梁昊光

【關(guān)鍵詞】北極航道 ?新平衡戰(zhàn)略 ?“一帶一路” ?開(kāi)發(fā)對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F552.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.009

2017年6月20日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局制定并發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中指出，中國(guó)愿同各方積極推動(dòng)經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)，并支持鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表中國(guó)政府在北極政策方面的第一部白皮書(shū)——《中國(guó)的北極政策》，再次明確中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。北極航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)不止是對(duì)“一帶一路”倡議空間地理的向北延伸，更是對(duì)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的升級(jí)。中國(guó)將進(jìn)一步深化與北極域內(nèi)外國(guó)家、政府間國(guó)際組織、非國(guó)家實(shí)體等眾多利益攸關(guān)方合作，平衡各國(guó)間的利益博弈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共同利益;加強(qiáng)與各大洲全方位的互聯(lián)互通，拓展各國(guó)各地區(qū)的發(fā)展空間，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)“再全球化”，重塑世界經(jīng)濟(jì)地理達(dá)到“新平衡”狀態(tài);全面參與全球治理，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

“一帶一路”倡議的優(yōu)先補(bǔ)充

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，聯(lián)通了東面活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西面發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。就目前的情況而言，中國(guó)發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要依靠陸上的鐵路貨物貿(mào)易，但由于中亞和西亞等廣大腹地地區(qū)國(guó)家眾多、宗教文化迥異且政局不穩(wěn)，因此，中國(guó)與中亞和西亞乃至歐洲地區(qū)國(guó)家開(kāi)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作面臨巨大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅。相比陸地，海洋為人類(lèi)活動(dòng)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

21世紀(jì)海上絲綢之路主要依托海上航線聯(lián)通沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，目前的兩條航線都是南下而行（一是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋）。自2013年中國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度持續(xù)在高位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%，而作為最主要的貨物運(yùn)輸通道，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)航運(yùn)完成的，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的出口集裝箱來(lái)自中國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)作為世界最大的貿(mào)易體、最大的航運(yùn)業(yè)國(guó)家，應(yīng)著眼規(guī)劃與拓展21世紀(jì)海上絲綢之路的運(yùn)輸航線，豐富完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

自進(jìn)入21世紀(jì)，在全球氣候變暖的作用下，北極海冰的范圍和厚度日益減少，冰封的北極航道日漸復(fù)蘇，全球的目光也開(kāi)始由南向北轉(zhuǎn)移，北極航線不再僅是“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”的科學(xué)探險(xiǎn)故事，未來(lái)有可能成為連接太平洋和大西洋的新航道。隨著“一帶一路”全球化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)凸顯，中俄、中歐關(guān)系高水平發(fā)展，未來(lái)海上運(yùn)輸北極航道將成為“一帶一路”的優(yōu)先補(bǔ)充，戰(zhàn)略意義重大。

北極航道的長(zhǎng)線布局

東北航道作為北冰洋上的“黃金水道”，開(kāi)發(fā)價(jià)值大且通航可能性高。通常來(lái)說(shuō)，北極航道包括三條主要航線，分別是東北航道、西北航道和中央航道。東北航道又被俄羅斯稱(chēng)作“北方海航道”，大部分航段位于俄羅斯北部，從北歐出發(fā)，向東穿過(guò)北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海，直到白令海峽，連接五大海域的海峽多達(dá)58個(gè)，被航海界稱(chēng)為連接亞歐的“黃金水道”。西北航道大部分航段位于加拿大北部水域，以白令海峽為起點(diǎn)，沿美國(guó)阿拉斯加海域向東，穿過(guò)加拿大北極群島直到戴維斯海峽。中央航道，是指從加拿大丘吉爾港出發(fā)，穿過(guò)北冰洋高緯度海域，到達(dá)俄羅斯摩爾曼斯克港德航道。

從實(shí)踐應(yīng)用角度而言，東北航道是目前通航可能性最高的路線。東北航道所在海域自然資源較為富集，開(kāi)發(fā)價(jià)值較大;且東北航道水域?qū)掗?，沿線有較多可用港口，且連接內(nèi)陸鐵路運(yùn)輸通道，可進(jìn)入性較高。而西北航道穿越加拿大群島的諸多島嶼，實(shí)際航行較為復(fù)雜，附近基礎(chǔ)配套設(shè)施很少，只有空中航線可以到達(dá)[1]，另外，中央航道常年受北冰洋多冰的影響，航行條件較差，實(shí)現(xiàn)通航的希望不大。因此，中國(guó)未來(lái)對(duì)北極航道的研究建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在東北航道。

北極航道連接亞歐交通新干線的雛形已顯現(xiàn)，進(jìn)入商業(yè)航運(yùn)的新時(shí)代。北極海冰消融催化北極航運(yùn)，近年來(lái)東北航道通行量有大幅提升。據(jù)俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年度，經(jīng)由俄羅斯北方海航道（即“東北航道”）航行的船舶共297艘，總通航次數(shù)為1705次，共運(yùn)輸貨物726.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35%。時(shí)間追溯到2010年8月25日，俄羅斯油船穿越東北航道抵達(dá)寧波港，由此揭開(kāi)了北極航道商業(yè)化航行的序幕。2013年8月，中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下商船“永盛”輪從大連港出發(fā)，經(jīng)東北航道到達(dá)荷蘭鹿特丹港，后經(jīng)蘇伊士運(yùn)河返航，完成了中國(guó)商船在北極的“處女航”。2015年7月，“永盛”輪再次從大連港出發(fā)，經(jīng)東北航道往返德國(guó)漢堡港，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商船對(duì)北極航道的“雙向通航”。目前中國(guó)企業(yè)的商船已形成經(jīng)過(guò)北極航道的固定航線，未來(lái)將根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整船舶規(guī)模和航次，繼續(xù)探索和擴(kuò)大中國(guó)商船項(xiàng)目化、常態(tài)化航行北極的規(guī)模?？梢哉f(shuō)，北極航道連接亞歐交通新干線的雛形已顯現(xiàn)。

北極氣候影響評(píng)估（ACIA）指出，到2020年北冰洋將出現(xiàn)夏季無(wú)冰年，只在冬季才會(huì)形成不太厚的海冰，這意味著北冰洋中心區(qū)域累積多年的冰層將徹底消失[2]，北極航線通航前景明朗。目前，北極東北航道的通航時(shí)間為3個(gè)月左右，9月是航道兩側(cè)冰山和浮冰最少的黃金航運(yùn)期，北極航道這條冰封的東亞與歐洲間距離最短的國(guó)際航道已漸復(fù)蘇，正在迎接商業(yè)航運(yùn)的新時(shí)代。

北極航道的價(jià)值凸顯

利用北極航道，我國(guó)沿海諸港到歐洲各港口的航程將大大縮短，經(jīng)濟(jì)效益可觀，且航運(yùn)安全系數(shù)較高。

北極航道對(duì)于我國(guó)海外貿(mào)易的商業(yè)價(jià)值十分明顯。相比于傳統(tǒng)的兩條海上絲綢之路“南方航線”，利用北極航道，我國(guó)沿海諸港到歐洲各港口的航程將大大縮短。上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口整個(gè)航程7千多海里，航行時(shí)間大約27天，比經(jīng)馬六甲海峽—蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)航線短將近3千海里，航行時(shí)間約縮短9天。據(jù)了解，燃料費(fèi)占船舶航行成本的比重最大。在國(guó)際油價(jià)不斷高漲的趨勢(shì)下，燃料成本所占比重也將與日俱增，因此航程的縮短不僅能夠節(jié)約時(shí)間，而且將會(huì)很大程度上降低船舶航行成本;此外由于沿途經(jīng)過(guò)的國(guó)家及通道關(guān)卡較少且政治安全環(huán)境良好，在節(jié)約大筆開(kāi)支、時(shí)間和能源的同時(shí)，也將大大降低船舶的通關(guān)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。2008年至2009年期間，亞丁灣、索馬里海域海盜活動(dòng)猖獗，船只通行亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河時(shí)僅保險(xiǎn)費(fèi)用增加就超過(guò)了10倍，由此看來(lái)北極航道的開(kāi)通也將降低不少機(jī)會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。

北極航道在總體安全性方面更具優(yōu)勢(shì)。目前從亞洲經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的船舶都不可避免地需要經(jīng)過(guò)海盜猖獗的亞丁灣海域，而人跡罕見(jiàn)的北冰洋海域由于其特殊的地理環(huán)境和惡劣的氣候環(huán)境不便于海盜的活動(dòng)與藏匿，因此船舶經(jīng)北極航道航行能夠有效地避開(kāi)海盜的威脅。與此同時(shí)，南方航道的航行路線均需要通過(guò)目前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)敏感的波斯灣地區(qū)，眾所周知中東地區(qū)常年戰(zhàn)亂斗爭(zhēng)不斷，加之近年來(lái)ISIS等新型恐怖組織在中東地區(qū)的斑斑劣跡，這都為途經(jīng)中東地區(qū)航行的船舶構(gòu)成了嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。而北極航道沿途國(guó)家較少，地緣政治博弈相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)際糾紛處理起來(lái)較為容易，此外沿線都是世界上的強(qiáng)國(guó)大國(guó)，政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為穩(wěn)定，這與動(dòng)蕩的中東地區(qū)相比通航更為安全。值得注意的是，馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河所在的航線一直都是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)最為繁忙的運(yùn)輸航線，但受海域水深和海峽寬度的制約，蘇伊士海峽已日益成為經(jīng)由印度洋進(jìn)入歐洲這條航線的交通瓶頸，不免會(huì)發(fā)生船舶擁堵甚至碰撞等事故?？紤]到未來(lái)北極航道的總體通航密度不會(huì)太高，船舶在航行過(guò)程中的航行安全系數(shù)將會(huì)更高。

北極航道的開(kāi)通重塑?chē)?guó)際能源格局，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心北移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，開(kāi)辟海外資源采購(gòu)地，保住我國(guó)能源命脈。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)能源需求居高不下，對(duì)外依存度高，中東局勢(shì)不穩(wěn)，加之南方航線存在安全風(fēng)險(xiǎn)，加快建立穩(wěn)定多元的能源供應(yīng)渠道對(duì)保障中國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。北極地區(qū)油氣資源非常豐富，被譽(yù)為“第二個(gè)中東”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局的估計(jì)，北極地區(qū)未探明的石油儲(chǔ)量達(dá)到900億桶，天然氣47萬(wàn)億立方米，可燃冰440億桶，占全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量和13%的石油儲(chǔ)量，是地球上可與中東媲美的油氣資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。令人更為驚嘆的是，據(jù)地質(zhì)學(xué)家估計(jì)，北極地區(qū)的煤炭總儲(chǔ)量至少10000億噸，即超過(guò)全世界已探明煤炭資源總量。而且，北冰洋作為世界平均水深最淺的大洋，其半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過(guò)50米，便于能源開(kāi)發(fā)與開(kāi)采。目前，我國(guó)石油主要進(jìn)口地區(qū)是中東、非洲、俄羅斯和南美。北極地區(qū)較非洲、南美洲地區(qū)在距離上更接近我國(guó)，一旦北極航道全面開(kāi)通，將大大增加其作為我國(guó)能源和原材料海外采購(gòu)目的地的戰(zhàn)略地位，降低我國(guó)能源命脈遭遇封鎖的可能性。

第二，推進(jìn)海洋運(yùn)輸?shù)亩嘣?，提升航道使用話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2016年，歐盟仍為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易總值占中國(guó)外貿(mào)總值的15.6%，同樣，作為歐盟最大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)占?xì)W盟進(jìn)口總額的20%。就“一帶一路”沿線地區(qū)來(lái)看，2016年?yáng)|歐地區(qū)，貿(mào)易總額為21163.9億美元，占沿線64個(gè)國(guó)家貿(mào)易總額29.4%[3]，隨著“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟“容克計(jì)劃”等戰(zhàn)略的對(duì)接，以及中東歐“16+1”合作的不斷深化，中國(guó)至俄羅斯、歐洲的航線貨量將有大幅度增長(zhǎng)。目前，中國(guó)與亞歐國(guó)家的貿(mào)易運(yùn)輸主要靠海運(yùn)，海上絲綢之路包含兩條航線，且都是南方航線，其中一條是由南海經(jīng)過(guò)印度洋通往歐洲，如果北極航道順利開(kāi)通，將使我國(guó)遠(yuǎn)洋航線上增加一條更為便捷的到達(dá)歐洲的航線。一方面從安全角度看，可以規(guī)避在原有運(yùn)輸格局中已存在的風(fēng)險(xiǎn)，利用北極航道可以有效避開(kāi)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河擁堵的航線，減少海盜、暴恐分子聚集地和高政治敏感區(qū)帶來(lái)的威脅，保障海上運(yùn)輸渠道的安全。另一方面從戰(zhàn)略制衡角度看，也有助于緩解我國(guó)海運(yùn)尤其是海上能源運(yùn)輸?shù)摹榜R六甲困局”，開(kāi)發(fā)利用北極航線會(huì)對(duì)海上絲綢之路的南方航線沿岸國(guó)包括海峽、運(yùn)河管理國(guó)造成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于打破馬六甲海峽—蘇伊士運(yùn)河航線在國(guó)際航運(yùn)通道上長(zhǎng)期占據(jù)的壟斷地位，降低這種單一海上運(yùn)輸?shù)穆窂揭蕾?lài)，刺激其加強(qiáng)航線建設(shè)、提升航線通航條件和服務(wù)質(zhì)量。

第三，改變國(guó)際分工布局，帶動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北極航道的開(kāi)通不僅會(huì)降低國(guó)際貿(mào)易的海運(yùn)成本，而且還將大大拉近我國(guó)與歐洲、北美等市場(chǎng)的距離，導(dǎo)致國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，進(jìn)而影響我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。北極航道的開(kāi)通以及北極航運(yùn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)中國(guó)港口經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從國(guó)際航運(yùn)布局來(lái)看，這種影響對(duì)上海以北的沿海城市影響最為明顯[4]。青島港、天津港、大連港等港口能充分利用北極航道通航所帶來(lái)的航行時(shí)間和航運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄羅斯歐洲以及北美等方向的對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)對(duì)接“一帶一路”倡議，參與全球市場(chǎng)資源配置和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大華北及東北地區(qū)產(chǎn)品出口，形成新的物流集散地，以貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，為中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

第四，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重心北移，增強(qiáng)我國(guó)地緣政治影響力。從世界歷史發(fā)展看，海上航運(yùn)和貿(mào)易重心的發(fā)展和轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的改變產(chǎn)生重大影響。十五世紀(jì)新航路的開(kāi)辟使得世界經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移到了大西洋沿岸地區(qū)，第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移到太平洋沿岸地區(qū)。隨著北極航道通航季節(jié)不斷延長(zhǎng)，通航條件不斷優(yōu)化，當(dāng)今的世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用該航道，加強(qiáng)北極圈內(nèi)國(guó)家合作，那么必將分散一部分原有航道的貿(mào)易貨物，降低原全球航線的分量和地位，航線所在國(guó)的戰(zhàn)略地位及國(guó)際影響力也將隨之下降[5]。北極航線的開(kāi)發(fā)與利用將促進(jìn)沿線港口、城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的升級(jí)，航線經(jīng)過(guò)的國(guó)家在世界上的地緣政治影響力將隨之增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)圈會(huì)圍繞北極圈內(nèi)歐美亞的國(guó)家形成，然后就會(huì)影響政治和經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)作為近北極圈的國(guó)家，在地理位置上具有優(yōu)勢(shì)，地緣政治影響力將得到提升。

北極航道邊際效益與開(kāi)發(fā)策略

強(qiáng)化極地科研力量，健全北極科學(xué)考察機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的“接觸度”。極地水域氣象多變、水文特征復(fù)雜，目前能為船舶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息和水文資料的渠道依然比較匱乏，這將給北極航道的通航造成極大的不確定性;隨著《極地規(guī)則》的生效，北極海域船舶航行以及防污染的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)非常明確，客觀上也給中國(guó)商船利用北極航道帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)極地科研力量，大力培養(yǎng)北極科學(xué)專(zhuān)家，在極地氣象、海洋、航行、船舶制造、資源開(kāi)發(fā)等方面培育大批高素質(zhì)人才，為中國(guó)參與北極航道建設(shè)提供智力和技術(shù)支持;有針對(duì)性地開(kāi)展海洋科考和極地科考船舶及有關(guān)裝備的研發(fā)，提升破冰船的質(zhì)量和數(shù)量，盡快改變我國(guó)極地科考船舶整體落后狀況;建立健全北極科學(xué)考察機(jī)制，全面展開(kāi)對(duì)北極的科考活動(dòng)，增加在北極地區(qū)的科學(xué)考察次數(shù)，改善北極科考站的質(zhì)量，適當(dāng)增加北極科考站的數(shù)量，通過(guò)監(jiān)測(cè)研究北冰洋的氣象氣候、水文特征、航道情況及航運(yùn)安全等，收集熟悉相關(guān)航行海區(qū)資料，最大化地掌握北極自然條件變化及北極航道通航規(guī)律，提升對(duì)極地水域應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，保障北極航道商業(yè)化航行的安全性。

積極設(shè)置北極治理議題，參與制定國(guó)際合作機(jī)制，提高北極治理的話語(yǔ)權(quán)。在北極航道開(kāi)發(fā)利用方面，重視并妥善處理北極通航開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的外交事宜，積極利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、國(guó)際海事組織常任理事國(guó)和北極理事會(huì)觀察國(guó)的身份參與北極治理。一方面應(yīng)秉承“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，積極搭建交流合作平臺(tái)，設(shè)立北極治理合作的相關(guān)議題，比如以北極生態(tài)保護(hù)、北極航道安全航行、北極圈旅游等低敏感度話題為切入點(diǎn)，舉辦國(guó)際會(huì)議及研討會(huì)，開(kāi)展國(guó)際間的科研交流工作，保障北極地區(qū)有序性、穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展。另一方面積極參與有關(guān)國(guó)際規(guī)章制度的討論與制訂，推動(dòng)北極地區(qū)治理體系的改革完善，努力在北極合作機(jī)制的框架下為北極治理更多地提供“中國(guó)方案”傳播“中國(guó)智慧”，讓國(guó)際社會(huì)更多地了解中國(guó)“一帶一路”倡議的內(nèi)涵以及中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，減少對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的誤解誤判，消除近年來(lái)部分西方輿論持續(xù)渲染中國(guó)介入北極開(kāi)發(fā)的“中國(guó)威脅論”。

對(duì)接北極航道沿線國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)政治互信;秉承共商、共建、共贏的原則，共同打造北極經(jīng)濟(jì)圈。隨著北極冰川的融化，北極航道的部分地區(qū)提供了大型軍艦航行的可能性，北極航道的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日漸舉世矚目，北極圈周?chē)植嫉膰?guó)家也都在暗自排兵布陣，旨在加強(qiáng)對(duì)北極的控制。中國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)謹(jǐn)慎參與北極航道建設(shè)，避免觸及政治敏感話題，始終貫徹和平發(fā)展的理念，堅(jiān)持共商、共建、共贏的原則，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)對(duì)接近北極圈各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，參與北極航道的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，逐步擴(kuò)大中國(guó)在北極圈的發(fā)展利益的同時(shí)，與各國(guó)共同打造北極經(jīng)濟(jì)圈。

主動(dòng)適應(yīng)俄羅斯北極航道戰(zhàn)略（NRS戰(zhàn)略），共建“冰上絲綢之路”。俄羅斯政府提出的北極航道戰(zhàn)略，與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議有所類(lèi)似，利益共通點(diǎn)較為一致，應(yīng)力爭(zhēng)把俄羅斯打造成為我國(guó)海上絲綢之路北極航道上連接歐洲國(guó)家、促進(jìn)“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。在2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，普京總統(tǒng)表示，希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同“一帶一路”連接起來(lái)。2017年12月8日，中俄“亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目”第一條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，這是目前全球最大的北極液化天然氣項(xiàng)目，也是“一帶一路”倡議提出后中國(guó)實(shí)施的首個(gè)海外特大型項(xiàng)目。此項(xiàng)目是中俄兩國(guó)共同建設(shè)“冰上絲綢之路”的新實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)未來(lái)北極地區(qū)國(guó)際能源合作有著積極意義和示范效果?？傮w而言，臨近北極航道的國(guó)土基本上是開(kāi)發(fā)程度較低的邊緣地帶，基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)需求旺盛，中國(guó)恰好可以通過(guò)“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)中俄在互聯(lián)互通項(xiàng)目上的合作，充分發(fā)揮中俄雙方的技術(shù)互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以及亞投行和絲路基金的建設(shè)融資作用，破解當(dāng)前制約北極航道資源開(kāi)發(fā)利用所面臨的港口、物流、通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，帶動(dòng)北極航道沿途城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中俄雙贏局面。

主導(dǎo)近北極圈地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，打造北極經(jīng)濟(jì)圈。北極航道開(kāi)通后，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、俄羅斯和歐盟等近北極圈國(guó)家的戰(zhàn)略地位必將得到進(jìn)一步的提升，中國(guó)擴(kuò)大與近北極國(guó)家的“朋友圈”，加強(qiáng)與各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，加深對(duì)彼此戰(zhàn)略走向和發(fā)展道路的了解，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，避免陷入西方所謂的“修昔底德陷阱”。商業(yè)通航水平逐漸成熟的北極航道也激活了北極圈的旅游市場(chǎng)，據(jù)《中國(guó)人極地旅游報(bào)告》顯示，2017年北極線路收客在10000人以上，同比增長(zhǎng)160%。未來(lái)我國(guó)也可以聯(lián)合沿線國(guó)家共同開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游路線產(chǎn)品，開(kāi)展郵輪旅游、探險(xiǎn)旅游、極光旅游、生態(tài)旅游等具有北極特色的旅游活動(dòng)，為北極圈地區(qū)輸送更多的游客，不僅能促進(jìn)北極圈地區(qū)間的文化交流與互鑒，增強(qiáng)各國(guó)民眾間的情感互通，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障北極圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)，形成具有活力的北極經(jīng)濟(jì)圈。

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員宋佳蕓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]胡鞍鋼、張新、張?。骸堕_(kāi)發(fā)“一帶一路一道（北極航道）”建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與構(gòu)想》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第32卷第3期，第15～22、198頁(yè)。

[2]《聚焦北極航道之一：北極航道 改寫(xiě)海運(yùn)格局》，《中國(guó)海事》，2010年第11期，第12～14頁(yè)。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貿(mào)易組織，https：//www.wto.org。

[4]劉惠榮、李浩梅：《北極航線的價(jià)值和意義：“一帶一路”戰(zhàn)略下的解讀》，《中國(guó)海商法研究》，2015年第26卷第2期，第3～10頁(yè)。

[5]李振福：《北極航運(yùn)與“一帶一路”戰(zhàn)略》，《中國(guó)船檢》，2016年第1期，第39～42頁(yè)。

責(zé) 編/馬冰瑩