袁易明

（深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060）

過去幾個世紀(jì)許多國家都在探尋能夠走上經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展道路，至今不少國家依然在自己的實踐中尋找這樣的道路。在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)成為全球性的主要實踐和共同路徑，全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，約四分之三的國家擁有至少一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)①。但是，具有國家全局性發(fā)展意義、在開啟經(jīng)濟(jì)起飛并高速發(fā)展道路中能夠發(fā)揮先行帶動作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)源于中國，這是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一有效起飛帶動模式成為發(fā)展中國家高度關(guān)注并努力借鑒的主要緣由。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行起飛模式正在世界上產(chǎn)生廣泛影響[1]。

一、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國際特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同存在邏輯

（一）國際上特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在邏輯在于單一的輸出與引進(jìn)功能，僅具有局部性意義

發(fā)達(dá)資本主義國家早期設(shè)置的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邏輯原因是侵略性的制度與經(jīng)濟(jì)輸出。世界上最早的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立于1228年的法國，其形式為自由貿(mào)易區(qū)；300年后，1547年意大利在熱那亞建立起世界上第一個自由貿(mào)易港，16、17世紀(jì)自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量加速增長[2]，18、19世紀(jì)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在世界上多個地區(qū)建立，在地區(qū)上呈現(xiàn)快速發(fā)展，在類型上得到迅速演變：從自由貿(mào)易區(qū)、自由港到出口加工區(qū)、科技園區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)。二戰(zhàn)時期，全球已經(jīng)有26個國家和地區(qū)建設(shè)了75個自由港式的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。早期以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域是以資本主義的國際擴(kuò)張（包括商品輸出的市場擴(kuò)張和資本輸出的投資行為擴(kuò)張，以及伴隨發(fā)生的制度和文化擴(kuò)張）為主要目的，“自由貿(mào)易區(qū)在歷史上早就是侵略性的商業(yè)強(qiáng)國的工具”[3]。

多數(shù)發(fā)展中國家建立特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的根本原因是引進(jìn)資本克服要素稀缺。印度自從1965年建立第一個出口加工區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為印度發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇，2006-2010年五年間新建立了576個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外來資本280億美元，直接投資60億美元。同樣，菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)投資38.5億美元，創(chuàng)造6萬個勞動力就業(yè)崗位。1995年越南開啟了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)道路，對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動起飛的模式尤為重視，相繼建立了多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引入的投資量巨大。近幾年波蘭的14個經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2005年前就獲得64億美元的外資數(shù)量[4]，相對于中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度性和輻射帶動功能的全局性而言，國際上的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)偏重物質(zhì)性（首要任務(wù)是解決要素約束）和局部性（單一功能、激發(fā)特區(qū)本身發(fā)展）。其建立與發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的邏輯是以規(guī)避國際上的貿(mào)易與投資壁壘，從商品貿(mào)易自由和生產(chǎn)要素組合自由產(chǎn)生的比較優(yōu)勢中獲取發(fā)展驅(qū)動力。因此，這些特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的依據(jù)是特殊優(yōu)惠政策的吸引效應(yīng)。在理論上，這個政策效應(yīng)是要素與商品的自由流動對投資與貿(mào)易壁壘的替代效應(yīng)的具體表現(xiàn)，當(dāng)以貿(mào)易和投資自由化為內(nèi)容的全球化進(jìn)程得到深化之后，這一政策吸引效應(yīng)銳減，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)會失去發(fā)展的優(yōu)勢，其存在的合理性隨之不復(fù)存在。

（二）中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立與發(fā)展的根本依據(jù)

以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過去38年里始終以制度改革試驗為主要使命，始終圍繞三個中國發(fā)展的重大問題進(jìn)行實踐、進(jìn)行探索、尋找答案。

第一，探索如何建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體制。制度變革的任務(wù)是通過推進(jìn)制度演進(jìn)，實現(xiàn)新的制度均衡，在舊的非均衡制度到新的均衡制度之間創(chuàng)生發(fā)展的新動力，由此推進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新舊體制的替換是通過一系列行動產(chǎn)生的，比如：國有土地使用、管理體制的一次大突破是土地以協(xié)議價方式出讓的事件，以及“放權(quán)讓權(quán)”、“引進(jìn)外資”、“價格改革”、“改革勞動用工制度”等新體制的建立等等。經(jīng)濟(jì)體制的改革圍繞資本和勞動力要素展開，勞動力在企業(yè)組織中的地位與身份的變化和由此變化帶來的“自由權(quán)利”是制度改革的關(guān)鍵效應(yīng)，僅土地制度一項改革就已經(jīng)創(chuàng)造出了奇跡。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度改革從生產(chǎn)者角度以建立資本和勞動力兩個要素的新制度安排為實質(zhì)內(nèi)容，釋放舊體制對資本與勞動力要素的束縛，形成明確的資本、土地、勞動、管理等權(quán)利主體，以創(chuàng)造出對要素所有者的激勵，正是這一激勵的存在，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革過程才可能發(fā)生。從市場交易制度上看，價格體制改革加上市場交易體系建立，使要素和商品的交易成為可能。

第二，探索由增長到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑。在勞動密集型經(jīng)濟(jì)的增長使命將完成之際，尋找新增長動力，順利地跨越“中國發(fā)展陷阱”是中國面臨的新挑戰(zhàn)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)有效實踐產(chǎn)生的由增長到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑對全國應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)具有重要的借鑒價值，這樣的價值源于以下由經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實現(xiàn)的由經(jīng)濟(jì)增長到發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

1.社會發(fā)展導(dǎo)向。從中國的改革歷程看來，不論是20世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村體制變革，還是其后的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，其基本的目標(biāo)均是創(chuàng)造效率，通過效率提升財富水平，因此，這樣的改革是“效率導(dǎo)向”的制度變革，制度被“內(nèi)生化”在中國經(jīng)濟(jì)的增長過程中。新時期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革首先要關(guān)注社會發(fā)展過程。它是一次“公平導(dǎo)向”的體制變遷過程，新的制度被“內(nèi)生化”在社會發(fā)展過程里，成為社會發(fā)展的一個重要因素。

2.質(zhì)量增長導(dǎo)向。其基本特征在于通過制度變革，改變資源利用方法，提升利用效率，轉(zhuǎn)變增長方式，走科學(xué)發(fā)展道路，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。這里的協(xié)調(diào)包括兩層含義：區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，前者的本質(zhì)內(nèi)涵在于通過區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素重組實現(xiàn)發(fā)展整合，這即“外溢”發(fā)展；后者以社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國體制改革道路上規(guī)避風(fēng)險的發(fā)展路徑選擇，其基本意圖是風(fēng)險與制度變革的最優(yōu)結(jié)合，這就規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國從計劃體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中的制度試驗性質(zhì)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革試驗區(qū)的屬性。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國發(fā)展的一個關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的率先發(fā)展帶動整個國家經(jīng)濟(jì)起飛已經(jīng)具有普遍意義，成為了現(xiàn)代化建設(shè)的中國路徑。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身的發(fā)展奇跡成就同樣源于制度探索和路徑實踐。作為從計劃體制到市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的一個最早的制度試驗區(qū)域，其根本的獨(dú)特性在于經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展過程中擁有領(lǐng)先于內(nèi)地的市場取向改革的占先優(yōu)勢，從計劃體制向有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的制度改進(jìn)效應(yīng)是發(fā)展的根本動力原因。

二、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的三個制度貢獻(xiàn)

（一）超越外資引進(jìn)的有效發(fā)展制度供給

從38年的歷史演進(jìn)視角看來，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國追求整體發(fā)展過程中由計劃到市場的制度安排結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)制度由計劃向市場變遷的產(chǎn)物。

1979年4月，中央在北京召開工作會議。會議期間鄧小平同志與時任廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)仲勛、楊尚昆等同志談話，廣東省的負(fù)責(zé)同志提出廣東鄰近港澳，可以利用這一優(yōu)勢，在對外開放上做點(diǎn)文章。小平同志說：中央沒有錢，你們自己搞，殺出一條血路來。這就是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的原點(diǎn)，簡單的話語本質(zhì)上規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命：大膽探索、勇于實踐，尋找發(fā)展的新路，突破傳統(tǒng)體制的制約，為中國社會的整體轉(zhuǎn)制做先期試驗。

自建立以來，特區(qū)始終是中國改革開放的先行探索者與實踐者，在中國經(jīng)濟(jì)的起飛、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個階段均進(jìn)行了卓越的實踐，為全國發(fā)展做出了制度建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)；同時，為中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和這一目標(biāo)體制率先提供了實踐基礎(chǔ)，也為中國改革開放這一基本國策的形成提供了極為重要的現(xiàn)實案例。

在中國高速發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用首先在于體制機(jī)制實踐：其一，以開放促改革、以改革創(chuàng)造發(fā)展動力的方法論。在開放中用足借鑒與學(xué)習(xí)效應(yīng)，創(chuàng)造體制建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢”，產(chǎn)生世界上特有的制度生產(chǎn)力，同時在開放中形成對改革內(nèi)部傳統(tǒng)體制的外力，使改革動力更為有效，進(jìn)程推進(jìn)得更快，因此，通過開放促改革，顯然是我國體制改革的路徑優(yōu)選。

其二，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為改革開放排頭兵，過去38年的發(fā)展歷程里深圳等中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)是制度試驗區(qū)，是制度創(chuàng)新極。深圳的制度創(chuàng)新高地的制度試驗——制度擴(kuò)散——制度改革帶動的制度創(chuàng)新鏈條具有巨大功效，今天在國際上已形成了開放的“特區(qū)范式”：以制度改革為推進(jìn)發(fā)展的根本動力，以先行試驗的成功實踐輻射推廣為基本途徑，以改革開放為根本策略，實現(xiàn)共贏發(fā)展、共同發(fā)展。

（二）超越“模式靜止”的特區(qū)動態(tài)優(yōu)化模式

從時間維度上看，在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程里產(chǎn)生了一個動態(tài)演化過程，由制度試驗導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向，在期望功能的設(shè)定上由全局性、戰(zhàn)略區(qū)域性到特定局部性變革[5]。

概括起來，中國現(xiàn)代化過程中創(chuàng)立與發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與世界上其他國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)性特區(qū)之間的差別是：設(shè)立特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)不同（中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)起點(diǎn)于計劃體制）、基本動機(jī)不同（中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)以探索經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展路徑為根本意圖）、內(nèi)涵不同 （中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容，但也包括行政體制、文化改革與社會建設(shè)等內(nèi)容）。

30多年間中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征。當(dāng)改革開放戰(zhàn)略的決策者們在充分認(rèn)知中國社會的問題與矛盾，尤其是對引起問題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個關(guān)鍵的改革技術(shù)問題。決策者遵從中國文化，選擇了試驗——推廣——創(chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路，即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排?！疤厥绿剞k、新事新辦、立場不變、方法全新”是對發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路[6]，其中“特”和“新”即是對制度探索的形象生動表述。顯然，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)與使命是制度試驗、體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門成為這個中國制度大試驗的四個樣本。

第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個中國的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗的內(nèi)容不僅僅是某一個單一領(lǐng)域，而是具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國的特區(qū)”，不是某一省的行為，是中央行為②。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。

以浦東開發(fā)開放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括天津濱海開發(fā)開放區(qū)，二者具有相似的特征）在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間存在明顯的差別。

20世紀(jì)90年代后設(shè)立的第二代特區(qū)在發(fā)展階段上具有與第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計劃與市場制度間的取向已成共識，爭議不再。更重要的還在于，經(jīng)過十多年的制度試驗探索，第一代特區(qū)開始向外輸出經(jīng)驗，擔(dān)當(dāng)市場體制的供給者角色，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開始建立，新制度探索仍然十分必要，但制度試驗顯然不是第二代特區(qū)唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的份量。通過發(fā)展培育舉足輕重的全國戰(zhàn)略增長極，又通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。這里可以看出，建設(shè)全國性戰(zhàn)略增長區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津濱海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度試驗功能到地區(qū)發(fā)展功能并重的演變。

第三代中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長沙—株洲—湘潭兩型發(fā)展試驗區(qū)以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無論是最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)，還是武漢、成渝、長沙等地的特區(qū)，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對象的明確指向性。問題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因。比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝，以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為題的武漢、長沙—株洲—湘潭，以經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是為了解決具體問題，其根本任務(wù)是尋找具體問題的答案，比如資源環(huán)境問題、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等等，包括具有全局性意義的特定問題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問題的解決路徑。

雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國僅有38年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過程[7]，即在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗導(dǎo)向、區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)至發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性、戰(zhàn)略區(qū)域性到特定局部性的變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗、綜合實踐向路徑探索變化。中國實踐在國際上建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的動態(tài)演化過程。

（三）超越制度外源的內(nèi)生性制度供給

制度變革的重要內(nèi)容是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，吸收、借鑒、學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)體制實踐和制度創(chuàng)造的文明成果，進(jìn)而通過引進(jìn)若干通行的市場手段并對其進(jìn)行試驗、推廣。這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期的制度實踐路徑。制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容是制度的選擇與引進(jìn)。在引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度變遷路徑的優(yōu)化，這就是基于制度需求和社會文化情景的制度創(chuàng)造過程。其驅(qū)動理由是因為制度內(nèi)容不具有普適性。無論是先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)國家還是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適應(yīng)國情和制度改革需求的現(xiàn)存制度選擇。如果只是簡單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿，顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新任務(wù)。制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高一級階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己國情特征的制度內(nèi)容，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了一個必須走自主創(chuàng)新的制度變遷之路。這也是一個進(jìn)行有特色的經(jīng)濟(jì)制度實踐探索過程。

根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)造制度供給，無疑能夠提升制度改革的績效。不是所有的制度創(chuàng)新都能夠帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的改進(jìn)，不是所有的制度創(chuàng)新努力都能產(chǎn)生有效的制度產(chǎn)品。只有具有正效應(yīng)的制度變動才具有意義，效應(yīng)為零甚至為負(fù)的制度創(chuàng)新是無效變革。這樣的改革浪費(fèi)社會資源，抬高社會改革成本。制度的變動是以社會的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的，具有很強(qiáng)的針對性，如果只強(qiáng)調(diào)“改”的行為而不注重“改”的效果，無疑會大幅度地降低制度改革的成效。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“自主性”制度探索強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性”。當(dāng)然，自主性的制度創(chuàng)新不是排他性的從無到有的制度生產(chǎn)，而是可以借鑒現(xiàn)有的有效體制機(jī)制，然后結(jié)合現(xiàn)實情況進(jìn)行制度的再造，形成符合需要的新體制。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和先行制度改革依然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心要義

過去作為先行探索者與實踐者的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義等重大問題上做出了卓越的實踐回答，為全國發(fā)展做出了制度建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展兩大貢獻(xiàn)，同時為中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其目標(biāo)體制率先提供了實踐基礎(chǔ)，也為中國改革開放這一基本國策提供了極為重要的現(xiàn)實案例。

在現(xiàn)今的時點(diǎn)上，中國發(fā)展進(jìn)入新時代，國家發(fā)展具有了不同境遇：經(jīng)濟(jì)實力已今非昔比，發(fā)展道路已經(jīng)堅定、國際發(fā)展格局和競爭生態(tài)已大為改變、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾與問題也大相徑庭，技術(shù)、體制機(jī)制與文化已發(fā)生深刻變化等等，這就要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)與時俱進(jìn)，為強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施進(jìn)行實踐與試驗，為中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展提供路徑與體制機(jī)制的新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步為怎樣建設(shè)強(qiáng)大國家做出實踐回答。這依然需要以深入的制度改革和擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)開放作為推進(jìn)發(fā)展的根本動力，以先行試驗、成功實踐、輻射推廣為基本途徑，實現(xiàn)共贏發(fā)展、共同發(fā)展。

筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時期的改革開放實踐依然具有三個重要內(nèi)容：

第一，探索如何完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。改革的基本內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)制度，其任務(wù)是推進(jìn)制度革新，在新舊制度的變換中創(chuàng)新發(fā)展動力以推進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。放權(quán)讓利、價格改革、釋放生產(chǎn)力、提高商品流通與交換的市場機(jī)制創(chuàng)造力等等是過去開放改革的重要內(nèi)容與任務(wù)，未來的任務(wù)是建立政府與市場的協(xié)同機(jī)制，通過深層次的改革行動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成中國可持續(xù)發(fā)展的推動力。

第二，探索制度創(chuàng)新方式由模仿借鑒到自主性制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在過去的改革中，特別是前20年的改革，其方式與途徑主要是借鑒別人的做法，引進(jìn)若干市場手段進(jìn)行試驗、推廣。引進(jìn)與選擇是過去經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。在新的時期，簡單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿顯然已經(jīng)很難滿足未來發(fā)展的制度需要，制度改革創(chuàng)新亟待高級階段，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制、制度、運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上探尋適合自身發(fā)展基礎(chǔ)、要素條件、文化特質(zhì)的新型經(jīng)濟(jì)制度。

第三，探索能實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長到全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。當(dāng)前，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性可借鑒價值，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須具備三種能力：其一，社會發(fā)展導(dǎo)向力。即能促進(jìn)由“效率導(dǎo)向”向“公平導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；其二，質(zhì)量導(dǎo)向力。即能促進(jìn)發(fā)展規(guī)模向品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)外延擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；其三，協(xié)調(diào)發(fā)展力。即實現(xiàn)發(fā)展由分割式的各自為陣到一體化系統(tǒng)化發(fā)展的整合。

改革開放以來的40年，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架在全國范圍內(nèi)基本確立。但是，由于特定國情、改革不平衡性、信息不對稱性、不完整性等客觀緣由，這一目標(biāo)體制尚待完善，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度試驗功能仍然非常重要。在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛歷程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然具有充分的存在根據(jù)和重大存在意義，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在與發(fā)展依然是中國新時代發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

注：

① 英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊網(wǎng)站2017年4月3日刊發(fā)的題為《不那么特別》的文章中寫到：1959年第一個現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)在香農(nóng)機(jī)場建立時，愛爾蘭境外幾乎無人關(guān)注。如今，結(jié)合了稅收和關(guān)稅優(yōu)惠、海關(guān)手續(xù)簡化和監(jiān)管約束較少等優(yōu)點(diǎn)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”似乎得到所有人的景仰，全球四分之三的國家擁有至少一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個數(shù)字還在不斷上升——緬甸和卡塔爾近日新建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，印度官員稱該國經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想“具有革命性”，日本首相安倍晉三把建設(shè)戰(zhàn)略性特區(qū)列入自己的改革日程。

② 谷牧曾說:“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會立法、國務(wù)院組織實施的一樁大事”，參見師春苗：“改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實”，《紅廣角》2010 年第 9 期。