劉景芝

摘要：隨著我國教育體制的全面調整，國際民辦學校在國內逐漸增多，并成為我國小學、初中、高中教育的重要部分，有效提升了國民的整體素質和教學質量。然而，國際學校（民辦）迅速發(fā)展的同時，其全面預算管理的實施難以滿足發(fā)展需求，存在諸多的不足和問題，因此全面深入的研究國際學校全面預算管理，改革預算實施方針成為確保國際學校運營的根本。本文首先闡述了國際學校（民辦）實施全面預算管理在發(fā)展目標、治理結構、管理能力以及內部協(xié)調方面的重要性，其次，根據(jù)實際情況分析了國際學校全面預算管理實施存在的主要問題，最后，提出解決問題的有效措施，為確保和加強國際學校（民辦）全面預算管理實施提供參考依據(jù)和借鑒。

關鍵詞：國際學校（民辦）;全面預算管理;戰(zhàn)略目標

一、國際學校（民辦）實施全面預算管理必要性

（一）有易于實現(xiàn)國際學校（民辦）發(fā)展目標

國際學校（民辦）實施全面預算管理能夠把長、短期戰(zhàn)略目標得以有效結合，將長期戰(zhàn)略目標根據(jù)小學、初中、高中教育實際情況化分為多個短期目標，再將短期目標分解成年度目標。國際學校在全面預算管理實施過程中將年度目標進行細化，即明確預算指標后，落實到國際學校內的各相關部門或個人，明確應當承擔的權利與責任，充分調動和發(fā)揮全面預算管理在國際學校（民辦）管理中的重要作用，激發(fā)學校教職工的工作積極性，使得全體教職工能夠主動為預算目標實現(xiàn)給予配合，增強國際學校團隊凝聚力，實現(xiàn)學校的長、短期目標。

（二）有易于完善國際學校（民辦）治理結構

全面預算管理明確了國際學校（民辦）內部各管理層的權利與責任，將國際學校決策與監(jiān)督進行分離，是國際學校（民辦）管理層實施全面預算的執(zhí)行表現(xiàn)。通過對國際學校全面預算實施過程的全面監(jiān)督和執(zhí)行結果的有效分析，能夠了解和掌握國際學校內部管理整體情況，從而及時發(fā)現(xiàn)可能存在的不足和問題，并借于全面預算管理來對其治理結構進行調整和完善，加強國際學校整體管理實施。

（三）有易于提升國際學校（民辦）管理能力

全面預算管理實施是國際學校（民辦）實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理的主要方式。其一，通過全面預算管理能夠將學校薪酬管理、權限管理以及財務管理等制度進行優(yōu)化，使其滿足全面預算管理實施要求;其二，通過實施全面預算管理，能夠對其整體管理過程進行加強，從而降低不良經(jīng)濟損失可能性;其三，通過全面預算管理分析，能夠及時、準確的了解和掌握國際學校（民辦）的內外部情況和學校小學、中學以及高中的教育狀況，進而提升經(jīng)營決策正確性。

二、國際學校（民辦）全面預算管理存在的問題

（一）全面預算資源配置不合理

不同于公立學校而言，國際學校（民辦）管理模式較為特殊，且當前全面預算管理體系難以滿足自身發(fā)展需求。比如，（民辦）學校涉及小學、初中以及高中教育階段，小學階段多組織參加春游、寫生以及舞蹈等文藝活動，初中階段更重視提升學生的動手能力，多組織參加機器人、軍令營等活動，而高中階段則專注學生的高考定向學習，其不同階段教育方式和關注面等各有不同，（民辦）學校財務部應結合實際進行相應的預算編制和調整。與此同時，國際學校（民辦）教學經(jīng)費不足和內部結構的不合理現(xiàn)象，也使得其預算支出執(zhí)行情況同民辦國際學校內部改革之間存在明顯矛盾。

（二）預算數(shù)據(jù)信息間交互困難

由于絕大多數(shù)國際學校（民辦）主抓教學，且資金有限，所以其對全面預算、內部控制等管理較為忽視，比如，一些國際學校（民辦）的全面預算編制和分析仍然采用表格的方式，難以及時、準確的記錄學校資金使用情況和庫存、采購等信息，不易于全面預算管理掌控，且難以進行實時分析和預算調整，阻礙了全面預算管理的實施。除此之外，信息系統(tǒng)的缺乏，還使得國際學校（民辦）小學、中學以及高中各部之間無法實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)信息的交換和共享，降低了學校的辦事效率和信息有效性。

（三）全面預算監(jiān)管力度薄弱

國際學校（民辦）全面預算管理在實施過程中，僅僅是停留在制度階段，并未給予足夠的重視，從而使得其監(jiān)督管理力度明顯不足，也正因為如此，造成國際學校（民辦）全面預算管理難以實現(xiàn)，未能充分發(fā)揮出全面預算管理在國際學校（民辦）運營過程中的重要作用。比如，XX（民辦）學校，其預算編制由兩部分構成：一是由下級負責人員匯總給上級主管部門的總預算;二是由小學、初中和高中各自執(zhí)行的預算。學?？傤A算要求各各校部在前一年9月份開始編制，按照“兩上兩下”的程序，等到真正批復下來已經(jīng)是當年的3月份，而在這一段期間，各校部的預算執(zhí)行是處于停滯狀態(tài)，正是由于這一時間段的停滯，導致信息傳遞不及時，不能及時反饋相關信息，加劇了預算執(zhí)行進度的完成。

（四）績效考核難以實現(xiàn)承接

國際學校（民辦）全面預算管理存在的教學經(jīng)費不足、資源配置不合理、預算調整頻繁等問題，都源于其內部管理財務授權不清所致，同時，其還使得全面預算考核無法同學校戰(zhàn)略目標相承接，未能發(fā)揮出學校財務的戰(zhàn)略引領作用。就目前XX（民辦）學校情況而言，其預算管理考核是針對預算編制中的收入與支出，缺乏對其他過程中的有效考評。學校各校部和執(zhí)行部門并未根據(jù)實際發(fā)展需要進行編制和管理，從而導致支出預算無限期的擴大，造成資金嚴重流失，收支失衡。

三、加強國際學校（民辦）全國預算管理相關措施

（一）提高預算意識，合理調整資源配置

其一，根據(jù)國際學校（民辦）實際情況，參照各校部實際教育情況，制定相應的全面預算管理制度，明確預算管理目標，提高（國民）學校全體教職工的預算管理意識，調動其主動參與積極性，為學校經(jīng)營戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供幫助;其二，轉變國際學校（民辦）預算管理理念，建立新型預算管理的工作觀念，定期對預算管理的人員進行培訓，保證管理人員擁有的專業(yè)的知識和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，相關管理人員要控制好各部門的收入和支出預算，達到資源的合理配置;其三，由于國際學校屬于民辦，其資金投入和教學經(jīng)費存在不足，因此，應借助于全面預算管理的有效實施，依據(jù)自身小學、初中以及高中教育情況來合理調整和分配現(xiàn)有資源，提高資源利用率，從而建立一套科學、完善的運營管理模式。

（二）搭建信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算管理應用

國際學校（民辦）教學運營涉及范圍較廣，為順應時代發(fā)展的需求，其應根據(jù)自身實際情況增建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。比如，設置全面預算管理、數(shù)據(jù)信息分析、信息資源共享等模塊，實現(xiàn)對國際學校（民辦）內部數(shù)據(jù)信息的管理，加強資源信息監(jiān)督與管理，提高學校資源利用率，確保預算管理目標達成。同時，成立專門預算管理部門，分別對小學、初中、高中財務預算工作進行管理，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)信息共享、分析，確保信息能夠實時更新，降低經(jīng)營決策偏差可能性。

（三）注重監(jiān)督管理，強化預算內部控制

加強國際學校（民辦）全面預算管理實施監(jiān)督和控制，建立合理有效的全面預算管理審批制度，嚴格控制學校各項支出，并將全面預算執(zhí)行情況考核制度相關聯(lián)，完善全面預算內部控制。首先，編制全面預算實施計劃，結合（民辦）學校小學、初中、高中實際情況來分配資金，有效控制不良支出情況的發(fā)生;其二，國際學校（民辦）財務部門應加大全面預算實施力度，將全面預算管理有效貫徹與落實，不得隨意更改預算實施計劃與執(zhí)行情況;其三，加強內部物資采購控制，加大監(jiān)督管理力度。國際學校（民辦）的教學和招生模式都趨于國際化，因此其應根據(jù)實際情況和需要對所需物資進行采購，避免不必要的資金浪費，提高資金利用率。

（四）完善激勵機制，建立績效考評體系

國際學校（民辦）全面預算管理應同激勵機制相結合，從而激發(fā)教職工參與全面預算管理積極性，確保實現(xiàn)全面預算戰(zhàn)略目標。一方面，國際學校（民辦）教職工工資薪酬應與預算執(zhí)行情況相結合。明確學校小學、初中、高中各部、各教師預算執(zhí)行責任，并制定相應的薪資獎罰標準，激發(fā)各教職工的工作熱情;另一方面，建立健全國際學校（民辦）全面預算績效考評體系。對學校各部教職工工作情況進行考評，且結合全面預算管理執(zhí)行情況進行評比，對于績效完成較好的教職工給予相應的獎勵，而完成情況不好的教職工則給予相應的處罰，并以此來完善全面預算管理實施。

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