胡琳

11月8日至10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了其上任以來(lái)對(duì)中國(guó)的首次國(guó)事訪問。國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)談中表示，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題，也事關(guān)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，希望美方繼續(xù)恪守一個(gè)中國(guó)原則，防止中美關(guān)系大局受到干擾。特朗普表示，美國(guó)政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)政策。中方給予特朗普以“國(guó)事訪問+”的高規(guī)格待遇，中美雙方簽訂了2535億美元的貿(mào)易訂單。經(jīng)過中美雙方共同努力，特朗普訪華十分成功，中美兩國(guó)元首就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，達(dá)成多方面重要共識(shí)，對(duì)推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。世界第一大經(jīng)濟(jì)體與第二大經(jīng)濟(jì)體的這一“大手筆”，引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注，也引起臺(tái)灣“朝”野和輿論的密切跟蹤。

臺(tái)灣對(duì)特朗普訪華的反應(yīng)

一是臺(tái)灣當(dāng)局稱美國(guó)不會(huì)犧牲臺(tái)灣。臺(tái)“陸委會(huì)”發(fā)言人邱垂正表示，美國(guó)多年來(lái)依據(jù)“臺(tái)灣關(guān)系法”“六項(xiàng)保證”及支持兩岸關(guān)系發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，是美國(guó)對(duì)臺(tái)安全的堅(jiān)定承諾。臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁稱，臺(tái)灣將持續(xù)作為美最緊密且可靠的伙伴。臺(tái)“行政院”負(fù)責(zé)人賴清德稱，美國(guó)曾表示不會(huì)因?yàn)槌藛栴}而犧牲臺(tái)灣。臺(tái)“陸委會(huì)”負(fù)責(zé)人張小月稱，過去幾個(gè)月不斷提醒美國(guó)政府，不要把臺(tái)灣當(dāng)籌碼。臺(tái)外事部門北美方面負(fù)責(zé)人陳立國(guó)稱，希望中美在發(fā)展關(guān)系時(shí)，“絕對(duì)不要以臺(tái)灣為籌碼、不要犧牲臺(tái)美關(guān)系、不要有任何意外”。臺(tái)安全部門副負(fù)責(zé)人周美伍稱，大陸會(huì)利用特朗普訪華機(jī)會(huì)，用“經(jīng)美治臺(tái)”的策略牽制臺(tái)灣。

二是綠營(yíng)認(rèn)為臺(tái)灣已“安全過關(guān)”?！傲?xí)特會(huì)”如預(yù)期一樣沒有“中美第四公報(bào)”和聯(lián)合聲明，涉臺(tái)部分也只是極為簡(jiǎn)短地闡述了各自一貫立場(chǎng)。這表明臺(tái)灣問題不是中美關(guān)系中的迫切議題，美國(guó)在此問題上沒有太大壓力，美臺(tái)軍售及加強(qiáng)美臺(tái)官方交流等都不會(huì)受影響。一些綠營(yíng)人士認(rèn)為，只要特朗普沒提到臺(tái)灣或臺(tái)灣問題，這樣就夠好了，一切風(fēng)平浪靜，沒有危機(jī)，現(xiàn)狀安全而穩(wěn)定。

三是藍(lán)營(yíng)認(rèn)為臺(tái)灣已被“邊緣化”?！傲?xí)特會(huì)”對(duì)臺(tái)灣問題的極度輕描淡寫，是因?yàn)樵诖髧?guó)政治現(xiàn)實(shí)下，臺(tái)灣問題已被“邊緣化”。這一方面意味著隨著中美新型大國(guó)關(guān)系的建立，過去臺(tái)灣作為中美平衡的角色將會(huì)越來(lái)越被弱化，另一方面意味著臺(tái)灣已是大陸的囊中之物，無(wú)需與美多費(fèi)唇舌，簡(jiǎn)單宣示主權(quán)即可。臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》社論認(rèn)為，大陸對(duì)中美關(guān)系的態(tài)度和策略逐步走向成熟，并將深刻影響未來(lái)“中美臺(tái)”三邊關(guān)系的走向，而這恰恰也是臺(tái)灣社會(huì)所長(zhǎng)期忽視的關(guān)鍵變量。對(duì)于夾在兩個(gè)強(qiáng)權(quán)中間的臺(tái)灣想要保有最大利益，只能倚賴內(nèi)部的合作，導(dǎo)入外部力量或利用統(tǒng)“獨(dú)”和族群爭(zhēng)議來(lái)做政黨斗爭(zhēng)，只會(huì)在大國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)下被犧牲或出賣。

幾點(diǎn)觀察

一是中美有共識(shí)，臺(tái)灣問題不是優(yōu)先處理事項(xiàng)。有媒體分析，臺(tái)灣問題一直是中美關(guān)系中非常關(guān)鍵的問題，但在此次“習(xí)特會(huì)”中臺(tái)灣問題未成為主要議題，這表明中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已有共識(shí)，不能因臺(tái)灣問題而干擾中美關(guān)系發(fā)展大局。尤其是在特朗普?qǐng)?jiān)持美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情勢(shì)下，對(duì)于美國(guó)來(lái)說，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的地位下降的趨勢(shì)不可避免。臺(tái)灣在中美關(guān)系中的分量將越來(lái)越小，只剩下“不敢惹事”也“惹不起事”的邊緣化角色。特朗普表示，美國(guó)政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)政策，就是向蔡英文當(dāng)局對(duì)美國(guó)所謂的“期待”潑了一瓢冷水，未來(lái)特朗普政府在臺(tái)灣問題上沖撞中國(guó)核心利益底線的可能性很小。

二是中美關(guān)系的強(qiáng)化加深了臺(tái)灣集體焦慮感和無(wú)奈感。有評(píng)論認(rèn)為，特朗普重申奉行一個(gè)中國(guó)政策，對(duì)破除蔡英文上臺(tái)以來(lái)奉行的“聯(lián)美抗中”有積極意義。特別是這次中美兩國(guó)簽署2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，表明美國(guó)不可能輕易為了臺(tái)灣而影響中美兩國(guó)合作大局。美國(guó)白宮發(fā)布特朗普訪華消息后，蔡英文當(dāng)局就迫不及待地放話，稱不會(huì)有“中美第四公報(bào)”，按照慣例美國(guó)已向臺(tái)灣做了簡(jiǎn)報(bào)，蔡英文還特地利用特朗普訪華前她竄訪時(shí)“過境”美國(guó)，以證明臺(tái)美的關(guān)系未出現(xiàn)變化。從臺(tái)灣自上而下的反應(yīng)看，臺(tái)灣當(dāng)局到普通民眾都有很深的焦慮感和無(wú)奈感，既憂心臺(tái)灣成為中美利益交換的犧牲品，又對(duì)臺(tái)灣在大國(guó)博弈中所處的弱勢(shì)地位深感無(wú)奈。

三是臺(tái)當(dāng)局期盼借美布建“印太戰(zhàn)略”為“新南向政策”提供支撐。特朗普在日本訪問時(shí)，宣布了“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想，即在美亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上增加印度洋及印度?！坝√珣?zhàn)略”也是日本安倍政府力推的戰(zhàn)略概念，體現(xiàn)其牽制中國(guó)的考量。作為一個(gè)新型地緣戰(zhàn)略概念，美“印太戰(zhàn)略”受到日本、澳大利亞等盟國(guó)的唱和。而蔡英文當(dāng)局力推的“新南向政策”，其涉及的國(guó)家地區(qū)與“印太戰(zhàn)略”覆蓋范圍高度重合。有評(píng)論指出，若美日澳印聯(lián)合起來(lái)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，將加強(qiáng)蔡英文當(dāng)局“新南向政策”的動(dòng)力和效果，增強(qiáng)其繼續(xù)“聯(lián)美日抗中”。

四是日本主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）復(fù)活，重燃臺(tái)灣加入期望。美國(guó)退出致使TPP份量大減，但在日本的牽頭和游說下，其他11個(gè)TPP協(xié)議簽署國(guó)于11月10日在越南峴港舉行的第25次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，達(dá)成了基本協(xié)議，將原TPP改名為“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴協(xié)議”（CPTPP），還凍結(jié)了20個(gè)條款，這意味加入的條件變得寬松了。有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，在CPTPP成員中，日本、新加坡、馬來(lái)西亞及越南仍是臺(tái)灣前10大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣加入CPTPP將有利拓展以外銷為主的制造業(yè)市場(chǎng)。因此，外界普遍預(yù)估，即便臺(tái)灣加入缺少美國(guó)的CPTPP效益不大，但蔡英文當(dāng)局還是會(huì)盡量爭(zhēng)取第二波加入。加之該協(xié)議是日本牽頭，對(duì)于一直推行“親日媚日”政策的蔡英文當(dāng)局，若能加入CPTPP就能進(jìn)一步改善臺(tái)日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，強(qiáng)化所謂的“臺(tái)日同盟”。

五是美國(guó)希望“以臺(tái)制華”的勢(shì)力仍會(huì)擇機(jī)打“臺(tái)灣牌”。有評(píng)論分析，雖然首次訪華取得成功，并再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，但為防范、圍堵中國(guó)，特朗普絕不會(huì)輕易放棄臺(tái)灣這枚“棋子”。加之美國(guó)會(huì)為了制衡特朗普的對(duì)華政策，防止美中過于靠近，也會(huì)不斷打“臺(tái)灣牌”，如11月8日美國(guó)參眾兩院軍事委員會(huì)同意在2018年財(cái)政年度強(qiáng)化美臺(tái)“國(guó)防合作”等。一旦未來(lái)美國(guó)認(rèn)為需要打“臺(tái)灣牌”制衡中國(guó)，美臺(tái)關(guān)系將可能獲得發(fā)展。隨著中美在亞太地區(qū)的博弈，美國(guó)仍將繼續(xù)采取“以臺(tái)制華”策略，挑動(dòng)兩岸關(guān)系和中美關(guān)系。

（作者為海峽兩岸關(guān)系研究中心副研究員）endprint