王學(xué)麗

摘 要 介紹教育問責(zé)制的概念及構(gòu)成要素，通過對臺灣教育問責(zé)制發(fā)展歷程進(jìn)行歸納，總結(jié)臺灣教育問責(zé)制對大陸教育的啟示，旨在推動教育問責(zé)制的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育問責(zé)制；教育制度；教育管理；數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）23-0083-02

1 教育問責(zé)制的概念及構(gòu)成要素

問責(zé)與責(zé)任具有很大的不同，問責(zé)最初的含義并不像現(xiàn)在這樣，是“會計(jì)”“賬目算清”的意思；隨著時(shí)間的推移，逐漸引申為說明、解釋的意思。問責(zé)是不能夠通過自身實(shí)現(xiàn)的，必須由外部的監(jiān)督或者評判來決定[1]。所以，問責(zé)制是由于政府和行政管理民主化的具體體現(xiàn)產(chǎn)生的。

從教育問責(zé)制誕生一直到今天，官方并沒有給出明確的概念，都是學(xué)者根據(jù)自身的理解給出的解釋。對于教育問責(zé)制的概念，可以歸納為以下幾種觀點(diǎn)。

1）結(jié)合問責(zé)制一般意義上的概念對其進(jìn)行闡述，即所有教學(xué)工作人員必須注重對規(guī)則的遵守，要求學(xué)校必須盡全力完成政府制定的各項(xiàng)工作任務(wù)；而且教育工作人員必須要匯報(bào)、闡釋資源的配置情況，并且達(dá)到了怎樣的效果，對教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的學(xué)?；騻€(gè)人進(jìn)行相應(yīng)懲罰?？梢?，這里強(qiáng)調(diào)的是教育問責(zé)的“懲罰性”[2]。

2）認(rèn)為教育問責(zé)制是對教育行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長以及教育工作者的責(zé)任追究，即：是否在相應(yīng)崗位上履行了應(yīng)盡的義務(wù)？教育行政領(lǐng)導(dǎo)是否對各學(xué)校進(jìn)行了有效監(jiān)督？學(xué)校校長是否賦予了教育工作者足夠的教育權(quán)力？教育工作者是否積極地對學(xué)生傳授了教學(xué)知識？通過教育問責(zé)的施行，極大地提高了教育行業(yè)各部門的工作積極性，對學(xué)校的辦學(xué)要求自然提高。

3）認(rèn)為教育問責(zé)制是學(xué)校內(nèi)部的問責(zé)制度，即學(xué)校管理人員對每一位學(xué)生負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升情況來判定教學(xué)成果的好壞[3]；然后對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有關(guān)人員進(jìn)行獎勵(lì)，對在學(xué)生教育教學(xué)過程中存在重大問題的人員進(jìn)行懲罰。在此過程中，管理者要對負(fù)有績效責(zé)任者明確敘述目標(biāo)、責(zé)任以及權(quán)利，并告知負(fù)有績效責(zé)任者該成就標(biāo)準(zhǔn)是可以達(dá)成的，這樣才可對其進(jìn)行賞罰。

在教育問責(zé)制中，它主要是通過職責(zé)、指標(biāo)、表現(xiàn)、評估和獎懲來表現(xiàn)的，下面分別對這五個(gè)要素進(jìn)行分析。

1）職責(zé)。職責(zé)是教育問責(zé)制的第一要素，就是要明確各教育部門的職責(zé)，即：教育主管部門在制定政策和經(jīng)濟(jì)支持上的職責(zé)，校長對學(xué)校教學(xué)任務(wù)制定上的職責(zé)，教學(xué)工作者對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的職責(zé)，家長管教子女的職責(zé)等。這樣在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)也就有了理論的依據(jù)。

2）指標(biāo)。將責(zé)任合理分配以后，便需要一套完整的指標(biāo)來為職責(zé)履行情況進(jìn)行評判，以便發(fā)現(xiàn)自己與責(zé)任完成的差距。指標(biāo)的建立也為下一步的評估與獎懲奠定基礎(chǔ)。

3）表現(xiàn)。有了明確的目標(biāo)，就要向著標(biāo)準(zhǔn)方向上努力，然后收集履行責(zé)任表現(xiàn)的資料，為下一步的評估做參考，所以必須要保證收集到資料的準(zhǔn)確性，因?yàn)樗绊懼乱徊皆u估的結(jié)果。

4）評估。根據(jù)收集到的履行責(zé)任表現(xiàn)資料，首先學(xué)校進(jìn)行自我評估，準(zhǔn)確定位；然后教育行政部門根據(jù)資料反映出的表現(xiàn)情況進(jìn)行深度評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。

5）獎懲。必須要制定一套科學(xué)的獎懲辦法，這樣才能對教育人員進(jìn)行有效約束。根據(jù)評估結(jié)果的優(yōu)劣，對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲。這樣就形成一整套的科學(xué)管理辦法，是教育問責(zé)制成功的基礎(chǔ)。

2 教育問責(zé)制在國外的發(fā)展?fàn)顩r

教育問責(zé)制的正式起源可以追溯至140年前，這期間，它以多種形態(tài)方式存在。由于科學(xué)管理這個(gè)概念的產(chǎn)生，人們發(fā)現(xiàn)學(xué)校應(yīng)該以科學(xué)或系統(tǒng)化的方式來進(jìn)行管理，便產(chǎn)生了對教育的問責(zé)。美國的教育問責(zé)制源于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)由于學(xué)校的教學(xué)水平不能夠培養(yǎng)出滿足家庭和社會需要的學(xué)生，從而進(jìn)行教育領(lǐng)域改革。它的出現(xiàn)使美國的學(xué)校以更低成本培養(yǎng)出更合格的學(xué)生，為美國社會的繁榮發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于前期階段改革的主要對象為學(xué)生，對學(xué)校的表現(xiàn)并沒有什么要求，這也是美國教育改革在該階段的不足之處。

直到1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星，使美國舉國震驚，于是美國國會便著重抓教育，通過加強(qiáng)課程質(zhì)量以及加大財(cái)政撥款，從此學(xué)校開始對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，教育問責(zé)制在美國便初現(xiàn)端倪。后來，聯(lián)邦政府便大力推行教育問責(zé)制。由于教育問責(zé)制屬于一種新制度，改革內(nèi)容依然有些不盡如人意，一些人便有了抵觸心理。此時(shí)，美國為了鞏固教育問責(zé)制的地位，便出臺一系列的法律法規(guī)來保障教育問責(zé)制的順利推行，更頒布了《教育問責(zé)法案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府與學(xué)校的責(zé)任關(guān)系，教育問責(zé)制便在全國范圍內(nèi)推廣開來[4]。

3 臺灣教育問責(zé)制的發(fā)展歷程

教育問責(zé)制在臺灣的說法為績效責(zé)任制。因?yàn)閱栘?zé)和績效這兩個(gè)詞都是由Accountability一詞而來，臺灣“教育部門”和一些學(xué)者為了避免和performance一詞（更傾向于“問責(zé)”）混淆，所以一直用“績效”。教育問責(zé)制在臺灣的推廣是因?yàn)橐晃慌_灣學(xué)者發(fā)表了一篇名為“美國教育問責(zé)制對美國的影響”的文章后，一大批杰出的學(xué)者發(fā)現(xiàn)了教育問責(zé)制的獨(dú)特之處，便紛紛前往美國進(jìn)行考察與學(xué)習(xí)，分析考慮教育問責(zé)制是否適合在臺灣進(jìn)行推廣，在發(fā)現(xiàn)教育問責(zé)制具有很強(qiáng)的包容性，且會對臺灣的教育產(chǎn)生深刻影響之后，便在臺灣進(jìn)行了大力推廣。當(dāng)教育問責(zé)制進(jìn)入臺灣后，一些專家學(xué)者對教育問責(zé)制與本土教育制度進(jìn)行了融合與創(chuàng)新，從而形成了具有臺灣特色的教育問責(zé)體系。

4 臺灣教育問責(zé)制對大陸教育的啟示

經(jīng)過多年的發(fā)展，臺灣的教育問責(zé)制已經(jīng)取得突出的成績，但是由于各種因素的影響，教育問責(zé)制的本土發(fā)展過程還要經(jīng)過一段時(shí)間才能完全適應(yīng)。大陸的教育問責(zé)制還處于起步階段，可以參考臺灣教育問責(zé)制的發(fā)展歷程，為教育問責(zé)制在大陸地區(qū)的順利實(shí)施掃清障礙。筆者認(rèn)為，臺灣教育問責(zé)制對大陸教育具有以下啟示。endprint

1）不同地方的教育制度都帶有地方色彩，大陸在吸收外國教育問責(zé)制時(shí)一定要把握好尺度，將適合在大陸傳播的制度與大陸的教育制度進(jìn)行融合，將帶有地方色彩的制度進(jìn)行改革之后再加以融合，吸收外來文化需要時(shí)間的積淀，不可能一蹴而就。大陸要想順利實(shí)行教育問責(zé)制度，就必須克服傳統(tǒng)文化和固有制度基礎(chǔ)的影響，將績效責(zé)任制融入傳統(tǒng)文化中去，才能建立符合我國本土文化的績效責(zé)任制。

2）唯有建立起配套的法律法規(guī)，讓教育問責(zé)制成為教育部門必須遵守的制度，才能使教育問責(zé)制在大陸更好地推廣。法律法規(guī)中要明確賞罰制度，這樣才能強(qiáng)制提高教育問責(zé)制在教育系統(tǒng)的落實(shí)水平；更要明確教育工作者在教育問責(zé)制中的職責(zé)。由于大陸原有的教育政策對教育工作人員劃定的職責(zé)不明確，導(dǎo)致對一些工作者在犯錯(cuò)誤以后運(yùn)用模糊的制度進(jìn)行保護(hù)，這樣就導(dǎo)致問責(zé)制難以落實(shí)。所以，在教育問責(zé)制推廣過程中，唯有法律法規(guī)做鋪墊，才能激發(fā)教育工作人員不斷提高教育質(zhì)量。

3）推行教育問責(zé)制必須建立明確可行的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才會對教育工作人員的行為產(chǎn)生約束力，督促他們提高履責(zé)水平。唯有樹立起教育問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，才能對教育人員的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。但大陸尚未出臺成熟的教育問責(zé)指標(biāo)體系，而且大多數(shù)省份對教育考核的指標(biāo)都是不全面的，更忽視了最重要的以教育結(jié)果為核心的教育質(zhì)量評價(jià)。因此，只有建立全面成熟的教育問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)教育問責(zé)制度發(fā)揮最大作用[5]。

4）要把握責(zé)任追究機(jī)制。要對以往的責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行改造，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，依照政策法規(guī)，將責(zé)任追究到底，不偏袒每一個(gè)在教育教學(xué)上有重大失誤的人，這樣才能夠提升教育人員的教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)該建立一套可靠的數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)，對各類教育人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估，通過數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)，能夠公平公正地對教育工作人員進(jìn)行教育問責(zé)[6]。

5）教育問責(zé)制需要接受社會的監(jiān)督，教育績效人員要定期主動向社會發(fā)布報(bào)告，要把近期成果與失誤一并報(bào)告出來，不能隱瞞在教學(xué)上的失誤，這樣才能夠促成教育問責(zé)制走向成熟[7]。

5 結(jié)束語

教育問責(zé)制誕生至今不過100多年的時(shí)間，引入大陸的時(shí)間更是非常短，因此，大陸在使用教育問責(zé)制度方面尚且存在很多問題。但是教育問責(zé)制的作用是毋庸置疑的，能夠很好地促進(jìn)我國教育行業(yè)質(zhì)量的提升，從而培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才。我國政府及教育管理人員要不斷分析教育問責(zé)制在大陸實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，結(jié)合美國、臺灣等國家和地區(qū)實(shí)施教育問責(zé)制的具體辦法，盡早制定適合我國大陸地區(qū)的教育問責(zé)制度，保障教育質(zhì)量不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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[7]中央教育科學(xué)研究所比較教育研究室.簡明國際教育百科全書·教育管理[M].北京：教育科學(xué)出版社，1992：88-89.endprint