石浩男

（中共中央黨校，北京 100091）

一、民主黨派參政議政創(chuàng)新的必要性

自黨的十八大提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念以來，我國(guó)逐步推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作，這標(biāo)志著我們的國(guó)家走入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，規(guī)定了改革的根本方向是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。五年后黨的十九大中，習(xí)近平同志在報(bào)告中對(duì)此予以重申和充實(shí)。

黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)黨的十八大以來國(guó)家政治體制改革的途徑及取得的成果作了充分肯定，并明確指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，2018年2月28日，http://www.guancha.cn/politics/2018_02_28_448430.shtml。再次重申了“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”②劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。，指出在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史進(jìn)程中，“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，2018年2月28日，http://www.guancha.cn/politics/2018_02_28_448430.shtml。。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)民主黨派參政議政提出了新的要求。

在學(xué)習(xí)、宣傳、傳達(dá)黨的十九大報(bào)告精神之外，各民主黨派在2017年11月2日的座談會(huì)上分別針對(duì)各自黨派特點(diǎn)提出了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的看法。當(dāng)前，中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史方位是“新的歷史起點(diǎn)”。所謂“新的歷史起點(diǎn)”，是指中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)代化進(jìn)程中，總體上走出了早期階段，進(jìn)入了中期階段。①劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。在新時(shí)代、新課題中，當(dāng)前民主黨派相對(duì)單一的參政議政模式正受到國(guó)家治理能力體系現(xiàn)代化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。目前，民主黨派參政議政面臨的困境主要包括：參政議政的理論還未建立完整的體系；缺乏具體實(shí)施方式方法的剛性要求框架；民主黨派自身建設(shè)力度不足；參政議政作用發(fā)揮的廣度、深度尚余空間；參政議政作用在不同地區(qū)不同政府層級(jí)發(fā)揮不均衡，參政議政模式尚需進(jìn)一步創(chuàng)新。困境破解之處就是機(jī)遇衍生之點(diǎn)，困境之中潛藏著很多理論與實(shí)踐深入發(fā)展的機(jī)遇：當(dāng)前，我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)改革進(jìn)入克難期。統(tǒng)觀全面深化改革，十分重要，甚至某種程度上的主線是積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力，主要是制度體系及其執(zhí)行力”②劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。，民主黨派參政議政作為國(guó)家保障民主、集思廣益治理國(guó)家的重要方式，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)和探索中將大有可為。

黨的十八大報(bào)告指出，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年。。習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，民主黨派代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量作用予以了充分肯定，對(duì)民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了新的要求。④習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商；要保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。這些都對(duì)民主黨派參政議政提出了新的要求，也為民主黨派參政議政方式的創(chuàng)新、推動(dòng)基層民主黨派的參與、協(xié)調(diào)帶動(dòng)民間組織參政議政，提供了理論依據(jù)。⑤《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月28日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加政協(xié)界別討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。⑥《習(xí)近平兩會(huì)金句深讀：高瞻遠(yuǎn)矚 為新時(shí)代謀篇布局》，2018年3月10日， http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/10/content_50695175.shtml。“多”、“好”、“會(huì)”之“會(huì)”正是民主黨派參政議政方式創(chuàng)新的核心指導(dǎo)思想。新時(shí)期，更應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

面對(duì)越來越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)越來越多的社會(huì)問題，面對(duì)民主意識(shí)覺醒的新一代，面對(duì)中國(guó)新的發(fā)展階段，更需要多黨合作，更需要民主黨派的參政議政，更需要已經(jīng)日益成熟的參政議政理論和實(shí)踐發(fā)揮積極作用，以此提高國(guó)家決策、政府決策的實(shí)踐效果，以此加強(qiáng)社會(huì)管理力度，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的建設(shè)與發(fā)展。正如習(xí)近平同志所說：“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！眹?guó)家整體政治改革的步伐，促使作為參政黨的民主黨派必須進(jìn)一步創(chuàng)新參政議政方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。政治協(xié)商民主在國(guó)家政治民主建設(shè)當(dāng)中至關(guān)重要，逐步豐富和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，將其作為我們的一個(gè)基本政治制度，大力豐富內(nèi)涵、拓展外延，進(jìn)一步建立健全和豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)民主黨派參政議政的新要求，建立民主黨派參政議政的新方式、新機(jī)制，成為一個(gè)時(shí)代問題。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇，亟須構(gòu)建豐富完善的參政議政框架，亟須融入國(guó)家、人民及各階層對(duì)政府運(yùn)行模式的新要求，研究民主黨派參政議政趨勢(shì)，探索和創(chuàng)新新形勢(shì)下民主黨派參政議政的新模式。作為黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)總戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的重心必須放在政治制度的完善和發(fā)展方面，也就是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，完善民族區(qū)域自治制度等。①劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。民主黨派如何應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，成為了一個(gè)可以深入研究的范疇。

二、民主黨派參政議政創(chuàng)新的核心理念

（一）基于治理理念的民主黨派參政議政創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了“治理時(shí)代”。黨的十九屆三中全會(huì)再次將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化政治體制改革的重要抓手予以推進(jìn)?！爸卫怼备拍畹奶岢鰧?duì)于中國(guó)社會(huì)的影響是深刻而全面的，以至于有的學(xué)者認(rèn)為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中央提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版。。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版。相較于之前經(jīng)常提到的“社會(huì)管理”，“社會(huì)治理”僅一字之差，但體現(xiàn)的卻是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的民主黨派參政議政遵循著進(jìn)人大、進(jìn)政協(xié)，提議案、提案等方式，在國(guó)家大政方針戰(zhàn)略制定中采取從上至下的參與方式，提出了很多有益的意見和建議，發(fā)揮了一定的實(shí)效；在社會(huì)問題治理的參與中，也以跟蹤式服務(wù)方式為主，普遍在地方政府的社會(huì)管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。然而，隨著國(guó)家政治體制改革，新公共管理理念的盛行以及國(guó)家治理主體多元化形勢(shì)的日益凸顯，民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的友黨，在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中，不能置身事外，必須承擔(dān)起社會(huì)治理的參加者、推動(dòng)者和監(jiān)督者的角色，這是由民主黨派的性質(zhì)、地位、功能所決定的。民主黨派作為國(guó)家治理體系的主體成員之一，在治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、制度體系、方法體系以及運(yùn)行體系中應(yīng)選取的途徑，必然與傳統(tǒng)的參政議政有所差別。在某種意義上，傳統(tǒng)的參政議政產(chǎn)生的作用與國(guó)家治理能力體系現(xiàn)代化建設(shè)中民主黨派參政議政的應(yīng)然和理想狀態(tài)還有一定的差距。正如2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志對(duì)政治協(xié)商制度所提的要求那樣，完善政黨政治協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。④《習(xí)近平兩會(huì)金句深讀：高瞻遠(yuǎn)矚 為新時(shí)代謀篇布局》，2018年3月10日， http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/10/content_50695175.shtml。

（二）基于社會(huì)變遷和滿足人民對(duì)美好生活期盼的民主黨派參政議政創(chuàng)新

新常態(tài)下的中國(guó)處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代、全球一體化時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快加大，這是一個(gè)融合、蛻變、再生的過程，也是一個(gè)各種利益互相沖突、各種矛盾相互交織的過程，民主黨派的參政議政也進(jìn)入了各種挑戰(zhàn)并存、各種訴求群體同在的時(shí)代。將各種人群的政治訴求經(jīng)過梳理整合，以民主黨派參政議政的方式將之疏導(dǎo)到政治生活中，使其訴求得到有效表達(dá)，使其政治地位和表現(xiàn)也在參政議政的過程中得到體現(xiàn)，可能會(huì)是未來的重要趨勢(shì)。

一是政治訴求上的群體。我國(guó)各民主黨派的政治訴求主要通過其組織形式的合法存在、參政議政的制度化渠道、在各級(jí)人大政府政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的任職等形式體現(xiàn)出來，但新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的多元化發(fā)展給各民主黨派發(fā)揮參政議政職能并實(shí)現(xiàn)其政治訴求帶來了全新的挑戰(zhàn)。這就需要更有效地整合民主黨派參政議政渠道，更積極地發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，更多角度地參與到國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的建設(shè)中，從而使國(guó)家治理能力更上一層樓。

二是利益分配訴求上的群體。針對(duì)各階層、各群體利益分配上的新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要摸索構(gòu)建一種新的有效疏導(dǎo)利益分配訴求的表達(dá)方式，各民主黨派也要發(fā)揮積極作用。就民主黨派而言，需要通過參政議政帶動(dòng)不同階層不同群體關(guān)于利益分配的合理訴求表達(dá)，帶動(dòng)民意與公共政策制定之間的互動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)問題治理與利益訴求團(tuán)體的互動(dòng)，使民主黨派參政議政在創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)利益訴求的合理表達(dá)，有效整合民意，從而更好地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三是文化和意識(shí)形態(tài)訴求的群體。信息和速度不僅顛覆了人類傳統(tǒng)的生存方式，也極大地沖擊了人們傳統(tǒng)的文化和意識(shí)形態(tài)。新時(shí)期所帶來的最大挑戰(zhàn)，莫過于對(duì)人們文化和意識(shí)形態(tài)上的挑戰(zhàn)。民主黨派作為參政黨，不僅要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域代表自身黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)，對(duì)黨和國(guó)家新時(shí)代社會(huì)主義理論的踐行與支持，更應(yīng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪、主陣地?fù)屨贾?，在不同意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域民心民意的疏導(dǎo)中發(fā)揮作用。民主黨派參政議政的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化基本要求并立足國(guó)家戰(zhàn)略方針踐行，同時(shí)，更應(yīng)在國(guó)家道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中，彰顯民主黨派自身的風(fēng)采。

三、民主黨派參政議政創(chuàng)新的路徑與方式

（一）外延創(chuàng)新：整合階層力量

第一，民主黨派凝聚自身及所聯(lián)系領(lǐng)域的共識(shí)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化，同時(shí)也引起社會(huì)利益格局的大調(diào)整，與此相伴隨的是價(jià)值取向的多元、多樣、多變。因此，社會(huì)治理首先要解決凝聚社會(huì)共識(shí)的問題。民主黨派基于黨派自身基層組織，通過系列參政議政途徑，以凝聚共識(shí)為目標(biāo)，整合所聯(lián)系領(lǐng)域的力量，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各項(xiàng)重大問題與廣大民主黨派成員進(jìn)行深入溝通，與涉及領(lǐng)域、階層代表進(jìn)行充分協(xié)商，深入群眾，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略布局、行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)政策等進(jìn)行宣傳動(dòng)員，達(dá)成與國(guó)家利益、集體利益、大多數(shù)百姓利益方向一致的共識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮民主黨派在國(guó)家方針戰(zhàn)略實(shí)施、國(guó)家事務(wù)管理及社會(huì)問題治理方面的職能作用，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)的全方面發(fā)展。

第二，民主黨派整合所聯(lián)系領(lǐng)域的社會(huì)人士。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了并仍在發(fā)生著深刻變化，原來同一性、勻質(zhì)性的社會(huì)正在被多樣性、異質(zhì)性的社會(huì)所代替，社會(huì)整合面臨巨大壓力。民主黨派基于自身黨派參政議政傾向，整合所聯(lián)系領(lǐng)域的代表，以吸收精英入黨派組織為形式，深入各領(lǐng)域?qū)嶋H與基層，通過各角度、多層次的資政詢策方式，將治國(guó)治世理念集合在一起，這樣凝聚的不僅是各領(lǐng)域精英的智慧、力量，也是各領(lǐng)域精英的人心。民主黨派參政議政方式創(chuàng)新要注重黨派力量的整合與吸收，要注重在黨派參政議政履職過程中，發(fā)揮與借助精英的力量。

第三，民主黨派協(xié)助調(diào)和、化解多層次社會(huì)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因利益多元而導(dǎo)致利益沖突、形成社會(huì)矛盾不可避免，因此，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾成為社會(huì)治理的重中之重。由于政治參與渠道的限制，利益主體的利益訴求很難直接有效地輸入政治系統(tǒng)，這就需要有一個(gè)紐帶把利益沖突方和利益調(diào)處方聯(lián)接起來。民主黨派參政議政而協(xié)助調(diào)和多層次社會(huì)矛盾，需整合社會(huì)各領(lǐng)域力量，這既是矛盾沖突雙方借助于黨派成員對(duì)各種社會(huì)矛盾的了解和認(rèn)知，以便將矛盾傳達(dá)到黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)矛盾進(jìn)行梳理、整合、解決；也是黨和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)借助民主黨派深入矛盾實(shí)際，真正地暢通與疏導(dǎo)各種社會(huì)矛盾，緩解沖突，解決矛盾，達(dá)至社會(huì)和諧、民族和諧、國(guó)家和諧，進(jìn)而整合社會(huì)力量，真正地在民主黨派參政議政實(shí)踐中，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

第四，民主黨派履行多角度社會(huì)監(jiān)督職能。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共治和善治。所謂共治，是發(fā)揮和依靠各種社會(huì)力量共同治理社會(huì)；所謂善治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。無論是共治還是善治，都對(duì)監(jiān)督有較高要求。民主黨派參政議政發(fā)揮民主監(jiān)督作用，既是對(duì)黨和國(guó)家大政方針的協(xié)商，也是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)政、履職行為和效果的監(jiān)督；既是整合各領(lǐng)域代表力量，以一雙雙黨外源于基層的眼睛客觀地審視黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)“執(zhí)國(guó)家之牛耳”的每一個(gè)動(dòng)作，也是以一雙雙處于基層的眼睛，審視各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職能的過程；從而在源于基層的各項(xiàng)矛盾和沖突與國(guó)家各領(lǐng)域政策踐行之間，發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。

（二）內(nèi)涵創(chuàng)新：融入治理理念

第一，優(yōu)化公共政策路徑。民主黨派分布在社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各自所屬領(lǐng)域的問題，以參政議政的方式進(jìn)行政策選題輸出，進(jìn)而輸入到整個(gè)公共政策制定的流程中。民主黨派參與公共政策，不僅在議題階段，還包括制定、執(zhí)行和評(píng)估各階段。

民主黨派在參與社會(huì)問題、公共問題納入公共政策議程過程中，應(yīng)在暢通民意、調(diào)和社會(huì)矛盾中發(fā)揮積極作用，通過關(guān)注公共問題，將深入各領(lǐng)域?qū)嶋H的調(diào)查研究與公共行政實(shí)踐結(jié)合，關(guān)注社會(huì)民生、關(guān)注群眾疾苦、關(guān)注社會(huì)問題，進(jìn)而采取可選途徑，將各類問題呈現(xiàn)于相關(guān)行政部門，引起相應(yīng)層面的重視，進(jìn)而對(duì)問題形成一定的理性認(rèn)知，推動(dòng)社會(huì)問題進(jìn)入決策層面。

民主黨派針對(duì)實(shí)際，提出建議方案，參與方案的原理、可行性分析，確定初步政策方案，以此保證民主黨派參政議政的公共政策制定更加廣泛化、民主化、科學(xué)化、程序化。民主黨派參與公共政策制定，要充分發(fā)揮其自身黨派作用，推動(dòng)更加廣泛的公眾參與，在創(chuàng)新公眾參與方式、拓展公眾參與范圍、增強(qiáng)公眾參與實(shí)效方面推陳出新，借助當(dāng)前公共管理領(lǐng)域較為常見的聽證制度、行政程序制度、政務(wù)公開制度、協(xié)商談判制度、民意調(diào)查制度等，充分利用自媒體、多媒體方式，組織黨派內(nèi)外政策相關(guān)客體參與公共政策意見征求及表達(dá)，推動(dòng)政策方案的確定。民主黨派參與到公共政策制定流程中，可以在政策制定的初始就引入征求意見環(huán)節(jié)，使整個(gè)公共政策的制定過程都帶著與政策制定外部環(huán)境的能量交換和交流，使政策制定更加民主化、科學(xué)化，可操作性將更強(qiáng)。

第二，橫向拓展參政領(lǐng)域。國(guó)家治理體系中主體多元化是今后公共管理實(shí)踐的必然，民主黨派參政議政的空間必然要與各主體分享。在這方面，第三方有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)存在。因此，可以借鑒其在社會(huì)治理層面的獨(dú)有作用，以此給民主黨派參政議政創(chuàng)新提供有益借鑒。

一是借鑒NGO/NPO模式。充分利用現(xiàn)有的行政化制度化利益保障渠道，深入不同領(lǐng)域與階層，把握不同群體利益訴求，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制層面為民間維權(quán)提供渠道，更有效地協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)和諧與公正。NGO/NPO建立于社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，代表著不同領(lǐng)域的利益，在影響公共政策中發(fā)揮重要作用。因此，扶持民間群體代表組織，并充分尊重他們的意愿，將在和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。民主黨派應(yīng)該充分借助自身專業(yè)背景，不僅代表自身所聯(lián)系領(lǐng)域的權(quán)益，同時(shí)在社會(huì)服務(wù)和民間救助中，關(guān)注不同階層不同群體的訴求和表達(dá)，在強(qiáng)化自身參政議政能力建設(shè)的前提下，協(xié)助做好不同階層及其治理主體之間互動(dòng)的橋梁紐帶，在公共政策的制定中及時(shí)傳輸治理客體的需求，提高公共政策制定的實(shí)效性。

二是借鑒智庫模式的部分經(jīng)驗(yàn)。民主黨派參政議政要在充分發(fā)揮自身專業(yè)所長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究隊(duì)伍的專業(yè)多樣化，注重人員搭配的合理性和科學(xué)性，建立一套嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。民主黨派成員要重視跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，建立適合中國(guó)國(guó)情的方法學(xué)體系，加強(qiáng)方法學(xué)研究，拓寬研究范圍，注重進(jìn)行多學(xué)科交叉的合作研究、注重宏觀與微觀研究相結(jié)合，善于運(yùn)用媒體向大眾宣傳自己的研究成果和觀點(diǎn)。民主黨派應(yīng)逐步構(gòu)建政策產(chǎn)品評(píng)估體系，通過一系列的指標(biāo)進(jìn)行分析研究，建立公正客觀的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和政策產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，建立緊密聯(lián)系決策部門的政策反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與民主黨派參政議政之間的良性互動(dòng)。