王 瑛，楊 清，安琦麗，張鵬鵬

（甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)是一個特殊的地理單元，在土地利用、社會和人口特征等方面與城市和鄉(xiāng)村有顯著區(qū)別，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)居民就業(yè)往往面對的是“務農(nóng)無地，務工無崗”的困境。在社會保障缺失的情況下，盡管農(nóng)戶的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，但他們賴以生存的土地被征用，失去了最穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)戶經(jīng)常面臨家庭支出壓力［1］。探討有關安寧區(qū)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶家庭就業(yè)行為空間選擇的問題，可對安寧區(qū)農(nóng)戶的背景、務工空間、自主發(fā)展能力、農(nóng)戶就業(yè)問題等進行深入研究與思考。以此反映甘肅城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶家庭就業(yè)問題，為其他地區(qū)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶家庭就業(yè)問題提供參考方案。

1 調(diào)查區(qū)域及方法

從20世紀末蘭州市提出建立副中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略以來，安寧區(qū)的土地被大量征用，雖然有安置小區(qū)解決失地農(nóng)戶居住問題，從農(nóng)民變?yōu)榫用?，但農(nóng)民的身份并沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。到2015年已有64%的村成為“城中村”，因部分土地已被征用，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的空間越來越小，部分農(nóng)民失地后，就業(yè)成了問題。城鄉(xiāng)犬牙交錯，農(nóng)民、居民混居，一城兩制、一家兩制，兩種身份，不同待遇。在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部，干部群眾之間因征地費用的使用、集體資產(chǎn)的管理等問題而產(chǎn)生的矛盾也很突出。各種利益訴求不同的人群，得不到妥善的協(xié)調(diào)和安排，社會矛盾、社會問題不斷產(chǎn)生。邊緣區(qū)農(nóng)戶年輕時因缺乏專業(yè)技能傾向本村鎮(zhèn)就業(yè)，少部分人選擇市區(qū)及外地就業(yè)。隨著年齡增大，農(nóng)戶更加重視家庭因素，原選擇市區(qū)和外地就業(yè)的農(nóng)戶逐漸回到本村鎮(zhèn)［2］。收入和家庭是農(nóng)戶就業(yè)空間演變的主導因素，有無職業(yè)技能制約農(nóng)戶就業(yè)地域的選擇，市區(qū)的就業(yè)機會以及收入對農(nóng)戶具有較大吸引力。農(nóng)戶對就業(yè)地域空間的選擇具有明顯的“性別、年齡、文化程度、有無技能”等個人屬性方面的差異。

我們以城鄉(xiāng)邊緣區(qū)為地理單元，以農(nóng)戶這一微觀主體的就業(yè)空間行為角度作為研究的主要內(nèi)容，選取安寧區(qū)城鄉(xiāng)邊緣農(nóng)戶家庭為調(diào)查對象。主要涉及調(diào)查的村鎮(zhèn)有蘭州市安寧區(qū)桃林村、劉家堡街道劉家堡安置小區(qū)、銀灘路街道銀灘路安置小區(qū)以及銀灘路街道沙井驛小區(qū)。以發(fā)放調(diào)查問卷為主，并結(jié)合采用抽樣調(diào)查的方式進行實地調(diào)研。于2016年6月在調(diào)查區(qū)域內(nèi)共發(fā)放問卷220份，其中，經(jīng)過整理得到有效問卷200份，其余12份問卷未收回，8份有毀損，問卷有效回收率達90.9%。

分析數(shù)據(jù)主要來自入戶的問卷調(diào)查和訪談數(shù)據(jù)。所采取的研究方法主要是隨機抽樣調(diào)查，主體形式是問卷，該問卷調(diào)查內(nèi)容包括4個部分：（1）農(nóng)戶的基本屬性，包括了各年齡段、各學歷層次和各階層的人群，基本可以代表蘭州市安寧區(qū)農(nóng)戶就業(yè)的整體情況，具有一定的代表性；（2）農(nóng)戶生產(chǎn)就業(yè)情況調(diào)查，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)情況；（3）農(nóng)戶就業(yè)條件調(diào)查，主要包括農(nóng)戶自身條件和外部條件；（4）農(nóng)戶意愿調(diào)查，包括農(nóng)戶外出務工意愿、就業(yè)空間意愿等。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對象基本情況

2.1.1 年齡分布 2016年7月對調(diào)查所得的200份有效問卷進行整理。如圖1所示，本次調(diào)查總?cè)藬?shù)200人，男114人，女86人，男女比例57：43，其中18歲以下人群、18～30歲人群、31～40歲人群、41～50歲人群、51～60歲人群、60歲以上人群占調(diào)查人數(shù)的比例分別為1.5%、19.0%、19.0%、16.0%、18.5%、26.0%，可以看出，60歲以上人群的比例最高，18歲以下人群比例最低。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，了解當時征地政策所占比例最大的是60歲以上人群，享而受征地后的政策以及公共服務設施的主要是除60歲以上人群的其他人群。

圖1 調(diào)查人群的年齡分布

圖2 調(diào)查人群的文化程度及性別分布

2.1.2 文化程度及性別分布 如圖2所示，在調(diào)查涉及的蘭州市安寧區(qū)200戶農(nóng)民家庭成員中，小學以下、初中程度、高中程度的較多，分別為20.0%、26.5%、22.0%，總體上教育水平較低，且男性的文化教育水平普遍高于女性。

2.1.3 年收入及性別分布 調(diào)查對象的收入情況及性別分布如圖3所示。對200戶農(nóng)民家庭成員年收入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的結(jié)果表明，以年收入10 000～30 000元所占比例最高，占40.0%；其次為30 000～50 000元，所占比例為21.5%；高于50 000元與低于5 000元的比例最小，均為9.5%。經(jīng)分析，收入最少的還是60歲以上的老人，除養(yǎng)老金外并沒有其他經(jīng)濟收入。從年收入的性別分布看，男性普遍高于女性。

圖3 調(diào)查人群的年收入及性別分布

2.1.4 工作類型分布 失地農(nóng)戶工作類型的指標統(tǒng)計情況如表1所示，以臨時工居多，占50.0%，這是由于多數(shù)失地農(nóng)戶文化水平不高，與用人單位的人才需求不匹配，就業(yè)機會不多，多選擇做臨時工［3］。家庭被征地后，當時大多數(shù)家庭中的男性選擇外出務工，女性一般會留在家中照看孩子以及老人［4］，這也說明了外出務工的男性人數(shù)居多、女性人數(shù)偏少的原因。隨著市場經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，農(nóng)戶就業(yè)空間距離摩擦會越來越小［5］。

表1 調(diào)查人群的工作類型及性別分布

2.1.5 戶口性質(zhì)分布 調(diào)查對象的戶口性質(zhì)如圖4所示。在調(diào)查時，大多農(nóng)戶家庭在戶籍改革之前是農(nóng)村戶口，改革后為農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口。由于城鄉(xiāng)戶籍本質(zhì)并未達到完全統(tǒng)一［6］，相對應的在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系以及基礎設施服務方面仍然和城市居民有較大的差距。

圖4 調(diào)查人群的戶口性質(zhì)分布

2.2 就業(yè)地點分布

調(diào)查對象過去的工作地點分布如圖5所示，現(xiàn)在的工作地點分布如圖6所示。過去本村鎮(zhèn)中工作的農(nóng)戶比例為50.5%，現(xiàn)在的比例為42.0%，數(shù)據(jù)對比得知，有8.5%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)至市區(qū)或外地工作。相對本村鎮(zhèn)，市區(qū)基礎社會服務以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面都比較完善［7］，且市區(qū)收入水平高于周邊村鎮(zhèn)，能夠更好的滿足失地農(nóng)戶提高家庭收入水平的需求。

圖5 調(diào)查人群過去的工作地點分布

圖6 調(diào)查人群現(xiàn)在的工作地點分布

隨著城市化水平的提高［8］，安寧區(qū)城市建設以及公共服務設施建設水平不斷提高，第二、三產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)崗位不斷增加，在安寧區(qū)置產(chǎn)定居以及工作生活的人群不斷上升。另外，還有一部分農(nóng)戶依舊擁有土地，這部分農(nóng)戶目前緊跟發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的步伐，農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等的發(fā)展為當?shù)匚词У剞r(nóng)戶提供了就業(yè)渠道與方向。安寧區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢打造區(qū)域物流節(jié)點城區(qū)，實施物流通道及多式聯(lián)運、現(xiàn)代物流園區(qū)建設等，高標準打造物流園重點物流項目，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和臨鐵產(chǎn)業(yè)；依托商貿(mào)流通輻射優(yōu)勢加快區(qū)域性商貿(mào)中心建設，十里店濱河餐飲、孔家崖精品購物等“八大商貿(mào)圈”建設穩(wěn)步推進，為安寧區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的動力。2015年，安寧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值61億元，同比增長15%。第三產(chǎn)業(yè)碩果累累，如仁壽山景區(qū)農(nóng)家樂提升改造項目10個院落招商運營，金牛街商業(yè)廣場投入運營，中國玫瑰交易網(wǎng)、百合交易網(wǎng)等12個單品企業(yè)上線運營；成功創(chuàng)建仁壽山AAA級景區(qū)，全年旅游接待總?cè)藬?shù)達到286萬人（次），同比增長30%。由此產(chǎn)生以及帶動了就業(yè)崗位增加［13］。

2.3 影響城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶家庭就業(yè)行為空間選擇的因素

2.3.1 工作地選擇的影響因素 如圖7、圖8所示，在影響工作地選擇的因素中，收入都是主導因素，其他因素也在不同程度的發(fā)生變化。在家庭生活中，收入水平直接影響家庭生活質(zhì)量以及子女教育水平，所以影響農(nóng)戶就業(yè)行為空間的主導因素中，收入占據(jù)最大比例。其次，年齡也是影響較大的一個因素。在中國傳統(tǒng)歷史以及儒家文化的影響下，家庭生活占較大比例［9］。

圖7 調(diào)查人群當前工作地選擇的影響因素分布

2.3.2 收入滿意度 如圖9所示，影響失地農(nóng)戶的就業(yè)行為選擇的主要因素中，收入滿意度在調(diào)查中選擇一般的人占47%，這反映了安寧區(qū)的城市發(fā)展水平以及居民生活的幸福滿意度，說明人們對當前的收入水平以及生活質(zhì)量并不是特別滿意［10］。其次，由于目前蘭州市人均收入水平相較一線城市僅為一般，僅從安寧區(qū)商品房價格來看，失地農(nóng)戶家庭將要面臨更大的購房壓力；加之城鄉(xiāng)邊緣區(qū)失地農(nóng)戶家庭本身綜合素質(zhì)不高，可供選擇的就業(yè)方式較少。政府機關以及事業(yè)單位等薪金待遇較高的崗位對學歷要求相對較高，但征地的農(nóng)戶家庭成員大多文化水平較低，難以滿足用人單位的需求。其他技能類的特殊崗位，由于崗位技能的特殊性，對所用之人的技能要求較高，由于農(nóng)戶在征地后并未接受專業(yè)的技能培訓，后來者也由于接受技能培訓的時間較短而專業(yè)水平并不高。所以，失地農(nóng)戶的技能水平并不完全滿足用人單位的需求。因此，由于學歷水平以及專業(yè)技能水平的影響，征地后的農(nóng)戶面臨的就業(yè)范圍以及相對應的選擇就較窄。同時也缺少必要的外出務工資源和生活保障，更增加了失地農(nóng)戶的就業(yè)難度。所以，這也直接影響了失地農(nóng)戶在就業(yè)時會選擇收入較高的工作崗位以及工作地區(qū)［10-11］。

圖9 收入滿意度分布

2.3.3 影響就業(yè)行為的主導因素 如圖10所示，就業(yè)行為選擇的主導因素中，最明顯的仍然是收入因素，其次是交通，而政府政策和家庭比例相等［11］，更多人傾向于在市區(qū)工作。調(diào)查得知，影響現(xiàn)在工作選擇的主要因素是收入，影響未來工作選擇的主要因素還是收入，其次是家庭以及年齡。以安寧區(qū)銀灘路安置小區(qū)居民來說，該小區(qū)居民在失地后被安置在銀灘路安置小區(qū)，該小區(qū)距離附近的甘肅農(nóng)業(yè)大學僅有500 m，由于“大學城”建設擴張用地，周邊土地不斷轉(zhuǎn)換為學校用地，隨著學校周邊的商區(qū)建設和發(fā)展，以“大學”為依托的餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當?shù)刂脴I(yè)模式。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶在以獲得高收入為首要目的同時，仍然要考慮交通便捷與否以及家庭情況，在選擇工作時，交通的便捷狀況很大程度上會決定農(nóng)戶的就業(yè)選擇。以劉家堡安置小區(qū)的失地農(nóng)戶為例，該安置小區(qū)的農(nóng)戶在考慮就業(yè)時，首先要考慮收入水平的高低以及交通的便捷狀況，另外，由于蘭州特殊的地理位置，沿黃河兩岸的狹長帶狀分布，交通狀況影響上班時間的準時性以及就業(yè)后的按時到崗率，所以在安置小區(qū)周邊，公交線路的多少以及用時的長短，目的地的距離，都會影響居民的就業(yè)選擇。在諸多因素的綜合作用下，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)失地農(nóng)戶家庭可以選擇的就業(yè)方式較少，同時由于缺少必要的外出務工資源和生活保障［12］，周邊村鎮(zhèn)也逐漸建設發(fā)展起來，工作崗位也在隨之增加，這部分農(nóng)戶往往會選擇風險最小的就業(yè)模式，即選擇在本市或本村工作。

圖10 調(diào)查人群就業(yè)行為選擇主導因素分布

3 思考與建議

由調(diào)查結(jié)果可以看出，大部分城鄉(xiāng)邊緣區(qū)農(nóng)戶家庭在土地被征用后，選擇去交通便捷、基礎服務設施良好的城區(qū)工作，以獲得更高的收入提高自己的生活水平。同時發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)戶家庭對當前的收入滿意度僅僅處于一般的狀態(tài)，就安寧區(qū)征地政策來說，農(nóng)戶家庭因為征地而獲得的補償收入相對較少，安置小區(qū)的基礎設施服務水平相對較低，后期的政府安置服務政策并未真正落實到農(nóng)戶家庭中去，而使得安置小區(qū)一部分農(nóng)戶家庭對征地政策略有微詞。要解決這一問題，首先要充分發(fā)揮政府職能，提高政府服務水平。失地農(nóng)戶在選擇進城務工時，生活預期依然存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性。正如農(nóng)民工，他們在城市中處于相對較低的社會底層，工作性質(zhì)基本是提供體力勞動，基本的生活保障缺失，面臨著諸如生活環(huán)境臟亂差、城鄉(xiāng)歧視、基本權(quán)益無法得到保障以及子女入學困難等問題，失去了最穩(wěn)定的收入來源，但是卻面臨著更多的不確定性以及承擔的風險也在不斷增大等等諸多問題［13］。正如前面所提到的對于安寧區(qū)安置小區(qū)交通不便以及醫(yī)療保障不完善，教育設施服務水平低等問題，此時，首先政府應不斷完善政府職能，加強基礎服務建設，提供更完善的社會保障體系，加快城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)改革，真正的變“農(nóng)民”為居民。政府應該充分發(fā)揮“看不見的手”的機制調(diào)節(jié)作用，與市場緊密結(jié)合，做好安寧區(qū)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分帶動安寧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的距離家較遠的市區(qū)工作人員和外出打工人員回到安寧區(qū)發(fā)展。政府還應該做好失地農(nóng)戶家庭成員的就業(yè)補償工作，以就業(yè)扶持促進家庭收入水平的提高，緩解失地農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟壓力，其中最主要的還是失地農(nóng)戶家庭成員的住房問題，政府應加大對蘭州市樓市價格的調(diào)控力度，增加公租房和保障性住房的數(shù)量，緩解居住壓力。其次，失地農(nóng)戶自身觀念必須有所改變，不可過分依賴政府。在調(diào)查過程中反映出工作地的學校以及教育機構(gòu)的存在，對農(nóng)戶的就業(yè)行為選擇有著相當大的影響。調(diào)查顯示，失地農(nóng)戶的文化水平和教育程度相對較低，難以滿足當前人才市場對相應崗位的要求。安寧區(qū)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關鍵時期，培養(yǎng)新型綜合型人才是重中之重［14］，新型人才是安寧區(qū)快速穩(wěn)步發(fā)展的軟實力，只有失地農(nóng)戶以及失地農(nóng)戶家庭成員的教育水平緊緊跟上安寧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，才能不斷為安寧區(qū)發(fā)展提供高素質(zhì)的綜合型人才。當然，失地農(nóng)戶也不能完全依賴政府的保障與支持，更應該努力學習，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，與政府、企業(yè)緊密配合，盡快解決就業(yè)問題。最后，要讓安寧區(qū)的社會企業(yè)自覺提高社會服務意識，承擔社會責任。在經(jīng)濟發(fā)展如此迅速的今天，企業(yè)應該緊緊抓住市場機遇，緊隨經(jīng)濟市場的時代發(fā)展大流，拓展更多的就業(yè)崗位。如安寧區(qū)金牛街購物中心的成立就為安寧區(qū)提供解決了近乎1 800余人（次）的就業(yè)崗位，帶動周邊經(jīng)濟增長12.5%。所以，進駐安寧區(qū)的社會企業(yè)應一方面積極開展生產(chǎn)經(jīng)營工作，努力開拓市場，優(yōu)化業(yè)務模式，依法保護職工的合法權(quán)益；另一方面，樹立和維護誠信、守法、公正的良好形象，依法納稅，主動承擔對自然環(huán)境、對社會和經(jīng)濟發(fā)展的義務，追求公司與員工、股東和社會的同步進步和發(fā)展。此時，只靠政府和失地農(nóng)戶的單一力量根本無法解決問題，更多的是需要政府、企業(yè)、居民三者協(xié)同合作。除此之外，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)是一個特殊的地理單元，人居環(huán)境具有一定的獨特性，因此，也要發(fā)揮獨特性，利用邊緣區(qū)的獨特性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進邊緣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和居民就業(yè)。

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