”建設中的經(jīng)費就更少，沒有形成強有力的投入支持體系，這與建設高等教育強國的目標不對應，難以形成優(yōu)質(zhì)高等教育機會持續(xù)增長的機制。另一方面是局部性不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，地方性財政收入存在很大差異，廣東、浙江、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的地方性財政收入綽有余裕，不僅能保證國家層面的“雙一流”建設順利開展，而且能有效推動省區(qū)層面的“雙一流”建設，從而為本地考生提供更多優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會，相比之下，新疆、西藏、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)的地方性財政收入捉襟見肘，對“雙一流”建設的投入力度則相形見絀，導致“雙一流”建設效果良莠不齊，優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展困難，無法為本省區(qū)考生創(chuàng)造同等公平的優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會。

3.供給不充足

“不充足”是指優(yōu)質(zhì)高等教育供給與需求均在增長，但優(yōu)質(zhì)高等教育供給增長滯后于優(yōu)質(zhì)高等教育需求增長，人人都公平地獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機會的愿望還無法滿足，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給端的質(zhì)量、效率和公平性，基此提升優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平水平。從世界一流大學與一流學科建設的角度來看優(yōu)質(zhì)高等教育供給不充足的問題，盡管“雙一流”建設取得很大成績，但至今還沒有形成世界一流大學與一流學科體系，一流的學術(shù)型大學相對有限、一流的專業(yè)型高校鳳毛麟角、一流的行業(yè)型高校屈指可數(shù)。2016年，我國有高等學校2880所，國家重點建設的“211工程”高校僅有112所，非重點高校占據(jù)大半壁江山，民眾上“好大學”的機會相對稀少。2017年9月20日，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，對外正式公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，共137所高校進入“雙一流”建設行列，優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)在數(shù)量上有所增加，但所占的比例仍然偏低，人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)高等教育需求與高等教育供給質(zhì)量較低、供給效率不高的矛盾還沒有得到根本性解決，高等教育的入學競爭激烈，那些缺乏經(jīng)濟資本、政治資本、文化資本的考生成為高考的弱勢群體，在很大程度上影響到優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平。

4.分布不均衡

“不均衡”是指優(yōu)質(zhì)高等教育資源整體上較為豐富，但仍然有短板，存在高低不平現(xiàn)象，突出體現(xiàn)為“雙一流”高校在地區(qū)上分布極為不均，有的地區(qū)“雙一流”高校眾多，有的地區(qū)“雙一流”高校稀少，由此造成優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的地區(qū)差異嚴重。如果按疏密程度來劃分，北京屬于“雙一流”高校高密區(qū)，有31所，占22.63%；江蘇、上海、四川屬于“雙一流”高校密集區(qū)，分別有15所、13所、8所；甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、貴州、云南、江西、山西、海南屬于“雙一流”高校稀疏區(qū)，各省區(qū)僅有1所；其他各省區(qū)屬于“雙一流”高校適中區(qū)，各省區(qū)擁有2～7所。在高考分省投放招生計劃、分省劃線錄取的規(guī)則下，“雙一流”高校在地區(qū)上的不均衡分布對優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平形成重要影響。按照地方政府支持本地高校建設“雙一流”的邏輯，“雙一流”高校為獲得地方政府的支持，必然將更多招生計劃投向本省區(qū)，無形中形成一道優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的鴻溝。北京、江蘇、上海等“雙一流”高校集中的省區(qū)，考生可以獲得更多的優(yōu)質(zhì)高等教育機會；甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、貴州、云南、江西、山西等“雙一流”高校數(shù)量稀少的省區(qū)，考生上“雙一流”高校的機會則少得多。

三、優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平困境的突圍

解決好優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平問題，最大限度地滿足人民對高等教育方面的需求，需要以“雙一流”建設為突破口，更加堅定不移地堅持中國特色社會主義的辦學方向，更加準確合理地把握具有中國特色社會主義大學的時代特征，更加明確辦好中國特色社會主義大學的歷史使命，著力構(gòu)建公平而優(yōu)質(zhì)的高等教育體系，提升人民群眾的獲得感和幸福感，建設人民滿意的高等教育，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓每人都學有所得、學有所成，成為不同領(lǐng)域的一流人才，才能走出高等教育發(fā)展的困境。

1.分類建設，堅持特色發(fā)展理念

分類發(fā)展是高校各美其美、學生各求所需的基石，也是高等教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須秉持的價值理念。黨和政府把高校分類發(fā)展、分類管理作為促進高校辦出特色的重大舉措提出來，顯示了黨和政府建設特色高等教育的決心和信心。促進中國高校分類標準的科學化，是建立科學的中國高校分類體系的必然要求，是政府對高校實行科學的分類管理的必然要求[5]。后大眾化及普及化階段，高等教育質(zhì)量觀和高等教育公平的內(nèi)涵發(fā)生重要變化，人們對成才的標準已發(fā)生重要變化，不同的人追求不同類型的優(yōu)質(zhì)高等教育，一部分人追求優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，另一部分人則追求優(yōu)質(zhì)的普通教育；一部分追求學術(shù)型的優(yōu)質(zhì)高等教育，另一部分追求應用技能型的優(yōu)質(zhì)高等教育。適應人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的多元需求，“雙一流”建設需要多樣化的高等教育發(fā)展生態(tài)，而多樣化的高等教育發(fā)展生態(tài)必須輔之以多樣化的發(fā)展標準[6]。這就意味著，“雙一流”建設要遵循國家與社會對高等教育多元發(fā)展、差異發(fā)展的需要，不能在強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的同時忽視普通教育的發(fā)展，也不能在強調(diào)學術(shù)型高校發(fā)展的同時忽視應用技能型高校的發(fā)展，而是要分類設定一流標準，積極引導高校根據(jù)自身特色和區(qū)位優(yōu)勢分層定位，設定差異化戰(zhàn)略目標，分類辦出特色，促進不同類型、不同層次的高校在各自的領(lǐng)域爭創(chuàng)一流，形成高校之間公平競爭、公平發(fā)展的格局[7]，努力構(gòu)建具有中國特色的辦學理念和教育體系，為不同追求的學生提供公平而富有個性的優(yōu)質(zhì)高等教育機會。

2.多元投入，創(chuàng)新合力發(fā)展動能

多元投入是增添高等教育發(fā)展活力、增強高等教育發(fā)展動能的關(guān)鍵。沒有多元化的投入，高校僅憑有限的政府性財政支持，發(fā)展的速度和后勁都會受到影響。加快“雙一流”建設進程是促進優(yōu)質(zhì)高等教育快速增長、擴大優(yōu)質(zhì)高等教育機會的重要舉措，需要創(chuàng)新投入機制，完善各方共建機制，促進政府、社會與高校和衷共濟，形成多元化投入、合力支持的活力與動力。國家作為“雙一流”建設的管理者和重要投資者，需要進一步明確高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，突出高等教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，進一步加大經(jīng)費投入力度，形成長期穩(wěn)定持續(xù)增長的投入機制，通過持續(xù)性、有重點的支持，加快推進“雙一流”建設。地方政府作為“雙一流”建設的有生力量，要將地方發(fā)展經(jīng)濟與高等發(fā)展教育相結(jié)合，通過高等發(fā)展支持經(jīng)濟與社會發(fā)展，對“雙一流”建設加大資金、政策、資源支持力度。社會有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)是“雙一流”建設的重要參與者，要圍繞培養(yǎng)所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強與有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持“雙一流”建設。高等院校作為“雙一流”建設的主體，要加快教育改革和教育創(chuàng)新，形成更加開放的心態(tài)，積極走向社會、融入社會，不斷拓寬籌資渠道，吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚辦學資源，增強自我發(fā)展能力，提升辦學水平，更好服務社會。

3.擴充增量，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展機制

“雙一流”建設高校在規(guī)模上的持續(xù)增長雖然不是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的充要條件，至少是必要條件。積極創(chuàng)建世界一流大學與一流學科體系，促進更多高校發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)高校，增加優(yōu)質(zhì)高等教育的供給，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平的必然通道。為此，必須著力加強高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高高等教育供給體系的質(zhì)量、效率和公平性，促進優(yōu)質(zhì)高等教育持續(xù)增長，為考生創(chuàng)造更多更公平的優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會。落實到“雙一流”建設的具體行動上，國家需要以質(zhì)量為中心，以世界一流為目標，以中國特色為導向，擴大“雙一流”建設范圍，促進世界一流大學與一流學科不斷涌現(xiàn)。對此，教育主管部門可以在現(xiàn)有“雙一流”建設高校的基礎上，進一步擴大一流大學與一流學科建設范圍，將學術(shù)水準較高的高校納入“雙一流”建設體系。同時，為防止新入選高校出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，國家可以采取社會評估、國家遴選、地方政府投資的遴選建設機制。在具體的實施策略上，國家可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和政府投入支持的力度，簽署基于地方政府投資的國家、地方政府和高校三方共建協(xié)議，在保證地方投入的基礎上，將那些在評估中質(zhì)量達到上乘標準的高校納入“雙一流”建設范疇，推動經(jīng)濟發(fā)達且人口密集區(qū)的“雙一流”建設高?？焖僭鲩L，促進經(jīng)濟較發(fā)達且人口較密集區(qū)的“雙一流”高校較快增長，保證經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“雙一流”建設高校穩(wěn)定增長。

4.調(diào)整布局，形成均衡發(fā)展格局

區(qū)域高等教育均衡發(fā)展既是高等教育公平的重要目標，也是全面深化高等教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措?！半p一流”建設作為一項高等教育質(zhì)量工程，需要在均衡發(fā)展的基礎上，不斷孵化世界一流大學與一流學科，為提升優(yōu)質(zhì)高等教育機會公平水平做貢獻。國家在推進“雙一流”建設的進程中，需要有效統(tǒng)籌和合理規(guī)劃高等教育發(fā)展，采取質(zhì)量與公平并重、高等教育系統(tǒng)內(nèi)部治理與外部驅(qū)動相融合的措施，促進優(yōu)質(zhì)高等教育機會的地區(qū)分布適度平衡。具體措施包括三方面：一是建立傾斜性的招生計劃投放機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、教育發(fā)達地區(qū)的“雙一流”高校招生計劃適度向經(jīng)濟欠發(fā)達、教育欠發(fā)達地區(qū)傾斜，特別是向貧困地區(qū)傾斜，為貧家子弟創(chuàng)造更多的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。二是完善高等教育質(zhì)量工程。加快推進“中西部高校基礎能力建設工程”，重點扶持一批有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展，使中西部一批本科高校迅速提升辦學能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過多方培養(yǎng)成長為一流高校，促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布均衡化。三是推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大背景下提出的，對高校提高教育質(zhì)量和公平發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇，轉(zhuǎn)型高校必須積極主動擁抱改革，走差異化發(fā)展的辦學道路，在自己所屬的領(lǐng)域爭創(chuàng)一流，通過培養(yǎng)一流的應用型、技能型人才，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育。