周競(jìng)紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100081）

中國(guó)社會(huì)民族問(wèn)題提出與近代以來(lái)國(guó)家政治轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化追求進(jìn)程密切相關(guān)?；诮y(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的民族問(wèn)題具體內(nèi)容有重要的差別，但是都關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一的大局。從理論上來(lái)說(shuō)，革命時(shí)期要解決的是民族解放問(wèn)題，各民族勞動(dòng)階級(jí)的利益保障是革命的重要目標(biāo)指向。隨著新中國(guó)的建立并過(guò)渡到社會(huì)主義建設(shè)階段，各民族平等權(quán)益在制度層面得到承認(rèn)，各民族團(tuán)結(jié)以社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，黨和國(guó)家為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了政治和制度保障。但是，20世紀(jì)50年代中后期，受到“左”的思潮影響，各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”目標(biāo)實(shí)踐被嚴(yán)重破壞，“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”被絕對(duì)化，黨對(duì)民族問(wèn)題的判斷在政治失序中逐步偏離統(tǒng)一多民族中國(guó)的實(shí)際。直到改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨才在撥亂反正中推進(jìn)民族政策落實(shí)和解決民族問(wèn)題基本制度的建設(shè)。四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了更開(kāi)闊的國(guó)際視野，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義解決民族問(wèn)題正確道路的新探索。

改革開(kāi)放后，黨對(duì)民族問(wèn)題理論判斷演變基本上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即破除“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的階段和深入實(shí)踐各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮的階段。面對(duì)改革開(kāi)放不斷深化所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，黨對(duì)民族問(wèn)題的具體判斷更加深入和細(xì)化，具有鮮明的時(shí)代特征。

一、破除“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”魔咒

理論界早就有研究成果指出“民族問(wèn)題”在不同的領(lǐng)域或?qū)τ诓煌难芯空邅?lái)說(shuō)有著不同的含義，不同歷史時(shí)期不同領(lǐng)域中“民族問(wèn)題”內(nèi)涵不同，解決辦法不同。①王勛銘主編：《民族區(qū)域自治理論及其在內(nèi)蒙古的實(shí)踐》，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1988年，第172-173頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立之初的政治實(shí)踐中，結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，做出對(duì)民族問(wèn)題的理論判斷，其目標(biāo)任務(wù)也較為明確。20世紀(jì)50年代，“三大改造”一經(jīng)完成，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境影響下，“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的理論判斷流行開(kāi)來(lái)，被“左”的思潮和急于求成的社會(huì)心理所利用，使之?dāng)U大化，該理論判斷對(duì)中國(guó)新型民族關(guān)系的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨工作重心轉(zhuǎn)移，黨和政府民族工作面臨新部署和新格局，即“要廣泛深入地宣傳貫徹新時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持‘四項(xiàng)基本原則’，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，特別是民族政策，加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各族人民的社會(huì)主義積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的革命精神，在國(guó)家大力支援下，加速邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和戰(zhàn)備建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，為建設(shè)繁榮的邊疆、鞏固的邊防，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗?！雹凇稙跆m夫論民族工作》，北京：中共黨史出版社，1997年，第400頁(yè)。隨后，1980年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》通知指出：“在我國(guó)各民族都實(shí)行了社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題’的說(shuō)法是錯(cuò)誤的（馬恩列斯和毛主席都沒(méi)有說(shuō)過(guò)樣的話。毛主席在支持美國(guó)黑人斗爭(zhēng)時(shí)所說(shuō)‘民族斗爭(zhēng)，說(shuō)到底，是一個(gè)階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題’，是指美國(guó)廣大黑人同美國(guó)壟斷集團(tuán)和反動(dòng)派之間的矛盾是階級(jí)矛盾，廣大黑人同白人勞動(dòng)者聯(lián)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)自己的解放。毛主席這個(gè)論斷，完全不能適用于我國(guó)解放后的民族關(guān)系）”。③《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，北京：宗教文化出版社，2014年，第15頁(yè)。當(dāng)年7月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表特邀評(píng)論員文章④《評(píng)所謂“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年7月15日。，進(jìn)一步從理論到實(shí)踐，從歷史到現(xiàn)實(shí)，全面厘清“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”理論判斷的錯(cuò)誤，全面論述了社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題、民族關(guān)系的實(shí)質(zhì)，指出：民族問(wèn)題和階級(jí)問(wèn)題是兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題，各自有著發(fā)生、發(fā)展、消亡的規(guī)律。階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)是屬于各民族內(nèi)部的問(wèn)題，民族問(wèn)題則是屬于不同民族之間的問(wèn)題，在一定的歷史條件下，階級(jí)斗爭(zhēng)會(huì)反映到民族關(guān)系上，但不能因此就說(shuō)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是階級(jí)問(wèn)題。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，消滅了剝削制度和民族壓迫制度，各民族間的關(guān)系基本上成為勞動(dòng)人民間的關(guān)系，各民族人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助合作的新型的社會(huì)主義民族關(guān)系。民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)發(fā)生了根本變化，國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題主要是各族勞動(dòng)人民間的問(wèn)題。澄清“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”提法造成的思想理論混亂，為當(dāng)時(shí)民族工作和理論界的撥亂反正提供了重要理論和輿論支撐。民族工作領(lǐng)域也進(jìn)一步突破階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的約束，有效推動(dòng)了民族理論與思想界清除“左”的影響和民族工作領(lǐng)域解放思想。

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（1981年）進(jìn)一步指出：“改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這對(duì)于我們這個(gè)多民族國(guó)家具有重大意義。在民族問(wèn)題上，過(guò)去，特別是在‘文化大革命’中，我們犯過(guò)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。在工作中，對(duì)少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠。這個(gè)教訓(xùn)一定要認(rèn)真記取。必須明確認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。要切實(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，努力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部。堅(jiān)持反對(duì)一切破壞民族團(tuán)結(jié)和民族平等的言論和行為?！雹荨蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》 ，《“六大紀(jì)律”相關(guān)法規(guī)適用手冊(cè)》，北京：中國(guó)方正出版社，2016年，第64-65頁(yè)。雖然中共中央這一歷史性文件未充分論證當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題，但是，在理論上指明了社會(huì)主義時(shí)期解決民族問(wèn)題的途徑和內(nèi)容。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于建立新中國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及馬克思主義民族理論，對(duì)民族問(wèn)題的定位更符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際。烏蘭夫重申了“民族問(wèn)題是我國(guó)革命總問(wèn)題的一部分，各民族的大團(tuán)結(jié)是奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的基本保證”①《烏蘭夫論民族工作》，第402頁(yè)。的理論判斷，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期中國(guó)民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)的加深，標(biāo)志著民族理論和思想上清除“左”的影響取得了重大的進(jìn)展。

從理論內(nèi)容上來(lái)看，社會(huì)主義建設(shè)理論包括了正確解決民族問(wèn)題的內(nèi)容，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“社會(huì)主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級(jí)，而且要大大發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步消滅一切階級(jí)差別，逐步消滅一切主要由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會(huì)差別和社會(huì)不平等，直到共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。這是人類(lèi)歷史上空前偉大的革命?！雹凇蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，第66頁(yè)。一切主要由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會(huì)差別和社會(huì)不平等的消除，實(shí)際上也為正確解決民族問(wèn)題創(chuàng)造了最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。

改革開(kāi)放促成的思想解放和觀念更新，使得黨和政府的民族工作轉(zhuǎn)向推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和具體解決西藏、云南、新疆、內(nèi)蒙、海南等民族地區(qū)面臨的發(fā)展問(wèn)題過(guò)程中，貫徹執(zhí)行以發(fā)展為總目標(biāo)的新時(shí)期路線和黨的民族政策，并使得中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的制度化水平不斷提升。

二、在深化改革實(shí)踐中豐富民族問(wèn)題理論認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)90年代是國(guó)際社會(huì)政治格局發(fā)生巨大變化的年代，也是中國(guó)改革開(kāi)放深化的階段。1992年，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為突破，中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變化、國(guó)內(nèi)改革問(wèn)題，黨對(duì)民族問(wèn)題的理論判斷更為深化和細(xì)化。黨中央認(rèn)為“90年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)各民族共同進(jìn)步、共同繁榮的關(guān)鍵時(shí)期?！雹劢瓭擅瘢骸都訌?qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年，第345頁(yè)。1992年中央民族工作會(huì)議為民族工作部署了五項(xiàng)任務(wù)，即加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步與全國(guó)的發(fā)展相適應(yīng)；大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步；堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力；堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》；進(jìn)一步加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。

中央民族工作會(huì)議在部署工作任務(wù)同時(shí)，也全面總結(jié)了黨關(guān)于民族問(wèn)題的理論成果，主要內(nèi)容包括：對(duì)民族問(wèn)題基本概念的厘清④民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。、對(duì)民族問(wèn)題產(chǎn)生原因的總結(jié)⑤隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，各民族互相學(xué)習(xí)、互相影響，共同因素會(huì)不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異將長(zhǎng)久存在。只要有民族存在，就有民族問(wèn)題存在。江澤民：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，第345頁(yè)。、對(duì)民族問(wèn)題影響的評(píng)估⑥在社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，民族問(wèn)題對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)社會(huì)，都具有重大的影響。江澤民：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，第345頁(yè)。、對(duì)社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題產(chǎn)生原因的總結(jié)⑦社會(huì)主義時(shí)期是各民族發(fā)展繁榮的時(shí)期，社會(huì)主義條件下的民族關(guān)系基本上是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，但民族問(wèn)題依然復(fù)雜，民族工作的任務(wù)依然繁重。一是各民族政治上的平等實(shí)現(xiàn)后，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上的差別依然存在，舊社會(huì)在民族問(wèn)題上的遺毒不是短時(shí)期內(nèi)可以完全消除的。二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具體利益，主要是經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，民族之間仍會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛。三是在風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字等方面，由于相互了解或尊重不夠，也容易造成某些誤會(huì)和糾紛。四是民族問(wèn)題在一些地方往往和宗教問(wèn)題交織在一起，如果對(duì)宗教問(wèn)題處理不慎或不當(dāng)，也會(huì)影響民族關(guān)系甚至釀成沖突。五是由于種種原因，有些人有時(shí)會(huì)做出傷害民族感情、損害民族團(tuán)結(jié)的事，甚至違法犯罪。尤其值得我們警惕的是，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力明目張膽地支持我國(guó)內(nèi)部的極少數(shù)分裂主義分子，正在加緊對(duì)我們進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。利用民族問(wèn)題打開(kāi)缺口，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行和平演變的重要手段。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我們更應(yīng)該高度重視民族問(wèn)題，采取正確的方針政策，認(rèn)真妥善地加以解決。江澤民：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，第345-346頁(yè)。，以及對(duì)新時(shí)期民族問(wèn)題集中表現(xiàn)的清楚描述等⑧現(xiàn)階段，我國(guó)的民族問(wèn)題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。江澤民：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，第345頁(yè)。。

黨中央更加明確地認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題所具有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性。在探索建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，民族地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展政策不斷落實(shí)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一是當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的一個(gè)重要面向，因此，改革開(kāi)放以來(lái)在推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，黨中央通過(guò)“一國(guó)兩制”解決香港和澳門(mén)問(wèn)題，并積極探索解決臺(tái)灣問(wèn)題的路徑。

1999年，為“進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和努力把握社會(huì)主義初級(jí)階段民族問(wèn)題規(guī)律，深入研究民族工作面臨的新形勢(shì)，全面部署跨世紀(jì)的民族工作”，①《中華人民共和國(guó)年鑒》2000上卷，北京：中華人民共和國(guó)年鑒社，2001年，第649頁(yè)。黨中央再次召開(kāi)中央民族工作會(huì)議，申明并要求“全黨同志都要高度重視民族問(wèn)題”，必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。②《中華人民共和國(guó)年鑒》2000上卷，第650頁(yè)。重申“民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題交織在一起”的特點(diǎn)，要求不斷提高正確處理民族問(wèn)題的能力。③《中華人民共和國(guó)年鑒》2000上卷，第650頁(yè)。為完成黨的十五大提出的跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，黨中央謀劃了民族工作的四項(xiàng)重要任務(wù)，即加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)和提高民族工作水平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展所帶來(lái)的一系列社會(huì)生活變遷，使黨和政府不斷面對(duì)民族地區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨中央對(duì)正確解決民族問(wèn)題和中國(guó)特色社會(huì)主義道路間的關(guān)系有了更深的理論認(rèn)知，指出“民族問(wèn)題始終是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。”④《在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第899頁(yè)。民族是一個(gè)歷史范疇，民族問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象，只要有民族和民族差別存在，就有民族問(wèn)題存在。黨中央基于民族問(wèn)題復(fù)雜性，提出“四個(gè)交織論”，即“在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的民族問(wèn)題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起?！雹荨对谥醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第900-901頁(yè)?！半S著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會(huì)對(duì)我國(guó)民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際形勢(shì)的變化，民族因素和宗教因素在國(guó)際政治中的影響明顯上升，各種民族主義思潮和活動(dòng)趨于活躍，引發(fā)了一些國(guó)家和地區(qū)的沖突和內(nèi)亂。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、切實(shí)做好民族工作，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證?！雹蕖对谥醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第903頁(yè)。

準(zhǔn)確判斷當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題基本形勢(shì)，是正確處理和解決民族問(wèn)題的前提?！罢_解決民族問(wèn)題，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。我國(guó)的民族問(wèn)題必須放到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局中來(lái)解決，解決好民族問(wèn)題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是我國(guó)各族人民的共同事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路?！雹摺对谥醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第900頁(yè)。“全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都是我們能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)、不斷勝利前進(jìn)的重要保證?！雹唷对谥醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第902頁(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色民族問(wèn)題解決道路，更加重視民族工作，探索出臺(tái)了一系列有助于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，各民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。隨著改革開(kāi)放的深化和各種思想的激蕩，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上對(duì)于黨中央處理民族問(wèn)題的制度和政策出現(xiàn)了各種不同的議論甚至爭(zhēng)議，質(zhì)疑民族區(qū)域自治制度者有之，稱民族區(qū)域自治為假自治者有之，主張取消民族區(qū)域自治制度者有之，甚至視推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的特殊政策為所謂逆向歧視等。對(duì)此黨中央明確指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱?！雹佟对谥醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，第900頁(yè)。這是因?yàn)椤爸袊?guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)。盡管在改革開(kāi)放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家和民族自治地方已采取多種措施，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是，由于受歷史基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件等諸多因素的制約和影響，少數(shù)民族分布較集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較東部發(fā)達(dá)地區(qū)還不高，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還比較落后。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是新世紀(jì)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)所要著力解決的問(wèn)題?！雹凇吨袊?guó)的民族區(qū)域自治》，董云虎等編：《中國(guó)人權(quán)年鑒（2000-2005）》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2007年，第721頁(yè)。

三、十八大以來(lái)中國(guó)民族問(wèn)題理論和話語(yǔ)創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的正確道路探索是在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程，而不是從學(xué)術(shù)概念出發(fā)的理論發(fā)明和驗(yàn)證過(guò)程。鄧小平曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，正是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻洞悉民族問(wèn)題規(guī)律及其當(dāng)代特征，不斷突破和克服社會(huì)上不利于各民族團(tuán)結(jié)的歷史和現(xiàn)實(shí)因素的束縛，積極化解各種各樣的矛盾，探索和創(chuàng)新，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的實(shí)踐，并強(qiáng)化理論成果生產(chǎn)，推動(dòng)著全社會(huì)在道路自信、制度自信、理論自信、文化自信指引下認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題和人類(lèi)社會(huì)民族現(xiàn)象，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，使統(tǒng)一多民族國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷取得成就。

隨著改革開(kāi)放深入擴(kuò)大，新一屆黨中央在繼承和創(chuàng)新中準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的民族問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確民族工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在正確處理民族問(wèn)題的理論和實(shí)踐方面都取得了重要的成就。從實(shí)踐來(lái)看，民族區(qū)域自治制度運(yùn)行良好，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成績(jī)，基本公共服務(wù)水平逐年提升，精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援等持續(xù)發(fā)力，各民族人民生活從解決溫飽為重點(diǎn)過(guò)渡到共同團(tuán)結(jié)奮斗進(jìn)行全面小康社會(huì)建設(shè)。

黨中央在改革開(kāi)放深化發(fā)展中不斷解決舉什么旗、走什么路等問(wèn)題，并正確判斷當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題，民族工作目標(biāo)部署更為精準(zhǔn)。黨中央特別強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，強(qiáng)調(diào)人們要認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)多民族的國(guó)情實(shí)際，指出：“處理好民族問(wèn)題，做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”④《中央民族人作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《政論中國(guó)：人民日?qǐng)?bào)評(píng)說(shuō)黨和國(guó)家重大舉措（2014）》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2015年，第244頁(yè)。基于堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，黨中央指出：“中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，就是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)踐中華民族偉大復(fù)興?！雹葜泄仓醒胄麄鞑烤帲?《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第179頁(yè)。“八個(gè)堅(jiān)持”成為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的核心內(nèi)涵。

黨中央在推進(jìn)解決民族問(wèn)題正確道路實(shí)踐中提出民族工作階段性特征“五個(gè)并存”論，即“改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。”①《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，民族出版社，2015年，第58頁(yè)。“五個(gè)并存”論高度概括現(xiàn)階段正確解決民族問(wèn)題面臨的主要形勢(shì)，對(duì)于深化理解民族工作的任務(wù)和目標(biāo)具有重要的理論指導(dǎo)意義，也是民族工作創(chuàng)新推動(dòng)的基礎(chǔ)。

面對(duì)與國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在民族領(lǐng)域尖銳復(fù)雜的思想政治斗爭(zhēng)，面對(duì)“五個(gè)并存”的民族工作實(shí)際和社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題的特性，根據(jù)國(guó)內(nèi)外解決民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央明確指出：“企圖通過(guò)取消民族身份、忽略民族存在來(lái)一勞永逸解決民族問(wèn)題的想法是行不通的”，②《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第37頁(yè)。中國(guó)解決民族問(wèn)題的正確道路形成有其特定的歷史基礎(chǔ)、國(guó)情特征及實(shí)踐依據(jù)，必須認(rèn)清多民族是我國(guó)一大特色和發(fā)展的一大有利因素，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是各民族人民生命線，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一大基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索的符合中國(guó)國(guó)情之路，“取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣”。③《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第75頁(yè)。面對(duì)民族問(wèn)題的新情況和新問(wèn)題，黨中央強(qiáng)調(diào)了解決民族問(wèn)題的物質(zhì)和精神并重論：“物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好，哪一方面的問(wèn)題解決不好都會(huì)出更多問(wèn)題。”④《中央民族人作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《政論中國(guó)：人民日?qǐng)?bào)評(píng)說(shuō)黨和國(guó)家重大舉措（2014）》，第246頁(yè)?！拔镔|(zhì)層面的問(wèn)題要靠增強(qiáng)物質(zhì)力量來(lái)解決，精神層面的問(wèn)題要靠增強(qiáng)精神力量來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，并不會(huì)自然而然帶來(lái)人們思想認(rèn)識(shí)水平的提高。”⑤《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第250頁(yè)?！啊呀ㄔO(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓?！雹蕖吨醒朊褡迦俗鲿?huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《政論中國(guó)：人民日?qǐng)?bào)評(píng)說(shuō)黨和國(guó)家重大舉措（2014）》，第246頁(yè)。引領(lǐng)各民族共有精神家園建設(shè)方向的是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)各民族共有精神家園建設(shè)的基礎(chǔ)則在于對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！雹摺吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第252頁(yè)?！爸v文化認(rèn)同，最核心、最關(guān)鍵的就是要增進(jìn)各族群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同；講構(gòu)筑中華民族共有精神家園，最根本、最重要的就是要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。”⑧《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第259頁(yè)。

總之，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在正確解決民族問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐中，突破“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的理論束縛，回歸民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題一部分的馬克思主義民族理論判斷，結(jié)合不同地區(qū)民族問(wèn)題的表現(xiàn)而積極施策，從民族問(wèn)題提出的源頭、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活實(shí)際多層面深刻把握其階段性特征，不斷完善解決民族問(wèn)題的基本政治制度，強(qiáng)化在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面解決民族問(wèn)題的路徑和措施，深入實(shí)踐各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮的發(fā)展目標(biāo)，保持了民族關(guān)系總體穩(wěn)定的大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。