郇昌店

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競(jìng)爭(zhēng)式依附：業(yè)余足球組織的生存邏輯研究

郇昌店

江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院, 江蘇 徐州 221116

以HB足球業(yè)余聯(lián)盟對(duì)HB足球協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)式依附為對(duì)象，結(jié)合TJ市LH聯(lián)賽、GD5人制足球協(xié)會(huì)和CF市足球協(xié)會(huì)等輔助案例，揭示社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)式依附關(guān)系及其內(nèi)在機(jī)制。HB業(yè)余足球聯(lián)盟是依托于HB地區(qū)愛(ài)好足球的民間人士成立的草根式體育組織，為了生存發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)樞紐型社會(huì)組織HB足球協(xié)會(huì)的依附關(guān)系。二者互動(dòng)中，足球協(xié)會(huì)賦予業(yè)余聯(lián)盟如下職權(quán)：有限的組織合法性，部分資源使用權(quán)，借殼承擔(dān)政府公共服務(wù)購(gòu)買任務(wù)。業(yè)余足球聯(lián)盟則對(duì)足球協(xié)會(huì)進(jìn)行榮譽(yù)和經(jīng)費(fèi)回報(bào)。業(yè)余足球聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)式依附主要源于專業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、正規(guī)組織空缺和正式組織退守等內(nèi)在事實(shí)。研究對(duì)社會(huì)組織的依附關(guān)系，尤其是對(duì)“一業(yè)多會(huì)”的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制提供新的分析角度，對(duì)規(guī)范樞紐型社會(huì)組織和草根體育組織、優(yōu)化與調(diào)整其關(guān)系具有借鑒意義。

競(jìng)爭(zhēng)式依附；草根社會(huì)組織；樞紐型社會(huì)組織；生存策略

社會(huì)組織作為一種治理力量，在我國(guó)治理體系中占據(jù)著重要地位。尤其是十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革思路以來(lái)，各界高度重視社會(huì)組織承擔(dān)的治理職能[21]。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，從西方引介的法團(tuán)主義[4]、資源共享理論[12]和本土成長(zhǎng)的“分類控制”[11]“自主成長(zhǎng)”[20]等理論對(duì)社會(huì)組織的功能、問(wèn)題和對(duì)策等進(jìn)行的深入分析，形成了較為豐富的理論成果，其中，“依附發(fā)展說(shuō)”闡釋了“國(guó)家和社會(huì)組織”間的內(nèi)在聯(lián)系，凸顯了社會(huì)組織發(fā)展獨(dú)立性不足問(wèn)題[2]。研究針對(duì)具有政治認(rèn)同性、行政依賴性的社會(huì)組織[23]，提煉出的“亦官亦民”雙重屬性是“依附式發(fā)展”的最佳證據(jù)。現(xiàn)有研究從多元視角分析了社會(huì)組織對(duì)政府部門的依附態(tài)勢(shì)、內(nèi)在邏輯、運(yùn)行機(jī)制和改革路徑，但對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的依附關(guān)系缺少關(guān)注。

在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除在民政部門登記注冊(cè)的各類體育社會(huì)組織外，還有依托體育資源形成和發(fā)展起來(lái)眾多的未登記體育組織，也稱為草根類組織，它們數(shù)量眾多、類型豐富，具有較大的社會(huì)影響[19]。針對(duì)草根類體育組織，學(xué)術(shù)界對(duì)其定義與構(gòu)成[27]、分類和發(fā)展困境進(jìn)行了研究[18]，但在重視整體性分析的同時(shí)還缺乏個(gè)案的深入分析，也無(wú)法總結(jié)出具有突出特征的理論成果。有鑒于此，本研究通過(guò)深度訪談和文獻(xiàn)分析方法，依托體育類草根組織發(fā)展進(jìn)行個(gè)案的系統(tǒng)分析，勾勒草根類體育組織與樞紐型社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)式依附關(guān)系與發(fā)展理路，為規(guī)范體育社會(huì)組織關(guān)系提供借鑒。

1 問(wèn)題的提出

截至2013年底，全國(guó)共有體育社會(huì)組織23 590個(gè)，其中，體育社團(tuán)15 060個(gè)，體育類民辦非企業(yè)單位8 490個(gè)，體育基金會(huì)40個(gè)[14]。除此之外，還有大量散布于民間的草根體育組織，成為正式體育社會(huì)組織外的重要補(bǔ)充。尤其是國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理倡導(dǎo)“一業(yè)多會(huì)”的改革以來(lái)，諸如足球、戶外運(yùn)動(dòng)等熱門領(lǐng)域社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，形成了較為繁榮的現(xiàn)象。

從社會(huì)組織管理體制實(shí)施“一業(yè)一會(huì)”到“一業(yè)多會(huì)”的改革以來(lái)，個(gè)別行業(yè)和行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了大量同業(yè)社會(huì)組織，同領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的治理形成新的課題。為方便同業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織管理，政府部門根據(jù)傳統(tǒng)指定相應(yīng)的社會(huì)組織作為區(qū)域性社會(huì)組織代表，被選擇的社會(huì)組織就成為現(xiàn)實(shí)意義上的“樞紐型社會(huì)組織”，因此，區(qū)域內(nèi)同業(yè)社會(huì)組織關(guān)系問(wèn)題就演化為“一個(gè)樞紐型社會(huì)組織與多個(gè)草根類社會(huì)組織”的關(guān)系問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域出現(xiàn)的一業(yè)多會(huì)狀況，且不斷涌現(xiàn)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界對(duì)此類問(wèn)題關(guān)注較晚，尚未形成有代表性的研究成果，亟待相關(guān)微觀領(lǐng)域的案例和理論支撐。本研究選擇的HB足球業(yè)余聯(lián)盟與市足球協(xié)會(huì)的演繹關(guān)系中，輔以TJ市LH聯(lián)賽、GD5人制足球協(xié)會(huì)和CF市足球協(xié)會(huì)等典型案例，較全面地凸顯了同業(yè)社會(huì)組織內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)式依附問(wèn)題。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

選取區(qū)域內(nèi)足球社會(huì)組織間的關(guān)系為研究對(duì)象，尤其側(cè)重勾勒草根體育社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展的因由、實(shí)質(zhì)和發(fā)展導(dǎo)向等。

2.2 研究方法

2.2.1 個(gè)案深度訪談法

為分析草根類社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)的典型關(guān)系，本研究選擇AH省HB市業(yè)余足球聯(lián)盟（調(diào)研期間，根據(jù)受訪者的要求，隱去具體省、市名稱，用首個(gè)拼音字母代替）這一草根社會(huì)組織為對(duì)象，通過(guò)對(duì)內(nèi)部關(guān)鍵人物的訪談，勾勒草根體育社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。2013年，筆者在該市業(yè)余足球聯(lián)賽間歇期赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研，與業(yè)余足球聯(lián)盟秘書長(zhǎng)和部分教練座談，在獲得相關(guān)材料的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行跟蹤式觀察，初步梳理了其發(fā)展軌跡與特征。在初步梳理出業(yè)余足球聯(lián)盟對(duì)足球協(xié)會(huì)“依附式”的關(guān)系特征后，筆者于2017年再次赴HB調(diào)研，與業(yè)余足球聯(lián)盟和市足球協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別面談，并電話訪談了地方體育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人、個(gè)別贊助賽事的老板（同時(shí)也是某球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）和部分參賽運(yùn)動(dòng)員，獲取了基層人員的直觀資料。

為呈現(xiàn)案例的代表性，筆者添加TJ市LH聯(lián)賽、GD5人制足球協(xié)會(huì)和CF市風(fēng)雨足球協(xié)會(huì)等發(fā)展?fàn)顩r，作為HB案例的補(bǔ)充，呈現(xiàn)區(qū)域足球社會(huì)組織的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。從案例的分布區(qū)域看，LH聯(lián)賽、GD5人制足球協(xié)會(huì)屬于東部地區(qū)，HB地處中部，而CF則屬于西部地區(qū)。

2.2.2 文獻(xiàn)分析

盡管進(jìn)入個(gè)案的時(shí)間較早，但是，一直無(wú)法抽像出個(gè)案的典型特征，尤其是對(duì)組織發(fā)展過(guò)程中分工與合作的機(jī)制分析，缺少相關(guān)的理論支持?；诖?，筆者系統(tǒng)研讀了相關(guān)文獻(xiàn)，尤其關(guān)注社會(huì)組織內(nèi)部治理的相關(guān)文獻(xiàn)，而“恩賜-依附”（Clientelinsm，也譯為“保護(hù)主義”）提供了分析思路[28]。依附理論原用來(lái)描述欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展路徑的依附，主要用來(lái)表述拉丁美洲國(guó)家的發(fā)展道路[29]。隨著世界格局的演化，演化出依附發(fā)展理論[17]。在依附理論的繁榮過(guò)程中，高等教育[13]、婦女發(fā)展[1]、特殊群體和政社關(guān)系[7]等引入依附理論進(jìn)行分析。HB足球業(yè)余聯(lián)盟與足球協(xié)會(huì)的關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)組織內(nèi)部的“恩賜-依附-競(jìng)爭(zhēng)”的案例，較為典型地呈現(xiàn)了二者之間競(jìng)爭(zhēng)式依附的特征。

3 業(yè)余足球組織依附發(fā)展的緣起

由于賦權(quán)體系、資源約束等影響，社會(huì)組織依附政府部門發(fā)展的特征較為突出，從領(lǐng)導(dǎo)選派、經(jīng)費(fèi)扶持和制度保護(hù)等方面體現(xiàn)了主動(dòng)依附的特征。社會(huì)組織對(duì)政府的主動(dòng)依附制約了社會(huì)組織活力的提升和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

國(guó)家在破除“一業(yè)一會(huì)”的限制后，行政部門的業(yè)務(wù)主管功能淡化，開(kāi)始培育樞紐型社會(huì)組織，力圖建立起社會(huì)組織自我治理、自我成長(zhǎng)的良性循環(huán)體系。經(jīng)過(guò)一系列改革，同業(yè)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展取得較好成績(jī)，尤其是政府認(rèn)定的行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)逐漸演化為聯(lián)系政府和社會(huì)組織的中介與紐帶，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織的繁榮。伴隨著政府部門權(quán)力轉(zhuǎn)移形塑的樞紐型社會(huì)組織，借助諸多政策優(yōu)勢(shì)，其指導(dǎo)功能較為突出。草根類社會(huì)組織的迅速成長(zhǎng)，在專業(yè)性、創(chuàng)新性、動(dòng)員能力等方面已部分超越了樞紐型社會(huì)組織，導(dǎo)致在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而二者演化出典型的“依附+競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展格局。

HB業(yè)余足球聯(lián)盟的發(fā)展，就較好地展示了在狹窄的行政區(qū)域內(nèi)，足球領(lǐng)域成長(zhǎng)起來(lái)的草根組織，與樞紐型社會(huì)組織——足球協(xié)會(huì)之間在名謂、球隊(duì)、利益等方面競(jìng)爭(zhēng)、依附發(fā)展的歷程。

3.1 源于競(jìng)爭(zhēng)的組織名謂選擇

不可否認(rèn)，“區(qū)域+項(xiàng)目協(xié)會(huì)”名謂對(duì)社會(huì)組織的生存與發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但此類協(xié)會(huì)多與政府部門存在諸多關(guān)聯(lián)，草根類社會(huì)組織獲取的可能性極低。

作為草根組織的HB足球業(yè)余聯(lián)盟成立于2008年，其前身是足球愛(ài)好者組成的球迷群體。由于HB市以煤炭立市，煤礦較多，職工在繁重的工作之余喜歡參與刺激性強(qiáng)、號(hào)召性高的足球運(yùn)動(dòng)，形成了濃厚的足球運(yùn)動(dòng)氛圍。為推動(dòng)足球發(fā)展，1999年部分煤炭企業(yè)工會(huì)開(kāi)始組織主要由煤礦職工和子弟參與的業(yè)余足球比賽。賽事運(yùn)行初期，參賽者局限于煤礦職工和子弟，賽程較短，較好地滿足了職工的業(yè)余文化生活。在業(yè)余足球比賽發(fā)展中，為進(jìn)一步提高競(jìng)賽水平，職工業(yè)余足球聯(lián)賽開(kāi)始允許社會(huì)人士組成球隊(duì)參與，參賽規(guī)模不斷增加，社會(huì)影響也日漸提升。業(yè)余聯(lián)賽初期，賽事由球迷自組織運(yùn)行，但接受原有的足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理，管理意識(shí)和水平較低，社會(huì)質(zhì)疑聲音較高。

HB足球比賽自組織運(yùn)行的幾年間，時(shí)常發(fā)生球場(chǎng)暴力沖突和罷賽事件，由于賽事組委會(huì)和足球協(xié)會(huì)組織松散且公信力不高，無(wú)法有效處理相關(guān)事件，亟待建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)。在此背景下，參與者意識(shí)到在業(yè)余足球聯(lián)賽發(fā)展過(guò)程中，如缺少權(quán)威、可信管理機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)和管理，將最終制約業(yè)余足球聯(lián)賽的發(fā)展。鑒于這種情況，該地資深足球愛(ài)好者、在HB公路局工會(huì)工作的LSJ（后當(dāng)選為業(yè)余足球聯(lián)盟秘書長(zhǎng)）聯(lián)合多名球隊(duì)負(fù)責(zé)人和足球愛(ài)好者向HB市體育局和民政局提交“建立HB市足球協(xié)會(huì)”的申請(qǐng)。但受制于傳統(tǒng)社會(huì)組織管理體制中一地“一業(yè)一會(huì)”的政策限制，該申請(qǐng)沒(méi)有得到政府部門的支持。

在民間足球人士對(duì)“足球協(xié)會(huì)”名謂的屢次爭(zhēng)取下，市體育局與民政局意識(shí)到區(qū)域足球協(xié)會(huì)松散狀態(tài)，無(wú)力指導(dǎo)地方足球事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在足球發(fā)展大背景下，市體育局提出改組足球協(xié)會(huì)的設(shè)想，并支持其向民政局申請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)組織資格。足球協(xié)會(huì)商請(qǐng)市人大退休的副主任擔(dān)任足球協(xié)會(huì)主席，體育局應(yīng)允提供辦公地點(diǎn)，每年補(bǔ)貼一定的協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)成立儀式、授牌等“儀式性”活動(dòng)，將新足球協(xié)會(huì)推到區(qū)域足球事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。2007年1月5日，市體育局和市民政局聯(lián)合舉辦成立儀式，通過(guò)了《HB足球協(xié)會(huì)章程》，并通過(guò)了第1屆相關(guān)負(fù)責(zé)人建議名單，標(biāo)志著HB市足球協(xié)會(huì)的正式成立。足球協(xié)會(huì)成立后，根據(jù)《HB足球協(xié)會(huì)章程》，行政部門賦予其足球領(lǐng)域的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職能。該市足球協(xié)會(huì)成立后，使得該領(lǐng)域“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)則得以延續(xù)。

在尋求協(xié)會(huì)名謂屢次失利的形勢(shì)下，2008年，HB地區(qū)相關(guān)企業(yè)、媒體和高校中的足球愛(ài)好者一致同意建立業(yè)余足球聯(lián)盟，并成立了HB市業(yè)余足球聯(lián)盟籌委會(huì)?；I委會(huì)與相關(guān)部門多次溝通，最終獲得一種變通性的結(jié)果，該市體育總會(huì)以“支持建設(shè)”的批復(fù)代替了民政部門的正式批準(zhǔn)。市體育總會(huì)的批復(fù)中同意成立業(yè)余足球聯(lián)盟，但作為市足球協(xié)會(huì)的附屬組織存在，接受市足球協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，不具備獨(dú)立法人資格。

業(yè)余足球聯(lián)盟的成立，獲得了期待已久的組織認(rèn)同，極大地推動(dòng)了該地足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，尤其在業(yè)余足球聯(lián)賽的招商方面效果顯著，地方知名企業(yè)競(jìng)相贊助。截至目前，業(yè)余足球聯(lián)盟已連續(xù)多年舉辦由近20家足球俱樂(lè)部參與的業(yè)余足球聯(lián)賽，同時(shí)啟動(dòng)了“市長(zhǎng)杯”足球賽和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)足球精英邀請(qǐng)賽，主辦該市2012年首屆高中業(yè)余足球聯(lián)賽。

與HB業(yè)余足球聯(lián)盟尋求足球協(xié)會(huì)的經(jīng)歷類似，地處直轄市的LH聯(lián)賽成立之初，也試圖利用業(yè)余協(xié)會(huì)之名籠絡(luò)草根足球俱樂(lè)部，并倡議建立區(qū)域性的業(yè)余足球協(xié)會(huì)。但在征求意見(jiàn)期間，市體育局和足球協(xié)會(huì)均稱該市足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍本身就包含業(yè)余與專業(yè)兩部分，再建立區(qū)域性業(yè)余足球協(xié)會(huì)容易給民眾造成混淆。幾經(jīng)考慮和磋商，LH最終注冊(cè)為有限責(zé)任公司。

客觀而言，業(yè)余足球聯(lián)盟成立前具有利用業(yè)余聯(lián)賽之機(jī)攫取足球協(xié)會(huì)名謂的行為，表現(xiàn)出提前占位的沖動(dòng)。由于該地區(qū)舊足球協(xié)會(huì)的松散化存在，尤其未在民政部門注冊(cè)為法人實(shí)體的事實(shí)，容易被其他組織或人士窺取，需要引起高度重視。在政府部門推動(dòng)足球協(xié)會(huì)獲取新的社會(huì)組織身份后，其他組織失去了組建區(qū)域性足球社會(huì)團(tuán)體法人的可能。嚴(yán)格意義而言，二者在名謂上的爭(zhēng)奪，顯示了社會(huì)組織間追求“正統(tǒng)”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.2 足球協(xié)會(huì)之外成立聯(lián)盟的心態(tài)分析

為什么要在足球協(xié)會(huì)之外成立性質(zhì)雷同的業(yè)余足球聯(lián)盟，筆者懷著這樣的疑惑進(jìn)入案例。通過(guò)對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟利益相關(guān)者的訪談，初步勾勒在足球發(fā)展中專業(yè)、專注的認(rèn)知分野。

建立專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)是業(yè)余足球聯(lián)盟成立的初衷，因?yàn)闃I(yè)余足球聯(lián)賽的發(fā)展需要組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、懲處等多項(xiàng)功能，但老的足球協(xié)會(huì)難以承擔(dān)這種責(zé)任。通過(guò)對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟相關(guān)球隊(duì)贊助商、參與隊(duì)員的訪談發(fā)現(xiàn)，利用自身作為參與者的優(yōu)勢(shì)，成立自治組織的動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈。

“我們”的理念對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟內(nèi)部治理發(fā)揮了較為積極的作用。首先，由于業(yè)余足球聯(lián)盟在建立過(guò)程中充分征求了各球隊(duì)的意見(jiàn)，其組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和章程等均有球隊(duì)參與討論與決策，較好地代表了各球隊(duì)的“民意”。尤其對(duì)比賽中出現(xiàn)矛盾的懲處上，執(zhí)裁者會(huì)給犯規(guī)球隊(duì)和隊(duì)員灌輸一種我們的概念：“這是我們自己的聯(lián)盟，不能因?yàn)槟阋粋€(gè)人，妨害了整體的競(jìng)賽公平”（LSJ,2017-4-3）。因?yàn)槁?lián)盟這種模式，各個(gè)俱樂(lè)部都是平等的主人，都有權(quán)利平等參與聯(lián)盟各項(xiàng)事務(wù)、制度的集體討論、表決，通過(guò)的各項(xiàng)規(guī)章制度都能公開(kāi)操作，一視同仁，保證了比賽的公平、公正，從而最大限度消除了不滿和暴力因素（引自聯(lián)盟秘書長(zhǎng)的博客）?！拔覀儭毙拍畹膫鞑ィ^好地解決了業(yè)余足球聯(lián)盟內(nèi)部的棘手問(wèn)題，如罷賽沖動(dòng)、不接受處罰和打架斗毆行為。其次，形成了自我監(jiān)督的良好習(xí)慣。由于參與聯(lián)賽的隊(duì)伍要繳納一定場(chǎng)地費(fèi)和保證金，就涉及資金監(jiān)管問(wèn)題。盡管業(yè)余足球聯(lián)盟內(nèi)部也偶有聲音質(zhì)疑經(jīng)費(fèi)的合理性，聯(lián)盟秘書長(zhǎng)每年度均會(huì)公布經(jīng)費(fèi)使用的明細(xì),并明確表示在離任時(shí)，可以接受第三方審計(jì)。

與業(yè)余足球聯(lián)盟自治比較，該市足球協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后。由于歷史原因，該市足球協(xié)會(huì)的法人代表是秘書長(zhǎng)而非主席，且協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)和出納均由秘書長(zhǎng)的近親擔(dān)任，足球協(xié)會(huì)決策一言堂的情形比較突出。2016年，W當(dāng)選為協(xié)會(huì)主席后，試圖變更法人代表和厘清足球協(xié)會(huì)賬目，但均無(wú)法實(shí)施。訪談中，個(gè)別理事表示，協(xié)會(huì)理事的任命均由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部分對(duì)足球缺乏熱情且參與意識(shí)不強(qiáng)的人獲取了理事身份，理事會(huì)參與度低，協(xié)會(huì)主要決議體現(xiàn)了秘書長(zhǎng)的意志。

體育局和足球協(xié)會(huì)相關(guān)人士的訪談顯示，“業(yè)余足球聯(lián)盟”的出現(xiàn)更多體現(xiàn)了LSJ的個(gè)人追求。在足球協(xié)會(huì)換屆中，LSJ一直積極參與，通過(guò)個(gè)人博客宣布競(jìng)選足球協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，給換屆工作造成較大影響。體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其在業(yè)余足球聯(lián)盟外，又成立與足球有關(guān)聯(lián)的公司的行為表示不認(rèn)可。因此，在2007年新足球協(xié)會(huì)成立和后續(xù)的協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)改選時(shí)，體育行政部門依舊延用老足球協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)。

通過(guò)訪談分析，筆者認(rèn)為，足球協(xié)會(huì)與業(yè)余足球聯(lián)盟之間的互斥主要源于認(rèn)知差異，足球協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式難以顧及草根體育組織利益，業(yè)余足球聯(lián)盟的成立有益于足球組織的繁榮，但需要恪守自身定位，不應(yīng)越位或利用草根動(dòng)員能力詆毀足球協(xié)會(huì)。兩者在地區(qū)足球發(fā)展的目標(biāo)上是一致的，需要明確有機(jī)合作關(guān)系，而不是互斥關(guān)系。

3.3 有限合作的區(qū)域足球治理邏輯

盡管HB市足球協(xié)會(huì)直到2007年才正式成立，運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較晚，但鑒于其與體育行政部門的關(guān)系，獲得政府相關(guān)部門的大力扶持，從而掌握了區(qū)域足球發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。業(yè)余足球聯(lián)盟成立后，導(dǎo)致HB市足球領(lǐng)域出現(xiàn)了足球協(xié)會(huì)和業(yè)余足球聯(lián)盟并列的組織形態(tài)[6]，兩個(gè)功能類似、會(huì)員重復(fù)的組織關(guān)系屬于新鮮事物，演化為同業(yè)內(nèi)多個(gè)社會(huì)組織類型。

筆者對(duì)足球協(xié)會(huì)與業(yè)余足球聯(lián)盟的關(guān)系進(jìn)行梳理后，發(fā)現(xiàn)作為草根組織存在的業(yè)余足球聯(lián)盟和政府相關(guān)部門的“距離”較遠(yuǎn)，為了拓展生存空間和發(fā)展的支持，不得不依附于足球協(xié)會(huì)發(fā)展。在業(yè)余足球聯(lián)盟和政府部門之間，足球協(xié)會(huì)較好地發(fā)揮了上傳下達(dá)的功能（圖1），省、市體育局和上級(jí)足球協(xié)會(huì)的相關(guān)通知、要求也只會(huì)傳遞到足球協(xié)會(huì)，足球協(xié)會(huì)有選擇地再次轉(zhuǎn)發(fā)給業(yè)余足球聯(lián)盟。

圖1 業(yè)余足球聯(lián)盟依附式發(fā)展示意圖

Figure 1. Football Amateur Union’s Competitive Attachment

該地區(qū)的足球發(fā)展實(shí)踐形成足球協(xié)會(huì)和業(yè)余足球聯(lián)盟的分工合作，即足球協(xié)會(huì)主要對(duì)上負(fù)責(zé)，承擔(dān)自上而下的賽事、培訓(xùn)和人員選拔等事務(wù)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)行政部門、中國(guó)足球協(xié)會(huì)組織的相關(guān)競(jìng)賽和選拔，如區(qū)域“誰(shuí)是球王”選拔賽和校園足球競(jìng)賽任務(wù)。業(yè)余足球聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)該地區(qū)的業(yè)余足球聯(lián)賽微觀管理與運(yùn)行。業(yè)余足球聯(lián)盟長(zhǎng)期運(yùn)行期間，在賽事組織、裁判員選聘、賽事監(jiān)管等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)余足球俱樂(lè)部均在業(yè)余足球聯(lián)盟的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。市足球協(xié)會(huì)基本上不參與業(yè)余足球聯(lián)賽具體運(yùn)作，但會(huì)受邀參與年度總結(jié)會(huì)議等。

從形式上看，盡管二者存在一定意義的分工，但依舊呈現(xiàn)出業(yè)余足球聯(lián)盟對(duì)足球協(xié)會(huì)的依附關(guān)系。根據(jù)圖2中HB足球聯(lián)賽運(yùn)行模式顯示，HB足球協(xié)會(huì)實(shí)際扮演著樞紐型社會(huì)組織的重要角色[5]，該地區(qū)分工狀態(tài)下的足球運(yùn)行模式的形成，一是受限于地方足球市場(chǎng)規(guī)模較小，二是由于業(yè)余足球聯(lián)盟辦賽的經(jīng)驗(yàn)較為成熟。業(yè)余足球聯(lián)賽更是吸引了來(lái)自HB境內(nèi)和周邊BZ以及河南YC地區(qū)依托企業(yè)、學(xué)校和自發(fā)組成的20余所業(yè)余足球俱樂(lè)部。這些俱樂(lè)部大多“因賽而聚，無(wú)賽而散”，參與相關(guān)聯(lián)賽提高隊(duì)伍認(rèn)同感、增加比賽經(jīng)歷是大多數(shù)俱樂(lè)部的心聲。

從足球聯(lián)盟和業(yè)余足球聯(lián)盟在區(qū)域足球治理的事實(shí)來(lái)看，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，通過(guò)分工合作服務(wù)于區(qū)域足球發(fā)展的行為具有示范意義。足球協(xié)會(huì)受制于人員、經(jīng)費(fèi)和體制等因素，無(wú)力包辦所有足球事務(wù)，通過(guò)相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織的介入，能夠提升區(qū)域足球的發(fā)展水平。事實(shí)上，HB的足球發(fā)展成就也展示了足球協(xié)會(huì)與業(yè)余足球聯(lián)盟合作治理的優(yōu)勢(shì)。

圖2 HB業(yè)余足球聯(lián)賽運(yùn)行模式圖

Figure 2. HB Amateur Football League Operating Mode

注：圖中實(shí)線表示直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)，虛線表示間接業(yè)務(wù)聯(lián)系。

3.4 競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展中的利益分割

現(xiàn)有依附式發(fā)展更多指向草根社會(huì)組織向政府部門的靠攏和依附，屬于主動(dòng)選擇的結(jié)果[24]。對(duì)HB業(yè)余足球聯(lián)盟而言，依附發(fā)展能夠解決現(xiàn)實(shí)中面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)也能夠?qū)ψ闱騾f(xié)會(huì)進(jìn)行利益補(bǔ)償，一定階段上滿足了雙方的需求。

3.4.1 足球協(xié)會(huì)賦予業(yè)余足球聯(lián)盟的利益

業(yè)余足球聯(lián)盟的依附式發(fā)展在于地方足球協(xié)會(huì)能夠通過(guò)諸多方面給予相應(yīng)的便利，以促進(jìn)該地區(qū)業(yè)余足球的發(fā)展。

1.足球協(xié)會(huì)賦予業(yè)余足球聯(lián)盟有限合法性。當(dāng)前，組織合法性是制約我國(guó)草根組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題[30]。業(yè)余足球聯(lián)盟的發(fā)展壯大，亟待政府相關(guān)部門和足球協(xié)會(huì)給予一定的合法性認(rèn)同。經(jīng)過(guò)業(yè)余聯(lián)盟和足球協(xié)會(huì)的多次交涉，兩者達(dá)成如下協(xié)議：在HB境內(nèi)稱足球協(xié)會(huì)，HB境外可以稱業(yè)余足球聯(lián)盟；正規(guī)渠道時(shí)稱足球協(xié)會(huì)，非正規(guī)渠道可以使用聯(lián)盟稱謂。

經(jīng)由足球協(xié)會(huì)推薦參與上級(jí)政府部門或協(xié)會(huì)的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)，統(tǒng)一使用市足球協(xié)會(huì)稱謂。由于HB業(yè)余足球聯(lián)賽發(fā)展較為迅速，且相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)多種形式和渠道積極宣傳，其社會(huì)聲譽(yù)日漸提升，影響越來(lái)越大。尤其在2008年HB足球業(yè)余聯(lián)盟得到市體育總會(huì)一張不算正式的“出生證”后，積極拓展業(yè)務(wù)，使得業(yè)余足球聯(lián)賽獲得了較好的社會(huì)認(rèn)同，當(dāng)?shù)刂髽I(yè)紛紛冠名贊助，業(yè)余足球聯(lián)賽發(fā)展得風(fēng)生水起。業(yè)余足球聯(lián)盟舉辦的城市邀請(qǐng)賽輻射到省內(nèi)HF、省外XZ等地區(qū)，跨區(qū)域的業(yè)余足球賽事極大的提升了該地區(qū)足球和業(yè)余聯(lián)盟的影響力。2010年，經(jīng)市足球協(xié)會(huì)推薦，業(yè)余足球聯(lián)盟培育、主辦的業(yè)余足球聯(lián)賽被評(píng)為“AH省全民健身十大品牌”活動(dòng)，并獲得省體育局的3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在歷經(jīng)2009年和2011年落選省級(jí)十佳體育社團(tuán)后，業(yè)余足球聯(lián)盟終于在2013年被評(píng)選為“省級(jí)優(yōu)秀體育社團(tuán)”。

涉及足球正式的對(duì)外宣傳中，統(tǒng)一稱為足球協(xié)會(huì)并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。2010年南非世界杯期間，鑒于HB足球業(yè)余聯(lián)盟舉辦的業(yè)余賽事的巨大影響，獲得了中視世界杯特別節(jié)目——《球迷狂歡節(jié)》欄目的邀請(qǐng)，業(yè)余足球聯(lián)盟受邀赴北京參與節(jié)目錄制。為了展示HB足球的發(fā)展成就，業(yè)余足球聯(lián)盟在聯(lián)盟隊(duì)伍中遴選了60多人組成表演隊(duì)伍赴京，由市體育局局長(zhǎng)帶隊(duì)，業(yè)余足球聯(lián)盟秘書長(zhǎng)成為足球協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，在北京給全國(guó)球迷介紹HB業(yè)余足球發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)。

在參與屬于民間性質(zhì)的體育交流、互訪活動(dòng)，可以使用業(yè)余足球聯(lián)盟的名稱。由于業(yè)余足球聯(lián)盟的號(hào)召力日漸提升，在省內(nèi)其他地區(qū)乃至省外，均出現(xiàn)了建設(shè)業(yè)余足球聯(lián)盟的呼聲。HB業(yè)余足球聯(lián)盟曾多次將本地草根社團(tuán)建設(shè)和活動(dòng)的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)、方案向外積極傳播，毫無(wú)保留地將材料給予大慶、沈陽(yáng)、阜陽(yáng)、淮南等各地的草根組織，積極幫助其他地區(qū)業(yè)余足球的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)部分資源的注入。資源依賴是社會(huì)組織依附發(fā)展的重要誘因[22]。在業(yè)余足球聯(lián)賽運(yùn)行過(guò)程中，足球場(chǎng)的租賃和使用是一項(xiàng)重大事項(xiàng)。通過(guò)市足球協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，市體育局給予比賽場(chǎng)地一定的財(cái)政補(bǔ)貼，市體育中心、師范大學(xué)、中小學(xué)的足球場(chǎng)對(duì)舉辦業(yè)余足球聯(lián)賽給予經(jīng)費(fèi)減免等支持。根據(jù)2013年業(yè)余足球聯(lián)賽運(yùn)行預(yù)賽，舉辦每輪8場(chǎng)×15輪次比賽場(chǎng)地的租賃費(fèi)用僅為3 000元，另外場(chǎng)地服務(wù)費(fèi)3 000元。合計(jì)每場(chǎng)比賽場(chǎng)地費(fèi)支出僅為50元，該費(fèi)用遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貑为?dú)租賃足球場(chǎng)的開(kāi)支。2013年，業(yè)余足球聯(lián)賽的場(chǎng)地租賃費(fèi)用僅為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的1/7，政府部門的協(xié)調(diào)有效降低了業(yè)余足球聯(lián)盟的運(yùn)行費(fèi)用。

組織業(yè)余聯(lián)盟教練員和裁判員參加專業(yè)培訓(xùn)。AH省足球協(xié)會(huì)組織的省足球教練員、裁判員培訓(xùn)班會(huì)將相關(guān)名額分配給地方足球協(xié)會(huì)，用以提升地區(qū)教練員、裁判員水平和層次。按照現(xiàn)有規(guī)則，除了舉辦地給予8個(gè)名額外，其他一個(gè)地市每年僅分配2個(gè)名額。該市足球協(xié)會(huì)積極向省足球協(xié)會(huì)爭(zhēng)取，獲得部分額外名額，用于支持業(yè)余足球聯(lián)盟裁判和教練員隊(duì)伍建設(shè)。HB市足球協(xié)會(huì)除了安排本協(xié)會(huì)注冊(cè)的裁判參與培訓(xùn)、交流外，也會(huì)選派參與聯(lián)盟執(zhí)裁的部分體育教師參與學(xué)習(xí)、晉級(jí)，間接上促進(jìn)該地區(qū)足球裁判員隊(duì)伍的建設(shè)。尤其在國(guó)家大力推動(dòng)校園足球發(fā)展的背景下，市足球協(xié)會(huì)承擔(dān)了教育局和體育局的教練員和裁判員的培訓(xùn)任務(wù)，有時(shí)會(huì)有針對(duì)性地給予業(yè)余聯(lián)盟中相關(guān)“土裁判”一些名額，盡量提升裁判員的執(zhí)裁水平。同時(shí)，市足球協(xié)會(huì)曾邀請(qǐng)范志毅等知名球星到HB講座，業(yè)余足球聯(lián)盟也參與分享了對(duì)業(yè)余足球訓(xùn)練和裁判的認(rèn)識(shí)。市足球協(xié)會(huì)非常支持協(xié)會(huì)注冊(cè)的裁判參與執(zhí)裁業(yè)余足球聯(lián)盟組織比賽和活動(dòng)，盡量將校園足球聯(lián)賽的時(shí)間與業(yè)余足球聯(lián)賽錯(cuò)開(kāi)，以保障裁判的供應(yīng)。

協(xié)調(diào)政府行政部門對(duì)業(yè)余足球聯(lián)賽提供基礎(chǔ)的工作指導(dǎo)、安保和宣傳服務(wù)。該市業(yè)余足球聯(lián)賽主要采取周末賽制，遇到重大節(jié)慶假日會(huì)酌情調(diào)整，從3月底一直踢到10月，成為該市足球發(fā)展的名片之一。鑒于足球的社會(huì)影響力，且該市足球聯(lián)賽具有較大的區(qū)域輻射力。對(duì)此類重大活動(dòng)，市體育局（現(xiàn)整合成文化旅游體育委員會(huì)）、新聞出版廣電局等通過(guò)體育總會(huì)、足球協(xié)會(huì)對(duì)其實(shí)施間接管理，派駐足球協(xié)會(huì)工作人員作為比賽監(jiān)督，并要求將業(yè)余足球聯(lián)賽的規(guī)程上報(bào)市體育局競(jìng)技體育科備案。市公安局要求報(bào)備比賽時(shí)間、地點(diǎn)和參與人數(shù)，會(huì)在比賽場(chǎng)館安排專人負(fù)責(zé)賽場(chǎng)周邊安全，督促業(yè)余足球聯(lián)盟采取有效措施杜絕打架斗毆等事件。市新聞出版廣電局會(huì)對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行報(bào)道，且非常注意對(duì)賽場(chǎng)風(fēng)氣和賽事規(guī)則的正面?zhèn)鞑ァ?/p>

3.借殼足球協(xié)會(huì)承擔(dān)公共服務(wù)政府購(gòu)買任務(wù)。按照現(xiàn)有政府購(gòu)買任務(wù)承擔(dān)主體的資格要求，缺乏法人地位的業(yè)余足球聯(lián)盟不可能獲得資格。鑒于當(dāng)?shù)嘏畈d起的群體性活動(dòng)，改組后的體育行政部門成為文化旅游體育委員會(huì)的一部分，工作人員短缺導(dǎo)致難以介入微觀服務(wù)供給。根據(jù)該市政府采購(gòu)的政策和目錄，“文化體育”是一項(xiàng)非常重要的政府購(gòu)買內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取，且鑒于業(yè)余足球聯(lián)賽表現(xiàn)出一定的公共服務(wù)性質(zhì)和價(jià)值，市文化旅游體育委員會(huì)已經(jīng)協(xié)調(diào)將納入政府采購(gòu)目錄，每年給予2萬(wàn)元辦賽經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，歷經(jīng)多年發(fā)展，業(yè)余足球聯(lián)賽有望正式列入政府服務(wù)采購(gòu)目錄。

為了承接政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移任務(wù)，業(yè)余足球聯(lián)盟不得不借助市足球協(xié)會(huì)的資格，參與競(jìng)標(biāo)政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的部分項(xiàng)目。此前，承辦2012年度校園業(yè)余足球聯(lián)賽后，教育局通過(guò)市足球協(xié)會(huì)給予業(yè)余足球聯(lián)盟一定的經(jīng)費(fèi)和政策支持。在賽事運(yùn)行期間，業(yè)余足球聯(lián)盟憑借組織業(yè)余聯(lián)賽的經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)了賽事運(yùn)行的部分任務(wù)，其優(yōu)秀的運(yùn)行成績(jī)獲得了各方的一致好評(píng)。

3.4.2 業(yè)余足球聯(lián)盟對(duì)足球協(xié)會(huì)的回報(bào)

與足球協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟的利益賦予不同，業(yè)余足球聯(lián)盟給予足球協(xié)會(huì)的更多是一種榮譽(yù)和成績(jī)的回報(bào)。

足球協(xié)會(huì)利用業(yè)余足球聯(lián)盟業(yè)績(jī)和其他足球活動(dòng)參與民政局社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，獲得了較好的認(rèn)同。盡管業(yè)余足球聯(lián)盟已經(jīng)成立多年，且產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，但由于缺乏獨(dú)立法人資格，多年來(lái)HB市民政系統(tǒng)開(kāi)展的社會(huì)組織評(píng)估均無(wú)法參與。民政局主要負(fù)責(zé)評(píng)估的體育局所屬的26家正式注冊(cè)的社會(huì)組織中，對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟采取不評(píng)估、不監(jiān)管的態(tài)度。業(yè)余足球聯(lián)盟的相關(guān)成績(jī)納入足球協(xié)會(huì)考核內(nèi)容，足球協(xié)會(huì)的考評(píng)成績(jī)較好。

業(yè)余足球聯(lián)賽吸納了大量的社會(huì)人士參與，活躍了足球市場(chǎng)，提升了足球協(xié)會(huì)的形象。該市足球發(fā)展一直較好，群眾認(rèn)可度較高，尤其是年度業(yè)余聯(lián)賽的舉辦，延續(xù)5個(gè)多月，吸引了大量的參與者，極大地推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，成為政府體育行政部門和足球協(xié)會(huì)工作的一塊靚麗招牌。

業(yè)余足球聯(lián)盟的成績(jī)加上足球協(xié)會(huì)的工作，形成了良好的榮譽(yù)疊加，使得該市足球的社會(huì)聲譽(yù)較好。因出色的業(yè)余足球聯(lián)賽，獲得了系列省級(jí)和國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，在省內(nèi)和周邊地區(qū)產(chǎn)生了重大影響，甚至有專業(yè)足球俱樂(lè)部擬將其三線隊(duì)伍遷往該市，組建中乙俱樂(lè)部。

上繳部分管理費(fèi)用。由于業(yè)余足球聯(lián)盟的影響力較大，個(gè)別賽事在足球協(xié)會(huì)和業(yè)余聯(lián)盟爭(zhēng)奪舉辦權(quán)的過(guò)程中，盡管業(yè)余足球聯(lián)盟作為承辦方出現(xiàn)，但相關(guān)辦賽經(jīng)費(fèi)均匯總到足球協(xié)會(huì)賬號(hào)上，足球協(xié)會(huì)按照一定的比例提取管理費(fèi)用。具體收取標(biāo)準(zhǔn)主要看資金的來(lái)源和監(jiān)管狀況，如，市政府的撥款收取較少，而其他部門和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)收費(fèi)較多。

3.5 競(jìng)爭(zhēng)式依附的發(fā)展趨向

業(yè)余足球聯(lián)盟缺乏法人實(shí)體，沒(méi)有銀行賬號(hào)，與贊助商的合同產(chǎn)生糾紛后，只能以自然法人的形式訴訟（出現(xiàn)兩次聯(lián)賽贊助商拒絕付款的情況）。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，贊助公司要求將贊助款打到業(yè)余足球聯(lián)盟的賬號(hào)上，并提供正規(guī)發(fā)票。業(yè)余足球聯(lián)盟既無(wú)法提供相關(guān)賬號(hào)和發(fā)票，且不放心將錢轉(zhuǎn)入足球協(xié)會(huì)賬號(hào)，導(dǎo)致很多贊助不了了之。

業(yè)余聯(lián)賽迅猛發(fā)展的同時(shí)，倒逼業(yè)余足球聯(lián)盟進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但究竟轉(zhuǎn)向何方，尚無(wú)明確方向。業(yè)余足球聯(lián)盟的成功在于相關(guān)負(fù)責(zé)人的付出，但無(wú)可避免出現(xiàn)了制度建設(shè)方面的缺陷[8]。在業(yè)余聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中，負(fù)責(zé)人的治理水平、能力和公信力均受到一定質(zhì)疑。因治理能力限制，2016年業(yè)余足球聯(lián)賽期間，業(yè)余足球聯(lián)盟已面臨生存危機(jī)。面對(duì)此種困境，在謀求區(qū)域社會(huì)組織資格失敗的背景下，業(yè)余足球聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展路徑并不明確。

3.5.1 超區(qū)域的足球社團(tuán)

歷經(jīng)多年探索，業(yè)余足球聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人與市體育局、民政局多次協(xié)商，試圖放棄一直堅(jiān)持的“聯(lián)盟”要求，提出籌建“淮海足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中心”的構(gòu)想，獲得了市文化旅游體育委員會(huì)和民政局的大力支持。

由于淮海足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中心屬于跨區(qū)域的建制，且“淮?！弊鳛橐粋€(gè)區(qū)域概念較為模糊[3]，涉及安徽、江蘇、山東、河南4省的部分區(qū)域。按照民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)條款規(guī)定，跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。從該條款規(guī)定的出發(fā)，單純HB市甚至省體育局和民政局無(wú)職權(quán)予以批準(zhǔn)。

3.5.2 嵌入足球協(xié)會(huì)

2014年，時(shí)任業(yè)余足球聯(lián)盟的LSJ秘書長(zhǎng)辭去在業(yè)余足球聯(lián)盟的職務(wù)，宣言競(jìng)逐市足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，最后LSJ被遴選為足球協(xié)會(huì)7名副主席之一。鑒于“11人制”業(yè)余足球聯(lián)賽主辦權(quán)在業(yè)余足球聯(lián)盟手中，市足球協(xié)會(huì)2015年開(kāi)始組織“5人制”業(yè)余足球聯(lián)賽。參賽主體可以是11人制的相關(guān)俱樂(lè)部成員，也可以打破俱樂(lè)部限制，自由組隊(duì)。

就足球協(xié)會(huì)和業(yè)余足球聯(lián)盟之間的關(guān)系而言，由于賽事參與主體趨同，且賽事舉辦時(shí)間相交叉，業(yè)余足球聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人在足球協(xié)會(huì)任職，綜合來(lái)看，業(yè)余足球聯(lián)盟嵌入足球協(xié)會(huì)的可能性較大。市文旅委相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，從業(yè)余足球聯(lián)盟成立至今，兩個(gè)組織并存的現(xiàn)象持續(xù)了10年，但該區(qū)域足球市場(chǎng)狹窄，維持同類型的兩個(gè)組織存在的必要性不足，其競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的內(nèi)耗效應(yīng)比較明顯，但行政部門無(wú)意整合它們，需要自己處理。

3.5.3 走向市場(chǎng)

為了進(jìn)一步發(fā)展業(yè)余足球，業(yè)余足球聯(lián)盟也積極聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)地市的足球組織，試圖成立省足球聯(lián)盟（去掉業(yè)余的表述，試圖打造業(yè)余和職業(yè)并存的賽事體系），因過(guò)去注冊(cè)社會(huì)組織難以獲批，這次將注冊(cè)成為“有限責(zé)任公司”。省超級(jí)聯(lián)賽為提升競(jìng)技水平，將參賽資格限定為區(qū)域性聯(lián)賽的前3名球隊(duì)。但部分球隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，以前大家一起組織比賽不是為了賺錢，現(xiàn)在省足球聯(lián)盟屬于公司性質(zhì)，能夠解決業(yè)余足球俱樂(lè)部資金短缺問(wèn)題，但對(duì)未來(lái)權(quán)益分成存在諸多疑惑。

2017年初，為啟動(dòng)省超級(jí)聯(lián)賽和組委會(huì)建設(shè)，在象征改革開(kāi)放前言的安徽小崗村召開(kāi)了第1屆聯(lián)誼會(huì)。選拔了3名負(fù)責(zé)人擔(dān)任公司籌委會(huì)主任，且啟動(dòng)了公司注冊(cè)的事宜。由于制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，省級(jí)超級(jí)聯(lián)賽面臨的種種艱難問(wèn)題，導(dǎo)致本來(lái)計(jì)劃2017年3月舉辦的首屆省超級(jí)聯(lián)賽擱淺，推遲到10月份舉行，相關(guān)賽事的準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中。

案例顯示，政府部門及其代表對(duì)社會(huì)力量舉辦省級(jí)超級(jí)聯(lián)賽的舉動(dòng)認(rèn)可度不高。盡管，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家體育總局等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》，對(duì)社會(huì)力量舉辦大型群眾性體育賽事給予諸多政策扶持和優(yōu)惠，對(duì)提升群眾體育發(fā)展具有重要意義。但調(diào)查顯示，該省超級(jí)聯(lián)賽的啟動(dòng)并未獲得體育行政部門和足球協(xié)會(huì)的認(rèn)可，運(yùn)行效果有待驗(yàn)證。

綜合而言，作為一個(gè)有實(shí)無(wú)名的草根組織，在歷經(jīng)十多年的競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展的情境下，在國(guó)家社會(huì)組織體制改革的進(jìn)程中，難以獲得明確地位。無(wú)不透露出草根體育社團(tuán)對(duì)樞紐型社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展的種種不適應(yīng)。

4 案例討論：競(jìng)爭(zhēng)式依附的策略與實(shí)施條件

可以預(yù)見(jiàn)，隨著社會(huì)組織體制改革的推進(jìn)，未來(lái)同業(yè)內(nèi)社會(huì)組織會(huì)更多，更會(huì)放大同業(yè)內(nèi)社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織間的關(guān)系。體育社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)式依附的出現(xiàn)，是社會(huì)組織管理體制和體育改革的必然結(jié)果。通過(guò)對(duì)業(yè)余足球聯(lián)盟發(fā)展歷程的分析，表現(xiàn)了草根體育社團(tuán)與樞紐型體育社會(huì)組織同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況。筆者對(duì)案例深度分析后，為了使探討的觀點(diǎn)更具代表性和普適性，補(bǔ)充TJ市LH聯(lián)賽、GD5人制足球協(xié)會(huì)和CF市足球協(xié)會(huì)等輔助案例的分析，更加凸顯了社會(huì)體育組織競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

4.1 草根體育社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)式依附的成長(zhǎng)策略

4.1.1 專業(yè)領(lǐng)域狹窄的競(jìng)爭(zhēng)策略

在社會(huì)組織發(fā)展中，面臨著不同社會(huì)組織和企業(yè)等組織間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。鑒于體育聯(lián)賽發(fā)展的獨(dú)特性，壟斷性質(zhì)的發(fā)展可能產(chǎn)生較好的規(guī)模效應(yīng)。因此，個(gè)別體育組織利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行理念優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)獨(dú)家辦賽理念，擠壓其他組織運(yùn)行賽事的可能性。從案例來(lái)看，HB市業(yè)余足球市場(chǎng)較為狹窄，自發(fā)形成具有一定規(guī)模的業(yè)余足球俱樂(lè)部不足20家。如此數(shù)量的足球俱樂(lè)部難以支撐兩個(gè)或更多聯(lián)賽并存發(fā)展。由于業(yè)余聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)不確定性，為規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)余足球聯(lián)盟依附足球協(xié)會(huì)發(fā)展實(shí)屬無(wú)奈之舉。如果業(yè)余足球聯(lián)盟不依附足球協(xié)會(huì)發(fā)展，而足球協(xié)會(huì)攜樞紐型社會(huì)組織之威，利用行政資源舉辦同樣類型的業(yè)余聯(lián)賽，從而呈現(xiàn)殘酷的同城、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，最終必然會(huì)貽害剛剛發(fā)展的業(yè)余足球聯(lián)賽。

地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的TJ市LH足球聯(lián)賽已運(yùn)行5個(gè)賽季，其創(chuàng)始人LX在爭(zhēng)取業(yè)余足球協(xié)會(huì)身份未果后，在市足球協(xié)會(huì)的建議下成立了LH（TJ）體育文化發(fā)展有限公司并作為聯(lián)賽運(yùn)行主體，同時(shí)接受足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)與足球協(xié)會(huì)的口頭協(xié)議，LH公司舉辦的聯(lián)賽只能設(shè)置兩個(gè)賽區(qū)，且僅吸納市內(nèi)6區(qū)的隊(duì)伍。在體育局政府購(gòu)買的賽事中，LH公司曾以專業(yè)性辦賽戰(zhàn)勝足球協(xié)會(huì)贏得賽事承辦權(quán)，但最后足球協(xié)會(huì)需作為協(xié)辦單位。

GD省5人制足球聯(lián)賽發(fā)展較為迅速，省級(jí)層面就有省足球協(xié)會(huì)、省5人制足球協(xié)會(huì)、U互動(dòng)分別舉辦的5人制足球聯(lián)賽。省5人制足球協(xié)會(huì)未成立前，因?yàn)槭∽闱騾f(xié)會(huì)已經(jīng)將5人制足球比賽的專營(yíng)權(quán)賣給了一家公司，因此還引發(fā)了我國(guó)區(qū)域體育賽事領(lǐng)域中關(guān)于省足球協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)權(quán)限的訴訟。

4.1.2 正規(guī)組織留白下的發(fā)展策略

為加快地方足球協(xié)會(huì)建設(shè)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)一直推動(dòng)不同層次的協(xié)會(huì)建設(shè)，但受制于區(qū)域足球文化、足球人士等限制，地方足球協(xié)會(huì)建設(shè)較為滯后[16]，地方足球協(xié)會(huì)建設(shè)的空間極大，不排除具有超前視野的人士或組織進(jìn)入，必然有部分足球?qū)で蠼ㄔO(shè)區(qū)域性的足球協(xié)會(huì)。

HB業(yè)余足球發(fā)展較為迅速，但內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)較為業(yè)余。盡管現(xiàn)在社會(huì)組織注冊(cè)政策對(duì)成立區(qū)域和行業(yè)社會(huì)組織的規(guī)定已經(jīng)放寬，允許同行業(yè)、同區(qū)域建立多個(gè)社會(huì)組織，但基本不允許成立“區(qū)域性+運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”，但可以成立“區(qū)域性+具體名稱+運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”，這樣就避免了搶占正規(guī)社會(huì)組織名謂的嫌疑。

2012年，廣東省5人制足球協(xié)會(huì)申請(qǐng)成立，極具示范意義。按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)的設(shè)置，5人制只是一個(gè)賽制，不具備成立獨(dú)立社會(huì)組織的可能。廣東省卻在社會(huì)組織改革的背景下，在省足球協(xié)會(huì)之外成立了5人制足球協(xié)會(huì)，是第1家沒(méi)有主管部門的省級(jí)足球協(xié)會(huì)。

足球發(fā)展中，正是由于足球協(xié)會(huì)的精力不足，涉及面有限，從而給了社會(huì)力量介入的機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)力量介入足球領(lǐng)域政策的完善，各級(jí)足球協(xié)會(huì)無(wú)力涉足的領(lǐng)域，必然給其他力量提供機(jī)會(huì)。

4.1.3 正式社會(huì)組織的主動(dòng)退守策略

鑒于HB地區(qū)有限的足球市場(chǎng)，足球協(xié)會(huì)與業(yè)余足球聯(lián)盟已就分工合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)。HB市足球協(xié)會(huì)主要針對(duì)上級(jí)足球協(xié)會(huì)的相關(guān)任務(wù)安排，呈現(xiàn)出對(duì)上負(fù)責(zé)的態(tài)勢(shì)，將發(fā)展社會(huì)組織、組織業(yè)余聯(lián)賽的任務(wù)交給業(yè)余聯(lián)盟。樞紐型社會(huì)組織有選擇地退守，承擔(dān)起監(jiān)督、管理職能，無(wú)疑給大量草根社會(huì)組織提供了生長(zhǎng)的沃土。

源于資源約束和理念困擾，正式的社會(huì)組織在面對(duì)相對(duì)專業(yè)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，適時(shí)的退守是培育草根性社會(huì)組織成長(zhǎng)的重要路徑。如5人制足球在進(jìn)入GD時(shí)，GD省足球協(xié)會(huì)對(duì)此不了解，因此，當(dāng)珠超提出獨(dú)家運(yùn)行5人制足球并給予部分管理費(fèi)時(shí)，省足球協(xié)會(huì)沒(méi)有理由拒絕。通過(guò)相關(guān)賽事組織的探索，省足球協(xié)會(huì)授權(quán)舉辦的珠超和民間成長(zhǎng)的粵超，兩個(gè)聯(lián)賽迅速發(fā)展，相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)間接推動(dòng)了業(yè)余足球協(xié)會(huì)組織的建設(shè)。

地處西部的CF市足球協(xié)會(huì)在2015年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)首屆超級(jí)聯(lián)賽過(guò)程中，受制于理念、人員和場(chǎng)地等因素，積極與業(yè)余足球俱樂(lè)部（協(xié)會(huì)）溝通，主動(dòng)讓渡了超級(jí)聯(lián)賽的部分收益權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)，尤其是邀請(qǐng)業(yè)余足球俱樂(lè)部（協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)人進(jìn)入聯(lián)賽籌委會(huì)。為集中精力辦好上級(jí)部門交辦的體育事務(wù)，2016年，在足球協(xié)會(huì)建議下成立了業(yè)余足球俱樂(lè)部參與的聯(lián)合會(huì)（尚未注冊(cè)，主要受限于“聯(lián)合會(huì)”的名謂限制）負(fù)責(zé)聯(lián)賽事務(wù)，足球協(xié)會(huì)則把主要精力放在校園足球推廣及比賽上，初步實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)聯(lián)賽歸業(yè)余足球俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)管理，校園足球聯(lián)賽歸市足球協(xié)會(huì)管理”的格局。足球協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)表示，本地足球氛圍不強(qiáng)，對(duì)于足球協(xié)會(huì)現(xiàn)在辦不好的事，交給民間的人來(lái)辦，能夠培育足球文化，促進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展……足球協(xié)會(huì)為扶持業(yè)余足球，和地方高等院校合作加大專業(yè)教練員和裁判員的培養(yǎng)。

4.2 草根體育組織競(jìng)爭(zhēng)式依附的實(shí)施條件

競(jìng)爭(zhēng)式依附的優(yōu)劣在HB的案例中表現(xiàn)的比較明顯，在其他地區(qū)也得到佐證。草根體育組織對(duì)樞紐型社會(huì)組織而言，能夠建構(gòu)起有效的競(jìng)爭(zhēng)式依附框架，對(duì)提升體育社會(huì)組織活力、提供多元化公共體育服務(wù)、滿足個(gè)性化需求具有重要意義。對(duì)照應(yīng)然和實(shí)然兩種狀況，看似理想的發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)的前提條件，筆者結(jié)合在實(shí)際調(diào)研中搜集的資料，及對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織政策思考，提出如下建議。

4.2.1 破解基層政府部門的共謀行為

盡管國(guó)家民政部門要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織實(shí)施直接等級(jí)管理。但在地方運(yùn)行中，對(duì)草根體育類社團(tuán)的登記管理仍存在障礙，地方體育行政部門對(duì)體育社會(huì)組織的成立和發(fā)展支持不足。地方體育行政部門和民政部門很難改變傳統(tǒng)的路徑依賴，在社會(huì)組織成立過(guò)程中形成了共謀行為[32]，導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)組織難以獲得相應(yīng)的合法資質(zhì)。

在此情況下，國(guó)家民政部門應(yīng)聯(lián)合地方政府加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展中人為的障礙行予以制止，堅(jiān)決貫徹4類社會(huì)組織登記管理制度。

4.2.2 明確樞紐型社會(huì)組織的定位

參考北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，樞紐型社會(huì)組織主要扮演政治上橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上龍頭地位和管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的職能。樞紐型社會(huì)組織作為行業(yè)社會(huì)組織的代表，具有整合、服務(wù)、溝通等職能[25]。當(dāng)前，需要警惕樞紐型社會(huì)組織憑借行業(yè)管理職能演化成“二政府”的可能[26]，從而形成同業(yè)領(lǐng)域的壟斷狀況，擠壓相關(guān)草根社會(huì)組織爭(zhēng)奪資源的可能。伴隨著我國(guó)體育事業(yè)的大跨度發(fā)展，各級(jí)各類草根體育組織發(fā)展極為迅猛，亟待發(fā)揮相關(guān)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等樞紐型社會(huì)組織的指導(dǎo)功能，引導(dǎo)草根體育社會(huì)組織的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)體育領(lǐng)域的樞紐型社會(huì)組織建設(shè)較為緩慢，在足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)域、青少年等運(yùn)動(dòng)人群領(lǐng)域、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域成長(zhǎng)起來(lái)的樞紐型社會(huì)組織，定位于項(xiàng)目整合、服務(wù)提供和溝通交流等，從而為體育社會(huì)組織發(fā)展提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。由此可見(jiàn)，對(duì)樞紐型體育社會(huì)組織的定位評(píng)估，除了要考察其社會(huì)服務(wù)功能外，更要側(cè)重于行業(yè)服務(wù)的能力建設(shè)，尤其對(duì)草根體育社會(huì)組織的孵化、培育成效，激活社會(huì)組織活力的作用等。

4.2.3 建構(gòu)良好的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

當(dāng)前，足球、戶外運(yùn)動(dòng)等社會(huì)組織發(fā)展迅速、類型趨同。地處西部體育旅游大省的XA市，由于境內(nèi)山地資源豐富，具備發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)條件，因“一業(yè)一會(huì)”的政策松動(dòng)，大量戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立。這些協(xié)會(huì)對(duì)外宣傳中均自稱是XA戶外運(yùn)動(dòng)的代表，并積極向上級(jí)社會(huì)組織靠攏，導(dǎo)致選拔代表XA市參與的戶外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，不知道應(yīng)發(fā)給哪個(gè)協(xié)會(huì)，形成了社會(huì)組織惡意競(jìng)爭(zhēng)的非意料后果。在此情境下，該市民政部門聯(lián)合體育、旅游部門，統(tǒng)一規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)名謂，除該市戶外運(yùn)動(dòng)的樞紐型協(xié)會(huì)外，一律以“XA+具體名稱+戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”命名，杜絕了社會(huì)組織利用名謂造成的混亂競(jìng)爭(zhēng)局面。除了名稱的規(guī)范，樞紐型社會(huì)組織還會(huì)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式，通報(bào)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策和要求，尤其要求各協(xié)會(huì)就近參與戶外救援。

可以預(yù)見(jiàn)，在放松“一業(yè)一會(huì)”的限制后，同一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)域必然出現(xiàn)多個(gè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更為緊迫。在體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，必須由政府相關(guān)部門授權(quán)樞紐型社會(huì)組織明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處，積極引導(dǎo)向有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

案例呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)式依附觀點(diǎn)，與“恩賜-依附”闡明的“行政吸納社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)不同[10]，拓展成為“恩賜-依附-競(jìng)爭(zhēng)”的三維要素。該案例在揭示社會(huì)組織內(nèi)部依附狀況的同時(shí)，也勾勒出一種典型的競(jìng)爭(zhēng)因素，從而構(gòu)成相對(duì)典型的競(jìng)爭(zhēng)式依附發(fā)展及和而不同的道路。

案例驗(yàn)證了同業(yè)社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)式依附的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織內(nèi)部的依附式發(fā)展，不僅表現(xiàn)在對(duì)其正式身份的認(rèn)可，也表現(xiàn)在對(duì)其相關(guān)資源注入的控制。這種情形的出現(xiàn)主要源于對(duì)樞紐型社會(huì)組織“制度建構(gòu)”的責(zé)任賦予[15]。但是，案例“業(yè)余足球聯(lián)盟”的發(fā)展路向，卻是草根式社會(huì)組織發(fā)展日趨式微的境況，如果競(jìng)爭(zhēng)式依附并沒(méi)有帶來(lái)草根組織的繁榮，說(shuō)明現(xiàn)有社會(huì)組織制度下，競(jìng)爭(zhēng)式依附更多彰顯了草根社會(huì)組織發(fā)展外部環(huán)境的不成熟，需要進(jìn)一步改革完善。

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Competitive Attachment: Survival logic of Football Amateur Union

HUAN Chang-dian

Jiangsu Normal University ,Xuzhou 221116 ,China.

The attachment development of social organization (SO) is one of the prominent characteristics. The existing research mainly reveal the attachment of SO on government departments and mechanisms on the multivariate perspectives, but lacking of concern about the attachment of Innernal-SO. Taking the HB Amateur Football Union (AFU) as research object, combined with LH league, GD Futsal Football Association and CF Football Association (FA) as the auxiliary case, presenting attachment development and internal mechanism of SO. AFU is a grassroot SO established by the fans who love football. As a counterpoint to the HB FA, in order to survive and develop, AFU appears on the attachment develop of HBFA.The HBFA give AFU following interests: the limited organizational legitimacy, the right to use resources, alternative the shell of government undertake government public service procurement.AFU return the FA honors and finances. The reasons of AFU’s attachment development include the field of competitive strategy, the formal organization of blank reverie and formal social organization retreat strategy. The social organization attachment development on the hub has a significant demonstration to the management of social organizations.

G80-05

Ａ

1002-9826(2018)01-0018-09

10.16470/j.csst.201801003

2017-06-04；

2017-10-17

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（17ATY004）。

郇昌店,男,講師,博士,主要研究方向?yàn)轶w育管理,E-mail: changdianhuan@aliyun.com。