杜園園

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所,廣東 廣州510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州510640）

繼2014年全國選取29個(gè)縣進(jìn)行 “發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)工作后，2016年年底，中共中央國務(wù)院專門出臺了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（以下簡稱《意見》）。《意見》對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、原則、總體要求以及具體實(shí)施方法進(jìn)行了全面規(guī)定。2018年 “一號文件”進(jìn)一步作出要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的規(guī)定。全國農(nóng)村將全面開啟集體資產(chǎn)的股份合作制改革。

縱觀中國農(nóng)村改革的歷史，集體資產(chǎn)的股份合作制改革并不是當(dāng)下才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。早在20世紀(jì)90年代，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)達(dá)村莊就陸續(xù)進(jìn)行過集體資產(chǎn)的股份制改革。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，其重點(diǎn)與難點(diǎn)是如何妥善解決因集體資產(chǎn)折股量化、配股到人所引發(fā)的股權(quán)糾紛，一旦處理不當(dāng)，就會危及到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展秩序。本文將聚焦于農(nóng)村股權(quán)，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的特質(zhì)——多重性股權(quán)入手，探討農(nóng)村股權(quán)糾紛的生成機(jī)制及其特征，為進(jìn)一步平穩(wěn)順利地推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善解決股權(quán)糾紛提供學(xué)理支撐。

一、股權(quán)糾紛：股份權(quán)能改革下的農(nóng)村新問題

黨的十一屆三中全會后，我國開始實(shí)行改革開放政策。已失去勞動力與土地競爭優(yōu)勢的香港①，選擇將加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到毗鄰港澳的珠江三角洲。廣東省積極響應(yīng)，制定出政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和村民“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)、“筑巢引鳳”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略。村民和村集體選擇以集體為單位統(tǒng)籌土地興建廠房與基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)市場發(fā)展需求，村集體“在堅(jiān)持土地集體所有和集體財(cái)產(chǎn)不可分割原則下，把長期積累起來的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資、折股量化、全部或部分分配給社區(qū)內(nèi)的全體社員，作為每年集體經(jīng)濟(jì)分配的憑證?！盵1]然而，改革過程引發(fā)了農(nóng)民爭取集體經(jīng)濟(jì)股份的股權(quán)糾紛并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，學(xué)者們迅速投入到對股權(quán)糾紛的研究中，并提出如下三個(gè)層面的解釋框架。

第一，集體對邊界清晰化的訴求引發(fā)股權(quán)糾紛。楊一介指出，珠三角地區(qū)的農(nóng)村將非農(nóng)化后的集體土地和資產(chǎn)量化配股到個(gè)體成員，但在確認(rèn)股東資格的過程中催生了關(guān)于“成員權(quán)”的一系列爭議[2]。村民能否享受“成員權(quán)”，在于是否被村民認(rèn)定為是本村人。這種“村籍”制度，是超前發(fā)展的單個(gè)村莊，為加強(qiáng)利益控制、防止利益外流而設(shè)置的帶有強(qiáng)烈排他性的制度[3][4]。然而，集體對村莊邊界清晰化的訴求適合解釋股權(quán)改革之初的股權(quán)配置糾紛，卻無法對諸如股權(quán)繼承等類型的糾紛做出有效解釋。

第二，村規(guī)民約與法律之間的張力造成股權(quán)糾紛。部分學(xué)者認(rèn)為村規(guī)民約與法律之間的張力帶來了股權(quán)糾紛問題，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村外嫁女問題上。楊福忠指出，外嫁女的股權(quán)權(quán)益糾紛是法律在農(nóng)村被邊緣化、村規(guī)民約違法所致[5]?！按逡?guī)民約關(guān)于外嫁女不能參加分配的規(guī)定違背了集體所有權(quán)的制度”[6]。因法律在農(nóng)村被邊緣化，股權(quán)糾紛的解決就遭遇了司法困境[7]，法院將解決外嫁女的股權(quán)糾紛責(zé)任推給了政府[8]。由于缺乏對應(yīng)的法律規(guī)范，類似“外嫁女”這類無法進(jìn)入法律渠道進(jìn)行是非對錯(cuò)裁決的農(nóng)村剩余社會問題，深深困擾著基層治理[9]。雖然法律和村規(guī)民約的張力可以部分解釋類似外嫁女這類農(nóng)村特殊人群的股權(quán)糾紛，但這種解釋框架還不夠精準(zhǔn)，因?yàn)槭崂砑扔械尼槍r(nóng)村糾紛的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)村莊按村規(guī)民約進(jìn)行自治，即使農(nóng)村的日常糾紛也能用這種框架進(jìn)行解釋，這一解釋方式并未對股權(quán)糾紛和其他日常糾紛之間的差別給予足夠的重視。所以，本文認(rèn)為用法律與村規(guī)民約之間的張力解釋股權(quán)糾紛還不夠充分。

第三，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建構(gòu)性和不完善性導(dǎo)致股權(quán)糾紛。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系視角出發(fā)對農(nóng)村股權(quán)糾紛原因的探究可分為兩類，即偏向社會學(xué)的研究和偏向經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。社會學(xué)研究指出，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不是一經(jīng)形成便相對穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，而是個(gè)體行為者與其所處的社會環(huán)境之間不斷互動的過程[10][11]，這意味著股權(quán)糾紛是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建構(gòu)性帶來的；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究則認(rèn)為股權(quán)糾紛是產(chǎn)權(quán)不完善造成的。雖然股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度比家庭承包制有所進(jìn)步，但它仍然沿襲了集體成員共有產(chǎn)權(quán)的一些特征，不能從根本上改變部分婦女被排斥的可能性[12]。這種天賦的、平均的、凝固的股權(quán)結(jié)構(gòu)，引發(fā)的糾紛和社會矛盾日益增多[13]。所以從根本上說，外嫁女股權(quán)糾紛根植于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)設(shè)計(jì)的缺陷[14]。

綜上可見，集體邊界的清晰化訴求、法律與村規(guī)民約的張力及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)性和不完善性，構(gòu)成學(xué)術(shù)界解析農(nóng)村股權(quán)糾紛現(xiàn)象的主流觀點(diǎn)，但其中也存在著一些不足，如將股權(quán)糾紛等同于農(nóng)村一般糾紛；無法對新出現(xiàn)的股權(quán)糾紛類型做出合理解釋；沒有對股權(quán)糾紛做階段性跟進(jìn)研究等，為后續(xù)研究留下空間。因此，本文將采用個(gè)案研究法，將東莞市H村②作為主要經(jīng)驗(yàn)表述對象，通過對H村及其他農(nóng)村社區(qū)股權(quán)運(yùn)作機(jī)制的研究，提煉出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的多重性特征，用多重性股權(quán)概念解析農(nóng)村股權(quán)糾紛的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)質(zhì)。

二、多重性股權(quán)：股權(quán)糾紛的內(nèi)在特質(zhì)

無論是在傳統(tǒng)農(nóng)村還是當(dāng)下，村民都需要先取得某種認(rèn)可才能獲得享受村莊資源的權(quán)利③。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，這種權(quán)利是一系列社會基本生存權(quán)的疊加與組合。包括在村莊附近空地上建房的權(quán)利，開發(fā)荒地的權(quán)利，從河流中引水灌溉的權(quán)利，在山上砍柴火、挖野菜、割草以及放牛的權(quán)利等[15][16]。在實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)的村莊，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，雖然是按照現(xiàn)代股份制改革要求而發(fā)展起來，但包裹了村莊傳統(tǒng)成員權(quán)，因而帶有多重性特征，是一種多重性股權(quán)。所謂多重性股權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)除涵蓋一般性股權(quán)權(quán)利之外，還攜帶有傳統(tǒng)社區(qū)成員權(quán)利，既包括分享股份分紅、參與管理集體經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)代股份權(quán)利，還包括享受宅基地分配和土地開荒以及公益性福利分配等傳統(tǒng)性權(quán)利。

（一）獲取分紅和參與管理的權(quán)利

享受集體經(jīng)濟(jì)股份分紅和參與組織的經(jīng)營管理是村民作為股民的基本權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份制改革，就是承認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)可獲得一定的收益[17]，并以股份占有的形式讓農(nóng)民分享。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村在對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革之時(shí)，村莊將清產(chǎn)核資所確認(rèn)的經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為股本金，設(shè)置55%比例的個(gè)人股與45%比例的集體股，每年集體經(jīng)濟(jì)組織扣除集體股收入后，按村民個(gè)人股份占有量，將剩余55%的集體經(jīng)濟(jì)收入分配給村民作為股份分紅。根據(jù)對東莞市H村的調(diào)研資料，H村每個(gè)股民每年可從行政村、村小組兩級股份合作經(jīng)濟(jì)中獲得共約1萬元的現(xiàn)金分紅收入。除獲取分紅之外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)可能目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)量化和固化，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村集體治理機(jī)制[18]。參與經(jīng)營和管理集體經(jīng)濟(jì)組織是村民的另一項(xiàng)股權(quán)權(quán)益。

在股東大會上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股民對審議、通過和修改股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程以及組織的其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)行使表決權(quán)；對組織的財(cái)務(wù)行使監(jiān)督權(quán)。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股民的參與管理權(quán)與現(xiàn)代股份公司不同。根據(jù)《公司法》規(guī)定，股份公司股東按照出資比例行使表決權(quán)，“一股一票”，并實(shí)行累積投票制④。集體經(jīng)濟(jì)組織的股民則實(shí)行“一人一票”制[19]，即無論股民占據(jù)多少股份，均只有一份投票權(quán)。

可見，雖然經(jīng)歷了股份改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股民擁有分享股份分紅和參與組織管理的基本股權(quán)，但與現(xiàn)代股份公司的股權(quán)有所區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)具有自身的獨(dú)特性，它內(nèi)化了股民作為集體經(jīng)濟(jì)成員所享受的成員權(quán)益。

（二）分配農(nóng)民公寓與土地開荒的權(quán)利

自2004年農(nóng)村宅基地不再批準(zhǔn)單家獨(dú)院后，整個(gè)東莞市全面開啟以村集體為單位修建農(nóng)民公寓，以集中供房的方式解決農(nóng)村宅基地緊張問題。集體經(jīng)濟(jì)組織興建與分配農(nóng)民公寓，源于集體經(jīng)濟(jì)成員有權(quán)以戶為單位從集體經(jīng)濟(jì)組織中免費(fèi)獲取宅基地。按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶能從村集體中免費(fèi)獲取一塊宅基地用于建房居?、荨Ｒ虼?，免費(fèi)從村集體中獲取宅基地是農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟(jì)成員的一項(xiàng)權(quán)益。由于股份合作經(jīng)濟(jì)屬于全體股東所有，免費(fèi)分享農(nóng)民公寓的成員權(quán)益變成了股民的股權(quán)權(quán)益⑥。

案例一：東莞市S社區(qū)原來的宅基地只夠分到截止2012年12月31日年滿16周歲的男丁，導(dǎo)致很多村民都沒有獲得宅基地。2005年，S社區(qū)集中利用舊村的宅基地，用股份合作經(jīng)濟(jì)收入，以村集體為單位統(tǒng)一修建農(nóng)民公寓。2010年，農(nóng)民公寓第一期落成。凡村集體內(nèi)從未分配過宅基地的集體經(jīng)濟(jì)股民參與了第一次抽簽分配。

案例二：2009年，東莞市T村開始以村集體為單位統(tǒng)一修建農(nóng)民公寓。同樣，修建農(nóng)民公寓的所有開銷全部由股份合作經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。到2012年底，整個(gè)農(nóng)民公寓的三批工程均完成。T村規(guī)定：“村集體修建的農(nóng)民公寓只能用于村民自己居住，不能出租給外村人；原則上一戶只能分配一套，一個(gè)兒子不可分戶，兩個(gè)兒子的家庭只允許分一戶出去；凡是家庭成員超過六人，可分配兩套；如果家庭為純女戶，其中的一個(gè)女兒可另外單獨(dú)分一套。”

股民和村民身份的重合，帶來了股權(quán)權(quán)益與成員權(quán)益的疊加組合。因成員身份所擁有的宅基地分配權(quán)變成了股民的一項(xiàng)股權(quán)權(quán)益。同時(shí)，作為成員權(quán)益的土地承包經(jīng)營權(quán)，也成為股權(quán)權(quán)益的重要構(gòu)成部分。

根據(jù)對東莞的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民的土地被村民小組或村統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而村民可以優(yōu)先獲得承包權(quán)。例如，村集體統(tǒng)一挖的魚塘，本集體經(jīng)濟(jì)股民可以優(yōu)先承包經(jīng)營；對閑置的土地，本集體經(jīng)濟(jì)股民可以選擇開荒種菜，但不對外來人員開放。

訪談對象H村村民HYX：90年代村收回田地統(tǒng)籌后，那時(shí)愿意種田的村民還可以從集體中免費(fèi)獲取土地耕種，但外地人如果要耕種，則需要交納相應(yīng)的租金。對于現(xiàn)在還閑置在那里的土地，本村村民可以在上面免費(fèi)開荒種菜，但嚴(yán)禁外來人口開荒種菜。

（三）享受社會福利分配的權(quán)利

村集體經(jīng)濟(jì)的股份分為“個(gè)體股”與“集體股”兩類，對于集體股收入，以社會保障和福利的形式分配給股民，例如H村用集體股的收入優(yōu)先給村里老年人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。H村按東莞市《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》規(guī)定，集體股屬全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費(fèi)用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、文體活動、辦學(xué)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助等公共性與公益性支出。從實(shí)地調(diào)研看，東莞市行政村一級的集體股收入主要用于環(huán)衛(wèi)、教育、治安、社保、綜合管理、安全消防、公共設(shè)施維護(hù)、計(jì)生等公共性支出；軍烈屬、五保戶、困難戶慰問金、敬老費(fèi)以及村文體活動等公益性福利支出也來自于集體股收入。

以股份合作經(jīng)濟(jì)組織為單位提供的公益性福利的受益對象為全體股民，非股民無法享受村莊公益性福利。例如，按規(guī)定，東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人繳納，單位繳費(fèi)資金由市、鎮(zhèn)（街）、村（居）委會按一定比例分擔(dān)。社保費(fèi)中的單位繳費(fèi)部分以是否擁有本村戶口為依據(jù)，凡持有本村戶口的村民，村集體都需要為其分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。但由于集體股屬于村全體股民共同所有，股民認(rèn)為村社集體沒有義務(wù)給非股民繳納社保費(fèi)用。

再比如，完全由村集體組織與發(fā)起的教育金獎(jiǎng)勵(lì)，其經(jīng)費(fèi)來源于集體股收入。H村按照中考、高考以及研究生等類別設(shè)置不同獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)金從500元到5萬元不等。雖然村規(guī)定教育獎(jiǎng)勵(lì)的對象為所有戶籍在村之人，但外嫁女的子女即使戶口在村，也不能享受教育獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)樵诖迕竦恼J(rèn)知結(jié)構(gòu)里，但凡涉及到利益分配，戶口是否在村不重要，是否被村里認(rèn)可與接納才最為重要。這導(dǎo)致只有村集體經(jīng)濟(jì)股民或者潛在股民才有資格享受這項(xiàng)權(quán)利。

可以看出，只有集體經(jīng)濟(jì)股民才有資格享受公益性福利的分配理念，成為了分配各項(xiàng)以村集體為組織單位所提供的獎(jiǎng)勵(lì)性、公益性福利的基本原則。這種分配理念也早已滲透到以政府為主導(dǎo)，村集體參與提供的類似農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共性福利項(xiàng)目中。

總之，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員變成了集體經(jīng)濟(jì)股民，但集體經(jīng)濟(jì)股民所享受的股權(quán)權(quán)益囊括了村民作為集體經(jīng)濟(jì)股民與農(nóng)村社區(qū)成員這雙重身份各自所攜帶的權(quán)益內(nèi)容。然而，股權(quán)并不是這雙重身份各自所表達(dá)的權(quán)益內(nèi)容的簡單相加，而是在實(shí)際運(yùn)作中被糅合成一體后演變出的一種新的權(quán)利類型。

三、社區(qū)性股權(quán)糾紛：多重性股權(quán)的實(shí)踐折射

股權(quán)權(quán)益所含內(nèi)容的多重性特征，在實(shí)踐中折射到集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)糾紛中，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)糾紛呈現(xiàn)出社區(qū)性特征，即村民對集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的訴求，除基于股份分紅的利益考慮之外，還十分看重集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)所裹挾的村莊成員權(quán)益，例如社會福利分配權(quán)、農(nóng)民公寓分配權(quán)等。村民對集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的這種依附，讓農(nóng)村股權(quán)糾紛呈現(xiàn)出與現(xiàn)代股份制公司股權(quán)糾紛不同的發(fā)生機(jī)制。

（一）居民義務(wù)與股民權(quán)益的掛鉤性

股權(quán)權(quán)利糅合了社區(qū)性權(quán)益，以股民身份享受股權(quán)權(quán)益，首先需要股民履行作為社區(qū)居民應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。居民義務(wù)的履行情況將直接影響股民股權(quán)權(quán)益的享受程度。股份合作集體經(jīng)濟(jì)的股民權(quán)益與居民義務(wù)出現(xiàn)了掛鉤性。

東莞市H村在對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革之時(shí)，根據(jù)村民對居民義務(wù)的履行情況，厘定出三種不同類型的股民，分別是享受配股分紅股民、享受配股但暫不分紅股民，以及配股后保留股權(quán)但取消一定時(shí)間內(nèi)分紅股民。

《H村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社章程》中規(guī)定：“在配股界定日前，違反了國家計(jì)劃生育政策的村民及其所生的子女，必須要在配股滿14周年之后才可享受股份分紅；對于未婚先孕的第一個(gè)小孩，需要在父母補(bǔ)辦登記結(jié)婚之后才可享受股份分紅；而對于搶生的小孩，則需要在間隔4周年之后才可享受股份分紅。凡是接受勞教、服刑期間的本村農(nóng)業(yè)戶口村民，暫不享受配股分紅；外嫁女給予配股，但規(guī)定要在10年之后才能享受分紅。在一定時(shí)間內(nèi)被村集體取消分紅權(quán)的人包括：參與黃、賭、毒、黑等活動被公安機(jī)關(guān)處罰者；有意斗毆滋事、傷害他人者；故意損害公物及集體利益者；不贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女者；不履行村民義務(wù)者?！?/p>

通過以上材料可知，不同類型的股民所享受的股權(quán)內(nèi)容，均與居民義務(wù)履行情況相掛鉤。這種權(quán)利與義務(wù)的掛鉤，讓普通的村莊糾紛轉(zhuǎn)化成為了股權(quán)糾紛。

案例三：二胎政策出臺前，村里有一個(gè)外嫁女，她已經(jīng)生了一胎，又懷了第二胎，生下個(gè)男孩。她丈夫是城市戶口，按計(jì)劃生育政策，不具備生二胎的資格。后來丈夫去世，外嫁女想將小兒子的戶口落在本村。村民以違反計(jì)劃生育為由反對其將小孩戶口落在本村，分享集體福利。外嫁女不甘心，就上訪。上訪了好幾年，鎮(zhèn)公安局迫于壓力，將其小孩入戶進(jìn)來了。雖然戶口是進(jìn)來了，但村民根本不承認(rèn)這件事情，不認(rèn)為其小孩是本村村民。所以，以村民小組為單位的股份經(jīng)濟(jì)分社不給其提供任何股份分紅福利⑦。受到這種待遇，外嫁女一直以小孩戶口在村為由上訪，要求村集體給小孩提供該有的集體福利。

（二）社區(qū)成員權(quán)益之爭成為股權(quán)糾紛的重要內(nèi)容

農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)股權(quán)囊括了村民作為社區(qū)成員的權(quán)益，這讓股權(quán)糾紛時(shí)常圍繞著農(nóng)戶對社區(qū)成員權(quán)益的爭奪展開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份實(shí)行的是“一人一股”制，即每一個(gè)符合配股資格的村民擁有一份相同股值的股份。股份合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“一人一票”的投票制度，雖然在實(shí)踐操作中，居民義務(wù)的履行情況會影響股份權(quán)益的享受程度，但在理論上所有的股民擁有同等的分紅和參與管理權(quán)。通過對股權(quán)糾紛案例的分類研究發(fā)現(xiàn)，部分糾紛主體不是為爭取股份帶來的參與管理權(quán)，而是爭取股份內(nèi)含的社區(qū)成員權(quán)益。

以對戶口的爭奪為例，按照H村的村規(guī)民約，外嫁女小孩入戶本村首先需要繳納一筆費(fèi)用，即所謂的“成員費(fèi)”，以作為其享受集體福利的依據(jù)。戶口背后攜帶著股份權(quán)益，雖然戶口不是唯一條件，但落戶本村，意味著獲得了享受多種社區(qū)福利的機(jī)會⑧，所以戶口之爭同時(shí)也是股權(quán)之爭。

案例四：據(jù)訪談對象LNN講述，本村有一戶外嫁女，嫁入了廣西。她丈夫家的條件不好，非常貧困。丈夫去世后，她將小孩帶回了村里進(jìn)行撫養(yǎng)。隨著小孩慢慢長大，逐步需要解決小孩上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題。當(dāng)時(shí)村里還是實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，每月需要上繳45元的費(fèi)用，之后門診看病可報(bào)銷70%，住院可報(bào)銷90%。外嫁女想將小孩的戶口落到本村，這樣就可以解決小孩在本地上學(xué)和醫(yī)保問題。自從集體經(jīng)濟(jì)股份制改革之后，本村就嚴(yán)格控制外來人口入戶。但村民小組考慮到問題特殊，就組織召開了村民代表會議表決是否允許小孩入戶本村，是否同意村民小組為其購置“醫(yī)?！?。出于人道主義關(guān)愛，村民代表同意其免費(fèi)入戶。自此，小孩落戶本村并獲得村民的一致認(rèn)可，成為了村民眼中的本村人，可以享受村集體為其提供的教育資助福利和免費(fèi)幫其購買醫(yī)療保險(xiǎn)的福利。

宅基地之爭也同樣是股權(quán)之爭。前文提到，股權(quán)權(quán)益包裹社區(qū)成員權(quán)益后，對宅基地的訴求已然不再是簡單的成員權(quán)益表達(dá)，而是普通村民以股民身份爭取股權(quán)權(quán)益的實(shí)踐表述。

案例五：據(jù)訪談對象ZGY講述，H村第六村民小組有一農(nóng)戶，一家四口都是殘疾人，家庭經(jīng)濟(jì)條件很不理想。90年代集體分宅基地時(shí)，由于沒有錢建房，放棄了宅基地。股份制改革后，全家人變成股民，每年享受股份分紅，家里有了一定積蓄，有能力建房子了，于是重新向村集體提出要?jiǎng)潛芤粔K宅基地。但東莞市明確規(guī)定自2004年后，不再批準(zhǔn)單家獨(dú)院。他只能不斷找村干部要求解決他的宅基地問題。村里干部壓力大，雖然村早已嚴(yán)格限制村民個(gè)體拆舊建新，但允許他在舊宅上拆舊建新。

（三）社區(qū)福利的差別化成為股權(quán)糾紛的隱患

農(nóng)村公共性福利的受益對象理應(yīng)是全體農(nóng)村居民，但由于農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)參與了部分公共性福利的供給，社區(qū)公共福利的受益對象被減縮為本村集體經(jīng)濟(jì)股民。

東莞是一個(gè)外來人口比重較大的城市，且外來人口主要集中在鎮(zhèn)、村兩級。從東莞市現(xiàn)有的公共福利供給體制看，鎮(zhèn)、村兩級股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織參與了社區(qū)公共福利的供給。例如，對于社區(qū)的環(huán)衛(wèi)、治安與醫(yī)療等支出，股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織都承擔(dān)了一定比例的經(jīng)費(fèi)。但如果說類似環(huán)衛(wèi)、治安和醫(yī)療等公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒法嚴(yán)格控制受益對象的話，那么以社區(qū)綜合服務(wù)中心為載體提供的社區(qū)福利，則更容易被區(qū)別化對待。

2011年，H村社區(qū)綜合服務(wù)中心成立。中心內(nèi)部設(shè)置有工業(yè)辦、綜合辦、黨代表工作室、財(cái)務(wù)辦、勞動服務(wù)站、安全辦、稅務(wù)辦、警務(wù)室、出租房管理中心、“新莞人”服務(wù)站、市場、衛(wèi)生以及綜合執(zhí)法等多個(gè)部門，共有崗位100多個(gè)。能在這些崗位任職的人，被嚴(yán)格限制為本村股民，非集體經(jīng)濟(jì)股民以及外嫁女則不能在社區(qū)綜合服務(wù)中心工作。H村規(guī)定：“凡是村莊女性，外嫁之后，不能繼續(xù)在社區(qū)綜合服務(wù)中心工作；凡是以前在相關(guān)崗位任職的外嫁女，都必須讓出崗位”。

案例六:外嫁女HHY是H村第三村民小組的成員，2013年嫁到東莞市其他鎮(zhèn)。在嫁人之前，HHY一直在村委會工作。其主要工作職責(zé)是協(xié)助村婦女主任管理計(jì)生事務(wù)。在需要的時(shí)候，還需幫助村出租房管理中心統(tǒng)計(jì)出租屋人口信息。自從嫁入外村后，她就喪失了在社區(qū)綜合服務(wù)中心繼續(xù)上班的資格。因?yàn)榇謇镆?guī)定村莊女性外嫁后不能繼續(xù)在村委會工作，必須要讓出崗位。但是如果她選擇嫁在自己村，那么她可以保留這份工作，繼續(xù)在村委會上班。她可以一直做下去，不會有人趕她走。

LYQ也是H村第三村民小組成員，她嫁給了同村第四村民小組的成員。嫁人之后，與外嫁女HHY不同的是，她可以繼續(xù)在村委會上班。因?yàn)镠村規(guī)定，雖然嫁出去的女兒不能在村委會工作，但嫁入的媳婦有資格。由于她嫁給了本村人，屬于H村媳婦，她獲得了在村委會繼續(xù)工作的資格。

這種明顯的差別化對待，廣泛存在于以股份合作經(jīng)濟(jì)組織為單位提供的社區(qū)福利中。隨著集體經(jīng)濟(jì)參與提供的社區(qū)福利項(xiàng)目不斷增多，差別化對待越發(fā)容易成為股權(quán)糾紛的隱患。村民逐漸意識到，股份合作經(jīng)濟(jì)組織越來越具有封閉性，非股民會被阻隔在享受社區(qū)福利的大門之外。

農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)股權(quán)的多重性是農(nóng)村股權(quán)糾紛持續(xù)發(fā)生、難以得到合理解決的內(nèi)在性根源。股權(quán)將社區(qū)權(quán)益包裹其中，讓股權(quán)糾紛發(fā)生了性質(zhì)上的變化。它不屬于現(xiàn)代股份公司意義上的股權(quán)糾紛，而是帶有明顯的社區(qū)性特征。社區(qū)居民義務(wù)與股民股權(quán)權(quán)益的掛鉤性、成員權(quán)益成為股權(quán)糾紛的主要內(nèi)容以及社區(qū)福利的差別化對待等，均是社區(qū)性特征在股權(quán)糾紛表述中的直接體現(xiàn)。無論是面臨股份制改革的全國大多數(shù)農(nóng)村，還是面臨股權(quán)流轉(zhuǎn)與繼承問題的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，對農(nóng)村股權(quán)糾紛的解決，首先需要承認(rèn)股權(quán)的多重性特質(zhì)和股權(quán)糾紛的社區(qū)性特征。惟其如此，才能找到妥善解決農(nóng)村股權(quán)糾紛的有效途徑，順利推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

注：

①早在20世紀(jì)60～70年代，每年就有數(shù)以萬計(jì)的外來人員流入香港。由于流入的移民多數(shù)缺乏知識文化，更沒有專業(yè)技能，只能以出賣勞動力換取收入，這為香港的制造業(yè)提供了大量廉價(jià)勞動力。1978年下半年，廣東省委為了盡快遏制偷渡外逃的風(fēng)潮，發(fā)出了制止偷渡外逃的緊急電報(bào)通知，并與香港當(dāng)局合作，加強(qiáng)管理，制止偷渡外逃。同年11月，廣東省委在邊防地區(qū)組織了一場由干部、民兵和駐軍配合的反偷渡外逃統(tǒng)一行動，到了12月，偷渡外逃有了大幅度下降。隨著制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，沒有大批外來人口流入的香港只能選擇啟用本地人口，這很快就將香港的剩余勞動力吸收殆盡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1988年，香港的失業(yè)率低于2%，這使得香港工人有了更多討價(jià)還價(jià)的能力。工人對工資的要求不斷增多，導(dǎo)致香港的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去了國際市場競爭力。

②根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，文章中的人名和地名已經(jīng)進(jìn)行過技術(shù)處理。

③ 科大衛(wèi)（David Faure）通過對華南傳統(tǒng)村莊研究發(fā)現(xiàn)，村民在村莊生活，在村莊內(nèi)部獲取任何生存所需要的資源都需要首先獲得一種天賦的權(quán)利，即“入住權(quán)”。所謂“入住權(quán)”是指在一定疆域內(nèi)享有公共資源的權(quán)利。它包括開發(fā)尚未屬于任何人的土地的權(quán)利、在荒地上建屋的權(quán)利、在山腳拾柴火的權(quán)利、死后埋葬在村路附近的土地的權(quán)利。”具體可參見David Faure.The Structure of Chinese Rural Society Lineage and village in the Eastern[M].Hong Kong：Oxford University Press,1986.

④ 《公司法》所稱的累積投票制是指股東大會選舉董事或者監(jiān)事之時(shí)，每一股份擁有與應(yīng)選董事或者監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán)，股東擁有的表達(dá)權(quán)可以集中使用。

⑤2004年《中華人民共和國土地管理法》第六十二條原文規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府審批；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

⑥外嫁女選擇將自己的孩子落戶于本村，以期待在未來的股份調(diào)整中，自己的孩子能夠憑借本村戶口分得股份，分享股權(quán)權(quán)益。然而，在村民的傳統(tǒng)認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，外嫁女的孩子即使現(xiàn)在戶口在村，依舊不是嚴(yán)格意義上的本村村民，更不能成為股民，所以在農(nóng)民公寓的分配中，并不是按戶口分，而是遵循農(nóng)民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)分配。

⑦ 資料來源于訪談對象LMJ。

⑧這里必須強(qiáng)調(diào)說明的是，在農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段和村民當(dāng)前的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，本村村民和集體經(jīng)濟(jì)股民是同等概念。只要在村民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中獲得認(rèn)可，即使在股份制改革之初沒有配置股份的村民，也可以享受部分股權(quán)權(quán)益，而這部分股權(quán)權(quán)益就是社區(qū)權(quán)益。這些社區(qū)權(quán)益有的與戶口直接掛鉤，所以村民才會嚴(yán)格控制外來居民將戶口落到本村。本村村民早已意識到，如果將來對起初的股權(quán)固化政策進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，重新配置股份，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，戶口會成為股民身份資格劃定的要件之一，為避免集體經(jīng)濟(jì)被攤薄，股民自然會支持謹(jǐn)慎的落戶規(guī)定。