時(shí)和興

（國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大提出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。為此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度。這對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都具有十分重大的意義。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都依托于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的完善。可見，發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，是新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求。

一、新時(shí)代人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的新課題

人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的根本政治制度，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。人民代表大會(huì)制度是在總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷程和實(shí)踐基礎(chǔ)上確立的，迄今已經(jīng)有六十多年的發(fā)展歷程。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與完善，是改革開放四十年的成就的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的主要體現(xiàn)。

經(jīng)歷了四十年的改革開放，中國(guó)國(guó)家發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了階段性變化，已經(jīng)表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的需求，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，這同制度供給不足之間的張力日益明顯。社會(huì)矛盾的這種歷史性變化，對(duì)國(guó)家治理提出了許多新要求，對(duì)國(guó)家制度變遷提出了許多新挑戰(zhàn)，也給人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與完善提出了許多新課題。

首先，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還存在不完全適應(yīng)的方面，人民代表大會(huì)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，面對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不完全適應(yīng)。比如，“一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善”“一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出”“一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位”“一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理”“一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在”，①參閱《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第3版。等等。其中，有些不適應(yīng)與人民代表大會(huì)制度不夠完善有關(guān)。站在新的歷史方位展望未來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，按照黨的十九屆三中全會(huì)的部署，必須注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與完善自然是個(gè)中之意。只有形成黨政軍群機(jī)構(gòu)完備的職能體系，才能為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，要“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平”。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，專門提出要“深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革”，這為人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與完善確定了基本任務(wù)。②《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第3版。

其次，人民群眾多樣化多層次多方面的需要，對(duì)新時(shí)代完善人民代表大會(huì)制度提出了新的期待。黨的十九大明確指出，隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，就必須保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的制度保障就是人民代表大會(huì)制度。所以，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，目的在于更好滿足人民當(dāng)家作主的需求。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾政治參與積極性的不斷提升，對(duì)于制度的有效性提出了更高要求。關(guān)于如何進(jìn)一步提升制度有效性，習(xí)近平總書記概括提出了“八個(gè)能否”，需要在今后的制度變遷中繼續(xù)認(rèn)真加以解決：“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！雹哿?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第60-61頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展要在這八個(gè)方面不斷取得進(jìn)展，離不開人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展。

再次，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨諸多未曾遇到過的難題，也給完善人民代表大會(huì)制度提出了許多的新挑戰(zhàn)。中國(guó)長(zhǎng)期致力于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一個(gè)根深蒂固的難題，那就是所謂的“布羅代爾鐘罩”。從表面看來(lái)，這是包容性發(fā)展策略的問題，實(shí)質(zhì)的問題則在于許多國(guó)家的法律和政治制度存在重大缺陷，阻礙了大多數(shù)人進(jìn)入的通道。④“布羅代爾鐘罩”指資本的聚集變得向少數(shù)人開放，就像一個(gè)“鐘罩”聚合體，而多數(shù)人只能從外向里觀望，久而久之將被激怒。參見［秘］赫爾南多·德·索托《資本的秘密》，于海生譯，北京：華夏出版社，2007年，第50頁(yè)。歷史表明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展止于法律和制度所允許的程度。法律的碎片化和制度的不協(xié)調(diào)會(huì)給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。關(guān)于當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告明確指出：“社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第9頁(yè)。當(dāng)代中國(guó)仍將并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家治理的制度還不夠成熟不夠定型，建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也殊非易事。這對(duì)人大制度的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，立法中依然存在官本主義和部門利益的掣肘，執(zhí)法中的“不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等”還比較突出。故而，需要“從體制機(jī)制和工作程序上有效防治部門利益和地方保護(hù)主義法律化”，并以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化”。①習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第189頁(yè)。

還有，伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，政治生活和政治生態(tài)的快速變化，給新時(shí)代完善人民代表大會(huì)制度又帶來(lái)了新的課題。制度變遷本身包含不斷糾錯(cuò)的過程。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，市場(chǎng)交易在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生泛化，導(dǎo)致出現(xiàn)選票商業(yè)化現(xiàn)象，拉票賄選成為權(quán)錢交易的變相存在方式。2012年湖南衡陽(yáng)發(fā)生賄選案不久，遼寧省級(jí)人大拉票賄選丑聞再次曝光。一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選；一些人目無(wú)法紀(jì)，把收受代表候選人錢物視為潛規(guī)則；一些人知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線。遼寧賄選案是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一起發(fā)生在省級(jí)層面嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，必須從根本上解決此類問題，凈化政治生態(tài)。與此相關(guān)，從國(guó)家權(quán)力代表性與自主性之間關(guān)系看，如何在使人民代表大會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律所賦職責(zé)工作機(jī)關(guān)的同時(shí)，更好成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，這在人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善進(jìn)程中，也是需要進(jìn)一步解決的課題。

二、人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的核心要義

從實(shí)質(zhì)上講，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的過程。改革開放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度在發(fā)展中走向完善，三者有機(jī)統(tǒng)一的效果十分顯著。概而言之，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第577頁(yè)。

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的發(fā)起者和推動(dòng)者，是中華人民共和國(guó)政治秩序的締造者。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制度中的主導(dǎo)地位是歷史地形成的。然而，人們對(duì)三者之間關(guān)系及其與根本政治制度平臺(tái)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)不斷深化的過程。改革開放以來(lái)，三者之間關(guān)系的邏輯日漸明晰。早在七屆全國(guó)人大期間，萬(wàn)里就通過切身體會(huì)講述了三者關(guān)系的重要性，提出“人大要處理好同黨委、政府的關(guān)系。對(duì)下邊來(lái)說，則要搞好同群眾的關(guān)系”。③《萬(wàn)里文選》，北京：人民出版社，1995年，第603頁(yè)。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第24頁(yè)。經(jīng)過21世紀(jì)初期的探索，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上發(fā)表講話，明確提出了人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。黨的十九大報(bào)告重申：“人民代表大會(huì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37頁(yè)。這意味著，中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中三者有機(jī)統(tǒng)一的基本邏輯，找到了有效的制度載體、可靠的實(shí)施平臺(tái)和規(guī)范的運(yùn)行軌道。⑥參見沈春耀：《民主政治展現(xiàn)新境界，依法治國(guó)開啟新征程》，《中國(guó)人大》2016年第7期，第15頁(yè)。在中國(guó)未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的核心要義，依然是如何處理三者之間有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的問題。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間在人民代表大會(huì)制度安排中的關(guān)系看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)特征，依法治國(guó)是基本方式，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。需要強(qiáng)調(diào)的是，三者在根本政治制度安排下的有機(jī)統(tǒng)一，最為關(guān)鍵的是黨同人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系。理解這一問題，涉及對(duì)政策和法律之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治學(xué)研究表明，“在所有的政治秩序中，法的來(lái)源是國(guó)家”。但是，“在政治的原動(dòng)力中，政策優(yōu)先于法律。只有在公共政策確定以后，法律家才引用政策起草法案并構(gòu)想出實(shí)施它們的一系列行政條例”。①［美］斯科特·戈登：《控制國(guó)家》，應(yīng)奇等譯，南京：江蘇人民出版社，2005年，第4頁(yè)。公共政策的形成是一個(gè)多元互動(dòng)的過程，它離不開政治權(quán)力的中心。不同之處在于，在各國(guó)政治結(jié)構(gòu)當(dāng)中權(quán)力中心所處的位置各異。在當(dāng)代中國(guó)，公共政策形成的政治權(quán)力中心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。從國(guó)家政治生活的格局來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治秩序的核心協(xié)同力量；從國(guó)家治理體系的組合來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮的是“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；從國(guó)家治理能力的發(fā)揮來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策過程和法律過程中是最關(guān)鍵的引領(lǐng)者。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨同人民代表大會(huì)制度的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政方式問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政方式的實(shí)現(xiàn)途徑是人民代表大會(huì)制度。在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，為的是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民代表大會(huì)制度作為當(dāng)代中國(guó)政黨、民主和法治關(guān)系的平臺(tái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的制度載體。黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，必須通過人民代表大會(huì)制度。因此，“要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”②習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第55頁(yè)。。在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，科學(xué)規(guī)范人大和黨委的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的前提。

三、人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵與外延的發(fā)展完善

人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善，不僅體現(xiàn)在內(nèi)涵的不斷深化，也體現(xiàn)在外延與時(shí)俱進(jìn)地拓展。

人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的關(guān)鍵內(nèi)容是依憲治國(guó)?！皯椃ㄊ菄?guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！雹邸读?xí)近平對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示強(qiáng)調(diào)，普及憲法知識(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神推動(dòng)憲法實(shí)施》，《中國(guó)人大》2016年第23期，第6頁(yè)。脫離了憲法基礎(chǔ)，人民代表大會(huì)制度的存在和發(fā)展就失去了依據(jù)。沒有憲法的實(shí)施和監(jiān)督，人民代表大會(huì)制度也就失去了支柱。憲法的生命力在于實(shí)施。作為國(guó)家根本法的憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。按照憲法規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！雹堋吨腥A人民共和國(guó)憲法》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日，第2版。保證憲法實(shí)施，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，當(dāng)務(wù)之急是通過推進(jìn)合憲性審查加強(qiáng)憲法監(jiān)督，完善國(guó)家憲法制度。

保證憲法實(shí)施，才能有利于根本政治制度的發(fā)展和完善，也才能保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。法治的權(quán)威如何，首先要看憲法的權(quán)威，必須維護(hù)憲法在國(guó)家政治生活中的權(quán)威，才能保障根本制度下政治秩序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)合憲性審查工作，就是要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證根本大法的效力?，F(xiàn)行的1982年憲法，是中國(guó)歷史上最具穩(wěn)定性和有效性的憲法，公布施行后進(jìn)行了五次修改，不斷完善發(fā)展，是改革開放四十年國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本制度基礎(chǔ)。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為?！雹萘?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第90頁(yè)。人民代表大會(huì)制度的憲法監(jiān)督主要是督促各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治國(guó)。全國(guó)人大及其常委會(huì)還要通過制定完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。憲法監(jiān)督要確保一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法的行為必須予以追究，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。所以，黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第38頁(yè)。這對(duì)人民代表制度的發(fā)展與完善，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有關(guān)鍵性意義。

人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵的豐富化，必然帶來(lái)其外延的拓展。人民代表大會(huì)制度外延發(fā)展意味著更加完善的制度體系的形成。在推進(jìn)合憲審查工作的同時(shí)，為完善監(jiān)督體制，十八大以來(lái)中國(guó)逐漸開始探索國(guó)家監(jiān)察體制改革，這成為人民代表大會(huì)制度體系完善的嶄新步驟。

如何制約和監(jiān)督權(quán)力，是所有政治制度變遷過程中的關(guān)鍵性難題。改革國(guó)家監(jiān)察體制，是國(guó)家憲法制度的重大發(fā)展，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的重大戰(zhàn)略之一。2016年，北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督；監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，各地將普遍設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出了重要步伐。2017年6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開始審議《國(guó)家監(jiān)察法》草案。2017年12月22日又進(jìn)行了二審?！秶?guó)家監(jiān)察法》的制定，為國(guó)家監(jiān)察體制改革提供必要的法律基礎(chǔ)。2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。新通過的監(jiān)察法明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、方針原則，以及監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作等。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將監(jiān)察委員會(huì)歸為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，列入人民代表大會(huì)制度的根本制度體系。監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。新修改的憲法第三章第七節(jié)明文規(guī)定，中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，作為專門的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)揭牌，并舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員憲法宣誓儀式。從此，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)制度更加完備、體系更加健全的新階段。實(shí)行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。這項(xiàng)改革，必將推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，成為發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的新歷史起點(diǎn)。

在人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善進(jìn)程中，其外延拓展的另一個(gè)重要空間就是協(xié)商民主制度。在中國(guó)政治的發(fā)展進(jìn)程中，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第74頁(yè)。。選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，成為當(dāng)代中國(guó)政治制度變遷的特點(diǎn)之一。人民不能只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，不能只在投票時(shí)被喚醒而投票后就進(jìn)入休眠狀態(tài)。協(xié)商民主是讓人民在日常政治生活中獲得持續(xù)參與權(quán)利的重要形式，它拓展了人民代表大會(huì)制度完善與發(fā)展的空間。

協(xié)商民主已經(jīng)深深地嵌入到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的全過程，也開始成為中國(guó)人民代表大會(huì)制度的顯著特色之一。早在20世紀(jì)80年代，作為人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的早期推動(dòng)者之一的張友漁就總結(jié)說：“我們民主的一個(gè)突出的特點(diǎn)，是不只實(shí)行著少數(shù)服從多數(shù)的原則，而且在事先實(shí)行民主協(xié)商原則，取得各方面的一致或多數(shù)一致的意見?！雹邸稄堄褲O學(xué)術(shù)精華錄》，北京：北京師范學(xué)院出版社，1988年，第458頁(yè)。堅(jiān)持憲法全民討論和參與立法，可以說是民主協(xié)商原則在人民代表大會(huì)制度中的一種體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，民主協(xié)商制度不斷發(fā)展，并開始以嶄新的面貌出現(xiàn)，這就是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形式。

從民主協(xié)商到協(xié)商民主，中國(guó)人民代表大會(huì)制度的變遷取得了歷史性突破。2014年，習(xí)近平總書記全面闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主之后，中共中央于2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，專門強(qiáng)調(diào)要“積極開展人大協(xié)商”，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第293頁(yè)。同年修改的《立法法》特別突出了“開門立法”，就拓展公眾參與渠道、立法協(xié)商問題規(guī)定了款項(xiàng)。2016年發(fā)布的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，對(duì)人民代表大會(huì)的協(xié)商民主作用做了詳細(xì)規(guī)范。近年來(lái)，人大協(xié)商在探索中不斷發(fā)展，黨的十九大報(bào)告將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，做了進(jìn)一步重申。

在人民代表大會(huì)制度未來(lái)的發(fā)展與變遷中，協(xié)商民主無(wú)疑是不可或缺的重要內(nèi)容。人大協(xié)商主要體現(xiàn)為立法工作中的協(xié)商和人大代表協(xié)商作用的發(fā)揮。開展立法協(xié)商要求健全立法過程中的協(xié)商機(jī)制，包括法律起草中的溝通協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、立法論證聽證評(píng)估機(jī)制和重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制、公眾意見采納與反饋機(jī)制等。發(fā)揮人大代表協(xié)商作用，要求健全法律起草征求意見制度、有關(guān)方面與代表的溝通協(xié)商制度，并建立健全代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第294-295頁(yè)。人大協(xié)商是人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善尚需進(jìn)一步拓展的空間，是人民通過選舉以外的制度和方式參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理的重要途徑。

四、人民代表大會(huì)制度支柱體系的發(fā)展與完善

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度體系的支柱。鑒于人民代表大會(huì)制度在中國(guó)政治發(fā)展中的平臺(tái)作用和國(guó)家治理中的依托作用，搞好人民代表大會(huì)自身建設(shè)，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的基礎(chǔ)支撐。適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求，人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，都需要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)。

第一，重視人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)的自身發(fā)展。作為立法機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在立法工作中起主導(dǎo)作用。發(fā)揮立法主導(dǎo)作用基礎(chǔ)，首先需要人大自身建設(shè)相關(guān)法律的完善。憲法的頒布、實(shí)施和修訂，為人民代表大會(huì)自身建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。全國(guó)人大先后頒布的關(guān)于自身建設(shè)的一系列法律包括《組織法》《代表法》《立法法》《監(jiān)督法》等，對(duì)各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、人大代表等都做了專門規(guī)定，為推動(dòng)良法之治做出了重要努力。需要根據(jù)新時(shí)代歷史的不斷發(fā)展及時(shí)修訂，以推動(dòng)了人民代表大會(huì)的自身建設(shè)。

第二，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)作為依法行使職權(quán)的工作機(jī)關(guān)建設(shè)。人民代表大會(huì)制度恢復(fù)重建以后，人大常委會(huì)功能開始增強(qiáng)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的工作機(jī)關(guān)。黨的十九大報(bào)告提出了新的要求，“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37頁(yè)。，這需要做出更多努力。

完善議事規(guī)則是加強(qiáng)工作機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容。從20世紀(jì)80年代開始，隨著全國(guó)人大議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的制定，以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的相繼制定，人大工作機(jī)關(guān)會(huì)議的召開、提案和審議工作、質(zhì)詢、發(fā)言和表決工作等，都有了專門規(guī)定。2009年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則〉的決定》，對(duì)施行二十多年的議事規(guī)則進(jìn)行了修改。修改的主要內(nèi)容是增加臨時(shí)調(diào)整議程的規(guī)定；擴(kuò)大列席人員的范圍；增加分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的召集和主持的內(nèi)容；對(duì)任命案和免職案做出規(guī)定；增加批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案、批準(zhǔn)條約和協(xié)定的議案的審議程序；增加聽取和審議報(bào)告的內(nèi)容；對(duì)發(fā)言規(guī)則和發(fā)言時(shí)間予以明確。另外，2000年頒布實(shí)施、2015年再次修訂的《立法法》，進(jìn)一步推動(dòng)了議事規(guī)則的完善和工作流程的優(yōu)化。

專門委員會(huì)建設(shè)是工作機(jī)關(guān)建設(shè)的又一個(gè)重要內(nèi)容。專門委員會(huì)通常被喻為行動(dòng)中的議會(huì)。中國(guó)從1982年憲法開始，不斷加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大設(shè)立6個(gè)專門委員會(huì)。從1998年開始，全國(guó)人大擁有9個(gè)專門委員會(huì)。專門委員會(huì)的不斷增加和強(qiáng)化，不僅完善了人民代表大會(huì)的組織體系，也加強(qiáng)了人民代表大會(huì)工作機(jī)關(guān)的作用。后來(lái)相繼發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見》《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》《依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度的實(shí)施意見》等，都從具體工作制度和程序上增強(qiáng)了專門委員會(huì)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大專門委員會(huì)建設(shè)，有助于保證人大工作機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。所以，黨的十九大報(bào)告專門提出：“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37頁(yè)。這成為人大工作機(jī)關(guān)改革的指導(dǎo)思想。2018年3月21日，中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公開發(fā)布，專門部署深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革，提出：“要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，完善全國(guó)人大專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮職能作用。”②《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日，第6版。為此，全國(guó)人大專門組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，這些成為加強(qiáng)人大工作機(jī)關(guān)建設(shè)的良好開端。

第三，加強(qiáng)人大作為聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)建設(shè)。這是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。人民代表大會(huì)與人民之間關(guān)系是授權(quán)與代理之間關(guān)系，它要對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37頁(yè)。。加強(qiáng)人大代表機(jī)關(guān)建設(shè)，需要從制度上解決聯(lián)系人民群眾的問題，這是做好人大工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉，是國(guó)家治理的牢固政治基礎(chǔ)，也是人民代表大會(huì)制度的生命力之所在。黨的十八大報(bào)告提出完善代表聯(lián)系群眾制度以來(lái)，代表機(jī)關(guān)建設(shè)不斷取得進(jìn)展。在2016年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，“深化和拓展代表工作”成為亮點(diǎn)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，如何更好發(fā)揮代表作用，搭建聯(lián)系公眾更便利的平臺(tái)，還需要不斷進(jìn)行探索。

加強(qiáng)代表機(jī)關(guān)建設(shè)需要發(fā)揮好代表作用。為此，必須尊重代表的主體地位，提高代表素質(zhì)。改革開放以來(lái)，人大常委專職化是更好發(fā)揮代表作用的重要探索。在引入專職化的同時(shí)，為確保代表能夠依法行使職權(quán)，人大著力不斷提升人民代表的整體素質(zhì)，規(guī)范人大代表的權(quán)利義務(wù)和履職規(guī)范。2015年《代表法》的修訂，有利于代表機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，進(jìn)一步健全了法律框架，需要在今后的實(shí)踐中更加完善。

回顧改革開放四十年，人大代表機(jī)關(guān)建設(shè)一個(gè)引人注目的變化就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)拓展民意渠道、讓人民代表大會(huì)和人民代表“鏈接”好人民，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代代表機(jī)關(guān)建設(shè)的鮮明特征。這方面的成就已經(jīng)非常明顯，各級(jí)人大設(shè)立了代表信箱、代表留言板、網(wǎng)上信訪，代表通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民意。典型的案例是民法總則草案的審議。2016年6月、10月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)每次審議后，都要將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公眾征求意見，民法總則草案一度成為“網(wǎng)紅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中，網(wǎng)友總計(jì)對(duì)民法總則草案提出了69386條意見。④賈東明：《民法總則是民主立法、科學(xué)立法的典范》，《中國(guó)人大》2017年第7期。同時(shí)，2016年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，提出通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。如今，代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)開始搭建，公眾期待著能發(fā)揮更大效用。

五、人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的政治生態(tài)凈化

解決中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的種種難題，必須“要有一個(gè)好的政治生態(tài)”⑤習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第29-30頁(yè)。。凈化選舉政治生態(tài)，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展與完善的必要條件，是中國(guó)根本政治制度發(fā)展演進(jìn)的必然要求。從2014年開始，凈化政治生態(tài)的問題開始備受關(guān)注。在2015年全國(guó)人民代表大會(huì)上，全國(guó)人常委會(huì)在工作報(bào)告中指出，汲取衡陽(yáng)破壞選舉案的教訓(xùn)，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第418頁(yè)。后來(lái)，針對(duì)遼寧賄選案，全國(guó)人大于2016年9月13日臨時(shí)召開常委會(huì)第二十三次會(huì)議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的指導(dǎo)督促，采取嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作弊絕風(fēng)清。②張德江：《2017年3月8日在十二屆人大三次會(huì)議上所做的〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告〉》，《中國(guó)人大》2017年第6期。全國(guó)人大常委會(huì)的決定，是凈化選舉政治生態(tài)的重要舉措。

凈化選舉政治生態(tài)，就要維護(hù)制度尊嚴(yán)。歷史地看，賄選是選舉政治生態(tài)中存在的政治毒瘤，凈化選舉政治生態(tài)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)神圣而莊嚴(yán)的政治權(quán)利。從第一部《選舉法》到現(xiàn)行的《選舉法》，以及刑法等相關(guān)法律，中國(guó)對(duì)賄選等破壞選舉的行為都有明確的處罰規(guī)定。然而，由于中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，包括選舉制度在內(nèi)的相關(guān)安排設(shè)置過于粗放，選舉生態(tài)凈化機(jī)制的設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，還需要進(jìn)一步完善制度體制，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，懲處選舉腐敗，杜絕金錢政治和選舉商業(yè)化，保證選舉生態(tài)風(fēng)清氣正，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)人民代表大會(huì)制度的尊嚴(yán)。

凈化選舉政治生態(tài)，就要規(guī)范政治生活秩序。比較地看，世界上第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，其實(shí)就是從凈化選舉政治風(fēng)氣開始的。1883年，最早建立議會(huì)制度的國(guó)家英國(guó)通過世界上第一部《凈化選舉防止腐敗法》，規(guī)定了議員選舉費(fèi)用的限額和對(duì)選舉舞弊的刑罰。此后，為了凈化選舉政治生態(tài)，不少國(guó)家的選舉法和政黨法都開始關(guān)注凈化選舉的問題。時(shí)至今日，一些國(guó)家仍然存在選舉賄賂等丑惡現(xiàn)象和選舉沖突等混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致公共利益的衰落。針對(duì)金錢在公共生活中的普遍滲透，人們已經(jīng)尖銳地提出問題：金錢不能買什么？③參見［美］邁克爾·桑德爾：《金錢不能買什么》，鄧正來(lái)譯，北京：中信出版社，2012年，第123頁(yè)。對(duì)于此類問題無(wú)論有多少答案，但可以肯定的是，金錢不能買選票。針對(duì)利益集團(tuán)對(duì)公共政治生活的腐蝕，不少國(guó)家的有識(shí)之士開始探尋解決方案。要實(shí)現(xiàn)公共政治生活的風(fēng)清氣正，必須正確界定和處理公私利益關(guān)系，完善與選舉制度、代表制度相關(guān)的利益沖突管理體制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為社會(huì)主義根本政治制度的優(yōu)越性。

凈化選舉政治生態(tài)，需要全社會(huì)共同努力。現(xiàn)實(shí)地看，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在凈化選舉政治生態(tài)方面，探索出一條行之有效的新途徑。凈化政治生態(tài)，需要大力推進(jìn)公民教育，重塑社會(huì)政治倫理，建立公平合理的利益分配機(jī)制，擴(kuò)大公民參與的渠道，完善民主法治。④參見俞可平：《走向善治》，北京：中國(guó)文史出版社，2016年，第10-11頁(yè)。需要認(rèn)識(shí)到，構(gòu)成政治生活的制度、行為和文化，是一個(gè)相互作用的完整體系。要凈化選舉生態(tài)，在改革和完善正式制度安排的同時(shí)，非正式制度的變遷也不容忽視。非正式制度變遷在很大程度上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的良性轉(zhuǎn)化：一是彌合“制度鴻溝”，構(gòu)建公共生活的規(guī)范秩序；二是消解“特權(quán)場(chǎng)域”，建立社會(huì)正常的契約關(guān)系；三是消減“信任赤字”，確保義務(wù)和期望之間的正態(tài)交易。⑤參見時(shí)和興：《官本主義下的政治生態(tài)：社會(huì)資本視角的解讀》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第11期。只有實(shí)現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)化，投入了良性社會(huì)資本，塑造了政治生活良好的運(yùn)行機(jī)制，選舉政治生態(tài)的優(yōu)化才能產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代意味著根本政治制度安排的新定位，國(guó)家發(fā)展新的歷史方位拓展了人民代表大會(huì)制度發(fā)展新的場(chǎng)域。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必將為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。